Понятие и стороны служебного контракта

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Совершенствование института государственной службы, в том числе порядка оформления трудовых отношений государственных служащих, необходимо с тем, чтобы служащие «могли действовать с максимальной эффективностью и экономичностью». В программных документах высшего политического руководства страны государственная служба подвергается резкой критике за ее неэффективность, бюрократизм, коррупционность, закрытость, неспособность вести диалог с гражданским обществом, содействовать развитию институтов инновационной экономики и демократии.

Вступление в силу Федерального закона № 58-ФЗ от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации», Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» завершили институционально-правовое оформление государственной гражданской службы как вида государственной службы Российской Федерации. Новеллы федерального законодательства, а также принятые в развитие основ правового регулирования государственной гражданской службы нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации закрепляют инновационные подходы, воспринятые отечественной практикой государственного управления. В некоторых источниках говорится, что в России, не существует официально признанной самостоятельной научной дисциплины о государственной службе как системы теорий, идей, представлений о правовом регулировании государственно-служебных отношений. Слабая научно-методологическая обеспеченность, недостаточное использование информационных технологий в управлении государственной службой РФ влечет за собой недостатки в организационном обеспечении, укомплектовании и техническом оснащении органов, занятых вопросами государственной службы.

Служебный контракт является одним из нововведений в области государственно-служебных правоотношений. Слово «нововведение» в предыдущем предложении при желании можно было бы взять в кавычки, учитывая то обстоятельство, что, по сути, служебный контракт имеет много общего с трудовым договором, однако если подходить формально, то ранее в сфере государственной службы такого понятия, как служебный контракт, не существовало. Нововведением служебный контракт является только по форме, так как по содержанию он перекликается с трудовым договором, понятие которого содержится в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее - ТК РФ). С той же последовательностью, с которой «рабочее время» стало «служебным временем», «рабочая неделя» - «служебной неделей», «дисциплина труда» - «служебной дисциплиной», трудовой договор был преобразован в служебный контракт. Нельзя сказать, что все дело ограничилось простым переименованием и на этом закончилось - служебный контракт в настоящее время является понятием, которое довольно органично вписывается в систему государственно-служебных отношений и имеет свои специфические особенности и отличия от трудового договора.

Таким образом, существующая потребность в научном и организационно-методическом сопровождении реализации нового законодательства о служебном контракте в государственной службе, в том числе по вопросам, связанным с регулированием служебных контрактов с государственными служащими, актуализирует исследуемые в настоящей работе проблемы, их теоретическую и практическую значимость.

После 1993 года в России были защищены докторские и кандидатские диссертации, изданы монографии, появилось большое количество научных и публицистических статей, предметом которых является государственная служба в целом и гражданская служба в частности. Различные аспекты правового регулирования государственной службы Российской Федерации стали предметом исследования ряда работ последнего времени. Однако комплексного исследования по проблеме служебных контрактов с государственными служащими, в связи с относительной новизной их введения, ещё не проводилось, что дополнительно актуализирует настоящее исследования.

В ходе настоящего исследования достигается цель, связанная с выявлением и анализом служебных контрактов с государственными служащими и решаются следующие научные задачи:

- изучение понятия и сущности государственной службы;

- анализ понятия и сущности служебных контрактов как вида трудовых договоров;

- рассмотрение особенностей правового регулирования служебных контрактов с государственными служащими.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе государственной службы.

Предмет исследования составляет комплекс правовых норм, регулирующих роль и место служебных контрактов с государственными служащими.

Методологическая и теоретическая основа. Особенности служебных контрактов с государственными служащими представляют собой весьма сложный объект научного анализа. Его изучение следует вести в рамках комплексного, междисциплинарного подхода. В ходе работы использованы различные методы исследования, включая анализ нормативной правовой базы, научной литературы по проблеме, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, системный, структурно-функциональный и формально-логический.

1. Понятие и признаки служебного контракта

Вопрос о правовой природе служебных контрактов и их соотношении с трудовым договором является дискуссионным. В науке трудового права контракты рассматриваются либо как самостоятельный вид трудового договора, имеющий ярко выраженную административно-правовую «окраску», либо как терминологическая особенность трудового договора на гражданской службе. В административном праве служебные контракты признаются разновидностью административных (публично-правовых) договоров. При этом некоторые авторы характеризуют служебные контракты как «административно-трудовые договоры», не отрицая их социально-трудовую сущность, другие акцентируют внимание на их принципиальном отличии от трудового договора.

