Правоохранительная деятельность

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Правоохранительная деятельность: понятие и основные функции (направления)

Правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах или имеющие специальное разрешение (лицензию).

К числу таких функций относятся:

конституционный контроль;

отправление (осуществление) правосудия;

прокурорский надзор;

расследование преступлений;

оперативно-розыскная функция;

исполнение судебных решений;

оказание юридической помощи и защита по уголовным делам;

предупреждение преступлений и иных правонарушений.

2. Правоохранительные органы, их система

Правоохранительные органы - это государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, а также борьба с преступностью. В широком смысле понятие «Правоохранительные органы» включает также негосударственные органы, функционирующие в той же сфере общественных отношений: частные адвокаты, нотариусы и частная детективная и охранн

В систему Правоохранительных органов Кыргызской Республики входят:

- Судебные органы КР;

- Органы Прокуратуры КР;

- Органы внутренних дел КР;

- Государственный комитет национальной безопасности;

- Государственная служба по контролю наркотиков;

- Государственная служба исполнения наказаний;

- Государственная служба по борьбе с экономическими преступлениями;

- Адвокатура;

- Нотариат;

1. Правовая основа деятельности правоохранительных органов.

2. Система органов прокуратуры Кыргызской Республики.

Генеральная прокуратура Кыргызской Республики
Военная прокуратура
Прокуратура областей, городов Бишкек и Ош
Районные (городские) и приравненные к ним: специализированные прокуратуры, военные прокуратуры гарнизонов.
Научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий.

3. Задачи и принципы деятельности органов прокуратуры

· надзор за точным и единообразным исполнением законов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами;

· надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

· надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, следствие;

· надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан;

· представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом;

· поддержание государственного обвинения в суде;

· уголовное преследование должностных лиц государственных органов.

Принцип централизации - органы прокуратуры составляют единую систему, с подчинением нижестоящих органов прокуратуры только вышестоящему и Генеральному прокурору Кыргызской Республики. Все органы прокуратуры действуют взаимосвязано.

Принцип законности - порядок организации деятельности, полномочия, задачи и цели определяются законами Кыргызской Республики, органы прокуратуры принимают решение и осуществляют свою деятельность только на основании закона.

Принцип гласности - органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, государственной и иной охраняемой законом тайны.

Принцип независимости - органы прокуратуры при осуществлении своей деятельности независимы от других органов государственной власти, общественных объединений, должностных лиц, никто не имеет права вмешиваться в деятельность органов прокуратуры. При принятии решения органы прокуратуры руководствуются только Конституцией и законами Кыргызской Республики.

4. Основные направления деятельности органов прокуратуры. Иные направления деятельности органов прокуратуры. Компетенция Военной прокуратура КР

Военная прокуратура входит в единую систему органов прокуратуры Кыргызской Республики, возглавляется Военным прокурором Кыргызской Республики, с подчинением военных прокуроров гарнизонов Военному прокурору. Военный прокурор Кыргызской Республики подчинен только Генеральному прокурору.

Военные прокуроры обладают полномочиями:

1) участвовать в заседаниях коллегий, служебных совещаниях органов военного управления;

2) назначать вневедомственные ревизии и проверки;

3) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам;

4) проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц;

5) требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военными комендантами, караулами по конвоированию внутренних войск Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, органами и учреждениями внутренних дел Кыргызской Республики.

5. Понятие и система ОВД КР

Органы внутренних дел Кыргызской Республики - государственный вооруженный правоохранительный орган, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по обеспечению общественного порядка, безопасности личности и общества и борьбе с преступностью.

Систему органов внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел Кыргызской Республики (МВД), Основными структурными звеньями этой системы являются управления внутренних дел областей и городов Бишкека и Ош (УВД), подразделения на транспорте, городские, районные, районные в городах (ГОВД, РОВД, РУВД), городские и поселковые подразделения органов внутренних дел (ПОМ), учебные заведения (Академия МВД, ССШМ), учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел.

Основные задачи ОВД КР

- обеспечение общественного порядка, безопасности личности и общества; правоохранительный закон преступник прокурор

- борьба с преступностью;

- исполнение уголовных наказаний и административных взысканий в пределах компетенции;

- осуществление контрольно-разрешительных мер в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Права и обязанности ОВД КР.

