Ведомственный финансовый контроль

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Частное учреждение образования «БИП - Институт правоведения»

Кафедра экономического и финансового права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Финансовое право»

на тему: «Ведомственный финансовый контроль»

Подготовил: Тычко

Студента 2 курса 1 группы Олег

Юридического факультета Николаевич

Заочной формы обучения с/об

Специальности «Экономическое право»

Номер зачётной книжки А18-13/025

Минск 2015

Содержание

Введение

1. Необходимость, содержание и задачи финансового контроля

2. Организация финансового контроля -- виды, формы, методы

3. Аудит как основа совершенствование финансового контроля на современном этапе

Заключение

Список использованных источников

Введение

Контроль над состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.

Роль финансового контроля в условиях рыночной экономики многократно возрастает. Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов, которая и определяет назначение и содержание финансового контроля. Вместе с тем в зависимости от социально-экономического положения государства, расширения прав хозяйствующих субъектов в осуществлении финансовой деятельности, возникновения различных организационно-правовых форм предпринимательства содержание финансового контроля существенно обогащается. финансовый контроль аудит

Значимость выбранной темы выражается в том, что при проведении финансового контроля проявляются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.

Финансовый контроль -- это совокупность действий и операций по проверки финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.

Особенностью современного этапа развития экономического механизма управления экономикой стала активизация роли государства в решении хозяйственных задач, тесное сотрудничество государственных организаций с коммерческими структурами и бизнес-сообществом в целом.

Государство активно использует механизм государственной помощи, целевого финансирования, государственного заказа и т.п. Это приводит к разнонаправленному использованию средств, контроль над целевым использованием и результативностью которых становится важнейшей задачей контролирующих органов государства, общественных организаций, самих субъектов хозяйствования.

Для осуществления финансового контроля создаются особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке.

Финансовый контроль как особая область контроля, связанная с использованием стоимостных категорий, имеет определенную сферу применения и соответствующую целевую направленность. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

Непосредственным предметом проверок выступают такие финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, налог на добавленную стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления па различные цели и в фонды.

Основная цель данной курсовой работы -- дать общее представление о содержании и основных направления финансовом контроля, отношениях контролирующих органов с проверяемыми объектами, методологии и методики финансового контроля.

В соответствии с целью курсовой работы, ставятся следующие задачи, определяющиевнутреннююструктуруработы:

* рассмотреть сущность финансового контроля, причины его возникновения

* изучить классификацию финансового контроля по разным категориям

* предложить направления совершенствования финансового контроля

Объект исследования - финансовый контроль, сфера его применения.

Предмет исследования - роль финансового контроля на современном этапе.

При проведении исследования было просмотрено большое количество финансовой литературы, но наиболее часто мною использовались 2 источника:

1. Финансы: Учебник / А.Г. Грязнова [и др.]; под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной - М.: Финансы и статистика, 2006. - 504 с.

2. Финансы и финансовый рынок: учеб. пособие / О.А. Пузанкевич [и др.]; под ред. О.А. Пузанкевич. - Минск: БГЭУ, 2010.- 313 с.

1. Необходимость, содержание и задачи финансового контроля

Можно достаточно уверенно сказать, что история контроля над ресурсами начинается с момента возникновения системы владения, т.е. возникновения субъекта и объекта владения.

Финансовый контроль, как специальная область или направление контроля, выделяется из контроля над ресурсами в период возникновения самих финансов, как специального объекта контроля. В. М. Родионова и В. И. Шлейников отмечают, что «финансовый контроль возник одновременно с зарождением финансов, то есть практически с возникновением разделения труда, товарообмена и денежных отношений».

Исторически именно возникновение денежных отношений, возникновение самих денег приводит к возникновению специфического объекта контроля -- денежных ресурсов, что послужило основой для выделения финансового контроля из контроля над ресурсами вообще. [3.,с.15]

Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов, основу которой составляет движение финансовых ресурсов в фондовой и нефондовой формах. Контрольная функция заключается в создании и использовании системы финансового контроля над соблюдением стоимостных пропорций в процессе формирования и расходования денежных фондов и наличных денежных средств. [1,с.8]

Как форма реализации контрольной функции финансов, финансовый контроль необходим в любом обществе, основанном на товарно-денежных отношениях. В странах с рыночной экономикой роль финансового контроля особенно велика, так как важнейшим направлением деятельности субъектов хозяйствования при обязательном соблюдении установленных норм права становится повышение ее эффективности. Финансовый контроль имеет важнейшее значение для управления финансами на любом уровне, обеспечивая надежное функционирование всей финансовой системы, реализацию осуществляемой государством финансовой политики, содействует обеспечению финансовой безопасности. [9, с. 139]

Финансовый контроль возникает потому, что финансовые отношения можно планировать и регулировать, так как имеются конкретные субъекты финансовых отношений, нормы, нормативы и цели использования финансовых ресурсов, объемы и сроки осуществления финансовых операций, правовые условия, установленные в законодательном порядке.

