Размещено на http://www.allbest.ru/

РОСЖЕЛДОР

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Ростовский государственный университет путей сообщения»

(ФГБОУ ВПО РГУПС)

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право»

на тему: «Понятия, основания и виды юридической ответственности по административному праву»

Выполнила:

студентка гр. РЮБ-2-003

Паршина Т.В.

Проверила: к.ю.н., доцент

Денисенко Е.В.

Ростов-на-Дону, 2014



Содержание

Введение

1. Юридическая ответственность в теории государства и права

2. Ответственность по административному праву

2.1 Административная ответственность

2.2 Дисциплинарная ответственность

2.3 Материальная ответственность



Введение

В современной Российской Федерации одной из важных и актуальных проблем правовой науки является вопрос ответственности по административному праву, которая является одной из видов юридической ответственности. Таким образом, рассматривая вопрос ответственности по административному праву, нельзя не коснуться вопроса юридической ответственности.

В отечественной науке нет единства в трактовке юридической ответственности. Каждый автор пытается определить ее по - своему, подчеркивая те ее стороны, которые он считает главными, определяющими.

Большинство авторов понимают юридическую ответственность как меру государственного принуждения либо отождествляют ее с наказанием за правонарушение.

Другая группа исследователей рассматривает юридическую ответственность в рамках существующих правовых категорий. Они трактуют ее как охранительное правоотношение, как специфическую юридическую обязанность, как реализацию санкций правовых норм и т.д.

В последнее время сформировалась еще одно направление - анализ юридической ответственности как явления общесоциального. Результатом его стала концепция позитивной юридической ответственности.

Понятие юридической ответственности сложное и многоаспектное. В этой связи мнения ученых о ее сущности расходятся. Между тем, ни один нормативный правовой акт легального понятия ни юридической ответственности в целом, ни ответственности по административному праву в частности не содержит. Так юридическая ответственность, а, следовательно, и ответственность по административному праву, безусловно, являются важнейшими регуляторами общественных отношений, правомерного поведения граждан и выполняют воспитательную функцию.

Законодательство об ответственности постоянно находится в динамике. Идеи ее совершенствования, адаптации к современным условиям, находят все большее применение в законодательстве.

Ответственность в целом - сложное, многоаспектное социальное явление, включающая множество категорий. Ее несут как субъекты, так и объекты управления.

В контрольной работе будут рассмотрены понятия, основания и виды юридической ответственности по административному праву, а также юридическая ответственность в общей правовой категории.

административный дисциплинарный ответственность право



1. Юридическая ответственность в теории государства и права

Каждое отступление людей от норм, принятых в обществе, встречает явное или скрытое осуждение. Человек, совершивший аморальный поступок, осуждается людьми. В свою очередь, государство также может «осуждать» провинившегося человека. Любое правонарушение предусматривает определенные меры юридической ответственности.

Несмотря на то, что ответственность - важнейшая категория на современном этапе развития права в России, что подтверждается обилием ссылок на это понятие в российском законодательстве, ни в одном кодексе (Гражданском, Уголовном, Уголовно-процессуальном, Трудовом, Гражданско-правовом, Административном) легального определения ответственности нет, как отсутствуют определения «гражданская ответственность», «гражданско-правовая ответственность», «административная ответственность». Определение этих терминов - сугубо научный аспект.

Так как юридическая ответственность является частью социальной ответственности, целесообразно разобраться, что же это такое. В общей теории государства и права под социальной ответственностью принято понимать объективную необходимость отвечать за нарушение социальных норм. Встречается и более полное определение. Социальная ответственность - диалектическая взаимосвязь между личностью и обществом, характеризующаяся взаимными правами и обязанностями по соблюдению предписаний социальных норм, их выполнение, влекущее одобрение, поощрение, а в случаях безответственного поведения, несоответствующего предписаниям этих норм - обязанность претерпеть неблагоприятные последствия и их претерпевание.

Таким образом, социальная ответственность в целом и юридическая ответственность в частности выражает характер взаимоотношений личности с другими личностями, обществом и государством. Человек становится человеком только в человеческом обществе и, живя в обществе, быть свободным от него не представляется возможным.