1) обеспечивать общественный порядок, безопасность личности и общества;

2) выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, регистрировать поступающую информацию о них;

3) осуществлять производство следствие;

4) разыскивать лиц, совершивших преступление,

5) оказывать неотложную помощь лицам, пострадавшим

6) участвовать в соответствии с законодательством в обеспечении и соблюдении правового режима чрезвычайного или военного положения в случаях их введения на территории Кыргызской Республики или в отдельных местностях;

7) обеспечивать в пределах компетенции безопасность дорожного движения

8) контролировать соблюдение правил приобретения, хранения, перевозки взрывчатых, сильнодействующих химических, ядовитых, наркотикосодержащих и других веществ

12) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях;

13) охранять и конвоировать задержанных и заключенных под стражу лиц;

14) организовывать специальные и военные перевозки;

15) предоставлять на договорной основе частным детективам и частным детективным предприятиям право пользоваться соответствующими картотеками ОВД, не содержащими сведений секретного характера.

Органам внутренних дел (сотрудникам) для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляются права (ст.9 Закона об ОВД):

1) требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка, прекращения правонарушений и действий, препятствующих осуществлению полномочий органов внутренних дел; в случае невыполнения законных требований применять предусмотренные законом меры принуждения;

2) проверять у граждан документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения, а также другие документы, необходимые для проверки соблюдения правил, контроль за выполнением которых возложен на органы внутренних дел;

3) составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах компетенции налагать административные взыскания, задерживать и доставлять правонарушителей в органы внутренних дел, производить личный досмотр вещей и транспортных средств, изъятие вещей и документов, применять другие предусмотренные законом меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

4) в предусмотренных законом случаях производить фотографирование, звуко-, кино- и видео съемку, дактилоскопирование и регистрацию лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений либо за бродяжничество и попрошайничество, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении умышленных преступлений;

5) вести учет лиц, взятых под административный надзор, осуществлять за ними контроль, применять к ним ограничения, предусмотренные законодательством;

6) задерживать и содержать в приемниках-распределителях для несовершеннолетних лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста и совершивших правонарушения, если необходима их немедленная изоляция, а также направлять в специальные учебно-воспитательные учреждения, доставлять в органы опеки и попечительства безнадзорных детей и подростков;

7) задерживать военнослужащих, совершивших правонарушение и передавать их военным комендантам, командирам воинских частей или военным комиссарам;

8) задерживать и содержать под стражей в соответствии с установленным законом порядком подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

9) проводить в установленном законом порядке освидетельствование лиц, допустивших правонарушения, на предмет употребления алкоголя, наркотических, токсических и других психотропных средств либо направлять или доставлять их для его проведения в медицинские учреждения;

10) вызывать в органы внутренних дел граждан по делам и материалам, находящимся в их производстве, получать от граждан объяснения, справки, документы и снимать с них копии; подвергать граждан в случаях и порядке, установленных законом, принудительному приводу;

11) проводить экспертизы по уголовным делам, ревизии, исследования по материалам, проверок, привлекать специалистов для участия в производстве следственных действий и оперативных мероприятий;

5. Организация деятельности МВД КР

Руководство органами внутренних дел Кыргызской Республики осуществляет Министр внутренних дел.

Органы внутренних дел в своей деятельности исходят из уважения к правам граждан и являются гарантом защиты каждого человека независимо от его гражданства, социального, имущественного и иного положения, рассовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования и языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий.

Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допускается лишь на основании и в порядке, предусмотренных законом.

6. Понятие оперативно-розыскной деятельности. Основания применения и использования сотрудниками ОВД огнестрельного табельного оружия

1) для остановки транспортных средств путем их повреждения, если водитель не подчиняется требованиям сотрудников органов внутренних дел и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан;

2) для защиты от нападения животных;

3) для подачи сигнала тревоги, вызова помощи, а также для производства предупредительного выстрела.

7. Органы, осуществляющие ОРД(оперативно-розыскную деятельность). Права и обязанности органов, осуществляющих ОРД. Характеристика, система и принципы деятельности органов национальной безопасности

Важнейшей гарантией защиты прав и законных интересов личности, общества и государства является система органов обеспечения безопасности. Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Государственный комитет национальной безопасности КР;

Областные управления (отделы) ГКНБ КР;

Городские, районные отделы (отделения), а также органы военной контрразведки.

Территориальные органы безопасности находятся в прямом подчинении ГКНБ КР.

Деятельность ГКНБ осуществляется на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы органов безопасности и централизации управления ими, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.

8. Компетенция органов национальной безопасности

Контрразведывательная деятельность- это деятельность органов национальной безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Кыргызской Республики.

Разведывательная деятельность осуществляется ГКНБ в пределах своих полномочий в целях получения информации об угрозах безопасности Кыргызской Республики.

Основные направления деятельности органов национальной безопасности (контрразведовательная деятельность, борьба с преступностью, разведывательная деятельность).