Проявление финансового контроля самое разнообразное. Он действует при движении денег и капитала через системы и формы расчетов, кредита, налогообложения, залога и т.п. Так, покупатель осуществляет финансовый контроль над деятельностью продавца, оплачивая покупаемые товары лишь при соответствии их условиям контракта, продавец -- за деятельностью покупателя через выставление векселя и различные формы расчетов.

Кредитор осуществляет финансовый контроль над деятельностью заемщика через залоговое право, через страхование, через систему финансовых санкций и др. Государство и местные органы власти ведут финансовый контроль за деятельностью предпринимателей через систему налогов, пошлин, квот и др.

Конкретным проявлением действия контрольной функции финансов на практике является составление и отслеживание графика выполнения плана финансовых мероприятий, возникновения и погашения дебиторской задолженности, возврата кредита и др.

Финансовый контроль предполагает существование некоторой базы, с которой сравниваются фактические результаты. Такой базой обычно является финансовый план. Финансовый контроль предусматривает анализ причин неудач и успехов, а также проверку действенности тех мероприятий, которые могли бы исправить ошибки и закрепить успех. [1, с.8]

Контрольная функция финансов вместе с распределительной контролируют процессы распределения стоимости произведенного (общественного) продукта и соответственно управляют ими. Финансовый контроль, как особая область контроля, связан с использованием стоимостных категорий, таких как прибыль, рентабельность, себестоимость и др. Анализ результатов финансового контроля дает возможность вскрыть неизвестные возможности и резервы отдельных хозяйствующих субъектов, определить эффективность их функционировании. Информация, полученная в результате финансового контроля, позволяет руководству отдельных субъектов хозяйствования и государству правильно оценить движение управляемой системы к поставленной цели и принять в случае необходимости корректирующие действия. Поэтому в современных условиях финансовый контроль это не только проверка правильности ведения финансовой документации и соблюдения финансово-хозяйственного законодательства, а прежде всего важнейшая функция управления финансовыми, а через них и экономическими процессами, что позволяет рассматривать финансовый контроль как обязательный и важнейший элемент эффективной системы финансово-хозяйственного управления.[12,с.32]

Финансовый контроль -- это совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами, с целью контроля за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления норм права в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов для своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации примятых управленческих финансовых решений. [9,с.139]

Основным содержанием финансового контроля является обеспечение качества эффективности финансово-хозяйственного управления, проверка соблюдения финансового законодательства субъектами финансовых отношений, содействие проводимой государством единой финансовой, кредитно-денежной политике, выявление внутренних резервов использования финансовых ресурсов во всех сферах производства и распределение общественного продукта. [12, с.32] Содержание финансового контроля раскрывается через его цель и задачи; элементы, совокупность которых образует систему контроля; принципы организации.

Цель финансового контроля заключается в своевременном получении всей информации о ходе процесса управления финансами на микро - и макроуровне, выявленных нарушениях для принятия адекватных управленческих решений. Цель финансового контроля реализуется в выполняемых им задачах.

Основными задачами финансового контроля являются:

*содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства;

*обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;

*выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности;

*содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчётности;

*повышение эффективности финансовой политики государства.

*обеспечение соблюдения действующего законодательства и нормативных актов, в том числе в области налогообложения предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам; [10, с.80]

Цель и задачи финансового контроля определяют его основные функции, как части общегосударственного контроля, которые проявляются в изучении реальности процессов финансово-хозяйственной деятельности проверяемого объекта, установлении причин и внесении соответствующих корректив в деятельность объекта контроля, направленных на повышение эффективности. Функции финансового контроля -- это проявление сущности финансового контроля на практике. Финансовый контроль, являясь самостоятельной функцией управления экономикой, не поглощает другие функции, а пронизывает их, оказывая активное воздействие на эффективностьихиспользования.

Основная функция финансового контроля отражается в его контрольно-ревизионной функции, основу которой составляют выявление нарушений в исполнении законов в масти использования финансовых ресурсов и собственности государства, анализ причин нарушений, разработка предложений по их устранению и последующие действия с целью недопущения новых противоправных действий.