Эти меры всегда налагаются от имени государства и в определенном порядке, и только на лицо, совершившее правонарушение. Неблагоприятными последствиями юридической ответственности могут быть, например, штраф за безбилетный проезд или необходимость возмещения ущерба, лишение свободы или лишение родительских прав. Таким образом, штраф, лишение свободы, обязанность возместить причиненный ущерб и т. д. являются правовыми мерами юридической ответственности.

Юридическая ответственность - это «ответ» государства на нарушение норм права. В юридической литературе представлено множество дефиниций юридической ответственности. В этой связи следует обратить внимание на отдельные авторские подходы.

В соответствии с определением Н.И. Матузова и А.В. Малько, юридическая ответственность - это особая, властная разновидность социальной ответственности, связанная с действием юридических норм, за которыми стоит государство.

Кутафин О.Е. раскрывает понятие термина так - «юридическая ответственность представляет собой негативную реакцию государства на совершение правонарушения в виде применения к виновному лицу мер государственного воздействия».

На основании приведенных определений в обобщенном виде можно дать следующее определение юридической ответственности:

Юридическая ответственность - это применение к правонарушителю по решению компетентного органа мер государственного принуждения, в результате которых гражданин или иное лицо претерпевает отрицательные последствия личного или имущественного характера.

Интересно то, что в последнее время стали говорить о так называемой положительной (позитивной) ответственности. В этом аспекте ответственность не связывается с правонарушением, а понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи. Под перспективной (позитивной) ответственностью, понимают правильное, активно-сознательное выполнение человеком своих социальных обязанностей, обусловленных необходимостью соблюдения общественных интересов.

Ретроспективная ответственность - это ответственность за совершённые действия, нарушающие требования социальных норм и влекущие за собой общественное осуждение и неблагоприятные последствия для нарушителя. Юридическая ответственность традиционно разрабатывалась в правовой науке как ответственность ретроспективная, то есть она напрямую связывается с противоправным поведением. По отношению к субъектам права юридическая ответственность приобретает государственно-принудительный характер. Это происходит из-за того, что государство, закрепляя нормы права, определяет юридическую ответственность независимо от воли и желания правонарушителей.

Раскрывая содержание юридической ответственности, необходимо отметить следующие признаки:

- юридическая ответственность состоит из двух аспектов: норм материального и норм процессуального права, причем процессуальное право лишь регулирует порядок и условия возложения, применения юридической ответственности за правонарушения;

- юридическая ответственность является одним из видов социальной ответственности;

- определяющим признаком юридической ответственности является наказание;

- юридическая ответственность устанавливается только правовыми актами, которые издаются органами государственной власти и управления, а также должностными лицами;

- отличительным признаком юридической ответственности является то, что она применяется за совершение правонарушения, за нарушение правовых норм;

- юридическая ответственность является одной из форм государственного принуждения, а поэтому применяется либо государственными органами, либо по поручению государственных органов общественными органами.

На основании этого можно сделать вывод: юридическая ответственность - это установленная государством мера принуждения за совершенное правонарушение.



2. Ответственность по административному праву

Как уже было отмечено ранее, в Кодексе об административных правонарушениях (далее - КоАП) определения административной ответственности не содержится. В учебнике под редакцией А. П. Алехина и А.А. Кармолицкого дается следующее определение: административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение. Там же имеется оговорка, что это определение может быть употреблено в том случае, если под термином «лицо» понимаются физические и юридические лица. Так как административная ответственность является частью юридической ответственности, то все признаки последней ей присущи. Учитывая определение юридической ответственности, данное выше, можно сформулировать определение следующим образом. Административная ответственность - это сложное правовое явление, являющееся частью юридической ответственности, которое выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом мер административного воздействия к лицу, совершившему административное правонарушение.

О понятии административной ответственности в теории административного права имеются различные точки зрения. Одной из них является концепция "санкционной" административной ответственности.

Михаил Борисович Смоленский определяет административную ответственность как разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной и материальной), которая выражается в применении полномочным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Другие авторы полагают, что мерами административной ответственности следует считать только наказания. По мнению В.М. Манохина и других ученых, административная ответственность есть реализация мер наказания, мер пресечения и восстановительных мер.

Другие ученые видят административную ответственность как реализацию мер наказания и мер пресечения. По мнению ряда авторов (И.А. Галаган, В.А. Юсупов), это понятие охватывает меры административно-принудительного характера.

