Правовое положение подразделений полиции по лицензионно-разрешительной работе

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1.Правовое положение подразделений полиции по лицензионно-разрешительной работе

2. Система и структура подразделений полиции по лицензионно-разрешительной работе

3. Основные задачи и функции подразделений полиции по лицензионно-разрешительной работе

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В настоящее время в нашем государстве проходит административно-правовая реформа, которая направлена на оптимизацию государственного управления к новым условиям взаимодействия общественных отношений. Процесс оптимизации построен на взаимовыгодном сотрудничестве различных интересов государства и личности, а также на усилении роли государства во всех сферах общественной жизни.

Основную роль в процессе оптимизации играет лицензирование, которое, появившись, как правовая форма управления в экономической сфере, сегодня нашла свое применение практически во всех сферах государственного управления.

Одним из видов государственного управления является лицензионно-разрешительная деятельность органов государственной исполнительной власти. лицензионный полиция правовой

Лицензионно-разрешительная деятельность - это система, которая устанавливает правовой порядок или норму, которая устанавливает обязательность получения от уполномоченных государственных органов разрешений или лицензий на совершение определенных действий или получение определенных правомочий предприятиями, учреждениями, объединениями, либо отдельными гражданами.

Под лицензионно-разрешительной системой в широком смысле понимается закрепленный в правовых нормах порядок, предусматривающий обязательность получения от уполномоченных государственных органов лицензий (разрешений) на совершение определенных действий или получение определенных правомочий предприятиями, учреждениями, объединениями либо отдельными гражданами. Лицензионно-разрешительная система распространяется в широкой сфере общественных отношений.

Так, в области государственной тайны лицензируется деятельность предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и оказанием услуг по защите государственной тайны.

Такой специфический характер данной деятельности и определяет актуальность выбранной мной темы. В теоретическом плане, рассмотрение данной проблемы необходимо для более глубокого изучения научных основ лицензионно-разрешительной системы. С практической же точки зрения, раскрываемая в моей работе тема позволит мне применить знания в данной области в ходе служебно-боевой деятельности по защите и охране Государственной границы Российской Федерации.

Разработанность исследуемой проблемы. Изучаемый вопрос в недостаточном объеме раскрыт в доступной мне научной литературе. В основном рассматриваются общие положения разрешительной системы и разрешительное производство, однако участие федеральных органов исполнительной власти в ее осуществлении не рассматривается. С учетом этого, при подготовке своей курсовой работы были использованы учебники профессора Коренева А.П. и Бахраха Д.Н., а также нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Лицензионно-разрешительная деятельность - это система, которая устанавливает правовой порядок или норму, которая устанавливает обязательность получения от уполномоченных государственных органов разрешений или лицензий на совершение определенных действий или получение определенных правомочий предприятиями, учреждениями, объединениями, либо отдельными гражданамиА.П. Коренев, Административная деятельность органов внутренних дел - М.: ГарантЪ, 2010. - С. 125.

В сфере общественных отношений происходит лицензирование деятельности различных предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих тайну. На сегодняшний день приоритетом государства является создание средств защиты информации, и осуществление мероприятий и оказанием услуг по защите в области оборота специальных технических средств регулируемых деятельность физических и юридических лиц, связанных с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи технических средств для негласного получения информации.

Научная проблема моей работы состоит в рассмотрении сущности и особенностей разрешительной системы и разрешительного производства, а также участия в них лицензирующих органов.

Объектом данной курсовой работы является лицензионно-разрешительная система как институт административного права Российской Федерации.

Исходя из этого можно выделить предмет - федеральные органы исполнительной власти, участвующие в осуществлении лицензионно-разрешительной системы.

Целью моей курсовой работы является более глубокое изучение проблемы участия федеральных органов исполнительной власти в осуществлении лицензионно-разрешительной системы.

На основе данной цели определены основные задачи:

- раскрыть правовое положение подразделений полиции по лицензионно-разрешительной работе;

- изучить систему и структуру подразделений полиции по лицензионно-разрешительной работе;

- рассмотреть основные задачи и функции подразделений полиции по лицензионно-разрешительной работе



1. Правовое положение подразделений полиции по лицензионно- разрешительной работе

В обеспечении общественной безопасности государства лицензионно-разрешительная система играет важную роль.

