Муниципальное образование как социально-экономическая система

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Развитие Жилищно-коммунального хозяйства в Сочи в рамках подготовки к Играм 2014

На 119 сессии Международного Олимпийского комитета в Гватемале Сочи обходит Зальцбург и Пхенчхан и становится городом-хозяином зимней Олимпиады 2014 года. Своим решением МОК, объединяющий практически все государства мира, поддержал очень амбициозный, самый масштабный в истории Олимпийских игр проект, проект, в котором модернизация региона во много раз превосходила подготовку к играм.

Но планы развития Черноморского побережья России возникли еще до победы в Гватемале: в 2006 году правительство России утвердило масштабную программу по развитию Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта, после Гватемалы программу лишь несколько трансформировали, но суть ее осталась неизменной.

Когда МОК принимал решение о проведении Олимпиады, сочинскому региону не хватало электроэнергии даже для собственных нужд, имелись застарелые и казавшиеся непреодолимыми проблемы очистки сточных вод, вывоза и утилизации мусора, жители гости города часами стояли и в дорожных пробках.

За 5 лет все эти проблемы были решены. Программа развития города, катализатором которой стала Олимпиада, дала новую жизнь Сочи, и теперь это - обновленный южный курортный город с современной инфраструктурой...

1 января 2008 года вступает в силу Федеральная Целевая Программа "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)". Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 991.

Программа включает в себя, в частности, строительство и реконструкцию спортивных объектов, обеспечение транспортной, инженерной инфраструктурой и инфраструктурой связи, природоохранную деятельность, строительство и реконструкцию объектов здравоохранения, градостроительство, строительство и реконструкцию туристических объектов.

Признаются утратившими силу:

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2006 г. N 357 "О федеральной целевой программе "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 34, ст. 3670);

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2007 г. N 224 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 16, ст. 1926);

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2007 г. N 740 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 47, ст. 5763).

В сфере ЖКХ, в рамках подготовки к Играм и развития города Сочи как горно-климатического курорта были проведены следующие мероприятия:

В сфере инженерных очистных и канализационных сооружений:

Строительство очистных сооружений канализации Краснополянского поселкового округа, Адлерского района, «Бзугу» (п.70, п.71, п.75) (финансирование ФБ совместно с БКК)

п. 72 Строительство очистных сооружений в Адлерском районе (финансирование ФБ совместно с БКК)

Строительство: глубоководного выпуска очистных сооружений канализации "Бзугу", Имеретинской низменности, Адлерского района (п.75, п.76) (ФБ совместно с БКК)

п.78 строительство: магистрального канализационного коллектора Краснополянского поселкового округа (ФБ совместно с БКК)

п.79 строительство: магистральных сетей канализации от поселка Кудепста до Кудепстинских очистных сооружений, Имеретинская низменность (ФБ совместно с БКК)

п.80 строительство: сетей канализации, водоснабжения, теплоснабжения, система водоочистки в Имеретинской низменности (ФБ совместно с БКК)

п.82 и п.83 Строительство сетей канализации на правом и левом берегах
р. Мзымта в Краснополянском поселковом округе (ФБ совместно с БКК)

п. 86 и п.87 Строительство канализационных коллекторов от КНС в районе ул. Войкова и «Бзугу» (ФБ совместно с БКК)

п.90 - р.94 Строительство водозабора «Роза Хутор», на р. Бешенка, «Эсто-Садок» на р. Мзымта, на р. Псоу (ФБ совместно с БКК)

п.95 Строительство магистральных сетей водоснабжения в Имеретинской низменности

Строительство магистрального водовода от водозабора на р. Бешенке до водозабора "Эсто-Садок - Мзымтинский" (п.96). п.97 Строительство водовода от водозабора р. Мзымты до водозабора р. Псоу

п.98 - п.102 Строительство водоводов: от Чайной фабрики Адлерского района до пос. Кудепста; от Чайной фабрики Адлерского района до насосной станции "Дон"; от насосной станции "Дон" до санатория "Красный Штурм"; от санатория "Красный Штурм" до микрорайона Бытха; от магистральной сети пос. Красная Поляна до спортивно-туристического комплекса "Горная Карусель"

п.103 Строительство объектов водоотведения поверхностных вод и их очистка в Адлерском районе

п.81 Реконструкция сетей канализации в Хостинском районе с заменой существующих сетей и канализационно-насосной станции (ФБ совместно с БКК)

п. 85 Реконструкция канализационного коллектора от гостиницы "Жемчужина" до КНС в районе Морского вокзала (ФБ совместно с БКК)

Строительство и реконструкция теплосетей:

п.104 Строительство теплотрассы от тепловой камеры N 6 до тепловой камеры N 6с

Газификация:

п.105 Строительство газопровода Джубга - Лазаревское - Сочи (ОАО «Газпром»)