Сущность административной ответственности, на наш взгляд, состоит в предусмотренной административным законодательством обязанности правонарушителя дать отчет о своих виновных, неправомерных действиях и в надлежащих случаях понести наказание в виде административного наказания, налагаемого компетентными органами, в соответствии с характером совершенного административного правонарушения. Это государственная принудительная «ответная мера» за совершение правонарушения, применение в установленном порядке санкций норм административного права, сопровождаемое государственным и общественным осуждением и порицанием личности нарушителя и его противоправного деяния.

Административной ответственности присущи общие признаки юридической ответственности. Вместе с тем административная ответственность имеет свои характерные признаки:

1. Административная ответственность представляет собой государственное принуждение в виде применения установленных законодательством административных наказаний за совершение административных правонарушений. Она сопровождается осуждением противоправного поведения от имени государства в лице его уполномоченных органов и должностных лиц.

2. Административная ответственность является правовой ответственностью, выступающей за административные правонарушения, совершаемые в различных отраслях и сферах государственной деятельности (законодательство об административных правонарушениях охраняет нормы земельного, финансового, таможенного и других отраслей права).

3. Административная ответственность регулируется актами высших органов государственной власти РФ, нормативными актами субъектов федерации, издаваемыми в пределах предоставленной компетенции.

4. Административная ответственность применяется многими государственными органами и должностными лицами на основе административно-процессуальных норм, которые определяют порядок рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении, обжалование, опротестование и исполнение постановления по делу.

5. Административная ответственность не влечет судимости, отличается меньшей тяжестью и более коротким сроком давности (в отличие от уголовной ответственности).

6. Административная ответственность не связана с подчиненностью, служебными отношениями правоприменителя и правонарушителя (в отличие от дисциплинарной ответственности).

7. Административная ответственность может наступить и без причинения нарушителем материального ущерба (в отличие от гражданско-правовой ответственности).

Административная ответственность базируется на следующих основных принципах: законности; целесообразности ответственности; ответственности за вину; неотвратимости наказания в случае привлечения ответственности; индивидуализации мер ответственности; гуманизме; гласности.

Суммируя все, сказанное выше, юридической ответственности можно дать следующее определение. Юридическая ответственность - это сложное правовое явление, состоящее в применение к субъекту (физическому или юридическому лицу), совершившему какое-либо правонарушение, предусмотренных законодательством мер государственного принуждения в установленном процессуальном порядке. Субъектом юридической ответственности может быть как физическое, так и юридической лицо, так как юридическая ответственность - собирательное понятие, включающее все виды ответственности.

Право регулирует и охраняет от нарушений различные отношения и разнородными методами. Это отражается и на видах ответственности. Известно множество классификаций ответственности по различным основаниям.

Обычно ответственность подразделяется на виды в зависимости от отраслей права: гражданскую, уголовную, административную и т.д.

Отдельные исследователи отмечают, что виды юридической ответственности соответствуют видам правонарушений:

- гражданско - правовая ответственность (гражданское правонарушение);

- дисциплинарная ответственность (дисциплинарный, служебный проступок);

- административная ответственность (административный проступок);

- уголовная ответственность (преступление).

Но данное деление не совпадает с отраслевой структурой права уже по той причине, что видов ответственности меньше, чем отраслей права, причем за нарушение норм права различных отраслей может применяться ответственность одного и того же вида.

Отраслевая классификация не объясняет также, почему в пределах одной отрасли права могут существовать различные виды ответственности, и наоборот, разные отрасли права регулируют один вид ответственности (уголовное, уголовно-процессуальное, трудовое право).

Если отталкиваться от отраслевой классификации ответственности, то в литературе различают следующие виды ответственности: конституционную, гражданско-правовую, дисциплинарную, административную и уголовную и т.д.

Отраслевую ответственность также можно классифицировать по разным признакам:

1. по основанию (например, договорная и деликатная ответственность в гражданском праве);

2. по цели (штрафная, правовосстановительная),

3. по характеру содержания мер ответственности (ответственность в виде лишения свободы, штрафа и т. д.)

По административному праву выделяется три вида ответственности: административная ответственность, дисциплинарная ответственность и материальная ответственность. Целесообразно рассмотреть каждый из данных видов и дать им краткую характеристику.