Общепринятыми в мировой практике функциями государственного финансовогоконтроляявляются:

*контроль источников поступления бюджетных средств;

*контрольрасходованиябюджетныхресурсов;

*контроль эффективности использования государственной и муниципальной собственности, проведения ее приватизации, национализации;

*контроль над использованием государственных и муниципальныхвнебюджетныхфондов;

*контроль над обращением средств бюджета, государственных и муниципальных внебюджетных фондов в банках и иных кредитно-финансовыхорганизациях;

*контроль над эффективностью предоставления и законностью использования льгот по налогообложению и полученных дотаций;

*пресечениефинансовыхзлоупотреблений.

Степень использования функций финансового контроля закладывается в законодательных и нормативно-правовых актах о соответствующих органахконтроля.[14,с.101]

В системе финансового контроля выделяют как основные, так и вспомогательные элементы, образующие инфраструктуру финансового контроля. В качестве основных элементов финансового контроля можно выделить: объект и субъект; информационное, правовое и методическое обеспечение; механизм; принципы; меры ответственности всех участников процесса контроля. Инфраструктура финансового контроля включает в себя: финансовое, техническое, кадровое обеспечение контроля и т.п. Совокупность взаимосвязанных элементов, взаимодействующих друг с другом и образующих целостное единство в процессе достижения целей контроля, представляет собой систему финансового контроля. [9, с. 140]

Финансовый контроль как особая область контроля, связанная с использованием стоимостных категорий, имеет определенную сферу применения и соответствующую целевую направленность. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

Непосредственным предметом проверок выступают такие финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, налог на добавленную стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления па различные цели и в фонды. Эти показатели имеют синтетический характер, поэтому контроль над их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности объединений, предприятий, учреждений, а также механизм финансово-кредитных взаимосвязей. Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки и т.п.). [10, с.80]

Наиболее важным элементом в системе финансового контроля являются субъекты контроля, так как они в соответствии с действующим законодательством непосредственно осуществляют контроль и несут ответственность за свои действия.

Субъектами финансового контроля являются специально упол-номоченные органы (государственные контрольные органы; структурные подразделения, созданные в субъектах хозяйствования и органах государственной власти и местного самоуправления; негосударственные специализированные организации), а также квалифицированные специалисты, осуществляющие свою контрольную деятельность в соответствии с нормами права. Субъекты контроля для реализации поставленных задач выполняют конкретные действия или функции, реализация которых осуществляется на основании их полномочий, определяющих компетенцию органа, осуществляющего контроль.

Процесс целенаправленной деятельности субъектов контроля, или процесс финансового контроля, осуществляется с использованием определенных методов. Под методами финансового контроля понимают конкретные способы осуществления контрольных действий и операций. Внешнее выражение контрольных действий и операций реализуется в определенной форме контроля. Установленный порядок осуществления контрольных действий и операций составляют процедуры контроля. Определенная последовательность процедур финансового контроля в совокупности с используемыми методами составляет механизм финансового контроля.

Как правило, процесс финансового контроля включает следующие основныеэтапы:

*планирование, которое предполагает определение объекта, целей, задач и форм контроля и формирование набора количественных и качественных показателей, по которым будет производиться оценка реализациифинансовыхрешений;

*проведение контроля, целью которого является сбор оперативных данных, характеризующих состояние объекта контроля, и их предварительнаяоценка;

*систематизация результатов контроля (обобщение и упорядочение полученной информации по определенным критериям) и составлениеотчетности;

*реализация результатов, которая предполагает доведение принятых по результатам контроля решений до всех заинтересованных лиц, выработку и проведение мероприятий по устранению выявленныхнарушений инедостатков.[9,с.141]

Финансовый контроль организуется и проводится на основе определенных принципов. Принципы финансового контроля, которые легли в основу организации, прежде всего государственного финансового контроля в РБ, были приняты IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г. в городе Лиме (Франция) и нашли свое отражение в Лимской декларации руководящих принципов контроля.

Основными принципами финансового контроля являются следующие: законности, независимости, объективности, гласности, ответственности, разграничения функций и полномочий, системности.

Принцип законности предусматривает наличие правовой базы, обеспечивающей проведение контроля в соответствии с его целями и задачами. Независимость органов финансового контроля (организационная, функциональная, финансовая) гарантируется действующим законодательством. Под объективностью понимают отсутствие предвзятости и невмешательство в оперативную деятельность субъекта хозяйствования (контроля), обоснованность выводов по результатам контрольных мероприятий. Принцип гласности предполагает общедоступность резуль-татов финансового контроля при соблюдении установленных норм и правил, касающихся государственной и коммерческой тайны. Принцип ответственности предполагает добросовестное отношение сотрудников органов финансового контроля к своим должностным обязанностям. Реализация принципа разграничения функций и полномочий заключается в отсутствии дублирования в деятельности органов финансового контроля. Принцип системности означает единство правовой базы, установление пери-одичности в проведении тех или иных финансовых контрольных мероприятий.