В принципе для того, чтобы оценить плюсы и минусы служебного контракта, невозможно обойтись без сопоставления его с трудовым договором, так как ранее, до вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», государственно-служебные отношения по прохождению государственной службы строились именно на основе трудового договора.

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные ТК РФ (Трудовым Кодексом Российской Федерации), законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка. Так, К.Н. Гусов и В.Н. Толкунова полагают, что трудовой договор целесообразно рассматривать в трех аспектах:

1) как соглашение о труде в качестве работника;

2) как юридический факт, который является основанием возникновения и формой существования трудовых правоотношений во времени и служит предпосылкой для возникновения и существования других правоотношений, тесно связанных с трудовыми;

3) как институт трудового права, т.е. система правовых норм о приеме на работу, переводе на другую работу и увольнении (прекращении трудового договора).

Многозначность термина «трудовой договор» отмечают и другие авторы, например, Е.Б. Хохлов, по мнению которого трудовой договор представляет собой: «а) институт трудового права и трудового законодательства; б) юридический факт, порождающий трудовое правоотношение; в) источник субъективного трудового права и, наконец, г) юридическую модель трудового отношения».

«Институт права включает такой набор норм (дефинитивных, управомочивающих, запрещающих и др.), который призван обеспечивать беспробельность регулируемых им отношений». Признаки трудового договора:

- личное выполнение рудовой функции;

- выполнение работы в общем процессе труда;

- подчинение работника в процессе трудовой функции правилам внутреннего трудового распорядка;

- оплата труда по заранее установленным нормам, но не ниже гарантированного минимума, установленного на федеральном уровне.

Между служебными контрактами и трудовым договором можно обнаружить определенное сходство, что свидетельствует об их «генетическом родстве». Но если в отношении контрактов на военной и правоохранительной службе можно говорить лишь о соотносимости некоторых общих подходов, схожести отдельных правовых конструкций, то регулирование контракта на гражданской службе построено на основе широкого и непосредственного заимствования норм трудового законодательства.

Правовые нормы, регулирующие содержание, перечень условий, сроки действия, устанавливающие общую классификацию оснований и порядок изменения и прекращения контракта на гражданской службе и трудового договора, во многом совпадают. Отчасти это оправдывается тем, что по своему содержанию и режиму прохождения гражданская служба наиболее приближена к обычной трудовой деятельности. Вместе с тем в результате механической рецепции норм трудового законодательства служебный контракт оказался слабо приспособлен к специфике гражданской службы.

Действующий Закон о государственной гражданской службе вместо привычного трудовому законодательству понятия «трудовой договор» ввел новый термин - «служебный контракт» на официальном уровне. Нужно сказать, что в специальной литературе вопрос о правовой природе и значении служебного контракта является остро дискуссионным. В целом можно говорить о двух полярных позициях по вопросу регулирования государственно-служебных отношений.

Первая точка зрения основана на признании трудоправового характера отношений между гражданским служащим и соответствующим государственным органом. Соответственно, те ученые, которые придерживаются подобного подхода, полагают, что «внутренние», то есть служебные, отношения в основе своей должны регулироваться нормами трудового права, разумеется, с учетом специфики данного вида профессиональной деятельности, установленной специальным законодательством о государственной службе. Как правило, этой позиции придерживаются специалисты в области трудового прав.

Сторонники другой точки зрения отстаивают качественную специфику государственно-служебных отношений, которая, по их мнению, диктует совершенно иной поход к их правовому регулированию, в корне отличный от трудоправового («частноправового») регулирования. Эта позиция, в частности, была обоснована в работах Ю.А. Старилова, А.А. Гришковца, А.Ф. Ноздрачева и некоторых других авторов, преимущественно административистов.

В последние годы наиболее последовательно административно-правовая концепция государственной службы развивается в трудах А.А. Гришковца. По его мнению, потребности текущего момента диктуют необходимость усиления административного начала в деятельности государственного аппарата. «Имеется в виду расширение применения императивного, в данном случае - административного, метода регулирования труда государственных служащих за счет последовательного сокращения или даже полного отказа от использования диспозитивного метода при регулировании государственной службы. Последний в наибольшей степени присущ трудовому праву». При этом ученый полагает вполне оправданными неизбежные ограничения прав государственных служащих.

