Размещено на http://www.allbest.ru/

АЛТАЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА (ИНСТИТУТ)

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: Конституционное право

Тема работы: вариант № 2

Выполнил студент группы ЮВ-23

отделения заочного и очно-заочного (вечернего) обучения

Трышпаков Анатолий Анатольевич

Преподаватель

к. ю. н., доцент___

Барышников Евгений Николаевич

Барнаул 2012 г.

Задача № 1

Условие:

Законом субъекта РФ установлено, что лицу, замещавшему государственную должность субъекта РФ на постоянной профессиональной основе не менее года, в случае прекращения полномочий не по виновным основаниям выплачивается единовременная компенсация в размере 4-кратного денежного содержания по ранее замещавшейся должности. Прокурор субъекта РФ опротестовал соответствующую норму закона, мотивируя свою позицию тем, что установление указанной гарантии не относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Прав ли прокурор? Изменится ли решение, если речь идет об указанной гарантии, установленной в отношении депутатов, замещающих государственные должности в региональном парламенте на постоянной профессиональной основе? Проанализируйте и оцените практику Верховного Суда РФ по данному вопросу. Каково соотношение категорий «государственная должность» и «должность государственной службы»?

Решение:

Согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В соответствии со ст. 6 ТК РФ к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие ФЗ и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников). Органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти.

Полномочия по установлению дополнительных гарантий отдельным категориям работников отнесены к ведению федеральных органов государственной власти, следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять правовое регулирование в данной сфере.

Законодатель, устанавливая указанную единовременную выплату, ввел не содержащуюся в Трудовом кодексе Российской Федерации норму, устанавливающую дополнительную гарантию отдельным категориям работников при увольнении, чем превысил свои полномочия в области регулирования вопросов трудового законодательства и вторгся в компетенцию федеральных органов государственной власти.

На основании изложенного, прокурором верно опротестована соответствующая норма закона субъекта РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта РФ. Согласно позиции ВС РФ, изложенной в определении от 01.02.2012 № 34-Г11-21, полномочия субъектов РФ по установлению гарантий депутатской деятельности не могут распространятся на регулирование трудовых отношений, что следует из ч. 2 ст. 64 ТК РФ, не допускающей установления каких бы то ни было преимуществ при заключении трудового договора за исключением случаев, предусмотренных ФЗ. С учетом изложенного решение задачи не изменится, так как установление подобного рода гарантий в отношении депутатов, замещающих государственные должности в региональном парламенте на постоянной профессиональной основе, возможно только федеральным законом.

Позиция ВС РФ в данном вопросе такова. Все нормативно-правовые акты субъектов РФ считаются необоснованными, если имеются противоречия с Федеральным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» государственная служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ; федеральных органов гос. власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ (государственные должности) - должности, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

С учетом изложенного, понятие «должность государственной службы» является более широким, так как включает в себя не только должности государственной гражданской службы, а также воинские должности и должности правоохранительной службы.

Задача № 2

Условие:

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, отказал гр. Шаповалу в принятии заявления о выходе из гражданства Российской Федерации на том основании, что в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда, подлежащий исполнению. Согласно приговору гр. Шаповалу назначена мера уголовного наказания - штраф, который был им выплачен. Как пояснили гр. Шаповалу, его заявление не может быть принято к рассмотрению до тех пор, пока в отношении него не будет погашена судимость и, как следствие, не будет исполнен приговор суда. Оцените ситуацию. Можно ли и в каком порядке обжаловать действия территориального миграционного органа?

Решение:

Согласно ст. 19 ФЗ от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

Пункт «б» ст. 20 указанного ФЗ устанавливает, что выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Из условия задачи ясно, что гражданину Шаповалову назначена мера уголовного наказания в виде штрафа, который им был выплачен, соответственно приговор суда был исполнен.

На основании изложенного отказ территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции в принятии заявления гр. Шаповала о выходе из гражданства РФ, обусловленный наличием у заявителя непогашенной судимости, является незаконным.

В соответствии со ст. 40 ФЗ «О гражданстве РФ» отказ территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.

Задача № 3

государственный должность миграционный выборы

Условие:

Для проведения выборов депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания Губернатором Алтайского края утверждена схема одномандатных округов, предусматривающая, в частности, избирательный округ № 7 (включающий Первомайский, Угловский, Михайловский районы) и избирательный округ № 13 (включающий Павловский, Чарышский, Алтайский районы). Численность зарегистрированных избирателей в округе № 7 составляет 20 тысяч, в округе № 13 - 35 тысяч. Допущены ли нарушения законодательства о выборах при утверждении вышеназванной схемы?

Решение:

В соответствии с ч. 2 ст. 18 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему.

В нашем случае схема одномандатных округов была утверждена губернатором Алтайского края, что является незаконным. Схема одномандатных округов должна утверждаться Алтайским Краевым Законодательным Собранием.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 18 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» одномандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований: соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30 процентов; избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

На основании вышеизложенного были допущены нарушения законодательства о выборах при утверждении схемы одномандатных округов: не соблюдено примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей, избирательные округа не составляют единую территорию, избирательные округа образованы из территорий, не граничащих между собой, схема утверждена неуполномоченным должностным лицом.

Размещено на Allbest.ru