Информационное обеспечение финансового контроля представляет собой всю информацию, используемую при осуществлении процесса контроля, характеризующую объект контроля, его специфику (связанную, например, с отраслевыми особенностями), а также используемые при осуществлении контроля информационные технологии. [9, с.142] К такой информации относят: планово-экономическую, отчетную, статистическую информацию, информацию о состоянии документооборота, данные бухгалтерского, а также управленческого и финансового учета и др. Большое значение для осуществления финансового контроля приобретает «качество информации», т. е. ее достоверность, своевременность, полнота и необходимость. Основным источником информации для осуществления финансового контроля являются данные бухгалтерского учета, главная задача которого -- предоставление информации внешним и внутренним пользователямбухгалтерскойотчетности.

Правовое и методическое обеспечение финансового контроля включает:

*финансово-правовые акты, в которые входят: законы, подзаконные нормативные правовые акты органов обшей и специальной компетенции,принимаемыевоисполнениезаконов;

*стандарты, представляющие собой утверждаемые компетентным органом нормативно-технические документы, устанавливающие комплекс норм, правил по отношению к предмету стандартизации (например, правила (стандарты)аудиторскойдеятельности);

*кодексыпрофессиональнойэтики;

*методические документы, которые содержат конкретные вопросы организации финансового контроля, разъясняют способы и приемы практического осуществления тех или иных процедур контроля (например, инструкция о порядке осуществления проверок или по работе с документами).

Осуществление финансового контроля предполагает наличие ответственности субъектов хозяйствования, органов государственной власти и местного самоуправления, а также органов, осуществляющих финансовый контроль, и их должностных лиц. При нарушении установленных норм права возникают следующие виды ответственности: административная, гражданско-правовая, уголовная, дисциплинарная. Кроме того, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления несут ответственность, предусмотренную законодательством о государственной и муниципальной службе.[9,с.143]

Неисполнение или ненадлежащее исполнение участниками процесса контроля своих прав и обязанностей влечет применение определенных мер принуждения, основными из которых являются: предупреждение; наложение штрафа, начисление пени; запрещение или ограничение деятельности; запрещение на осуществление тех или иных операций (например, блокировка расходов, приостановление операций по счетам в кредитных организациях); изъятие материальных и денежных средств (например, бюджетных средств); компенсации; конфискации. Применяемые меры принуждения, выраженные в денежной форме, называют финансовыми санкциями, под которыми понимают финансовые меры со стороны государственных и иных органов.

Основной целью применения финансовых санкций является сокращение нарушений субъектами финансовых отношений установленных норм права и предупреждение таких нарушений.

Меры принудительного воздействия, или санкции, применяются органами государственной власти и их должностными лицами в соответствии с их полномочиями при наличии определенных оснований. Основанием для применения мер принуждения являются: неисполнение закона (решения) о бюджете; нецелевое использование бюджетных средств, несвоевременное и неполное перечисление бюджетных средств их получателям; не предоставление бухгалтерской (финансовой), налоговой отчетности; уклонение от уплаты налогов и др. Эти нарушения отражаются в итоговом документе (например, акте ревизии или проверки), на основе которого применяются меры принуждения.[9,с.144]

В условиях многоукладной экономики, многообразия форм собственности, образования фондового рынка и рынка капиталов возникла потребность в налаживании жесткой системы финансового контроля как неотъемлемой части управления общественными процессами.

Функциональное назначение контроля заключается, прежде всего, в успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах экономики и в конечном счете в создании условий для стабильного развития государства.

Реальный механизм финансового контроля проявляется не как единая, строго заданная система методов и приемов, а как динамичная совокупность различных инструментов, влияющих на экономику. Финансовый контроль имеет определённую сферу применения и целевую направленность деятельности, является совокупностью мероприятий по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности экономических субъектов с применением определенных форм и методов его организации.[14,с.97]

Финансовый контроль -- контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением особых методов. Он включает контроль над соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств; оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов.

Финансовый контроль призван обеспечивать интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов; финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.

2. Организация финансового контроля - виды, формы, методы

В основе классификации видов, форм и методов финансового контроля лежат признаки, характеризующие определенные связи между объектами классификации.

Для определения видов финансового контроля, как правило, исходят из таких наиболее существенных признаков классификации, как субъект и объект контроля. В зависимости от определенных признаков классификации выделяют следующие виды финансового контроля:

1.Субъектконтроля:

Государственный, негосударственный (аудиторский, внутрихозяйственный, общественный)

2.Объектконтроля:

Бюджетный, налоговый, таможенный, валютный, страховой, денежно-кредитныйидр.