Наиболее ярким выражением диспозитивного, то есть частноправового начала на государственной службе А.А. Гришковец (как и иные представители административно-правовой концепции) считает трудовой договор. Отказ от всяких договорных отношений на государственной службе - одно из основных положений административной концепции правового регулирования служебных отношений. А.А. Гришковец в этой связи видит необходимость в принципе отказаться от понятия «наем на государственную службу», поскольку государственный служащий, по его мнению, ни в коем случае не должен рассматриваться как наемный работник, пусть даже имеющий существенные отличия в своем правовом положении от других категорий занятых. Основанием же возникновения государственно-служебных отношений должно являться не трудовое соглашение, а административный акт - акт назначения на должность.

В этом смысле нужно заметить, что, хотя Закон о государственной гражданской службе не отказывается полностью от договорных начал регулирования труда государственных служащих, сам служебный контракт заключается на основе акта о назначении на должность. В трудовом же правоотношении приказ о приеме на работу лишь оформляет отношения, уже возникшие на основе трудового договора. Такое значение акта назначения на должность зачастую рассматривается как доказательство возникновения у гражданских служащих именно административных правоотношений. Интересные контраргументы по этому поводу высказаны Л.А. Чикановой, которая последовательно отстаивает трудоправовую концепцию регулирования труда государственных служащих. В частности, она отмечает, что проведение параллели между актом назначения на должность и приказом о приеме на работу не вполне корректно. Согласно ст. 19 ТК РФ, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате назначения или утверждения на должность в случаях, предусмотренных законом или иным нормативным правовым актом. В этой ситуации трудовые отношения будут возникать на основании сложного юридического факта (состава): акта о назначении на должность и трудового договора. Аналогичным образом, по мнению Л.А. Чикановой, обстоит дело и с приемом на гражданскую службу. Для возникновения служебного отношения необходимо наличие как акта назначения на должность, так и договора (служебного контракта), то есть, необходим сложный юридический состав. Причем акт назначения предшествует заключению служебного контракта, то есть является фактически предпосылкой заключения служебного контракта, а не юридическим фактом, порождающим служебное правоотношение.

Вместе с тем нельзя не обратить внимание на терминологическую подмену, которую допустил законодатель в конструкции рассматриваемой нормы, обозначив в качестве стороны служебного контракта представителя нанимателя, а не собственно нанимателя.

Согласно этой норме, служебным контрактом является соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, которым устанавливаются права и обязанности сторон. Никак нельзя согласиться с А.А. Гришковцом, что «по большому счету, не так уж важно, какой субъект выступает в качестве второй стороны трудового договора, заключаемого с государственным служащим, - сама Российская Федерация или государственный орган (должностное лицо), выступающий от ее имени».

О смешении категорий «наниматель» и «представитель нанимателя» достаточно много было сказано в специальной литературе. Однако проблема здесь заключается не только в терминологии, а в том, что представитель нанимателя действительно зачастую наделяется правами нанимателя и выполняет функции нанимателя. Другими словами, имеет место не терминологическая, а фактическая подмена. И произошло это из-за стремления законодателя всеми силами абстрагироваться от трудоправовых понятий, с одной стороны, и некритичной рецепции норм трудового права - с другой.

Здесь следует в полной мере согласиться с мнением А.В. Гусева, который справедливо отмечает, что «...при вступлении в служебно-трудовые отношения государственный орган - работодатель не наделен свободой выбора. А обязан произвести соответствующее назначение и заключить трудовой договор именно с тем гражданином, который в соответствии с предписаниями законодательства получил право доступа к данной должности государственной службы».

Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон.

2. Особенности правового регулирования труда государственных гражданских служащих

Одной из концептуальных новелл реформы российского законодательства о государственной службе является перевод гражданской службы на служебные контракты.

Дореформенный Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ» предусматривал поступление на государственную службу на условиях трудового договора и распространение на служащих законодательства о труде. Уже тогда трудовой договор с государственным служащим имел ряд существенных особенностей: до его заключения в ряде случаев необходимо было проведение конкурса, в содержание должны были включаться некоторые особые условия, а расторжение производилось как по общим основаниям, предусмотренным трудовым законодательством, так и по дополнительным основаниям, установленным законодательством о государственной службе. Но при этом неизменными сохранялись сущность и отраслевая принадлежность трудового договора на государственной службе -- он оставался регулируемым трудовым правом индивидуальным соглашением о труде между работником (государственным служащим) и работодателем (отдельным государственным органом). Применение трудового договора давало прочную основу для того, чтобы включать гражданскую службу в сферу действия трудового права, а служащих рассматривать в качестве особой категории наемных работников.

