Механизм государства

Характеризуя органы государственного аппарата, следует остановиться на важнейшем принципе - разделении властей.

Конституция Российской Федерации, принятая в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 года, закрепила три самостоятельные "ветви" власти (статья 10), реализовав принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип основан на самостоятельности всех ветвей власти, их способности обеспечить сдержки и противовесы в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры.

Органы законодательной власти занимают центральное место в структуре государственного аппарата. Основным назначением этих органов является законодательная деятельность. При них образуются и действуют различные комитеты и комиссии, которые призваны обеспечивать более эффективную деятельность законодательного органа. Они ведут работу по конкретным вопросам, входящим в компетенцию законодательного органа: бюджетно-финансовую деятельность, международные дела, здравоохранение и другие. Принимаемые ими законы имеют высшую юридическую силу, а выраженные в них нормы права носят общеобязательный характер.

Пределы действия законодательной власти ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

В России, в силу ее федеративного устройства, следует различать федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации. Согласно Конституции РФ (ст.94), представительным и законодательным постоянно действующим органом Российской Федерации является Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации). Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, наделено широкими полномочиями, главное среди которых - издание федеральных законов. К ведению Совета Федерации относятся: рассмотрение и утверждение законов, принятых Государственной Думой; изменение границ между субъектами Федерации; назначение выборов Президента; назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора и другие вопросы, указанные в ч.1 ст.102 Конституции РФ. В компетенцию Государственной Думы входят: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ и другие вопросы, указанные в ч.1 ст.103 Конституции РФ. Парламент выступает и как своего рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как арена защиты интересов тех из них, которые в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны. Парламент представляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона. Если Государственную Думу безоговорочно признают символом прямого представительства, то за Советом Федерации России справедливо сохранить роль выразителя интересов населения, выявляемых, опосредуемых органами государственной власти регионов. Совет Федерации - это участник системы отношений опосредованного народного представительства Медведицкий О.М. Двухпалатные парламенты России: современность и перспективы // Законодательство и экономика. - 2005. - № 12. - С. 10. .

Система представительных и законодательных органов государственной власти как составная структурная часть механизма Российского государства, наряду с Федеральным Собранием РФ, включает в себя также законодательные и представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации. Причем система органов государственной власти республик, краев, областей устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами. Эти органы избираются гражданами РФ и имеют исключительное право на принятие законов. Порядок работы законодательных (представительных) органов субъектов России определяется их регламентом. Обычно они избирают из своего состава председателя и его заместителей, которые руководят работой данного органа Конституционное право России / под ред. Г.Н. Комковой, Е.В. Колесникова., 2005. - С. 325. .

Органы исполнительной власти (органы государственного управления) - это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части (политическими силами, стоящими у власти). Органы исполнительной власти предназначены в первую очередь для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов. В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются все ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах.

Согласно Конституции РФ, исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента России (ст.114-115 Конституции РФ).

Вся разносторонняя деятельность Правительства РФ осуществляется посредством функционирования работающих под его руководством различных федеральных органов исполнительной власти. Структура этих государственных органов включает в себя федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства Ст. 1, 13 Указа Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09 марта 2004 г. № 314 // Российская газета. - 2004. - № 50. .

В Указе Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти " от 09 марта 2004 г. N 314 определены и функции органов исполнительной власти.

Понятием системы исполнительных органов государственной власти или органов государственного управления как составной структурной части механизма Российского государства, вместе с федеральным Правительством и другими федеральными органами исполнительной власти, охватываются и исполнительные органы государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Кроме того, особую разновидность органов исполнительной власти представляют собой органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения функционирования государственных органов, устанавливаемых Конституцией РФ и Федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации. К этой группе (подсистеме) органов государственного управления относятся: Администрация Президента РФ, включая входящие в нее соответственно ее подразделениям государственные органы; аппараты палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; аппараты Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ; аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. До последнего времени не уделялось должного внимания этой разновидности исполнительных органов государства. Такое положение должно быть исправлено, ибо ныне трудно переоценить значение данной группы органов государственного управления для обеспечения эффективного функционирования механизма Российского государства в целом. Особенно важно принять меры к нормативно-правовому обеспечению легитимности этих органов, к развитию и совершенствованию правового регулирования их деятельности Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник. 1998. - С. 373. .

Важное место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов, основной социальной функцией которых является осуществление правосудия, разрешение возникших в обществе споров и наказание лиц, совершивших противоправные поступки. Подобно тому, как представительные органы и органы управления являются носителями соответственно законодательной и исполнительной властей, система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Судебная власть не аккумулирует властные функции: это лишило бы ее главного свойства - служить справедливому разрешению споров и конфликтов, в том числе и тех, которые порождаются самими властными структурами в силу неправомерного использования власти или законно признаваемых за ними полномочий Судебная система России / под ред.В. В. Ершова, О.Н. Ведерниковой. М., 2000. - С. 16. .