В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, выделяют: государственный финансовый контроль и негосударственный финансовый контроль, который включает аудиторский, внутрихозяйственный и общественный контроль.

Государственный финансовый контроль представляет собой совокупность действий и операций, осуществляемых органами государственной власти, а также специально созданными ими органами, с использованием специфических форм и методов его организации за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти норм права с целью обеспечения законности, целесообразности, эффективности образования, распределения и использования финансовых ресурсовгосударства.

Государственный финансовый контроль охватывает не только государственный сектор экономики, но и распространяется на субъекты хозяйствования всех форм собственности, главным образом путем проверки соблюдения ими налогового законодательства, выполнения государственных и муниципальных заказов, целевого использования субсидий, дотаций, бюджетных кредитов, а также эффективности предоставления и законности использования налоговых льгот. Следовательно, объектом государственного финансового контроля выступают все денежные отношения, складывающиеся в процессе деятельности субъектов хозяйствования, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов государства.[9,с.145]

Этот контроль реализуется такими органами, как Комитет государственного контроля Республики Беларусь, Департамент финансовых расследований, Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам, Национальный банк, Министерство экономики, Министерство статистики и анализа, Министерства внутренних дел, Государственный таможенный комитет и др.

Высшим органом государственного контроля РБ является комитет государственного контроля РБ, который осуществляет свою деятельность в соответствии с нормами законодательства и является органом, осуществляющим государственный контроль над исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента РБ, парламента РБ, Совета Министров РБ и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговыеотношения.[12,с.36]

В функции комитета входит осуществление контроля за:

*исполнением законодательных актов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения;

*сохранностью и использованием государственного имущества и денежныхсредств;

*расходованием средств государственного бюджета, выделяемых на выполнение государственных социально-экономических программ;

* инвестиционной деятельностью органов государственного управления ихозяйствующихсубъектов;

*использованием исполнительными и распорядительными органамикредитови валютныхресурсов;

*движением валютных средств на территории РБ, а также сроками и полнотой их поступления от экспорта товаров и услуг;

*состоянием контрольно-ревизионной работы в органах исполнительной власти, а также некоторые другие задачи, прямо или косвенно связанные с финансовыми отношениями.[7,с.69]

Широкими полномочиями в области финансового контроля наделено Министерство финансов Республики Беларусь. Оно проверяет соблюдение финансовых интересов государства в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство; выполнение требований финансовых законов; исполнение республиканского бюджета; своевременность поступления доходов и эффективность расходования (по назначению) средств республиканского бюджета и внебюджетных фондов; состояние контрольно-ревизионной работы в министерствах и ведомствах.

Аналогичные функции на местном уровне реализуют областные финансовые управления, районные и городские финансовые отделы. В системе Министерства финансов Республики Беларусь исключительно контрольные функции выполняют Главное контрольно-ревизионное управление (ГКРУ) и его органы на местах. В их функции входят:

*осуществление контроля над соблюдением министерствами, предприятиями, организациями и учреждениями финансово-бюджетного законодательства;

*контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств органами государственного управления, а также за законностью совершаемых ими финансово-хозяйственных операций;

*проверка работы финансовых органов республики по организации составления и исполнения бюджета;

*проведение ревизий исполнения смет на содержание бюджетных учреждений;

*анализ действующей в республике системы ведомственного контроля над использованием государственных материальных и денежных ресурсов;[8,с.94]

Кроме того, к особым органам государственного финансового контроля относится Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь. Его главной задачей является осуществление контроля над соблюдением законодательства о налогах и предпринимательстве, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и других обязательных платежей. Практически все функции, права и обязанности налоговых органов сконцентрированы в области контроля.

Аналогичные задачи в регионах осуществляют налоговые инспекции. Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь имеет свои органы на областном, городском и районном уровнях. [8, с.95]

Министерству по налогам и сборам РБ и его должностным лицам предоставляется право: производить в государственных органах, на предприятиях и у граждан проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов; получать от предприятий и граждан необходимые сведения, справки, документы (копии с них) о хозяйственной деятельности проверяемых предприятий и граждан, в том числе от банков об открытии счетов предприятиям и гражданам, наличии на них денежных средств и об операциях по этим счетам; в случаях, предусмотренных законодательством, изымать документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или иных объектов от налогообложения. [12, с.39]

Национальный банк осуществляет регулирование деятельности банков и небанковских кредитно-финансовых организаций и надзор за нею, проводит постоянный контроль над соблюдением ими банковского законодательства. Главными целями в сфере контроля и надзора являются поддержание стабильности банковской системы Республики Беларусь и зашитаинтересоввкладчиков икредиторов.