п.105.1 Строительство газопровода к Адлерской ТЭС; п.105.2 вторая нитка газопровода

Адлер - Красная Поляна - Эсто-Садок; газопровод - отвод на Джубгинскую ТЭС (п.105.3) (ОАО «Газпром Межрегионгаз»)

п. 105.5. Строительство автоматической газораспределительной станции Адлерского района города Сочи (ОАО «Газпром»)

п.106 Газификация сел, поселков и центральной части Адлерского района в части газопроводов низкого давления (финансирование совместно ФБ, БКК и ОАО «Газпром»)

Электроснабжение:

Строительство ПС 220 «Поселковая» с линиями электропередач да ПС 220 «Посу» (п.115) (финансирование ФБ совместно с ФСК ЕЭС)

п.131.1 Строительство РП 220 кВ "Черноморская" с заходами линий электропередачи (220 кВ) (финансирование ФБ совместно с ФСК ЕЭС)

п.117 - п.122 Строительство ПС 110: «Бачаров ручей»; «Веселое»; «Временная»; «Изумрудная»; «Лаура»; «Роза Хутор»; «Спортивная» (п.131) (финансирование ФБ совместно с ФСК ЕЭС)

п.123 Строительство ТП 10кВ и распределительные сети электроснабжения горнолыжного курорта "Роза Хутор" для обеспечения подключения нагрузки в размере 22 МВт

п.125, п.127 Строительство ПС 110: «Вишневая»; «Бытха» (финансирование ОАО «КЭ»)

п.129 Строительство ТП 10кВ электрических сетей 10 кВ и 0,4 кВ для обеспечения строительства в Адлерском районе (ГК «Олимпстрой»)

п.130 Строительство Адлерской ТЭС мощностью не менее 360 МВт (финансирование ОАО «Газпром-Инвест»)

п.132 Строительство Джубгинской ТЭС (финансирование ОАО «ИНТЕР РАО Энергогенерация»)

п. 133 Строительство Сочинской ТЭС мощностью не менее 80 МВт (финансирование ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС»)

п.136 Мобильные агрегаты энергоснабжения (ОАО «МГТЭС» совместно с ГК «Олимстрой»)

п.163. Сети электроснабжения 10 кВ и 0,4 кВ в Имеретинской низменности (ГК «Олимпстрой»)

п.161 Строительство воздушных и кабельных линий 220 кВ (проектные и изыскательские работы, реконструкция) (Холдинг МРСК совместно с ОАО «КЭ»)

п.153 - п.160 Строительство воздушных и кабельных линий 110 кВ (проектные и изыскательские работы, реконструкция) (Холдинг МРСК совместно с ОАО «КЭ»)

п. 152 Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство) (Холдинг МРСК совместно с ОАО «КЭ»)

п.138 - п.142 Реконструкция котельных на территории г. Сочи (численно 10) (финансирование БКК)

п.126, п.128 Реконструкция ПС 110 «Верещагинская», «Родниковая» (финансирование ОАО «КЭ»)

п.124 Реконструкция подстанции Краснополянской ГЭС (110 кВ) (финансирование ОАО «Лукойл-энерго»)

п.116 Реконструкция ПС 220 «Псоу» (финансирование ФБ совместно с ФСК ЕЭС)

Мероприятия по развитию инфраструктуры, повышению качества жизни в г. Сочи, созданию наследия XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года:

п.235 Мероприятия краевой целевой программы "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта", не предусмотренные другими разделами Программы (финансирование ФБ совместно с БКК совместно с Бюджетом г.Сочи)

Таким образом ИТОГАМИ реализации Программы стало строительство:

200 км сетей канализации и канализационных коллекторов;

130 км сетей водопровода;

150 км газопровода «Джубга - Лазаревское - Сочи» по дну Черного моря;

500 км газопровода низкого и среднего давления, результатом которого станет газификация 25 сел (планируется закончить до 2016 года);

2 ПС 220;

9 ПС 110;

56 трансформаторных подстанций 10 кВ;

Адлерской, Сочинской и Джубгинской ТЭС общей мощностью 680 МВт;

208 км линий 10 кВ (в том числе кабельных);

130 км ЛЭП 220 кВ;

220 км ЛЭП 110 кВ;

Строительство и реконструкция:

80 ТП 10 кВ;

630 км линий 10 кВ (кабельных и воздушных совместно);

800 км линий 0,4 кВ (кабельных и воздушных совместно);

10 котельных;

Реконструкция:

1 ПС 220;

2 ПС 110 кВ.

Всего на развитие инфраструктуры ЖКХ в Сочи были потрачены 214 млд. Рублей, из которых 22 млд. руб. на строительство очистных сооружений и сетей канализации, 25 млд. руб. на строительство сетей водопровода, 63 млд. руб. на строительство газопроводов; 108 млд. руб. на развитие электроэнергетики.