Органы национальной безопасности для выполнения возложенных на них обязанностей имеют право:

- проводить в соответствии с законодательством Кыргызской Республики оперативно-розыскные мероприятия в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений, расследование которых отнесено законодательством Кыргызской Республики к ведению органов национальной безопасности, а также с целью получения информации об угрозах безопасности Кыргызской Республики и обеспечения борьбы с разведывательно-подрывной деятельностью иностранных спецслужб и организаций; использовать помощь граждан с их согласия для выполнения возложенных на органы национальной безопасности Кыргызской Республики обязанностей;

- проводить в соответствии с законодательством Кыргызской Республики необходимые следственные действия с целью выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, расследование которых отнесено законом к ведению органов национальной безопасности;

- иметь следственные изоляторы для содержания в установленном законодательством порядке лиц, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, и лиц, задержанных органами национальной безопасности по подозрению в совершении преступлений;

- проверять в соответствии с действующим законодательством у граждан при подозрении в совершении преступлений либо при совершении преступлений документы, удостоверяющие их личность; производить задержание лиц, совершивших или пытавшихся совершить преступления, расследование которых отнесено законодательством к ведению органов национальной безопасности; осуществлять личный досмотр задержанных лиц, досмотр транспортных средств, которыми они пользовались в момент задержания, а также досмотр и изъятие находящихся при них вещей и документов;

- беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими предприятиям, организациям, учреждениям независимо от форм собственности, воинским формированиям, общественным объединениям;

- использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности, воинским формированиям, общественным объединениям или гражданам (кроме транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, международных организаций) для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших или подозреваемых в совершении преступлений, доставления задержанных лиц к месту их содержания, а также для проезда к месту происшествия или стихийного бедствия и доставления нуждающихся в срочной медицинской помощи граждан в лечебные учреждения. По требованию владельцев транспортных средств органы национальной безопасности в установленном законом порядке возмещают им расходы либо причиненный ущерб;

- осуществлять профилактику преступлений, расследование которых отнесено к компетенции органов национальной безопасности; применять в соответствии с законодательством меры профилактического воздействия, в том числе в форме объявления гражданам официального предостережения;

- осуществлять в пределах компетенции контроль за обеспечением сохранности государственных секретов, защищенности специальных видов связи и шифровальной работы, решением других вопросов обеспечения национальной безопасности в министерствах, государственных комитетах, административных ведомствах и в других центральных и местных государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности, воинских формированиях; вносить представления об устранении выявленных недостатков, затрагивающих интересы национальной безопасности, требовать принятия соответствующих мер и информирования органов национальной безопасности об исполнении;

- запрашивать и получать в установленном порядке от министерств, государственных комитетов и административных ведомств, от других государственных органов, а также расположенных на территории республики учреждений, организаций, предприятий и иных юридических лиц независимо от форм собственности, воинских формирований и общественных объединений информацию, необходимую для исполнения обязанностей по обеспечению национальной безопасности;

- беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций при пресечении преступлений, расследование которых отнесено законом к ведению органов национальной безопасности, и преследовании лиц, подозреваемых в их совершении, в случаях, когда промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан.

- требовать и получать от руководителей, должностных лиц и других работников предприятий, учреждений, организаций независимо от подчиненности и форм собственности, на которых они основаны, а также лиц, занятых индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства, необходимые сведения и документы, относящиеся к проверяемой деятельности;

- в установленном законом порядке получать в финансово-кредитных учреждениях справки по операциям, счетам и вкладам юридических и физических лиц; опечатывать кассы, другие места хранения денег, товарно-материальных ценностей и документов, применять иные меры, обеспечивающие их сохранность; изымать образцы сырья, полуфабрикатов и продукции;

- издавать в пределах своей компетенции и на основании действующего законодательства Кыргызской Республики приказы и распоряжения, организовывать, проверять и обеспечивать их исполнение;

- запрещать использование на территории республики передающих радиоэлектронных средств, работающих с нарушением установленных правил, а также работу с информацией, составляющей государственную тайну, выполняемую с нарушением установленных требований;

- осуществлять хранение оперативных, следственных и других материалов, относящихся к деятельности органов национальной безопасности, определять порядок их учета, хранения и использования; создавать информационные системы;

9. Полномочия органов национальной безопасности. Обязанности органов национальной безопасности. Прохождение службы в органах ГКНБ. Требования, предъявляемые к кандидатам на службу в органы ГКНБ

Сотрудниками органов национальной безопасности являются военнослужащие и служащие, деятельность которых непосредственно связана с решением задач, предусмотренных Законом об органах национальной безопасности.