Система - это совокупность или объективное единство предметов, явлений, которые закономерно связаны друг с другомЮ.П. Сурмин, Теория систем и системный анализ - СПб.: МАУП, 2006. - С. 10. Любая система обладает целостностью и делимостью, организацией, а также наличием устойчивых связей.

Разрешительная система - это урегулированная правом совокупность общественных отношений между субъектами административной власти и гражданами, возникающих в связи с выдачей разрешения на занятие определенной деятельностью и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельностиТ.А. Даурова, Правовые основы лицензирования - Закон и право - 2010 - № 8.- С.15 .

В условиях стремительного развития рыночных отношений одной из главных и приоритетных целей государства является обеспечение защиты прав, законных интересов, нравственности и здоровья людей, проживающих в Российской Федерации. Эту защиту осуществляют правоохранительные органы, которые в своей деятельности используют систему лицензионно-разрешительного управления. Одним из правоохранительных органов являются органы внутренних дел.

Организация деятельности всех подразделений по осуществлению лицензионно-разрешительной работы возложена на органы внутренних дел, в структуру которых входят эти подразделения. В масштабе Российской Федерации организация этой работы возложена на МВД Российской Федерации. В соответствии с Положением «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации» предусмотрена организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению выполнения требований разрешительной системы. Законами «О полиции», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «Об оружии» на органы внутренних дел также возложена обязанность осуществления лицензионно-разрешительной деятельности. С этой целью в органах внутренних дел созданы подразделения по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью.

Исторический опыт показывает, что в условиях развития правового государства, роль государства не уменьшается, а наоборот усиливается. Одним из методов становления правового государства является лицензионно-разрешительная политика, которая применяется для регулирования общественных отношений и правопорядка. Данная политика строится на лицензионно-разрешительной системе государства.

Лицензионно-разрешительная политика представлена единой системой сертификации, государственной системой регистрации различных видов деятельности и системой лицензирования.

Лицензия происходит от латинского слова «licentia», которое переводится как вольность, свобода делать что угодно.

Современный словарь иностранных слов дает перевод слова лицензия как право или разрешение.

Российская правовая система понятие лицензии определяет как право на осуществление определенного вида деятельности и как документ, удостоверяющий наличие такого права. Данное определение лицензии является паспортом юридического или физического лица, который подтверждает наличие реальных возможностей и предпосылок для осуществления конкретного вида деятельности или обладания правом совершать эти действия.

Н.Ю. Круглова определяет лицензию как официальный документ, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока на определенных условиях.

Действующее законодательство определяет лицензию как специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Следовательно, все отношения, возникающие в процессе получения, продления, отзыва лицензии и надзора за деятельностью лицензиата, являются правовыми, а совокупность правовых норм, регулирующих названные отношения, составляет институт лицензирования. Таким образом, как в законодательстве, так и в науке понятие лицензия тем или иным образом соотносится с понятием разрешение.

В российском законодательстве нет определения понятия разрешение, но содержится вышеприведенное определение понятия лицензия, согласно которому разрешение - это родовое понятие по отношению к лицензии. Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова определяет разрешение - как право на совершение чего-нибудь или документ, удостоверяющий такое право.

Понятие лицензия в русском языке является производным от понятия разрешение. Эти два понятия являются компонентами разрешительного режима или системы.

Лицензионно-разрешительная система - закрепленный правовой порядок, который предусматривает обязанность получения от органов государственной власти специальных разрешений или лицензий на совершение каких-то определенных деяний или действий в сфере общественных отношенийЮ.П. Тимашев Лицензионно-разрешительная система Российского государства - М.: ПБЮЛ Крафт, 2011. - С. 15. Лицензия определяет определенные права и обязанности различных предприятий, учреждений и организаций, а также физических лиц.

Лицензионно-разрешительная система любого государства имеет свою цель, которая заключается в обеспечении безопасности граждан, государства и общества. Данная система создана для защиты граждан, государства и общества от вреда, который наступает от неправильного осуществления определенной деятельности, в отношении которой установлен относительный запретК.А. Тотьев, Лицензирование по новым правилам, необходимость и перспективы реформ - М.: ГарантЪ, 2012. - С. 25.