Из них 129,5 млд. руб. средств инвесторов. ОАО «Газпром» потратил на строительство газопровода 30 млд. руб. и 23 млд. руб. на строительство Адлерской ТЭС. ОАО «ФСК ЕЭС» на строительство подстанций электроснабжения 38 млд. руб. ОАО «Кубаньэнерго» совместно с Холдингом МРСК - 2,5 млд. руб. на строительство и реконструкцию сетей. 36 млд. руб. потрачено РАО ЕЭС на строительство Сочинской и Джубгинской ТЭС.

В рамках подготовки к Олимпийским играм в городе Сочи комплексно обновлена инженерная инфраструктура, построено и реконструировано 53 объекта водоснабжения и водоотведения, 2 объекта теплоснабжения, 12 объектов газификации.

Решена проблема сбора и вывоза твердых бытовых отходов не только в городе Сочи, но и на всем Черноморском побережье (в городах Сочи, Анапа, Туапсе, Геленджик). Администрацией Краснодарского края принято решение об организации вывоза ТБО в Белореченский полигон Краснодарского края.

До принятия решения об организации в городе Сочи Игр Сочинский энергорайон являлся энергодефицитным. Решена проблема энергоснабжения города Сочи.

Преобразование муниципального образования город-курорт Сочи в город, комфортный для проживания и отвечающий европейским стандартам качества, стало серьезным наследием Игр и задало стандарт для дальнейшего развития российских городов и импульс для повышения качества жизни и развития туристического сектора России в целом.

1. Признаки муниципальных образований

В ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Таким образом, закон императивно и исчерпывающе определяет перечень видов муниципальных образований, не давая четкого определения самого понятия.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом 2003 г. вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Анализ вышеперечисленных понятий помогает определить муниципальное образование как социально-территориальное образование, создаваемое в населенных пунктах, либо на территориях, объединяющих населенные пункты, либо на части территории населенных пунктов - городов федерального значения, в целях осуществления их населением местного самоуправления, являющееся пространственной границей реализации принадлежащей населению публичной муниципальной власти, и характеризующееся наличием органов местного самоуправления, местного бюджета и муниципального имущества, а также устава о местном самоуправлении.

Признаки муниципального образования

1. создается для осуществления местного самоуправления;

2. является либо населенным пунктом, либо совокупностью нескольких населенных пунктов, объединенных общей территорией, либо частью населенного пункта;

3. населенность (главный признак территории муниципального образования);

4. наличие органов местного самоуправления;

5. четкое разграничение компетенции между органами местного самоуправления и органами государственной власти;

6. наличие местного бюджета и муниципального имущества;

7. наличие своего устава о местном самоуправлении.

2. Основные категории муниципальных образований

Типы муниципальных образований во многом зависят от специфики расселения и хозяйственной деятельности населения. Исходя из данного критерия, можно выделить три основных типа муниципальных образований. Наиболее древними и ныне малораспространенными являются территориальные муниципальные образования. Данный тип характеризуется тем, что на территории района практически отсутствуют сколько-то значимые постоянные поселения. Этому признаку больше всего соответствуют районы, где население занимается скотоводством и ведет преимущественно кочевой образ жизни. Подобная модель может использоваться также в сельскохозяйственных районах с высокой степенью рассеянности расселения, например, в районах, где преобладают фермерские хозяйства. В России территориальные муниципальные образования рационально использовать преимущественно в районах Крайнего Севера, где население традиционно занимается оленеводством, в некоторых южных степных районах Сибири и Дальнего Востока.

Другим ярко выраженным типом, возникшим в результате развития социально-экономического уклада, являются территориально-поселенческие муниципальные образования. Данный тип используется преимущественно в тех районах, где существует несколько поселений, не имеющих самодостаточной собственной производственной, социальной инфраструктуры. Такие поселения в силу того, что обычно занимаются однотипным видом хозяйственной деятельности, либо дополняют друг друга в выполнении одного производственного цикла (например, производство и первичная переработка продуктов сельского хозяйства), обычно имеют общие интересы и цели развития. Этим характеристикам соответствуют преимущественно сельские районы. В связи с тем, что сельские поселения относительно невелики, по отдельности они не могут поддерживать многие необходимые объекты социальной инфраструктуры (больницы, школы и т.п.).

В том случае, если поселение достаточно велико, обладает собственной необходимой социальной и производственной инфрастуктурой, возникает поселенческий тип муниципальных образований. Традиционно подобные муниципальные образования развирались как многофункциональные, во многом самодостаточные поселения. Однако в ходе индустриализации, как в нашей стране, так и за рубежом возникли поселения, созданные не в процессе естественного развития, а в результате целенаправленной политики государства либо крупных корпораций -- собственников градообразующих предприятий. Для таких поселений характерна узкая специализация на каком-то одном виде деятельности, например, научном (наукограды), производственном (при градообразующих предприятиях), добывающем. Возникли также такие специфические поселения, как закрытые административно-территориальные образования, военные и пограничные городки.