Органы, осуществляющие правосудие - третья власть государственной власти, которая играет особую роль и в механизме государственной власти и в системе сдержек и противовесов. Особая роль органов судебной власти определяется тем, что они - арбитр в спорах о праве. Только судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, отправляет правосудие. Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за ветвями власти. Систему органов правосудия составляют судебные органы (суды), действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и других юрисдикций. Суд - это орган государства, осуществляющий правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских и административных дел в установленном законами государства процессуальном порядке. Хропанюк В.Н., Стрекозов В.Г. Теория государства и права: учебное пособие для высших учебных заведений. - М, 2001. - С. 146. Процессуальный порядок, регулирующий правила судебной процедуры, - важная гарантия законности деятельности судебной власти, обоснованности и справедливости судебных решений. Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития. - Санкт - Петербург: Питер, 2006. - С. 134.

Судебная система Российской Федерации охватывает три разновидности органов судебной власти: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М.1998. - С. 194. Это отражено в ч.2, ст.118 Конституции РФ. Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции (ст.126 Конституции РФ). Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров (ст.127 Конституции РФ). Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ и давать заключение о соответствии Конституции издаваемых нормативных актах, заключаемых международных договоров. Также Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.125 Конституции РФ).

Отдельно следует уделить внимание таким органам власти как Президент Российской Федерации и прокуратура, так как, являясь, по сути, исключением из системы разделения властей, тем не менее, неразрывно связаны с понятием государственного аппарата.

С принципом разделения властей вполне сообразуется то, что по Конституции РФ Президент РФ как глава государства не относится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти. Президент как государственный институт занимает особое, специфическое положение, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.1994. - С. 5-6. . Согласно Конституции РФ, Президент РФ является гарантом федеральной Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст.80 Конституции РФ). Президент России в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В развитие данного конституционного положения федеральный Закон “Об обороне” Ст. 4 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 23. - Ст. 2750. закрепил, что Президент РФ осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ. Некоторые полномочия, которыми наделен Президент РФ, он реализует совместно с Федеральным Собранием России (например, назначение Председателя Правительства РФ и других высших должностных лиц Российской Федерации). Президент РФ избирается на шесть лет гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент РФ наделен Конституцией правом налагать вето на закон, принятый Федеральным Собранием РФ. Но последнему, в свою очередь, предоставляется право при повторном рассмотрении федерального закона одобрить его в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае данный федеральный закон подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ в установленный срок (ст.107 Конституции РФ). Таким образом, Конституция РФ создает надежные меры недопущения, как диктатуры Президента РФ, так и диктатуры парламента Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - С. 155. .Кроме того, значительную роль в государственном механизме играет система органов прокуратуры. Она призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органов государственного управления, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в судах, при исполнении наказаний и других мер принудительного характера, взаимодействуют с местными органами самоуправления, другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами, опираются на активную помощь граждан в деле укрепления законности и правопорядка Басков В.И. Прокурорский надзор: учебник. М. 2007. - С. 202. .

В России сформировалась единая централизованная система органов прокуратуры с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Прокуратура РФ не входит не в одну из ветвей власти. Прокуроры субъектов федерации назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами, иные прокуроры назначаются им самостоятельно. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются Конституцией РФ в статье 129, а также законом РФ от 1992 года “О прокуратуре РФ” О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 в ред. федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 4-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472; 2011. - № 7. - Ст. 901. . Основным направлением деятельности прокуратуры является прокурорский надзор. Помимо этого она осуществляет преследование лиц, совершивших преступления, а также осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Говоря об органах государственного аппарата нужно сказать, что сегодня подвергаются реформированию в той или иной степени все три ветви власти. Однако, не смотря на это, достаточно остро сохраняется проблема администрирования и бюрократизации, а также связанная с этим коррупционная составляющая. Это же является и главным тормозом в развитии экономики страны. Административные процедуры перегружены и растягиваются на долгие месяцы, создавая ненужные проблемы законопослушным гражданам. Вместе с тем само по себе сокращение административных расходов (в том числе и в результате оптимизации численности госаппарата) не только может не дать ожидаемых положительных результатов в сфере борьбы с коррупцией, но, напротив, может стимулировать коррупционеров на увеличение поборов с бизнеса и граждан. Таким образом, на первый план выходит проблема эффективности аппарата управления, поскольку численность чиновников должна зависеть от количества государственных функций. А это, в свою очередь определяет необходимость детального пересмотра и сокращения государственных функций.

Заключение

Механизм государства, как система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства, представляет собой живой, постоянно развивающийся организм. Развитие его обусловлена многими факторами, в том числе формой правления государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными особенностями, традициями управления, степенью интеграции государства в мировое сообщество. Устройство механизма государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач любой конституции. Весь огромный разветвленный горизонтально и вертикально механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни общества. Этот вопрос очень актуален для России особенно в настоящее время, когда продолжается интенсивное государственное строительство, многое возникает вновь или кардинально обновляется. Проводимые в настоящее время реформы затронули структуру государственных учреждений, перераспределив и упорядочив их права и полномочия. Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.

На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы. Понятие механизма государства рассматривается в широком смысле этого слова или в узком смысле. В узком смысле механизм государства отождествляется с понятием государственного аппарата, в узком смысле механизм государства понимается как система исполнительно-распорядительных органов государства.

Государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов, которые в совокупности образуют механизм государства. Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках. В широком смысле механизм государства охватывает все органы государства, включая представительные органы, судебные и управленческие. В узком смысле под механизмом государства понимаются только органы государства, наделенные административной властью, т.е. управленческие, исполнительные органы.

Решающую роль в механизме государства играют государственные органы. Именно они специально образуются для осуществления государственной власти. Особенностью государственных органов является то, что они обладают такими средствами и возможностями, которых не имеет никакая другая организация, а именно государственно-властными полномочиями. Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находясь в сложных отношениях субординации и координации.

Выяснение понятия структура механизма государства связано с раскрытием его характерных черт или признаков, позволяющих отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов. Обобщение всех рассмотренных признаков позволяет прийти к выводу, что механизм современного Российского государства - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей, располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства.

Вместе с тем остаётся ещё большое поле деятельности в сфере совершенствования и реформирования структуры механизма государства. До сих пор не завершена реформа, которая должна сократить бюджетные расходы и уровень коррупции, избавить граждан и бизнес от издержек на преодоление административных барьеров и достичь других, не менее важных результатов.Это и делает необходимым дальнейшее развитие и совершенствование структуры механизма государства, так как именно механизм современного государства представляет собой ту реальную силу, которая способна и должна обеспечить гармоничное развитие общественной жизни, охранять законные интересы своих граждан и их объединений, выступать гарантом стабильной, и разумной политики.

Список использованной литературы

1. Нормативно-правовые акты:

2. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.)

3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // «Российская газета», N 245, 23.12.1997.

4. «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 в ред. Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 4-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472; 2011. - № 7. - Ст. 901.

5. Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. - 1996.

6. Ст. 1, 13 Указа Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09 марта 2004 г. № 314 // Российская газета. - 2004. - № 50.

7. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 04.06.2014) «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014), ст.4// "Российская газета", N 138 - 139, 23.07.1994.

8. Указ Президента РФ «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» От 18.04.1996г.

9. Послание Президента РФ Федеральному собранию 4 декабря 2014г.

10. Ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - № 22. -

11. Ст. 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. - 2004. - № 31.

12. Ст. 1, 13 Указа Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09 марта 2004 г. № 314 // Российская газета. - 2004. - № 50.

13. Учебники и учебные пособия:

14. Кузнецов И.А.Общая теория государства и права. Волгоград, 2014.

15. Теория государства и права / отв. ред. В.Д. Перевалов. М., 2006.

16. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1996.

17. Сырых В.М. Теория государства и права. М., 2001.

18. Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. М., 1996.

19. Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. М., 1996.

20. Копейчиков, В.В. Механизм социалистического государства. М., 1968.

21. Власов В.А. Советский государственный аппарат. М., 1959.

22. Кечекьян С.Ф.Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1956. С. 104, 124;

23. Козлов Ю.М. Органы государственного управления. М., 1960. С. 22-31;

24. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления. М., 1974.

25. Общая теория государства и права: учеб. пособие / под ред. С.А. Комарова. М., 1997.

26. Рассказов Л.П. Теория государства и права. М., 2008.

27. Григонис Э.П. Механизм государства: теоретико-правовой аспект СПб., 2000.

28. Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3. C. 9.

29. Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2004.

30. Мамина О.И. О месте и роли органов правосудия в механизме государственной власти // Российская юстиция. 2007. № 3.

31. Рассказов Л.П. Теория государства и права. М., 2008.

32. Шабуров А.С. Механизм (аппарат) государства // Теория государства и права / отв. ред. В.Д. Перевалов. М., 2006.

33. Абдуллаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПб., 2003.

34. Байтин М.И. Механизм государства // Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2001.

35. Теория государства и права / под ред. А.С. Пиголкина. М., 2003.

36. Кузнецов И.А. Теория государства и права. Волгоград 2013.

37. Алехина О.М. Теоретико-методологические аспекты проблемы определения понятия государственного механизма РФ // Право: теория и практика. - 2003.

38. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.2013

39. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Курс лекций. М.2002.

40. Искакова М.К. Понятия государственного органа и механизма Советского общенародного государства. Саратов, 1986.

41. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. - Изд. 2-е. - Москва: Велби - Проспект, 2004.

42. Мелехин А.В. Теория государства и права. - Москва: Маркет ДС, 2007.

43. Медведицкий О.М. Двухпалатные парламенты России: современность и перспективы // Законодательство и экономика. - 2005.

44. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник. 1998.

45. Судебная система России / под ред.В. В. Ершова, О.Н. Ведерниковой.

46. Хропанюк В.Н., Стрекозов В.Г. Теория государства и права: учебное пособие для высших учебных заведений. - М, 2001.

47. Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития. - Санкт - Петербург: Питер, 2006.

48. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.1994.

49. Басков В.И. Прокурорский надзор: учебник. М. 2007.

50. Интернет-ресурсы:

51. 1.«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 01.08.2014.

52. 2. Государственный строй//http://www.novrosen.ru/Russia/state/court.htm.

Размещено на Allbest.ru