В науке трудового права неоднократно отмечалось, что такое регулирование не противоречило нормам международного права, отвечало сложившимся в российской правовой системе традициям. Тем не менее законодатель отказался от использования на гражданской службе трудового договора. Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы РФ», граждане поступают на все виды государственной службы (включая гражданскую) по служебному контракту. Условия служебных контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются не трудовым законодательством, а соответствующим законом о виде государственной службы.

Ранее служебные контракты применялись только на военной и правоохранительной службе, теперь же контрактная система найма внедрена и на гражданской службе. Соответственно, в системе государственной службы следует выделять три разновидности контрактов:

- контракт о прохождении военной службы,

- контракты о службе в правоохранительных органах,

- служебный контракт на гражданской службе.

Бесспорно, между служебными контрактами, применяемыми в системе государственной службы, и трудовым договором имеются существенные различия, которые, в частности, касаются их содержания, субъектного состава, сроков и порядка заключения, изменения, оснований и порядка расторжения. Вместе с тем неверным будет игнорировать их общую социально-правовую природу, которая заключается в том, что и служебный контракт, и трудовой договор в широком смысле представляют собой индивидуальные соглашения о труде.

Государственная служба на контрактной основе является профессиональной наемной трудовой деятельностью, но с той особенностью, что осуществляется она на основе не трудового договора, а иной правовой формы использования наемного труда. Служебные контракты имеют специфическое содержание, особый субъектный состав, регулируются не трудовым законодательством, а законодательством о государственной службе. Вот почему вряд ли правильно считать служебный контракт лишь разновидностью или терминологической особенностью трудового договора. И если исходить из того, что наемный труд может осуществляться не только в форме работы по трудовому договору, но и посредством прохождения государственной службы, то служебный контракт следует признать самостоятельным видом (классом) индивидуальных соглашений о труде (профессиональной служебной деятельности), который специально выделен законодателем в качестве правовой формы привлечения к труду и его использования в системе государственной службы.

Такое значение служебных контрактов нередко отрицается или, по крайней мере, недооценивается. С одной стороны, служебный контракт рассматривается лишь как дань либеральной идее договора между личностью и государством, как нечто привнесенное, случайное, даже чуждое административной природе государственной службы, от которого можно в любое время отказаться. С другой стороны, служебный контракт критикуется с позиций его неполного совпадения с устоявшимися конструкциями трудового договора.

Статья 23 Закона № 79-ФЗ определяет служебный контракт как соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.

Из приведенного определения вытекает, что служебный контракт заключается не только при поступлении гражданина на гражданскую службу впервые (в т.ч. по результатам конкурса), но и при переходе гражданского служащего с одной должности гражданской службы на другую.

Такая ситуация возможна в случаях, когда гражданскому служащему в связи с сокращением замещаемой им должности или ликвидацией государственного органа предоставляется должность гражданской службы в другом государственном органе (ч. 1 ст. 31 Закона № 79-ФЗ).

Служебный контракт заключается между представителем нанимателя и гражданским служащим. Представителем нанимателя согласно п. 2 ст. 1 Закона № 79-ФЗ является руководитель государственного органа. Таким образом, сторонами служебного контракта являются руководитель государственного органа и гражданский служащий, назначенный на соответствующую должность гражданской службы.

В то же время служебные трудовые правоотношения обладают рядом особенностей:

- возникают по поводу и в связи с осуществлением профессиональной служебной деятельности граждан по обеспечению исполнения полномочий государства и его органов, т.е. ограничены государственно-служебной сферой;

- служебная трудовая функция служащего состоит в исполнении обязанностей по должности гражданской службы, которая учреждается для обеспечения исполнения полномочий государственного органа или лица, замещающего государственную должность, относится к определенному виду, категории и группе должностей и включается в реестр должностей государственной гражданской службы;

- основанием возникновения служебных трудовых правоотношений является особый вид договора о труде - служебный контракт, заключаемый в порядке и на условиях, установленных законодательством о государственной гражданской службе.