Хотя с точки зрения глобального повышения эффективности управления существование таких узкоспециализированных поселений оправдано, всегда следует отдавать себе отчет в том, что сами по себе они не жизнеспособны, так как по определению зависимы от тех организаций, которые их создали. Соответственно органы местного самоуправления и население таких искусственно созданных образований в значительной степени лишены возможности определять направления развития и могут осуществлять в основном только текущее, функциональное управление. Судьба узкоспециализированных поселений напрямую зависит от развития градообразующей организации или предприятия.

3. Город как муниципальное образование

Города остаются наиболее крупными муниципальными образованиями на территории РФ.

В качестве муниципального образования город обнаруживает ряд особенностей, к которым относятся размер, численность и плотность населения, пространственная (морфологическая) неоднородность, диверсификация, предельная самодостаточность и пр. Города имеют различный административный статус и степень специализации своей экономической базы. В России обычно выделяют города-столицы, областные (краевые) центры, города районного (областного) подчинения, а также малые города.

Характерной чертой категории городов как территориальных поселений является их принадлежность к административно-территориальным единицам.

В России можно выделить такие муниципальные образования, как: промышленные, аграрные, административные, торговые, университетские и курортные города. Также к ним относятся еще и наукограды и закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО).

Промышленные города, созданные на базе одного или нескольких предприятий, образовались из рабочих поселков, сконцентрировав на своей территории большой объем промышленной зоны. Промышленные города могут специализироваться как в добывающих, так и перерабатывающих отраслях производства.

Административные города исторически сформировались как центры управления, политического и фискального контроля, сосредоточенные обычно на месте бывших военных поселений с целью проведения на местном уровне государственной политики. Административные центры исполняли роль либо районного (уездного), либо областного (губернского) центра.
Аграрные города долгое роль играли ведущую роль в эволюции территориальных поселений. Главной особенностью аграрного города является его ориентация на переработку сельскохозяйственной продукции. Аграрные города отличаются небольшими размерами, незначительной плотностью населения, преимущественным распространением на территории малоэтажных жилых строений. Располагаются аграрные города в благоприятных для сельского хозяйства климатических районах с развитой системой переработки сельхозпродуктов.

Курортные города практически не имеют промышленности и формируют свою градообразующую базу за счет обслуживания населения из других регионов и стран. Расположение курортных городов в благоприятных географических условиях способствует привлечению населения на эту территорию. Курортные города относятся к уникальным социоприродным комплексам с развитой системой обслуживания и организации досуга.
Университетские города - это категория городов, не получившая в России широкого распространения. Причина этого заключена в низкой степени поддержки научно-образовательных комплексов государством, а также в недостаточно развитой системе интеграции между научными и промышленными центрами.

Статус наукоград присваивается муниципальному образованию Президентом РФ по представлению правительства на срок 25 лет. Наукограды имеют статус городских округов. При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда президент утверждает определенные правительством приоритетные для данного населенного пункта направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники, а также представленную Правительством РФ программу развития наукограда, в которой определены меры государственной поддержки данного наукограда с учетом его специфики. Статус наукограда по истечении срока может быть сохранен.

Порядок создания закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) и управление ими определен Законом «О закрытом административно-территориальном образовании».

В настоящее время в России функционирует около 40 ЗАТО, созданных в свое время в границах закрытых городов, специализирующихся на исполнении оборонных заказов. Земли, занимаемые предприятиями ЗАТО, находятся в федеральной собственности и передаются этим предприятиям в бессрочное пользование.

Можно выделить отдельные категории городов, определяемые по профессиональному признаку: военные городки, гарнизоны, вахтовые поселки и пр.

Выделение соответствующих видов городов распространяется преимущественно на малые и средние города. Что касается крупных городов, то они не входят в эту классификацию, представляя собой полифункциональные, диверсифицированные центры, позволяющие им содержать образующиеся вокруг них агломерации.

Городское хозяйство -- комплекс расположенных на территории города (либо другого населенного пункта) предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе (населенном пункте). Кроме того, городским хозяйством называют отрасль экономики страны, выполняющую упомянутые функции. Городское хозяйство является основой экономики города, обеспечивая, прежде всего, социально-экономическую и экологическую стабильность населенного пункта.