Лицензионно-разрешительная система состоит из совокупности составляющих элементов. К данным элементам относится наличие относительного запрета, деятельность осуществляется органами государственной власти, а также лицензионно-разрешительная система обладает мерами принуждения.

Наличие относительного запрета выражается прямо или косвенно, закрепленной правовой нормой, которая определяет, что делать или выполнять определенную работу можно только при наличии разрешений на этот вид работы.

Российское дореволюционное право не знало термина «лицензия». Вместе с тем традиция активного вмешательства государства в различную сферу взаимоотношений, бесспорно, существовала, а метод, сопоставимый с лицензированием, имел правовое закрепление.

Первым значительным правовым актом, закрепившим в форме, близкой к закону, положения о лицензировании, явилась «Русская правда», содержавшая нормы, огранивающие рамки различной деятельности. Например, холоп был не вправе заниматься торговлей или финансовыми операциями от собственного имени, ответственность за такие его действия возлагалась на господина, если второй участник сделки не знал, что, говоря современным языком, контрагентом является холоп.

При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других граждан и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Одним из видов ограничения является лицензионно-разрешительная система.

Лицензионно-разрешительная система - это урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определенными видами деятельности и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешительной деятельности.

Лицензионно-разрешительная система, как и любая правовая система, имеет свои источники права. Термин источник права юриспруденции известен с древних времен. Еще римский историк Тит Ливий назвал законы XII таблиц источником всего публичного и частного права. Слово «источник» в этой фразе употреблено в смысле корня, из которого выросло могучее дерево римского праваА.С. Васильева, Международное право - СПб.: Октябрь, 2011. - С. 46..

Источник права образует правовую основу любой системы, которая регулируется правом. Лицензионно-разрешительная система имеет свои источники права, которые образуют правовую основу данной системы.

Источник права имеет свою квалификацию. Одной из основной классификации является юридическая сила источника права.

Предмет правового регулирования лицензионно-разрешительной системы является квалифицирующим признаком. Предмет разделяет источники на общие, специальные и акты иных отраслей права, регулирующие отдельные вопросы, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной деятельности.

К общим источникам права лицензионно-разрешительного системы Российского государства относятся нормативно-правовые акты, которые охватывают вопросы общеправовой деятельности, и иные общественные отношения в сфере процесса лицензирования.

Специальные акты целиком посвящены регулированию отдельных вопросов организации и осуществления лицензионно-разрешительной деятельности.

В систему источников лицензионно-разрешительного права входят:

- Конституция Российской Федерации;

- Международные договоры Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права;

- Федеральные законы;

- Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации;

- Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

- Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

- Ведомственные приказы, инструкции и распоряжения.

В исключительных случаях вопрос регулирования лицензионно-разрешительной деятельности основан на обычаях делового мира.

Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документеФедеральный закон от 31 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, Федеральный закон от 26 января 2001 г. № 146-ФЗ, Федеральный закон от 24 декабря 2006 г. № 230-ФЗ Гражданский кодекс Российской Федерации - ИСПС Консультант плюс - ст. 5.

Признаки обычая делового оборота сводятся к следующему:

- это правило поведения, не предусмотренное законодательством. Оно применяется, если не противоречит обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору;

- это правило поведения, сложившееся и широко применяемое на практике, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

- это правило поведения, применяемое исключительно в сфере предпринимательской деятельности, которая подлежит лицензированию.

Действующее законодательство Российской Федерации определяет особый порядок предоставления права осуществлять определенную деятельность и вести некоторые виды работ, а также предоставлять услуги на основании специального разрешения - лицензии - в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности»Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и другими федеральными законами, определяющими основы лицензионно-разрешительной системы.

Следовательно, можно сделать вывод, что правовая основа лицензионно-разрешительной системы Российской Федерации определяется многими юридическими актами, которые имеют разную юридическую силу.

Основную роль в правом обеспечении лицензионно-разрешительной системы нашего государства принадлежит Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данный закон является важнейшим средством защиты жизни, здоровья, прав и законных интересов личности.

Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», безусловно, является основным нормативно-правовым актом, который регламентирует лицензионно-разрешительную деятельность, но при этом в данном законе есть одна особенность, он регламентирует в основном экономико-предпринимательскую деятельность. Многие вопросы лицензионно-разрешительной деятельности в данном законе не отражены или освещены слабо.