Контрольно-надзорную функцию выполняют все структурные подразделения Национального банка, каждый в своем направлении деятельности. Кроме того, в центральном аппарате Национального банка создано специальное подразделение - Департамент банковского надзора, для которого контрольно-надзорные полномочия являются основными.

Проверки банков и небанковских кредитно-финансовых организаций (в дальнейшем -- банки) имеют целью установить непосредственно на месте реальное финансовое состояние проверяемого банка, принимаемые им на себя риски, состояние системы внутреннего контроля, правильность отражения операций в бухгалтерском учете, достоверность отчетности, представляемой в Национальный банк; выявить ситуации, создающие угрозу интересам кредиторов и вкладчиков, нарушения законодательства, регулирующего банковскую деятельность, устава и внутренних документов банка, причины и условия их совершения. В ходе проверки возможна выработка рекомендаций по внесению коррективов в работу проверяемого банка, устранению и недопущению в будущем выявленных нарушений, а также решаются вопросы о применении мер воздействия к банку и привлечению к ответственности его должностных лиц.

Проверки, проводимые структурными подразделениям Национального банка, не заменяют аудиторских проверок, проводимых для подтверждения достоверности бухгалтерского баланса и отчетности, а также документальных ревизий, назначаемых компетентными органами для сбора доказательств по находящимся в их производстве уголовным, административным, гражданским и иным делам.[2,с.67]

Немаловажная роль при осуществлении государственного контроля в финансовой сфере принадлежит ведомственному контролю.

Ведомственный финансовый контроль проводится силами самого ведомства на объектах, находящихся в подчинении данного ведомства. В министерствах, государственных комитетах и других органах государственного управления образуются самостоятельные контрольно-ревизионные подразделения (управления, отделы). Контроль проводится в целях обеспечения соблюдения подведомственными объектами требований законодательства в области производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, сохранности и эффективности использования переданного им на правах владения, пользования и распоряжения имущества, целевого и эффективного использования средств, выделяемых из бюджетов, целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов, по всем направлениям и видамрасходов.[2,с.74]

В результате деятельности органов государственного финансового контроля ежегодно доначисляются в бюджет огромные суммы, пресекается незаконное и неэффективное использование государственных средств, виновные должностные лица привлекаются к материальной, административной, дисциплинарной и уголовной ответственности.[7,с.74]

Безусловно, финансовый контроль выполняет огромную позитивную роль в обеспечении цивилизованных экономических отношений. Но если следовать известному афоризму о том, что недостатки есть продолжение достоинств, то чрезмерное рвение контролирующих органов может приводить к обратным от желаемых результатам. Практически все социологические исследования по вопросу развития предпринимательства в республике показывают, что среди причин, сдерживающих государственный и частный бизнес, на первом месте находится чрезмерно жесткая система существующего финансового контроля. Очевидно, что данная проблема должна найти понимание у органов, наделенных правом издавать законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие финансовый контроль в Республике Беларусь.[7,с.75]

3. Аудит как основа совершенствование финансового контроля на современном этапе

Аудиторский контроль представляет собой деятельность, осуществляемую аудиторскими организациями либо аудиторами, по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. Целью аудита является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности и о соответствии порядка ведения бухгалтерского учета действующему законодательству, которое позволяет её пользователю делать правильные выводы о результатах хозяйственной деятельности, финансовом и имущественном положении субъектов хозяйствования и принимать базирующиеся на этих выводах обоснованные решения. Аудит не подменяет государственного контроля достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности, осуществляемого в соответствии с законодательством. Официальным итоговым документом, в котором отражаются результаты проведенного аудита, является аудиторское заключение. Оно предназначено для пользователей финансовой (бухгалтерской) отчетности, к которым относятся члены организации или собственники ее имущества, налоговые органы, органы статистики.[14, с.148]

В соответствии с характером и целями проведения выделяют такие формы аудита, как: обязательный, проводимый в отношении определенных субъектов хозяйствования (занимающихся определенным видом деятельности либо образованных в определенной организационно-правовой форме) и инициативный аудит. Целью обязательного аудита является получение информации о финансовом положении организации, пользователями которой являются: исполнительный орган организации, ее участники (собственники), а также органы государственной власти, осуществляющие контроль как в определенных сферах финансовых отношений (например, деятельность внебюджетных фондов), так и за процессом образования, распределения и использования государственных средств. Инициативный аудит проводится с целью получения информации о финансовом положении организации, состоянии ее взаимоотношений с контрагентами, налоговыми органами и т.п., которая необходима исполнительному органу или участникам (собственникам) организации для принятияуправленческихрешений.