3. Содержание служебного контракта с государственными гражданскими служащими

Предмет регулирования федерального закона, государственные служебные отношения связаны с осуществлением гражданами конституционного права на равный доступ граждан к гражданской службе и ее прохождением, профессиональная служебная деятельность гражданских служащих по обеспечению функций и полномочий государства. Полномочия государственных органов и полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности в субъектах Российской Федерации, правовое положение федеральных гражданских служащих и государственные гражданские служащие в субъектах Российской Федерации.

Предметное урегулирование основных отношений, устанавливающих правовые, организационные, экономические основы гражданской службы в России, существенно отличают данный закон от действующих нормативных актов государственной службы. Вступлением в силу данного федерального закона законодательство о труде будет применяться только в тех случаях, когда служебные отношения не урегулированы федеральным законодательством о госслужбе и государственной гражданской службе. Имеется в виду нормы по охране труда, оплате труда за пределами продолжительности рабочего времени и другое.

В отличие от существующего законодательства, в законе более предметно прописан правовой статус гражданского служащего, определяющий его правоспособность. В правовой статус введено понятие гражданского служащего, определены его наниматели и их полномочия, основные права и обязанности гражданских служащих, ограничения обязательств, связанные с гражданской службой, требования к служебному поведению гражданского служащего, а также порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской службе. Федеральный закон вводит понятие «гражданский служащий» и вносит существенные изменения в порядок поступления на гражданскую службу. При поступлении на государственную гражданскую службу, согласно закону, с гражданами заключается служебный контракт, а не трудовой договор, как было ранее. Законом определяются стороны, формы и сроки действия служебного контракта, а также порядок его заключения. Порядок заключения и расторжения служебного контракта аналогичен трудовому законодательству, однако имеет особенности, обусловленные спецификой государственной службы и ограничениями, связанными с гражданской службой. При этом необходимо отметить, что федеральным законом детально регламентируются вопросы испытания при поступлении на госслужбу, перевода на другую должность госслужбы или изменений существующих условий служебного контракта с согласия гражданского служащего. Законом устанавливается исчерпывающий перечень оснований для прекращения служебного контракта. Права и обязанности гражданских служащих, ограничения на гражданской службе, а также положения, несовместимые с прохождением службы, в рассматриваемом законе значительно расширены и конкретизированы, сформулированы нормы, касающиеся должностного регламента. Федеральный закон вводит отдельные статьи о запретах на гражданской службе и требования к служебному поведению служащих, а также определяет механизм урегулирования конфликта интересов на службе. В этих целях рассматриваемый закон предусматривает образование в государственных органах специальной комиссии по соблюдению требований по служебному поведению гражданского служащего и по урегулированию конфликта интересов. В работе этой комиссии, равно как и в других комиссиях, которые предлагается создать в государственных органах (конкурсная комиссия, аттестационная комиссия, комиссия государственного органа по служебным спорам) предусматривается участие независимых экспертов. Введение этих норм должно содействовать обеспечению открытости государственной службы и ее взаимосвязи с институтами гражданского общества.

Государственная служба как одно из важнейших социально-правовых явлений может быть исследована с различных точек зрения: политической, социальной, правовой, организационной, психологической, этической, социологической. С юридической точки зрения, государственная служба представляет собой комплексный правовой институт со специфическим содержанием и структурой. Например, Г.В. Атаманчук предлагает следующее определение: «Государственная служба - это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах». Данное определение организует взаимосвязь трех элементов: государства, государственного органа и государственной должности. В нем подчеркнуто, что главным в активности гражданина, состоящего на службе в государственном органе на государственной должности, является осуществление функций и достижение целей государства.

Г.В. Атаманчук выделяет три вида государственной службы:

1. управленческая государственная служба, состоящая в осуществлении государственного управления общественными процессами. Ее объем и содержание определяются сущностью государственного управления, которая трактуется как целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства (его органов) на сознание, поведение и деятельность людей, поддержание жизненной активности общественной системы. Этот вид службы осуществляется в законодательных, исполнительных и судебных органах власти;

2. военная государственная служба - служба, обеспечивающая суверенитет, свободу, внешнюю и внутреннюю безопасность государства и общества;

3. специальная государственная служба, или правоохранительная служба, связана с поддержанием общественного порядка, обеспечением прав и свобод человека, соблюдением определенных правил поведения и деятельности. Эта служба осуществляется в правоохранительных, административно-надзорных и контрольных органах.