Наиболее часто выделяются следующие особенности городского хозяйства, выделяющие его среди других отраслей:

1. местный характер деятельности: естественные условия расположения влияют на состав, размер, финансовые результаты предприятий городского хозяйства, обуславливают монопольный характер деятельности многих коммунальных предприятий;

2. комплексный характер развития: развитие отдельных областей городского хозяйства происходит зависимо и в определенном соотношении с другими областями городского хозяйства;

3. неравномерность потребления продукции коммунальных предприятий: связана с неравномерностью потребления, как правило, объясняющуюся суточными колебаниями (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и т.д.). Встречаются отрасли, подверженные сезонным колебаниям потребления (например, теплоснабжение в части отопления, отчасти городской электрический транспорт);

4. разнообразие видов деятельности: производство товарной и коммунальной продукции, предоставление коммунальных и бытовых услуг, выполнение работ по эксплуатации, ремонту и строительству;

5. однородность продукции отдельных предприятий: например, для водоснабжения, водоотведения, городского транспорта;

6. наличие постоянного контингента потребителей;

7. специфическая связь процессов производства и потребления.

Города представляют собой относительно недавнее явление в человеческой истории. Только к неолиту созрели соответствующие условия для существования больших поселений людей. Культивирование растений и приручение животных явились решающими новшествами, позволившими человеческим существам стать партнерами природы, а не паразитами "на ее теле". В отличие от своих предков, занимавшихся охотой и собирательством, люди получили возможность "производить" пищу, за счет чего смогла возрасти численность населения в оседлых человеческих общинах.
Доиндустриальные города. Ранние сообщества эпохи неолита представляли собой скорее маленькие поселения, чем города. Для возникновения городов понадобился ряд новшеств. В период между 6000-4000 гг. до н.э. такие нововведения, как изобретение плуга, который тянули волы, колесной повозки, лодки, металлургии, ирригации и окультуривание новых растений, предоставили возможность более интенсивно и продуктивно использовать достижения эпохи неолита. Когда эти технические достижения начали применяться в местностях с наиболее благоприятными климатом, почвой, водой и топографией, результатом стала достаточно продуктивная экономика, приведшая к концентрации в одном месте людей, которые сами не выращивали пищу для себя. Такие благоприятные условия наблюдались в долинах широких рек с аллювиальными почвами, которые не истощались в результате их последовательного использования, с сухим климатом, сводившим к минимуму выщелачивание почвы, с обилием солнечных дней в году и с близлежащей рекой, дающей запас воды для орошения почвы.
Индустриально-городские центры. В последние 180 лет процесс урбанизации шел достаточно быстрыми темпами. В 1800 г. в мире было менее 50 городов с населением 100 тыс. человек или более. В 1950 г. насчитывалось уже 906 таких городов, а в 1980 г.- 2202 города. В настоящее время в мире насчитывается 26 городов с населением выше 5 млн. человек, 71 город с населением от 2 млн. до 5 млн. и 128 городов с населением 1-2 млн. жителей. Многие из первых городских поселений представляли собой города-государства, из которых развились многие современные национальные государства. Даже когда нация увеличивалась по численности и занимаемой площади, город продолжал оставаться центром политической и экономической активности, а также сердцевиной большей части социальной жизни. Для представителей других наций город зачастую является олицетворением самой нации, и эта традиция сохраняется в современном использовании названия города, например Москва, Вашингтон, Лондон, как синонима конкретной нации.

Крупные города-метрополии. Промышленно-городские центры были сильно разбросаны географически и хотя и доминировали над периферийными регионами, но при этом имели с ними лишь слабые экономические и социальные взаимосвязи. Сравнительно недавно появились крупные города-метрополии. Эта фаза городского развития не является резким разрывом с индустриально-городской традицией, а скорее означает расширение и углубление влияния городов во всех сферах общественной жизни. Технологическая основа фазы крупных метрополий заключается в чрезвычайно широком применении научных достижений в промышленности, в широком распространении электроэнергии (что освободило промышленность от ограничений, связанных с применением пара и ременных передач), в появлении современных средств передвижения (автомобили и другие скоростные средства перевозки освободили города от ограничений, связанных с пешими и конными перемещениями, которые в большей или меньшей степени ограничивали территориальный рост городов).

муниципальный административный население

4. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничения полномочий

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели - повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом. Конституция России закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия

Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства. На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи - обеспечение гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправления. Они решаются следующими способами:

- во-первых, на федеральном уровне законодательно устанавливается общие принципы организации местного самоуправления;

- во-вторых, федеральные органы государственной власти принимает программы государственной поддержки местного самоуправления;

- в-третьих, для обеспечения федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» принимаются федеральные законы.

В становлении и развитии местного самоуправления большую роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Взаимодействие последних с органами местного самоуправления в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной политики - решения экономических, политических и социальных проблем развития муниципального образования и субъекта в целом. С другой стороны, такое взаимодействие обеспечивает результативность муниципальной политики, способствуя через решение вопросов местного значения реализации государственных задач: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы, подготовка кадров для муниципальных органов.

Сегодня взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе других принципов:

· законности,

· сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций,

· самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий,

· взаимного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления при выработке совместного решения;

· обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения;

· добровольности заключения договоров и соглашений;

· взаимной ответственности,

· гласности.

Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет на их основе определить основные направления взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

1. правовое регулирование организации и деятельности местного само-управления и контроль исполнения соответствующего законодательства;

2. разработка и принятие региональных программ развития местного самоуправления,

3. совершенствование разграничения компетенции государственных органов и органов местного самоуправления,

4. обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления,

5. содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций,

6. защита прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта осуществляется в следующих основных организационных формах:

-во-первых, главными взаимодействующими структурами являются сами органы государственной власти и местного самоуправления;

-во-вторых, для решения разовых совместных вопросов создаются совместные временные группы и комиссии;

-в-третьих, для решения вопросов требующих постоянного взаимодействия создаются постоянные рабочие группы комиссии;

-в-четвертых, по вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им придается необходимый статус.

На некоторых территориях субъектов во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления имеются две крайности, либо они существуют как бы параллельно, автономно, доводя эту автономность до абсурда, либо местное самоуправление подменяют государственным местным управлением, а это не лучшим образом влияет на существующую социально-экономическую ситуацию в регионе.

Решение существующих проблем взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, а также многих иных, требует четкого разграничения компетенции между органами субъектов Федерации и местным самоуправлением, определения вопросов совместного ведения и перечень полномочий, передаваемых друг другу на основе добровольно заключенного соглашения.

В России Конституция дает преимущества субъектам: законы, изданные субъектами Федерации в пределах их исключительной компетенции (остаточных полномочий), имеют верховенство по отношению к федеральному закону (при противоречиях действует закон субъекта Федерации, тогда как по отношению к двум другим сферам применяется принцип верховенства федерального права).

Конституция РФ определяет:

1. Перечень вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ),1 которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями;

2. Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.72, ч. 1 Конституции РФ). Причем правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам по этим вопросам. Иными словами, полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены (по вопросам, не входящим в первую группу) федеральными законами уже в рамках предметов совместного ведения;

3. Конституция РФ закрепляет полноту власти субъектов федерации по вопросам, находящимся вне ведения РФ (т.е. первой группы предметов ведения) и вне пределов полномочий федерации по второй группе вопросов -- предметам совместного ведения. Таким образом, оставшейся компетенцией обладают субъекты федерации.

5. Основные функции местного самоуправления

Основные функции местного самоуправления перечислены в Конституции (Основном Законе) РФ. В ч. 1 ст. 132 Конституции сказано, что «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

Сопоставляя содержащиеся здесь нормы с нормами ст. 130 Конституции, где говорится о возможности решения подведомственных местному самоуправлению дел непосредственно населением, можно сделать однозначный вывод, что основной объем этих дел приходится все же на долю структур, специально для этого создаваемых.

Приведенный в ст. 131 Конституции РФ перечень - открытый, т.е. кроме указанных в нем вопросов управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, осуществления охраны общественного порядка предполагается решение органами местного самоуправления «иных вопросов местного значения». Причем названные вопросы главным образом связаны с материально-финансовым обеспечением местного самоуправления. Если исключить из этого перечня охрану общественного порядка, конкретные направления деятельности органов местного самоуправления представить трудно. Полностью, детально они определяются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон), принятым в 2003 году.

Само понятие «вопросы местного значения» относительно. Хотя в их оптимальном решении заинтересовано, прежде всего, местное население, для государства в целом это тоже небезразлично, поскольку вся политика государства, согласно Конституции, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Тем не менее, Конституция различает полномочия местного самоуправления, имеющие локальный характер, и государственные полномочия. В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Эта норма, с одной стороны, отражает уже сложившееся положение, когда действующие органы местного самоуправления, унаследовавшие в известной степени функции местных Советов, решают вопросы государственного значения, а с другой - определяет возможность увеличения их государственных обязанностей в новых условиях.

Новый Закон затрагивает гораздо более широкий круг отношений в области местного самоуправления, по сравнению с предыдущими законами и регулирует их конкретнее, чем прежний. Его объем в три раза превышает ранее действовавший акт. Хотя Закон по-прежнему является рамочным, он непосредственно и исчерпывающим образом решает многие вопросы организации местного самоуправления, определяет пределы полномочий самоуправленческих структур, права граждан на участие в местном самоуправлении.

По своему замыслу новый Закон должен стать единственным правовым документом, определяющим на федеральном уровне общие принципы организации местного самоуправления. Если раньше эти принципы могли регулироваться и другими федеральными законами, то теперь все сосредоточивается в одном акте. Закон объединил в себе ряд законопроектов, которые подготавливались в течение нескольких лет Государственной Думой, но по разным причинам не были завершены, - таких, как «Об основах статуса выборного должностного лица местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», «Об органах территориального общественного самоуправления», «Об основных гарантиях граждан на участие в осуществлении местного самоуправления». Он включил в себя отдельные нормы Федерального закона 1997 года «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», который перестал действовать со вступлением в силу нового акта.