Аудиторский контроль имеет свои особенности: аудит осуществляется на договорных началах; субъект хозяйствования имеет определенную самостоятельность в выборе аудиторской организации (аудитора); выявленные в ходе аудиторской проверки нарушения действующего законодательства влияют на форму выражения мнения аудиторской организации о достоверности отчетности, но не влечет за собой применения финансовых санкций (например, в отличие от органов налогового контроля).

В международной практике аудита в настоящее время выделяют: операционный аудит, представляющий собой проверку функционирования отдельных частей хозяйственного механизма организации в целях оценки их эффективности, надежности и полезности; аудит на соответствие, который предполагает проверку соблюдения норм законодательных актов и инструктивных материалов, предписанных персоналу администрацией; аудит финансовой отчетности, который проводится, идя того, чтобы определить, согласуется ли учетная и отчетная информация с общепринятыми правилами бухгалтерскогоучета.[14,с.149]

Внутрихозяйственный контроль осуществляют специальные подразделения, предусмотренные управленческой структурой субъекта хозяйствования, а также отдельные специалисты. Внутрихозяйственный контроль имеет ряд особенностей: работники, его осуществляющие, непосредственно подчиняются руководителю; этот вид финансового контроля осуществляется постоянно, а не периодически; кроме того, отсутствует единая регламентация объема и характера процедур контроля, порядка их документирования (определяется, как правило, самой организацией). Внутрихозяйственный контроль организуют, в основном, на средних и крупных предприятиях; его осуществление при условии правильной организации способствует: повышению ответственности должностных лиц и работников; сохранности и рациональному использованию финансовых ресурсов организации; предотвращению негативных явлений в финансово-хозяйственной деятельности организации; получению необходимой оперативной информации для осуществления управления.

К видам финансового контроля традиционно относят и общественный контроль, под которым понимают контроль, осуществляемый непосредственно гражданами, а также общественными организациями и объединениями, т. е. без участия специальных государственных органов.

В зависимости от объекта контроля выделяют такие виды финансового контроля, как: бюджетный, налоговый, таможенный, валютный, контроль в страховой сфере (страховой), денежно-кредитный, контроль над деятельностью внебюджетных фондов и др.

Бюджетный контроль, являющийся одним из важнейших видов финансового контроля, обеспечивает проверку правильности составления и исполнения доходов и расходов бюджета в разрезе показателей, установленных законом о бюджете на соответствующий год; выявление отклонений в ходе исполнения бюджета; выявление финансовых нарушений в бюджетной сфере, контроль над правильностью осуществления бюджетного учета. Налоговый и таможенный контроль рассматриваются либо как самостоятельные виды контроля, либо как составляющие бюджетного контроля.[14,с.150]

Финансовый контроль, объектом которого являются финансовые отношения, складывающиеся в различных сферах и звеньях финансовой системы, могут осуществлять как органы государственного, так и негосударственногофинансовогоконтроля.

Заключение

В результате проведённого исследования мною были сделаны следующие выводы:

1. Финансовый контроль -- контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением особых методов. Он включает контроль над соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств; оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов.

Финансовый контроль призван обеспечивать интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов; финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.

2. Система организации финансового контроля состоит из двух основных звеньев: государственного финансового контроля (общегосударственный и ведомственный) и негосударственного контроля. Негосударственный контроль делится на аудиторский, внутрихозяйственный, общественный.

Государственный контроль над исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляет Комитет государственного контроля, а также финансовые и налоговые органы, Национальныйбанк.

Внутриведомственный финансовый контроль осуществляют министерства, государственные комитеты, ведомства, другие органы управления (объединения и т. д.)по отношению к подведомственным им организациям. В этих целях и их составе создаются контрольно-ревизионные управления (отделы, группы ит.д.).

В системе ведомственного контроля важное значение имеет внутрихозяйственный финансовый контроль, осуществляемый аппаратом бухгалтерии и финансовых служб организаций. Главная задача этого вида контроля непрерывное наблюдение за состоянием финансово-хозяйственной деятельности, выявление внутрихозяйственных резервов, обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей, устранение причин правонарушений и условий, способствующих их совершению.

Независимый финансовый контроль осуществляют аудиторы при наличии лицензии. Аудиторские организации и частные аудиторы оказывают помощь в организации бухгалтерского учёта, исчислении налогов, проверке финансовых операций до проверок, проводимых государственными финансовыми органами. Этот контроль -- платный. Между аудитором и клиентом заключается соответствующий договор.

Общественный финансовый контроль осуществляют профсоюзные органы, ревизионные комиссии, создаваемые в организациях на общественных началах. К данному виду контроля относятся обращения граждан в правоохранительные, контрольные органы, средства массовой информации, которым сообщается о фактах злоупотреблений в финансовой сфере.