На службу в органы национальной безопасности принимаются граждане, способные по своим личным и деловым качествам, образованию и состоянию здоровья на добровольной основе выполнять возложенные на органы национальной безопасности обязанности.

Сотрудники органов национальной безопасности, являющиеся военнослужащими, проходят военную службу на основании общевоинских уставов Вооруженных Сил, других законодательных актов Кыргызской Республики и положений о прохождении воинской службы. Они пользуются правами и льготами, предусмотренными для военнослужащих Кыргызской Республики.

Сотрудники органов национальной безопасности в своей служебной деятельности руководствуются законами Кыргызской Республики и не связаны решениями политических партий и массовых общественных движений, преследующих политические цели.

10. Цели и задачи ГСБЭП (Финансовой полиции) при Правительстве КР. Права и обязанности ГСБЭП (Финансовой полиции) при Правительстве КР. Структура Государственной службы исполнения наказаний. Основные задачи ГСИН

Государственная служба исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики (ГСИН) является правоохранительным, государственным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы (УИС).

ГСИН осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои органы и учреждения, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности УИС.

ГСИН в пределах компетенции выполняет следующие задачи:

1) обеспечивает исполнение и отбывание наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия в соответствии с законодательством;

2) обеспечивает в соответствии с законодательством содержание под стражей лиц, задержанных по подозрению и обвинению в совершении преступлений, и подсудимых ( заключенных);

3) обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных и заключенных;

4) обеспечивает правопорядок и законность в учреждениях исполняющих наказание в виде лишения свободы и следственных изоляторах (пенитенциарные учреждения), безопасность содержащихся в них осужденных и заключенных, а также сотрудников, военнослужащих и работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений;

5) обеспечивает охрану пенитенциарных учреждений, а также других подразделений и учреждений УИС;

6) обеспечивает охрану и конвоирование осужденных и заключенных по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Кыргызской Республики и лиц без гражданства на территорию Кыргызской Республики, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

7) оказывает содействие правоохранительным органам и другим силовым структурам Кыргызской Республики по обеспечению общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения;

8) обеспечивает правовую и социальную защиту сотрудников, военнослужащих и пенсионеров УИС;

9) организует подготовку и переподготовку персонала УИС во взаимодействии с учебными заведениями Кыргызской Республики и зарубежных стран.

11. Задачи и функции Государственной службы по контролю наркотиков

- разработка и реализация государственной политики в области законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

- обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти по вопросам, касающимся законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, осуществления мер по противодействию их незаконному обороту;

- выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, отнесенных законодательством Кыргызской Республики к подследственности органа по контролю наркотиков;

- осуществление в соответствии с международными договорами взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств.

Лицензию органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (ст. 1). Содержанием этой деятельности являются услуги частных детективов и частных детективных предприятий, направленные на защиту жизни и здоровья граждан, охрану имущества собственников, обеспечение порядка, поиск без вести пропавших лиц и т.д.

Законом «О частной детективной деятельности» определены средства и методы работы частных детективов. Широкими полномочиями наделен частный детектив, который может проводить устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия); наводить справки, изучать предметы и документы (с письменного согласия их владельцев), проводить внешний осмотр строений, помещений и других объектов, а также наблюдений.

Деятельность частных детективов должна осуществляться при неуклонном соблюдении законности. Им запрещается собирать сведения, связанные с личной жизнью граждан, с их политического и религиозными убеждениями. Настоящий запрет вытекает из гарантий, установленных Конституцией Кыргызской Республики свободы вероисповедания, политических убеждений и личной жизни граждан. Собранную для клиента информацию они не вправе разглашать, использовать ее вопреки интересам клиента или в интересах третьих лиц.

Они не должны прибегать действиям, посягающим на иные права и свободы граждан, ставящим под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество иных лиц. Нарушение естественных, конституционных прав и свобод граждан, не выполнение принятых на себя обязательств, влечет гражданско-правовую, административно-правовую, уголовно-правовую ответственность.

12. Порядок лицензирования частной детективной деятельности.

Лицензия выдается органом внутренних дел в течение месяца со дня подачи заявления на три года. Одновременно гражданину, получившему лицензию, выдается удостоверение личности. За один месяц до истечения срока действия лицензии по ходатайству заявителя продлевается на пять лет.

13. Контроль и надзор за частной детективной деятельностью

Изучаемый курс дает возможность получить глубокие знания об общих положениях, системе и организации прокуратуры, о задачах прокурорского надзора, основных направлениях деятельности прокуратуры, полномочиях прокуроров и правовых средствах реагирования, тактике и методике осуществления надзора.