В настоящее время на территории Российской Федерации действует новый Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», но данный документ по-прежнему освещает лицензионно-разрешительную деятельность в сфере предпринимательской и экономической деятельности. В новом законе слабо регламентируется вопросы лицензирования в сфере внешнеэкономической, таможенной, природоохранной деятельности, а также отношения, возникающие в связи с использованием интеллектуальной собственности, и ряд других видов разрешаемой деятельности и особенно контроля над оружием.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет то, что лицензируемые виды деятельности определяются федеральными законами. Президент России и Правительство вправе определять работы и услуги в рамках названных законом видов лицензионной деятельности, утверждать положения и определять порядок лицензирования конкретных видов деятельностиФедеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»- Ст. 2,5.

Вопросы лицензирования разных видов деятельности регулируются законами «Об образовании», «О безопасности дорожного движения», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «Об оружии», «О частной детективной и охранной деятельности», Таможенным кодексом, Воздушным кодексом и многими другими законами и подзаконными федеральными актами.

В субъектах Федерации было принято много законов и подзаконных актов о лицензировании. Их продолжают принимать и после вступления в силу Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Очевидно, что возникло противоречие между федеральными актами и актами субъектов Федерации по этому вопросу.

Закон о лицензировании устанавливает, что Президент Российской Федерации и Правительство относят полномочия на осуществление лицензирования конкретных видов деятельности к компетенции федеральных органов государственной властиФедеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - Ст. 5.

В области регламентации и стандартизации лицензирования в 2012 году было разработано 15 административных регламентов предоставления (исполнения) разрешительно-лицензионных услуг (функций), которые позволили систематизировать полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, упорядочить их деятельность, а также восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации.

В настоящее время административный регламент является основным документом, регулирующим порядок предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций).

В сфере действующего законодательства существуют уже десятки федеральных законов определяющих виды лицензируемой деятельности, полезно было бы иметь единый федеральный реестр лицензированных видов деятельности, содержание которого было бы доступно каждому интересующемуся этим вопросом лицу. В настоящее время данный вопрос внесен на рассмотрение в парламент Российского государства.

2. Система и структура подразделений полиции по лицензионно-разрешительной работе

Организация деятельности всех подразделений по осуществлению лицензионно-разрешительной работы возложена на органы внутренних дел, в структуру которых входят эти подразделения. В масштабе Российской Федерации организация этой работы возложена на МВД Российской Федерации. В соответствии с Положением «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации» предусмотрена организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению выполнения требований разрешительной системы. Законами «О полиции», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «Об оружии» на органы внутренних дел также возложена обязанность осуществления лицензионно-разрешительной деятельности. С этой целью в органах внутренних дел созданы подразделения по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью.

На основании Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» правительство Российской Федерации своими постановлениями «О лицензировании отдельных видов деятельности» начиная с 1998 года по настоящее время, утвердило различные перечини Федеральных органов исполнительной власти и перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В перечне Федеральных органов исполнительной власти определенно, какие виды деятельности лицензируются конкретными Федеральными органами исполнительной власти. Этот перечень включает в себя различные Министерств, Государственные комитеты и Государственные комиссии по лицензированию.

Таким образом, создана целая система лицензирующих органов, в которую вошли как Федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти субъектов Федерации. Следовательно, можно сделать вывод, что если создана система, то значит должен существовать определенный регламент по осуществлению лицензионно-разрешительной деятельности. Этот регламент называется производствомД.Н. Бахрах, Р.П. Грофт, Административное право России. - М.: ЮристЪ, 2011. - С. 102. В судебной практике существует множество примеров производства в сфере лицензирования.

Наличие правовых актов, регулирующих регламент осуществления лицензионно-разрешительной деятельности, означает существование специального административно-разрешительного режима.

Административно-разрешительный режим - разрешительное производство, то есть регулируемая процессуальными нормами процедура осуществления разрешительной деятельности.

В разрешительном производстве выделяют такие стадии:

1) Предварительная стадия или возбуждение разрешительного дела;

2) Обследование;

3) Принятия и исполнения решения;

4) Надзор за соблюдением лицами, получившими разрешение, установленных требований и условий;

5) Аттестации, аккредитации разрешенной деятельности;

6) Переоформления, продления разрешений;

7) Применения мер принуждения за допущенные нарушения правил и условий.

