Избирательный процесс

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• 1. Субъекты (участники) избирательного процесса
• 2. Право на участие в референдуме
• Библиографический список


1. Субъекты (участники) избирательного процесса

Реальное осуществление народовластия в ходе подготовки и проведения выборов обеспечивается целеустремленной и правомерной деятельностью участников, или субъектов, избирательного процесса, круг которых определяется действующим законодательством.

Избирателями в Российской Федерации признаются не только российские граждане, но и в определенных законодательством случаях иностранные граждане. Так согласно Федеральному закону об основных гарантиях (ч. 3 ст. 18) в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им законами иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации. власть избирательный референдум

1. Нормоучредительные участники избирательного процесса -- органы государственной власти федерального и регионального уровня, избирательные комиссии, наделенные правом издавать законы и иные нормативные акты и определяющие порядок подготовки и проведения выборов: например, Федеральное Собрание России, которое принимает законы о выборах в федеральные органы государственной власти, или Законодательное Собрание субъекта РФ, принимающее Избирательный кодекс.

2. Инициаторы избирательного процесса -- органы и должностные лица государственной и местной власти, правомочные принимать юридические акты о назначении выборов, в которых нередко определяются даты и территория проведения голосования. Издание инициирующего избирательный процесс правового акта обязательно, поскольку при отсутствии такого акта нормы материального и процессуального избирательного права не могут быть приведены в действие, хотя в новейшем избирательном законодательстве предусматриваются процедуры, позволяющие выйти из положения, когда управомоченный орган не в состоянии принять инициирующий акт.

Дело в том, что конкретными субъектами инициирования избирательного процесса по каждому виду выборов обычно определяются органы власти соответствующего уровня (хотя в некоторых случаях право назначения выборов и определения даты проведения голосования закрепляется за вышестоящими органами, в чем проявляются особенности регионального законотворчества), однако последние иногда просто отсутствуют либо своевременно не принимают нужное решение. Поэтому новейшее законодательство предусматривает на этот случай специальные правила. Так, в отдельных поселениях, где представительные органы, обязанные назначать выборы, отсутствуют, выборы должны быть назначены соответствующими территориальными избирательными комиссиями. Если управомоченный орган государственной или местной власти не назначает выборы в установленный законом срок, то они могут быть проведены по решению соответствующей руководящей территориальной избирательной комиссии, что должно быть оговорено в законе.

3. Организаторы избирательного процесса -- избирательные комиссии, общественные объединения и группы граждан, органы и должностные лица государственной и местной власти, создающие надлежащие условия и обеспечивающие необходимые средства для реализации законодательства о выборах.

Особое место среди организаторов избирательного процесса занимают избирательные комиссии (органы руководства выборами), на которые ложится вся тяжесть подготовки и проведения избирательных мероприятий, поскольку именно они выполняют наибольший объем организационно-управленческой и организационно-технической работы по реализации требований избирательного законодательства и отвечают за документальное оформление юридических действий, совершаемых участниками выборов.

Серьезные обязанности возлагает закон и на других организаторов избирательного процесса. Так, глава местной исполнительной власти принимает решение об образовании избирательных участков, а федеральные и региональные органы государственной власти выделяют денежные средства на финансирование избирательной кампании.

4. Голосующие на выборах граждане Российской Федерации -- активные избиратели, реализующие право нормотворческого голоса при принятии юридически обязательных решений на собраниях (сходах) граждан и на референдумах либо право властеучредительного голоса на выборах органов государственной и местной власти, а также при отзыве выборных представителей.

5. Баллотирующиеся на выборах граждане Российской Федерации -- кандидаты в депутаты представительных органов государственной и местной власти или кандидаты в народные представители других выборных органов (пассивные носители избирательного права).

6. Наблюдатели, в том числе иностранные и международные, -- лица, которые в соответствии с действующим законодательством осуществляют контроль за соблюдением требований выборного законодательства на всех стадиях избирательного процесса. Российская Федерация является одной из немногих стран в мире, где иностранным (международным) наблюдателям законодательно разрешено присутствовать на выборах и референдумах, в том числе и на региональном уровне.

7. Суды, рассматривающие жалобы и споры в связи с нарушением избирательного законодательства при проведении выборов и голосования, в том числе Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации.

8. Органы прокуратуры, осуществляющие надзор за соблюдением законодательства о выборах в соответствии с правилами, определяющими компетенцию и порядок работы этих органов.

9. Другие участники избирательного процесса (например, политические партии, общественные объединения, группы избирателей), обладающие правом выдвижения и поддержки кандидатов; организации и учреждения, частные лица, участвующие в формировании избирательных фондов; досрочно отзываемые депутаты и другие выборные должностные лица.

Состав участников (субъектов) избирательного процесса не является постоянным, он может изменяться в связи с изменением выборного законодательства, во многом зависеть от того или иного типа избирательной системы, уровня ее демократического содержания.