В европейских странах впервые прокуратура возникает во Франции в XIV веке. Учредителем органов прокуратуры в России по праву считается Петр I. Указом от 2 марта 1711 г. учреждает фискальную службу

Петр I Указом от 12 января 1722 г. упраздняет должность генерал-фискала и вводит новую - генерал-прокурора/Первым генерал-прокурором России стал известный русский государственный деятель П.И. Ягужинский

После смерти Петра I, в 1725 г., деятельность органов прокуратуры империи протекала по-разному: то затухала (особенно в период царствования Анны Иоановны), то вновь была восстановлена в первоначальных правах Указом императрицы Елизаветы Петровны от 12 декабря 1741 г. и, наконец, функционально усилена Екатериной II. Затем вновь при Павле I прокурорский надзор ослаб, штаты сокращены.

Большое историческое значение для органов прокуратуры имели реформы Александра II в начале 60-х годов XIX столетия. Причем, прокурорская реформа была проведена даже на два года раньше судебной - в 1862 году. Именно тогда Государственный совет Российской империи принял «Основные положения о прокуратуре»

Прокурор назначался на должность пожизненно, его труд высоко оплачивался, что в значительной мере снижало коррумпированность этой прослойки чиновничества. Однако имелся и существенный недостаток - формирование прокурорского корпуса носило сословный характер. Хотя исторически это объяснимо, тем не менее, нетрудно догадаться, что прокуратура верой и правдой служила только в интересах царского престола, являясь по существу карательным органом. В таком виде с незначительными изменениями она просуществовала до 1917 г., когда на волне пролетарской революции была упразднена вообще.

Возрождение органов прокуратуры произошло только через пять лет, в 1922 г., в период проведения в стране новой экономической политики.

Именно тогда, 20 мая 1922 г., В.И. Ленин обратился к членам ВЦИК с известным письмом «О двойном подчинении и законности»

26 мая Положение было принято и 28 мая 1922 г. подписано председателем ВЦИК М.И. Калининым. Оно было построено на следующих основных принципах:

- централизация и единоначалие органов прокурорского надзора;

- строгое подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим;

- независимость органов прокуратуры от местных влияний;

- опора прокуратуры на помощь широкой общественности.

Однако структурно органы прокуратуры были не самостоятельны и входили в состав Минюста с 1922 по 1929 гг., а затем вошли в состав Верховного Суда СССР.

Прокуратура Верховного Суда СССР была упразднена. Первым прокурором СССР был назначен И.А. Акулов. Конституцией СССР 1936 г. (ст. 113) впервые в истории конституционного законодательства введено понятие высшего надзора за точным исполнением законов.

24 мая 1955 г. Указом ПВС СССР утверждено «Положение о прокурорском надзоре в СССР».

Важным в историческом плане для органов прокуратуры являются принятие в 1977 г. четвертой по счету Конституции СССР и в 1979 г. - Закона «О прокуратуре СССР». В частности, согласно гл. 21 (состоящей из 5 статей) Конституции, на прокуратуру была возложена обязанность осуществлять надзор не только за точным, но и единообразным исполнением законов. Причем осуществление высшего надзора возлагалось не только на Генерального, но и на всех подчиненных ему прокуроров в пределах их компетенции. Всего этого в Конституции 1936 г. не было. В 1987 г. в Закон «О прокуратуре СССР» были внесены изменения. В обиходе прокурорского надзора появились такие новые средства прокурорского реагирования, как предписание и предостережение.

Конституция Кыргызской Республики принята 5 мая 1993 г. На ее основании 18 декабря того же года был принят Закон «О прокуратуре Кыргызской Республики», который уже перестал действовать в настоящее время.

Установить 22 ноября ежегодно отмечаемым профессиональным праздником - Днем работника прокуратуры Кыргызской Республики».

Первым прокурором независимого Кыргызстана (1991-1993) стала Баекова Чолпон Турсуновна.