Последние три стадии являются факультативными.

Лицензионное производство является одной из самых распространенных форм разрешительной системы. Оно урегулировано федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Полномочия по осуществлению лицензионной деятельности предоставляются соответствующим исполнительным органам - Правительством, которое утверждает положения о лицензировании различных видов деятельности.

Лицензия - это разрешение или право на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Законом определены виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, полномочия лицензирующих органов, порядок принятия решения о выдаче лицензии на основании представленных документов, срок действия и приостановления действия лицензии, переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, формирования и ведения реестров лицензий и т. д.

Соблюдение этих организационных процедур призвано обеспечивать реализацию лицензирующими органами своей компетенции, осуществление соответствующих видов деятельности.

Разрешительная система, предусмотренная Законом «О полиции» и Федеральным законом «Об оружии» имеет своей целью регламентацию деятельности органов Министерства внутренних дел РФ, государственных органов, государственных и негосударственных организаций, а также граждан, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка и безопасности.

Разрешительная система в этой сфере представляет собой совокупность правил, регулирующих организацию деятельности органов внутренних дел по выдаче или аннулированию специальных разрешений или лицензий на занятие видами деятельности, производствами, работами или оказанию услуг, подлежащими лицензированию в системе Министерства Внутренних дел, а также по контролю за осуществлением этих видов деятельности, производств, работ или услуг. На основе разрешительной системы ведутся производство, продажа и приобретение оружия.

В структуре МВД лицензионно-разрешительные отделы входят в Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ГУОООП МВД России или Главное управление) - самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающее и осуществляющее в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, лицензионно-разрешительной работы, координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Структура МВД. ГУООП /Сайт МВД РФ Электронный ресурс.

В состав ГУОООП вошли: Управление организационной и правовой работы; Управление организации деятельности спецучреждений территориальных органов МВД России и подразделений охранно-конвойной службы; Управление организации обеспечения правопорядка на улицах и в иных общественных местах; Управление организации обеспечения общественного порядка при проведении публичных и массовых мероприятий; Управление координации охраны правопорядка и профилактики правонарушений в жилом секторе на объектах социального назначения; Управление организации деятельности территориальных органов МВД России по осуществлению административной практики; Управление реализации государственной политики в области оборота оружия; Управление реализации государственной политики в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, отдел координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Главное управление в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России, совместно с территориальными органами МВД России обеспечивает эффективность деятельности подразделений патрульно-постовой службы полиции (ППСП), по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств, участковых уполномоченных полиции (УУП), по делам несовершеннолетних (ПДН), по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, лицензионно - разрешительной работы и контролю за негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, а также изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке.

В составе МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ образованы подразделения лицензионно-разрешительной работы, непосредственной задачей которых является осуществление контроля за оборотом служебного и гражданского оружия на подведомственной им территории.

Должностные лица подразделений ГУОООП МВД России, ГУТ МВД России, подразделений лицензионно-разрешительной работы территориальных органов МВД России, исполняющие государственную функцию, имеют право Приказ МВД России от 29.06.2012 №646 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.09.2012 №25389).:

- проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов.

- изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, патроны к оружию, основные части к ним.

- требовать от физических или юридических лиц представления документов или их копий, письменной или устной информации, необходимой для выполнения контрольных функций.

- при выявлении нарушений принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию, а также иные меры, предусмотренные федеральным законом.

Должностные лица обязаны: предъявить по требованию физических или юридических лиц служебное удостоверение и сообщить о цели прибытия на место производства, хранения, использования, торговли, экспонирования оружия и патронов либо утилизации боеприпасов.

Обеспечить каждому физическому или юридическому лицу возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, подразделения лицензионно-разрешительной работы входят в состав ГУОООП МВД РФ, осуществляя свои задачи в области оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых и других опасных веществ, а также соблюдения правил открытия и функционирования предприятий и организаций, производящих оружие (предметы и вещества) или их реализующих, в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

3. Основные задачи и функции подразделений полиции по лицензионно-разрешительной работе

Лицензионно-разрешительная работа - это система норм, стандартов, требований, устанавливающих порядок, закрепляющих и охраняющих правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного оружия, предметов и веществ, на которые установлен особый режим пользования.