Финансовый государственный контроль реализуется такими органами, как Комитет государственного контроля Республики Беларусь, Департамент финансовых расследований, Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам, Национальный банк, Министерство экономики, Министерство статистики и анализа, Министерства внутренних дел, Государственный таможенный комитет и др.

При проведении финансового контроля используют определенные методы, к которым традиционно относят обследование, проверку, ревизию, надзор, мониторинг идр.

3. В Республике Беларусь осуществляется работа по совершенствованию финансового контроля, создаются новые или реорганизуются контролирующие органы. Одним из важнейших направлений совершенствования финансового контроля является развитие аудиторской деятельности. Аудит является необходимым элементом рыночной инфраструктуры. В последующие годы динамичное развитие многоукладной экономики Беларуси и способствовало расширению аудиторской деятельности, вовлечению в эту сферу негосударственных и иностранных предприятий, а также финансово-кредитных учреждений.

В настоящее время одним из важнейших направлений деятельности государственных органов финансового контроля развитых стран мира является контроль эффективности, он предполагает проверку различных сторон деятельности государственных органов с целью определения эффективности использования ими бюджетных средств, выделенных для оказания соответствующих государственных услуг, выполнения государственных иотраслевых программ.

Список источников

1. Балабанов, И.Т. Финансовый анализ и планирование хозяйствующего субъекта / И. Т. Балабанов. - 2-е изд., доп. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 208 с.

2. Бойко, Т.С., Лещенко, С.К. Финансовое право: Учеб. пособие / Т.С. Бойко, С.К. Лещенко. - Мн.: Книжный Дом, 2006. - 320 с.

3. Бровкина, Н.Д. Основы финансового контроля: учеб. пособие / Н.Д. Бровкина [и др.]; под ред. М.В. Мельник. - М.: Магистр, 2009. - 382 с.

4. Вахрин, И.П., Нешитой, А.С. Финансы: учебник для вузов / П.И. Вахрин, А.С.Нешитой. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2003. - 532 с.

5. Воробьев, М.К., Осипов, И.А. Теория финансов: Учебно-методический комплекс / М.К. Воробьёв, И.А. Осипов. - Минск: МИУ, 2005. - 262 с.

6. Круглов, А.В. Финансовое право: ответы на экзаменац. вопр. / В.А. Круглов, Е.И. Орлова. - Мн.: ТетраСистемс, 2005. - 144 с.

7. Ханкевич, Л.А. Финансовое право Республики Беларусь: практ. пособ. / Л.А. Ханкевич - Мн.: Молодеж. науч. об-во, 2004. - 282с.

8. Финансы и финансовый рынок: учеб. пособие / О.А. Пузанкевич [и др.]; под ред. О.А. Пузанкевич. - Минск: БГЭУ, 2010.- 313 с.

9. Финансы: Учебник / А.Г. Грязнова [и др.]; под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной - М.: Финансы и статистика, 2006. - 504 с.

10. Финансы /В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И.Гончаренко [и др.]; под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 1993. - 400 с.

11. Финансы в вопросах и ответах: учеб. пособие / С. А. Белозёров [и др.]; под ред. В. В. Иванова, В. В. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 272 с.

12. Финансы и кредит: учеб. пособие / Л.Г. Колпина, И. Г. Кравцова, В.Л. Тарасевич [и др.]; под ред. М.И. Плотницкого. - Мн.: Книжный Дом; Мисанта, 2005. - 336 с.

13. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.Д. Андреева [и др.]; под ред. проф . Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. - 479 с.

14. Финансы, ден. обращение и кредит: учебник / А.В. Самсонов [и др.]; под ред. проф . А.В. Самсонова. - М.: ИНФРА-М, 2001. 448 с.

15. Финансы в вопросах и ответах : учеб. пособие / С.А. Белозёров [и др.]; под ред. В.В. Иванова, В.В. Ковалёва. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 272с.

16. Бликанов А.Б. Аудит эффективности как методическая основа совершенствования государственного финансового контроля / А.Б. Бликанов Финансы и кредит.- 2008. - №33 (321). - с.14-16

17. Чехонадских Л. Совершенствование методов государственного финансового контроля / Л. Чехонадских // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - №3. - с.26-30

18. О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь: Указ Президента РБ, 16 октября 2009 г. № 510 // национальный правовой интернет-портал РБ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.by/

19. Изучение и анализ предпочтений потребителей аудиторско-консалтинговых услуг в Республике Беларусь // Аудитория [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.auditoria.by

20. Рейтинг аудиторских организаций Республики Беларусь по итогам 2009 года // Аудит и консультант [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.auditconsult.by

Размещено на Allbest.ru

...