2.1 Административная ответственность

Административная ответственность выполняет чрезвычайно большую профилактическую роль в предупреждении преступлений. Это обусловлено тем, что объект посягательства во многих административных правонарушениях, как и в уголовных преступлениях один и тот же: права и свободы граждан, собственность, общественный порядок, порядок управления и другие административно-правовые отношения.

Особенность административной ответственности состоит в том, что правовой аспект регулируемых общественных отношений исключительно широк. Административное принуждение и административная ответственность предназначены для защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

К характерным особенностям административной ответственности можно отнести следующее:

1. Административная ответственность налагается за административные правонарушения;

2. Административная ответственность всегда представляет собой следствие противоправного действия (бездействия) юридического или физического лица;

3. Административная ответственность по преимуществу наступает вследствие правонарушений в сфере общегосударственных, а не частноправовых интересов.

Основаниями для административной ответственности являются:

1. Нормативное основание - нарушение административно-правового запрета.

2. Фактическое основание - совершение административного правонарушения.

3. Процессуальное - издание правоприменительного акта.

Административная ответственность имеет общие черты с другими видами юридической ответственности - уголовной, дисциплинарной, материальной, что выражается в принудительном характере мер воздействия на нарушителей, отрицательной оценке их поведения, в общей цели, которую преследуют все виды правовой ответственности по воспитанию нарушителей и профилактике правонарушений.

Очень важно учитывать те указанные в законодательстве критерии, с помощью которых можно отличить друг от друга преступления и сходные с ними административные правонарушения, так как некоторые административные правонарушения граничат с преступлениями.

Таким критерием часто является наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение транспортных правил повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, оно рассматривается как преступление, а если таких последствий нет - то, как административное правонарушение. Статья 284 УК РФ предусматривает, что уголовная ответственность наступает, только если утрата документов, содержащих государственную тайну, повлекла тяжкие последствия. Критерием может быть размер ущерба, причиненного правонарушением. Нередко повторное или неоднократное (вообще или за определённый промежуток времени) совершение деяния, содержащего признаки административного правонарушения, данным лицом при условии применения к нему в прошлом предусмотренных законодательством мер воздействия влечёт иную квалификацию деяния, оно считается уже преступлением. Так, занятие запрещённым промыслом после наложения административного взыскания за такое же деяние карается по уголовному кодексу. Иногда за критерий берётся умышленное или неосторожное совершение правонарушения. Устанавливать административную ответственность могут высшие органы государственной власти.

Таким образом, можно выделить несколько специфических особенностей административной ответственности, что позволяет ее отделить от других видов ответственности:

1. Устанавливать административную ответственность могут не только органы законодательной власти, а в пределах своей компетенции - и органы исполнительной власти.

2. Административная ответственность устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях и имеет собственную нормативно-правовую основу и ее нормы образуют самостоятельный институт административного права.

Следует подчеркнуть, что, например, уголовная ответственность устанавливается только федеральными законами, дисциплинарная - законодательством о труде, государственной службе и другими законными и подзаконными актами и т.д.

3. При административной ответственности исключаются отношения служебной подчиненности. Наложение административных взысканий осуществляется специальными органами исполнительной власти и в некоторых случаях судами (судьями).

4. Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения (проступка). Согласно ст. 2.1. КоАП, «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

5. Большинство составов административных являются формальными: административная ответственность наступает, как правило, независимо от того, есть ли непосредственные отрицательные последствия от данного нарушения или нет.

6. Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица.

7. Имеются особенности административной ответственности и в отношении мер воздействия. За административные правонарушения предусмотрены административные наказания.

2.2 Дисциплинарная ответственность

Наряду с административной ответственностью нормы административного права определяют порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарную ответственность можно определить как применение мер дисциплинарного воздействия к государственным служащим и некоторым другим категориям лиц в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил государственной службы или установленной нормативными актами дисциплины, не преследуемые в уголовном порядке. Нормами административного права определяются основания дисциплинарной ответственности, ее меры и порядок их применения.

Дисциплинарная ответственность - это применение мер дисциплинарного воздействия к государственным служащим в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил государственной службы, не преследуемые в уголовном порядке.

Административное право выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности. Так, оно определяет круг субъектов и полномочия органов управления или должностных лиц в осуществлении дисциплинарной власти.