Существенная характерная черта нового правового документа состоит в том, что он централизовал нормативное регулирование ряда вопросов местного самоуправления, переведя его с регионального на федеральный уровень. Согласно прежнему Федеральному закону к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относилось принятие и изменение законов субъектов РФ о местном самоуправлении; разграничение предметов ведения между муниципальными образованиями при многоуровневой организации местного самоуправления; определение условий и порядка контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъекта РФ; установление порядка регистрации уставов муниципальных образований; определение порядка установления территорий муниципальных образований и др. Некоторые субъекты РФ, хотя и не в полной мере, реализовали эти полномочия. Однако в большинстве регионов органы государственной власти какое-то время вели себя пассивно. В нормативной базе местного самоуправления продолжали существовать серьезные пробелы.

Это и послужило одной из причин усиления федерального участия в правовом регулировании корневой системы публичной власти. И хотя субъекты РФ сохранили некоторые свои полномочия, их участие в нормативном решении многих вопросов местного самоуправления теперь не предусмотрено. Таким образом, содержание общих принципов организации местного самоуправления, находящихся согласно Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в новом Законе выглядит иначе, чем в прежнем. Их «федеральная составляющая» в большей степени, чем прежде, перевешивает «региональную». Конечно, это не означает, что Закон разрушает уже сделанное в области местного самоуправления и как бы заново выстраивает все отношения в данной области. На федеральный уровень вынесено решение вопросов, многие из которых уже апробированы в региональном законодательстве.

Итак, с принятием нового Федерального закона существенно изменилась сама система законодательства о местном самоуправлении, а если учитывать предусмотренное Законом расширение нормотворческих возможностей муниципальных органов, - система всех правовых актов о местном самоуправлении. Эти изменения отнюдь не самоцель. Они служат правовым средством перестройки муниципального уровня публичной власти, его обновления и упорядочения, приближения к населению. Их смысл в том, чтобы повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения и осуществлении отдельных государственных полномочий, привести нормативную модель местного самоуправления в соответствие с общественной практикой.

Функции местного самоуправления определены в главе 3 Закона «Вопросы местного значения» (см. Приложение 1). Муниципальное образование каждого типа - поселение, муниципальный район, городской округ - решает свой круг вопросов местного значения. Если прежде предметы ведения муниципальных образований различных уровней должны были разграничиваться законами субъектов РФ (чего на практике почти не было), то теперь их исчерпывающие перечни закреплены Законом.

Можно сделать вывод, что в определении круга вопросов местного значения Закон исходит из принципа субсидиарности - в ведение муниципальных образований разных уровней включены те вопросы, которые на данном уровне могут решаться наиболее эффективно, с оптимальным результатом1. Поэтому объем дел, которыми теперь будут заниматься поселенческие муниципалитеты, меньше возложенного на муниципальные районы и городские округа. Более того, с учетом реальных условий и возможностей решение некоторых вопросов, входивших в круг обязанностей органов местного саомуправления, передается органам государственной власти субъектов РФ. Это прежде всего касается сферы образования. В старом Законе была закреплена довольно расплывчатая общая обязанность муниципальных образований организовывать, содержать и развивать муниципальные учреждения дошкольного, основного общего и профессионального образования. Ныне из круга вопросов местного значения, решаемых муниципальными районами и городскими округами, организация профессионального образования исключена. Данные муниципалитеты призваны заботиться о предоставлении общедоступного и бесплатного начального общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, но за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса (зарплата учителям), отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Признана неприемлемой формула старого Закона о том, что муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные законами субъектов РФ к вопросам местного значения. Участие субъектов РФ в определении этих вопросов, по сути, исключено. Их перечень не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в новый Федеральный закон. Тем самым установлена еще одна федеральная гарантия оптимального наполнения функционального содержания местного самоуправления, связанного с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения.

Решение всего перечня вопросов местного значения обязательно для муниципального образования. Это своеобразные «правообязанности» муниципалитетов, реализация которых должна происходить в рамках местных бюджетов. Правда, органы местного самоуправления вправе решать и другие вопросы, коль скоро они не отнесены к компетенции иных муниципальных образований, органов государственной власти и не исключены из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ. Однако теперь это право по сравнению с прежним ограничено - решение таких вопросов возможно только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств. При этом исключается использование субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Закон вносит относительную ясность в разграничение полномочий органов местного самоуправления и государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Теперь полномочия органов местного самоуправления, устанавливаемые федеральными законами и законами субъектов РФ по вопросам, отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления со всеми вытекающими отсюда последствиями. Этим правилом ставится заслон так называемым федеральным и региональным мандатам, то есть устанавливаемым «сверху» социальным обязательствам, не обеспеченным соответствующими финансовыми и материальными ресурсами.