Правовой статус участников избирательного процесса определяется обширным массивом законодательных актов. Совокупность нормативно-правовых актов, определяющих статус субъектов избирательного процесса, образует составную часть самостоятельного института избирательных прав -- выборное право. Среди них важнейшее значение имеют следующие законодательные акты:

1) Конституция Российской Федерации (ст. 3, 32, 81);

2) конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, уставы других субъектов Российской Федерации (главы об избирательной системе);

3) федеральные законы о выборах;

4) региональные законы о выборах;

5) указы Президента Российской Федерации, президентов республик, входящих в состав Федерации, и глав других субъектов Федерации;

6) решения избирательных комиссий;

7) решения органов местного самоуправления по вопросам организации выборов.

2. Право на участие в референдуме

Гражданин Российской Федерации может участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, рода и характера занятий, а также других обстоятельств.

Право граждан на участие в референдуме строится на тех же основаниях, что и право избирать и быть избранным. Это принципы всеобщего равного и прямого права на волеизъявление в порядке тайного голосования. В частности, принцип прямого волеизъявления означает непосредственное принятие гражданами решений по любым вопросам референдума. Граждане участвуют в референдумах лично и добровольно. Никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принуждения их к участию или неучастию в референдумах, а также на его свободное волеизъявление.

Право участвовать во всероссийских референдумах принадлежит; российским гражданам независимо от места их проживания; в референдумах субъектов Федерации, местных референдумах -- российским гражданам, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующих субъектов, муниципальных образований. В местных референдумах в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, вправе участвовать иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на законных основаниях на территории соответствующих муниципальных образований.

Право голоса на референдумах принадлежит лишь лицам, достигшим на день проведения референдума 18-летнего возраста. Не имеют права участвовать в референдумах любого уровня лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

В основном совпадают и принципы организации выборов и референдумов. Так, при проведении референдумов используется территориальный принцип. Территория Российской Федерации (субъекта Федерации, муниципального образования) структурируется под нужды голосования и разбивается на участки для голосования. Граждане голосуют на референдуме по месту своего проживания на соответствующих участках для голосования. Организация и проведение референдумов, как и выборов, возлагается на систему специальных комиссий -- при этом обязанности комиссий референдума выполняют, как правило, избирательные комиссии.

Обязательным для процедуры референдумов является принцип гласности. Все решения, касающиеся референдума, а также выносимые на него вопросы доводятся до сведения населения, в том числе путем их опубликования. Граждане, инициативные группы участников референдума, общественные объединения вправе в любых законных формах беспрепятственно вести агитацию «за» или «против» проведения референдума, «за» или «против» участия в референдуме, «за» или «против» законопроекта или иного вопроса, выносимого на референдум. Агитация допускается через средства массовой информации, путем проведения различных мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, иных мероприятий), путем выпуска и распространения печатных и иных агитационных материалов.

Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в референдуме в зависимости от происхождения, расовой или национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов, рода и характера занятий запрещаются.

Решения, принятые в ходе властного референдума в пределах его компетенции, имеют обязательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, всех иных субъектов. Эти решения не нуждаются в утверждении какими-либо органами или должностными лицами. Если для реализации решения референдума требуется принятие дополнительных правовых актов, то органы государственной власти или органы местного самоуправления, в чью компетенцию входит издание названных актов, обязаны их издать.

Например, если для осуществления решения, принятого на всероссийском референдуме, требуется издание специального акта, то федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит этот вопрос, в течение 15 дней со дня вступления в силу решения референдума обязан определить срок подготовки названного правового акта.

Решение референдума действует на всей территории страны (субъекта Федерации, муниципального образования) и может быть отменено только иным решением, принятым на аналогичном референдуме. Оно может быть признано недействительным и отменено в судебном порядке по основаниям и в порядке, предусмотренных федеральными законами. Отмена судом решения, принятого на референдуме, возможна по соображениям законности, но не целесообразности.

Референдум является самым сильным средством непосредственной демократии, помогая гражданам принимать свои решения независимо от позиции органов государственной власти и чиновников. Однако действенность этого института напрямую зависит от организованности общества, способности граждан не только высказываться по тем или иным вопросам, но и отстаивать, проводить в жизнь собственные решения. Государственной практике нашей страны известны случаи, когда решения референдумов перечеркивались властной элитой.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.].

2. О Референдуме Российской Федерации»: [Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ]. // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 27. - Ст. 2710.

3. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: [Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ]. // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 49.

4. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: [Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (с посл. изм. и доп.)]. // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.

Основная литература

5. Авакьян, С.А. Конституционное право России: Учебный курс / С.А. Авакьян. - 2-е изд., перераб. и доп. - В 2-х т. - М.: Юристъ, 2006. Т.1 - 719 с., Т. 2 - 778 с.

6. Конституционное (государственное) право России: учебник / под ред. В.П. Сальникова. - М.: ЦОКР МВД России, 2005. - 512 с.

7. Шемелин, А.В. К вопросу об основных теориях изучения электорального поведения /А.В. Шемелин// Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 15.

Размещено на Allbest.ru