Основными задачами ее являются исполнение законодательства об обороте оружия, частной детективной и охранной деятельности; соблюдение порядка приобретения, учета, хранения, перевозки и использования оружия, предметов и веществ с особым режимом пользования, предотвращение поступления их в незаконный оборот и попадания в преступную среду.

Основные задачи

- Обеспечение управленческого влияния на совершенствование деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы территориальных органов МВД России.

- Осуществление контроля над реализацией требований законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых МВД России в сфере контроля за частной детективной и охранной деятельностью, а также оборотом гражданского и служебного оружия, взрывчатых веществ и взрывчатых материалов.

- Выдача лицензий на право приобретения и разрешений на право хранения и ношения гражданского оружия, лицензий на право занятия частной детективной и охранной деятельностью.

- Оказание практической помощи территориальным органам МВД России по линии осуществления лицензионно-разрешительной работы.

- Осуществление контроля за выполнением органами внутренних дел нормативных актов, регламентирующих деятельность подразделений по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью.

- Оценка роли руководящего состава органов внутренних дел по результатам изучения организации деятельности сотрудников подразделений по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной охранной деятельностью.

- Обеспечение взаимодействия с государственными органами и общественными организациями по вопросам предупреждения правонарушений, выявления причин и условий, способствующих их совершению, а также со средствами массовой информации, научными организациями по пропаганде и разъяснению целей лицензионно-разрешительной работы, повышению авторитета и эффективности деятельности служб и ее подразделений.

- Организация общепрофилактических мероприятий по выявлению причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений с применением служебного и гражданского оружия и выработка мер и предложений по их устранению.

- Обеспечение эффективной работы и взаимодействие с другими службами органов внутренних дел по линии лицензионно-разрешительной работы, осуществление контроля и оказания профилактической помощи в данном направлении органам внутренних дел.

- Изучение, обобщение и распространение передового опыта работы, осуществление контроля и оказание практической помощи по его внедрению.

- Организация работы с кадрами, повышение профессионального мастерства сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы, обеспечение квалифицированного проведения занятий, разработка учебно-практических пособий и методических рекомендаций по проблемам профилактики преступлений и правонарушений, совершаемых с использованием служебного и гражданского оружия.

Лицензионно-разрешительная система любого правового государства выполняет предупредительно-охранную функцию, которая направлена на предупреждение любых последствий несоблюдения требований нормативно-правовых и локальных актов, регламентирующих порядок оборота предметов и веществ, обладающих повышенной опасностью для общества и человека в целомА.П. Лончаков, Правовое регулирование административной деятельности органов внутренних дел - М.: ГарантЪ, 2012. - С. 56 .

Для выполнения предупредительно-охранной функции лицензионно-разрешительной системы государство объективирует свою управленческую и нормотворческую волю путем реализации организационно-правовых мер. С этой целью государство объявляет и нормативно закрепляет все действия с предметами и веществами, обладающими специфическими свойствами, устанавливает соответствующие запреты на их обращение, при этом закрепляет в нормативно-правовых актах общие правила для всех субъектов, совершающих различные действия с указанными предметами.

Государство, обеспечивая предупредительно-охранную функцию лицензионно-разрешительной системы, устанавливает ответственность за нарушение правил оборота таких предметов и создает аппарат специализированных органов для обеспечения контроля над соблюдением должностными лицами, гражданами и юридическими лицами установленных правил. Создавая аппарат контроля, государство тем самым создает систему.

Одной из таких систем является лицензионно-разрешительная система. В состав лицензионно-разрешительной системы входят различные органы государственной власти и управления, среди которых важное место занимают органы внутренних дел.

Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел выполняет определенно-конкретную предупредительную функцию, которая направлена на предупреждение тяжких последствий несоблюдения требований нормативных актов, регламентирующих порядок оборота предметов и веществ, обладающих повышенной общественной опасностью.

Основные задачи органов внутренних дел в области осуществления лицензионно-разрешительной системы вытекают из общих задач, которые определены Законом Российской Федерации «О полиции»Федеральный Закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» - ИСПС «Консультант Плюс».