Возможность наделения отдельными государственными полномочиями предусмотрена, как правило, для муниципальных районов и городских округов. Сельские и городские поселения в принципе освобождаются от обязанности выполнения этих полномочий с учетом их ограниченных возможностей. Восполняя правовой пробел, Закон определяет порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, обязательный как для федеральных, так и для региональных органов государственной власти. Защищая органы местного самоуправления от возможного произвола федеральных и региональных органов государственной власти, Закон указывает, что несоблюдение порядка наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, признанное в судебном порядке, является основанием для отказа от их исполнения.

Принципиальная особенность нового Закона состоит в его направленности на расширение самостоятельного решения вопросов местного значения непосредственно населением. Документ содержит более полный, чем прежде, перечень форм осуществления населением местного самоуправления и участия граждан в реализации местного самоуправления. Кроме местного референдума и выборов предусмотрено голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования. Новая форма «прямой муниципальной демократии» - публичные слушания, на которые в обязательном порядке выносятся проект устава муниципальных образований, проект местного бюджета и отчет о его исполнении, проекты планов и программ развития муниципальных образований, а также вопросы о преобразовании муниципальных образований. Предполагаются опросы граждан для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органов местного самоуправления, а также органов государственной власти.

Все это должно усилить начало самоорганизации населения в осуществлении местного самоуправления, укрепить связи граждан с органами местного самоуправления, обеспечить открытость и гласность работы всех самоуправленческих структур.

Список используемых источников

1. Блауберг И.В. «Проблема целостности и системный подход» - МОСКВА: Эдиториал УРСС, 2007, (стр. 450)

2. Васильев А.А. «Муниципальное управление» - Н. Новгород: Гладкова О.В., 2009 (стр. 338)

3. Васильев В.И. «Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления» - Москва - 2009 (стр. 61)

4. Васильев В.И. «Законодательная основа муниципальной реформы» - МОСКВА: «Формула права», 2006, (стр. 168)

5. Воронин А.Г. «Муниципальное хозяйствование и управление» - МОСКВА: Финансы и статистика, 2009, (стр. 361)

6. Глущенко П.П., Пылин В.В. «Муниципальное право. Учебное пособие» - Питер, 2005, (стр. 207)

7. Гриценко Е.В. «Муниципально-территориальная реформа в России в свете европейского и германского опыта» - Барнаул, 2011 (стр. 412)

8. Замотаев А.А. «Местное самоуправление: основные понятия и термины» - Москва: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 2009, (стр. 109)

9. Каримова Э.Р. «Местное самоуправление в России: сущность и необходимость развития» - Пенза: РИО ПГСХА, 2007 (стр. 111)

10. Каримова Э.Р. «Совершенствование организации бюджетирования в управлении муниципальным образованием» - Пенза: РИО ПГСХА, 2007, (стр. 311)

11. Каримова Э.Р. «Формирование организационной структуры в управлении муниципальным образованием» - Пенза: Приволжский дом знаний, 2007, (стр. 215)

12. Ларин Б.В. Понятие «Муниципальное образование» и территориально-поселенческая модель местного управления» - Барнаул, 2008, (стр. 296)

13. Макварт Э. «О типах и уровнях. Территориальная организация местного самоуправления» 2012, (стр. 333)

14. Могилевский В.Д. «Методология систем: вербальный подход» -МОСКВА: «Экономика», 2009, (стр. 351)

15. Мухин В.И. «Система муниципального управления в России» -МОСКВА, 2001, (стр. 408)

16. Рой О.М. «Система государственного и муниципального управления»- Москва, 2009, (стр. 301)

17. Сахарнова В.Н. «Проблемы определения территориального уровня местного самоуправления» - 2001 (стр. 141)

18. Сергеев А.А. «Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия» - МОСКВА: ИД «Юриспруденция», 2005, (стр. 210)

19. Сычев Н.Г. «Финансово-экономические проблемы муниципальных образований» - Москва, 2008, (стр. 180)

20. Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

21. Худякова И.В. «Территория как категория муниципального права» - 2004, (стр. 164)

22. Четверикова Л. «Правая рука не ведает… Проблемы определения компетенции местного самоуправления» Муниципальная власть. - 2001, (стр. 234)

23. Шипов С.В. «Теоретико-правовые основы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации» - МОСКВА, 2005, (стр. 316)

24. Шугрина Е.С. «Муниципальное право» - МОСКВА: Проспект, 2012, (стр. 158)

25. Якупова Э.Р. «Роль местных бюджетов в управлении муниципальным образованием» - Саратов: ПАГС, 2006, (стр. 152)

26. http://co№stitutio№s.ru/archives/3942

27. http://mkb-10.com/i№dex.php?pid=4345

28. http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/5_27.html

Размещено на Allbest.ru

...