Первым Генеральным прокурором Кыргызской Республики в течение конституционного срока (7 лет) с 1993 по 2000 год был Шаршеналиев Асанбек Шаршеналиевич, также он является первым прокурором получивший высший прокурорский чин государственного советника юстиции первого класса

Генерального прокурора Кыргызской Республики всего 13 человек:

1. 1991 - 1993 гг. - Ч. Баекова

2. 1993 - 2000 гг. - А. Шаршеналиев

3. 2000 - 2002 гг. - Ч. Абышкаев

4. 2002 - 2005 гг. - М. Абдылдаев

5. 2005 г. - 1 день - М. Суталинов

6. 2005 г. - 6 мес. - А. Бекназаров

7. 2006 г. - Б. Табалдиев

8. 2006 - 2007 гг. - К. Конгантиев

9. 2007 - 2009 гг. - Э. Сатыбалдиев

10. 2009 - 2010 гг. - Н. Турсункулов

11. 2010 - 2011 гг. - Б. Ибраев

12. 2011 г. - К. Байболов

13. С 2011 г. - А. Салянова

14. Жолдубаева Индира

14. Основные направления деятельности прокуратуры Кыргызской Республики

Прокуратура составляет единую систему, на которую возлагается:

1) надзор за точным и единообразным исполнением законов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами;

2) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, следствие;

3) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан;

4) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом;

5) поддержание государственного обвинения в суде;

6) уголовное преследование должностных лиц государственных органов.

15. Объекты прокурорского надзора за исполнением законов. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры Кыргызской Республики

1. Прокуратура составляет единую систему органов и учреждений, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящему и Генеральному прокурору.

2. Подчиненность прокуроров включает:

1) обязательность указаний вышестоящих прокуроров по вопросам организации и деятельности для нижестоящих прокуроров;

2) ответственность нижестоящих прокуроров перед вышестоящими за выполнение служебных обязанностей;

3) разрешение вышестоящими прокурорами жалоб на действия и акты нижестоящих;

4) отмену, отзыв или изменение актов нижестоящих прокуроров вышестоящими.

3. Органы прокуратуры:

1) осуществляют полномочия независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций и в строгом соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, нормативными правовыми актами и вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика;

2) принимают меры по пресечению нарушений закона, от кого бы они ни исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших эти нарушения;

3) действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законов об охране прав и свобод человека и гражданина, а также законодательства о защите государственных секретов и иной специально охраняемой законом тайны;

4) информируют в установленном порядке органы государственной власти, местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

4. Акты прокурорского реагирования, требования прокурора и следователя, предъявляемые на основании и в порядке, установленных законом, обязательны для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами, а также гражданами.

16. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности

Прокуратура Кыргызской Республики принимает участие в правотворческой деятельности.

В чем выражается?

Ответ: Правотворческая деятельность органов прокуратуры выражается в издании приказов, распоряжений, положений и инструкций.

16. Международное сотрудничество органов прокуратуры

Генеральная прокуратура Кыргызской Республики в пределах своей компетенции:

1) осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними;

2) участвует в разработке международных договоров Кыргызской Республики;

3) в соответствии с заключенными международными договорами (соглашениями), вступившими в силу в установленном законом порядке, участницей которых является Кыргызская Республика, решает вопросы, связанные с оказанием правовой помощи.

17. Система и структура органов прокуратуры Кыргызской Республики

Структуру Генеральной прокуратуры составляют: управления, отделы, в которых устанавливаются должности начальников, их заместителей, старших прокуроров и прокуроров, прокуроров-криминалистов, старших следователей и следователей по особо важным делам, а также главных, ведущих специалистов и специалистов.

Генеральный прокурор имеет также старших помощников, старших следователей и следователей по особо важным делам. В управлениях и отделах имеются начальники и их заместители, старшие прокуроры и прокуроры, а также могут быть главные специалисты-консультанты.

Ведущее место в ней занимает Центральный аппарат (далее - ЦА), возглавляемый Генеральным прокурором республики.

общая численность оперативных работников остается стабильной и составляет около 1000 человек (плюс-минус 20 в разное время).

1. Систему прокуратуры Кыргызской Республики составляют:

1) Генеральная прокуратура Кыргызской Республики (далее - Генеральная прокуратура);

2) Военная прокуратура Кыргызской Республики (далее - Военная прокуратура);

3) прокуратуры областей, городов Бишкек, Ош;

4) районные (городские) и приравненные к ним: специализированные прокуратуры, военные прокуратуры гарнизонов;

5) научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий.

18. Система военной прокуратуры Кыргызской Республики

1. Военная прокуратура входит в единую систему органов прокуратуры Кыргызской Республики, возглавляется Военным прокурором Кыргызской Республики, с подчинением военных прокуроров гарнизонов Военному прокурору. Военный прокурор Кыргызской Республики подчинен только Генеральному прокурору.

2. Военная прокуратура имеет в своем составе центральный аппарат и военные прокуратуры гарнизонов.

Исключительные полномочия Генерального прокурора Кыргызской Республики обладает исключительной компетенцией по возбуждению уголовного дела в отношении депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, судьи, иных лиц в соответствии с законами Кыргызской Республики;

19. Порядок назначения и освобождения от должности Генерального прокурора Кыргызской Республики

Генеральный прокурор назначается и освобождается Президентом Кыргызской Республики с согласия депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

На должность Генерального прокурора назначаются лица не моложе 35 лет и не старше 65 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.