Законодательством определены следующие задачи органов внутренних дел в сфере лицензирования:

- пресечение нарушений правил изготовления, приобретения, перевозки, хранения и использования предметов и веществ, подпадающих под действие лицензионно-разрешительной системы;

- предупреждение случаев утери и хищений предметов и веществ данной категории и недопущение их использования при свершении преступлений либо не по назначению;

- выявление и устранение причин и условий, способствующих наступлению вредных последствий;

- выдача лицензий, разрешений и сертификатов в соответствии с установленным порядком;

- принятие к нарушителям правил лицензионно-разрешительной системы мер, предусмотренных законом.

Соответственно рассматриваемая обязанность в полной мере касается не только деятельности, связанной с оборотом и перемещением оружия и патронов к нему, но и основных частей огнестрельного оружия.

Основными задачами органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительной системы являются предотвращение утраты и хищения предметов и веществ, на которые распространяется особый порядок оборота, а так же недопущение их использования не по назначению.

Отсюда следует, что лицензионно-разрешительная система, осуществляемая органами внутренних дел, представляет собой закрепленный в административно-правовых нормах порядок приобретения, транспортировки, хранения, использования и сбыта строго определенных предметов и веществ, а также открытия и функционирования определенных предприятий и организаций в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и охраны общественного порядка.



Заключение

Завершив курсовую работу, можно сделать следующие выводы:

Разрешительная система - это урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определенными видами деятельности и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешительной деятельности.

Лицензионно-разрешительная система осуществляется многочисленными государственными органами, среди которых важное место занимают органы внутренних дел. Действующим законодательством на органы внутренних дел возложена обязанность выдавать разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, патронов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются. В их обязанности также входит выдача разрешений на создание негосударственных детективных служб и осуществление контроля за соблюдением частными охранными предприятиями и частными детективами действующего законодательства.

Компетенция органов внутренних дел в выдаче лицензий и разрешений неодинакова. Так, городские, районные, районные в городах, отделы (управления) внутренних дел, подразделения, подчиненные 8 ГУ МВД России имеют право выдавать лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, газовых пистолетов и револьверов, огнестрельного бесствольного оружия отечественного производства и сигнального оружия; лицензии на приобретение охотничьего пневматического оружия, охотничьего гладкоствольного и спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия; лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации юридическим лицам, производящим оружие или патроны, а также имеющим лицензии на их торговлю; разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, охотничьего гладкоствольного и спортивного оружия; разрешения на транспортирование оружия и патронов гражданам и юридическим лицам; разрешение на хранение и ношение оружия.

Развитие свободно-демократического, правового Российского государства исторически взаимосвязано с деятельностью органов лицензионно-разрешительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Деятельность данной системы направлена на поддержания общественного порядка и общественной безопасности в правовом государстве.

В процессе исследования можно сделать следующие выводы:

Лицензия - это юридический факт в форме соответствующего решения. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет лицензию, как специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому или физическому лицу.

Для того, что бы мероприятия, составляющие лицензирование как процесс, были эффективными, необходимо адекватное законодательное регулирование лицензионно-разрешительной системы государства, которое соответствовало бы современному развитию общественных отношений и государственного устройства общества. На наш взгляд законодательство, должно четко определять сферу лицензирования и предмет лицензирования.

Лицензионно - разрешительная система представлена как урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определенными видами деятельности и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности.

Лицензионно-разрешительная система является элементом управления и выполняет предупредительно-охранную функцию. Данная система направлена на предупреждение последствий несоблюдения требований нормативных актов, регламентирующих порядок оборота предметов и веществ, обладающих повышенной общественной опасностью.

Лицензионно-разрешительная система выполняет конкретную предупредительную функцию. Она направлена на предупреждение тяжких последствий несоблюдения требований нормативных актов, регламентирующих порядок оборота предметов и веществ, обладающих повышенной общественной опасностью. С этой целью государство объективирует свою управленческую и нормотворческую волю путем реализации организационно-правовых мер.

Государство, обладая управленческим потенциалом, устанавливает уровень ответственности за нарушение правил оборота таких предметов и создает аппарат специализированных органов для обеспечения контроля над соблюдением должностными лицами, гражданами и юридическими лицами установленных правил контроля.

Лицензионно-разрешительная система затрагивает различные сферы общественных отношений. Так, в области здравоохранения она регулирует порядок применения новых лекарственных средств, в области спортивной и промысловой работы, сроки и виды отстрела определенных животных и птиц, в области связи - пользования эфиром, приемопередающими устройствами и т.д.