Функции государственной службы - объективно возникающие из общественных потребностей, урегулированные действующим законодательством Российской Федерации, наиболее существенные направления деятельности по исполнению государственных полномочий государственными органами и„их служащими в соответствии с принципами служебного поведения.

Перед органами исполнительной власти поставлена задача отказаться от избыточных функций и внести предложения по структурной реорганизации. Выделяется три признака гражданского служащего как правовой формы:

- сущностной (профессиональное осуществление деятельности, направленной на обеспечение реализации публичного интереса, понимаемого как нормативно формализованный государством общественный интерес);

- должностной (осуществление указанной деятельности на должности государственной гражданской службы);

- финансовый (осуществление указанной деятельности за счет средств государственного бюджета - Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

Всех государственных служащих можно классифицировать на различные виды в зависимости от:

-- распределения государственной власти -- государственные служащие органов законодательной, исполнительной и судебной власти;

-- характера государственной службы -- гражданские и специализированные государственные служащие;

-- объема должностных обязанностей -- должностные лица и лица, не являющиеся должностными.

Т.о., под функциями государственной гражданской службы понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий.

Заключение

правовой служебный трудовой договор

Государственная гражданская служба в Российской Федерации является неотъемлемым атрибутом российской государственности. Всё это требует точного соблюдения законодательства в данной сфере отношений, как по порядку поступления на государственную гражданскую службу, так и её прохождение и увольнение. Но одним из важнейших направлений повышения эффективности государственной службы являются разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

В связи с этим можно сформулировать следующие выводы:

1. Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстает от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства. Государственная служба представляет собой систему правоотношений, которые регулируются не только административно-правовыми нормами, но и нормами других отраслей права: международного, конституционного, муниципального, трудового, финансового, гражданского, уголовного. К сожалению, нормативно-правовая база, регулирующая порядок прохождения государственной службы на федеральном, а следовательно и на региональном уровне, не совершенна и требует доработки. Важный этап в реформировании государственной службы России ознаменован принятием федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)".

2. Продвижение по службе должно определяться в первую очередь личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы.

3. Целесообразно дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы государственной службы следует развивать по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и использования полученных знаний.

1. Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности. Считаю, что данное определение полностью исчерпывает предмет исследования и его характерные признаки. Мнение различных исследователей по этому поводу вполне схожи и соответствуют приведенному мною выше определению.

Проследили этапы развития, и реформирование государственной гражданской службы от истоков до настоящего времени, что серьёзно повлияло на становление российской государственности.

2. Прохождение государственной гражданской службы в Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов), а также конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации (которыми возможно установление должностей для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации).

Одним из важных элементов похождения государственной гражданской службы в Российской Федерации является заключение контракта о прохождении данного вида государственной службы, перевода или замещение должности, а так же порядок увольнения с государственной гражданской службы.

Литература

1. Астапенко П.Н. Римское частное право: учебник. М.: Книжный мир, 2004.

2. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. М.: Норма-М, 2006.

3. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право: учебник. М.: Эксомо, 2005.

4. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М.: Высшая школа, 2006.

5. Исаев И.А. История государства и права России: учебник. М.: Проспект, 2006.

6. Конин Н.М. Административное право России: учебник. М.: Проспект, 2006.

7. Овсянко Д.М. Государственная служба России: учебник. М.: Юристъ, 2006.

8. Оболонский А.В. Государственная служба: учебник. М.: Дело, 2005.

9. Попов Л.Л. Административное право: учебник. М.: Юристъ, 2006.

10. Попов Л.Л. Военное право: учебник. М.: Юристъ, 2008.

11. Россинский А.И. Административное право: учебник. М.: Норма-М, 2007.

12. Скуратов Ю.И. История военного и государственного управления в России: учебно-методическое пособие. М.: Граница, 2002.

13. Титов Ю.П. История государства и права России: учебник. М.: Проспект, 2004.

14. Чибиряева С.А. История государства и права России: учебник. М.: Былина, 2003.

15. Чиркин В.Е. Государственное управление: учебник. М.: Юристъ, 2008.

Размещено на Allbest.ru