1. Коллегия в органах прокуратуры - совещательный орган, образуемый при Генеральном прокуроре, Военном прокуроре, а также при прокурорах областей, городов Бишкек, Ош.

2. В состав коллегии входят прокурор соответствующей прокуратуры (председатель), его заместители (по должности) и другие прокуроры.

3. Состав коллегии Генеральной прокуратуры утверждается Генеральным прокурором по согласованию с Президентом Кыргызской Республики.

4. Состав коллегий подчиненных прокуратур утверждается Генеральным прокурором по представлениям соответствующих прокуроров.

5. Коллегия рассматривает вопросы о состоянии законности, исполнения приказов и указаний Генерального прокурора, подбора, расстановки кадров, заслушивает отчеты прокуроров, руководителей структурных подразделений и иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры.

6. Решения коллегий принимаются большинством от общего числа ее членов.

7. Решения коллегий реализуются приказами и другими правовыми актами соответствующего прокурора.

8. Порядок работы коллегий определяется регламентом, утверждаемым Генеральным прокурором, соответствующими прокурорами.

Статья 21. Протест прокурора

1. Прокурор приносит протест на правовой акт, противоречащий нормативному правовому акту, обладающему более высокой юридической силой, в орган или должностному лицу, издавшему этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу для приведения в соответствие с нормативным правовым актом, обладающим более высокой юридической силой, либо на его отмену.

Протест подлежит обязательному рассмотрению в течение 10 дней с момента его поступления.

Статья 22. Представление прокурора

1. Представление об устранении нарушений нормативного правового акта вносится прокурором в орган или должностному лицу, который уполномочен устранить допущенные нарушения, и подлежит обязательному рассмотрению.

2. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений нормативных правовых актов,

Статья 23. Предписание прокурора

1. Предписание об устранении нарушений нормативного правового акта вносится прокурором в тех случаях, когда нарушения имеют явный характер и могут причинить существенный вред правам и интересам граждан, государства, предприятия, учреждения, организации, если они не будут незамедлительно устранены.

2. Предписание направляется органу или должностному лицу, а также гражданину, допустившему нарушение нормативного правового акта, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочному устранить допущенное нарушение.

3. В предписании указывается на нормативный правовой акт, который нарушен, характер правонарушения и конкретные предложения о мерах по его устранению.

4. Предписание подлежит исполнению в 10-дневный срок. О его исполнении в письменной форме сообщается прокурору.

Статья 24. Постановление прокурора

1. Прокурор, исходя из характера нарушения нормативного правового акта, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном, дисциплинарном правонарушении.

2. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном или дисциплинарном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в 10-дневный срок со дня получения постановления. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. Дальнейшее обжалование постановления приостанавливает его исполнение.

Предостережение о недопустимости нарушения закона

1. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор направляет в письменной форме должностным лицам, руководителям организаций и гражданам предостережение о недопустимости нарушения закона.

20. Предмет и полномочия прокурорского надзора за исполнением законов и иных НПА

1) соблюдение Конституции Кыргызской Республики, точное и единообразное исполнение законов и иных нормативных правовых актов Правительством Кыргызской Республики, министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, службами и иными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами;

21. Предмет и полномочия прокурорского надзора за исполнением законов органами осуществляющими ОРД, дознание и следствие

Предметом надзора являются точное и единообразное исполнение законов и иных нормативных правовых актов в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав задержанного, подозреваемого, обвиняемого, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведение расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие.

22. Предмет, пределы и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы КР

Предметом надзора являются:

1) законность нахождения задержанных, заключенных под стражу лиц в местах их содержания, а также осужденных в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;

2) соблюдение установленных законодательством Кыргызской Республики требований к порядку и условиям содержания осужденных и лиц, заключенных под стражу в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

3) законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Статья 38. Полномочия прокурора

1. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

1) посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 37 настоящего Закона;

2) опрашивать задержанных, осужденных и лиц, заключенных под стражу;

3) знакомиться с документами, оперативными материалами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера;

4) требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных

5) отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных; немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, дисциплинарного изолятора.

2. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Постановления и требования прокурора по исполнению установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

1. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством и другими законами Кыргызской Республики.

2. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Обязанность доказывания вины подсудимого в суде возлагается на государственного обвинителя.

3. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Кыргызской Республики вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

4. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Кыргызской Республики.