Лицензионно-разрешительная система устанавливает государственный контроль деятельности, способной нанести ущерб обществу, государству, людям, памятникам культуры, природе и иным общественным отношениям Ю.П. Тимашев Лицензионно-разрешительная система Российского государства - С. 52..

Лицензионно-разрешительная система выполняет конкретную предупредительную функцию. Она направлена на предупреждение тяжких последствий несоблюдения требований нормативных актов, регламентирующих порядок оборота предметов и веществ, обладающих повышенной общественной опасностью. С этой целью государство объективирует свою управленческую и нормотворческую волю путем реализации организационно-правовых мер.

Государство объявляет и нормативно закрепляет все действия с предметами и веществами, обладающими специфическими свойствами, устанавливает соответствующие запреты на их обращение, а также закрепляет в нормативно-правовых актах общие правила для всех субъектов, совершающих различные действия с указанными предметами и устанавливает ответственность за нарушение правил оборота таких предметов; создает аппарат специализированных органов для обеспечения контроля за соблюдением должностными лицами, гражданами и юридическими лицами установленных правил.

Система лицензирования предусматривает наличие лицензионного органа по конкретным видам деятельности. К ним относятся центральные аппараты соответствующих федеральных структур и их территориальные органы или департаменты, уполномоченные региональной исполнительной властью. Для каждого вида лицензируемой деятельности лицензионный орган определяется в Положении о лицензировании данной деятельности.

Государство объявляет и нормативно закрепляет все действия с предметами и веществами, обладающими специфическими свойствами, устанавливает соответствующие запреты на их обращение, а также закрепляет в нормативно-правовых актах общие правила для всех субъектов, совершающих различные действия с указанными предметами и устанавливает ответственность за нарушение правил оборота таких предметов; создает аппарат специализированных органов для обеспечения контроля за соблюдением должностными лицами, гражданами и юридическими лицами установленных правил.

Основную роль в правом обеспечении лицензионно-разрешительной системы нашего государства принадлежит Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данный закон является важнейшим средством защиты жизни, здоровья, прав и законных интересов личности.



Список использованной литературы

а) Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993г.

2. Уголовный кодекс РФ от 24 мая 1996 г. с изменениями и дополнениями по состоянию на август 2004 г.

3. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 2001 г. №158 - ФЗ

4. ФЗ «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. №150 - ФЗ

5. Федеральный закон от 31 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, Федеральный закон от 26 января 2001 г. № 146-ФЗ, Федеральный закон от 24 декабря 2006 г. № 230-ФЗ Гражданский кодекс Российской Федерации - ИСПС Консультант плюс - ст. 5

6. Федеральный Закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» - ИСПС «Консультант Плюс»

7. Приложение к приказу МВД РФ от 12 апреля 1999 г. №288 Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ.

8. Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. №814 « О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ»

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 года №1544 «О лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих»

б) Основная литература:

10. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2009.

11. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2009.

12. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть особенная, под редакцией профессора А. П. Коренева. М. 1997.

13. Бахрах Д.Н.. Административное право России: Учебник, Издательство норма, Москва, 2001.

14. Васильева А.С., Международное право - СПб.: Октябрь, 2011. - С. 46.

15. Даурова Т.А., Правовые основы лицензирования - Закон и право - 2010 - № 8.- С.15

16. Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности : учебник / ред. В. В. Гордиенко. - М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2012. - 463 с.

17. Коренев А.П., Административная деятельность органов внутренних дел - М.: ГарантЪ, 2010. - С. 125

18. Лончаков А.П., Правовое регулирование административной деятельности органов внутренних дел - М.: ГарантЪ, 2012. - С. 56

19. Спектор Е.В., Разрешение и лицензия в законодательстве о лицензировании - Законодательство и экономика.-2008. № 8 (196). - С. 21

20. Сурмин Ю.П., Теория систем и системный анализ - СПб.: МАУП, 2006. - С. 10

21. Тимашев Ю.П. Лицензионно-разрешительная система Российского государства - М.: ПБЮЛ Крафт, 2011. - С. 15

22. Тотьев К.А., Лицензирование по новым правилам, необходимость и перспективы реформ - М.: ГарантЪ, 2012. - С. 25

Размещено на Allbest.ru

...