Применительно к установлению дисциплинарной ответственности ряда категорий государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним в дисциплинарном отношении лиц, функции административного права более обширны. Его нормами определяются основания дисциплинарной ответственности, ее меры и порядок их применения.

В отношении большинства работников дисциплинарная ответственность регламентируется комплексом норм трудового и административного права.

Дисциплинарная ответственность некоторой категории лиц полностью опосредуется административным правом, например военнослужащих срочной службы и др.

Это объясняется необходимостью наряду с общими началами учитывать особые требования дисциплины в отношении определенных категории лиц и установления специфики их дисциплинарной ответственности.

В общем, дисциплинарная ответственность характеризуется тем, что:

- Ее основанием является дисциплинарный проступок;

- За такой проступок предусмотрены дисциплинарные взыскания;

- Они применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами или должностными лицами;

- Пределы дисциплинарной власти этих органов или должностных лиц определяются правом.

Дисциплинарный проступок образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности по нормам уголовного права.

По нормам трудового права под нарушением дисциплины понимается неисполнение или не надлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами трудового распорядка.

Субъектами таких проступков является основная масса работников, но не все. Обязанности определенных категорий государственных служащих реализующие свои властные полномочия вне рамок трудовых отношений, военнослужащих определяются законами, указами Президента РФ, утвержденными полномочными органами, уставами и положениями.

Не редко основанием дисциплинарной ответственности признается нарушение служебной дисциплины, объем и содержание которой определяются различным способом.

Основные виды дисциплинарных взысканий, которые могут применяться за нарушение трудовой дисциплины, перечислены в ТК РФ, однако нельзя забывать о том, что законодательством и уставами о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий рабочих и служащих также и другие взыскания.

Видами дисциплинарных взысканий, налагаемых на государственных служащих, являются: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. За каждый проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарные взыскания налагаются уполномоченными органами или должностными лицами на подчиненных им в той или иной форме нарушителей. Объем их дисциплинарной власти регулируется административным правом.

2.3 Материальная ответственность

Говоря о таком виде ответственности, как материальная ответственность, хотелось бы заметить, что установление и реализация мер данной ответственности не составляют специальной функции административного права. Тем не менее, административное право проявляет себя и в этой функции.

Установление и реализация мер материальной ответственности не составляет специальную функцию административного права. Это область гражданского и трудового права.

Тем не менее, административное право, хотя и своеобразным образом, но и проявляет себя в этой области. Прежде всего, с помощью его норм определяются полномочия органов должностных лиц, связанные с возмещением материального ущерба в административном порядке:

Во - первых, при отказе работника от добровольного возмещения ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации, он возмещается по распоряжению администрации путем удержания из заработной платы, если сумма ущерба, подлежащая взысканию, не превышает его среднемесячного заработка;

Во - вторых, взыскания в административном порядке сумм, полученных в результате незаконного повышения цен на продукцию.

Законодательством предусматриваются случаи, когда материальная ответственность устанавливается именно в контексте административного права.

Субъектами такой ответственности признаются, прежде всего, военнослужащие и приравненные к ним лица. За причинённый вред, не связанный с выполнением обязанностей службы, такие лица несут ответственность на общих основаниях.

В соответствии с нормами административного права они несут материальную ответственность в случае причинения ими материального ущерба воинской части, учреждению, с которыми военнослужащие состоят и служебных и приравненных к ним отношениях, при исполнении ими обязанности службы.

Материальная ответственность военнослужащих за вред, причиненный ими государству при исполнении обязанностей воинской службы, наступает в соответствии с Федеральным Законом 12 июля 1999 № 161ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих».

Имущественная ответственность сотрудников органов внутренних дел, налоговой полиции и некоторых иных категорий служащих может предусматриваться контрактами о службе.

При увольнении из органов внутренних дел, налоговой полиции по основаниям, установленным в нормативно - правовых актах (например, за грубое нарушение дисциплины, за совершение проступков, не совместимых со служебным статусом и др.), с сотрудника подлежит взысканию в бесспорном порядке стоимость выданной ему форменной одежды с учетом степени ее износа.

Отдельным органом исполнительной власти или должностным лицам предоставляется законодательное право применения санкций имущественного характера.

Размещено на Allbest.ru

...