Прокурор, согласно приказу № 6 от 9 марта 2000 г., принимает обязательное участие в судебном разбирательстве гражданских дел если:

- такое участие предусмотрено законом (например, о лишении родительских прав, о признании гражданина умершим и т.д.);

- признано необходимым судом или вышестоящим прокурором;

- по собственным исковым заявлениям в суд;

- по делам о восстановлении на работе, выселения без предоставления другого жилого помещения;

- по делам об освобождении имущества от ареста;

- по заявлениям на действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, ущемляющих права граждан.

Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Обязанность доказывания вины подсудимого в суде возлагается на государственного обвинителя.

1. Поддержание государственного обвинения в суде

2. Понятие и виды прокурорских проверок

3. Ограничения связанные со службой в органах прокуратуры

Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и местных кенешей, членами комиссий и иных выборных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

2. Прокуроры, следователи органов прокуратуры не могут являться членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели, оказывать какую-либо поддержку или принимать участие в их деятельности.

Прокурорские работники в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и других общественных, некоммерческих объединений.

3. Прокуроры, следователи органов прокуратуры не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

На должности прокурора области и приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее 7 лет.

Для прокуроров и следователей органов и учреждений прокуратуры Кыргызской Республики присваиваются по занимаемой должности следующие предельные специальные классные чины и воинские звания:

3. Устанавливаются следующие сроки пребывания в специальном классном чине:

младшего юриста - 1 год;

юриста 3 класса - 2 года;

юриста 2 класса - 2 года;

юрист 1 класса - 3 года;

советника юстиции 3 класса - 3 года;

советника юстиции 2 класса - 4 года.

Сроки пребывания в чине советника юстиции 1 класса не устанавливаются.

Сроки пребывания в классном чине и воинском звании определяются в порядке, установленном законодательством.

Специальные классные чины, классные чины и воинские звания прокурорским работникам присваиваются с учетом занимаемой должности, срока пребывания в специальном классном чине, классном чине и воинском звании, результатов аттестации в порядке, определяемом Генеральным прокурором в соответствии с настоящим Законом.

4. Присвоение специальных классных чинов государственного советника юстиции 3, 2, 1 классов, воинского звания генерал-майора юстиции производится Президентом Кыргызской Республики.

Присвоение специальных классных чинов советника юстиции 3, 2, 1 классов, юриста 3, 2, 1 классов, младшего юриста, а также воинских званий - младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан, майор, подполковник, полковник юстиции работникам органов и учреждений прокуратуры производится Генеральным прокурором.

5. Досрочно очередной специальный классный чин (воинское звание), в исключительных случаях в порядке поощрения, присваивается только один раз за время работы в органах и учреждениях прокуратуры за примерное исполнение служебного долга и особые отличия в работе, если срок пребывания в последнем специальном классном чине (воинском звании) составляет не менее 2/3 срока, необходимого для присвоения очередного специального классного чина (воинского звания).

При этом очередные специальный классный чин и воинское звание могут быть присвоены только один раз за время работы в органах и учреждениях прокуратуры выше положенного по занимаемой должности за продолжительную и безупречную службу в органах прокуратуры (но не выше чем на один специальный классный чин или воинское звание), за исключением специальных классных чинов государственного советника юстиции 3, 2, 1 классов и высших воинских званий.

6. Присвоение специального классного чина (воинского звания) без соблюдения последовательности, установленной частью 2 настоящей статьи, не допускается.

Основные направления деятельности специализированных прокуратур.

1. Специализированные прокуратуры в соответствии с возложенными на них задачами действуют по следующим основным направлениям:

1) надзор за исполнением законов и нормативных правовых актов Кыргызской Республики должностными лицами и гражданами на транспорте;

2) надзор за соблюдением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

3) соответствие правовых актов, издаваемых органами и учреждениями, должностными лицами указанных в настоящем пункте сферах, нормативным правовым актам, обладающим более высокой юридической силой.

2. Специализированные прокуратуры в случаях и в порядке, определенных законодательством, осуществляют уголовное преследование лиц, совершивших преступление, участвуют в рассмотрении дел судами.

1) осуществляет надзор за исполнением законов и правовых актов субъектами правоприменения, на которых распространяется его компетенция; осуществляет иные функции прокуратуры в пределах своей компетенции в порядке, установленном настоящим Законом;

2) руководит деятельностью органов Военной прокуратуры;

3) обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, назначает на должность и освобождает от должности помощников прокуроров, старших прокуроров и прокуроров отделов (отделений), прокуроров-криминалистов, старших следователей и следователей, а также главных специалистов; проводит аттестацию военных прокуроров и следователей;

...