Формы предварительного расследования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формы предварительного расследования

1. Понятие предварительного расследования

Уголовный процесс в Российской Федерации характеризует наличие стадий (качественно различных этапов, отличающихся особыми субъектами, содержанием правоотношений, сроками, итоговыми решениями и т.д.), как правило, сменяющих друг друга последовательно.

После обнаружения признаков преступления и стадии возбуждения уголовного дела следует стадия предварительного расследования.

Легального понятия термина «предварительное расследование» выработано не было. В доктрине поддерживается позиция, согласно которой предварительное расследование характеризуется как вид государственной правоохранительной деятельности. Существуют различные определения этого понятия.

Под предварительным расследованием одними авторами понимается регулируемая законом деятельность следователей и органов дознания по раскрытию преступлений, изобличению виновных и привлечению их в качестве обвиняемых, установлению всех обстоятельств преступления, а также по выявлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления. Предварительное расследование, по мнению другой группы, представляет собой регламентированную уголовно-процессуальным законом деятельность уполномоченных на то органов и должностных лиц по установлению фактических обстоятельств преступления, по собиранию, проверке и оценке доказательств в целях раскрытия преступлений, привлечению лиц, их совершивших, к уголовной ответственности, обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного преступлением, защите нарушенных преступлением прав и свобод личности, законных интересов общества и государства, ограждении от неосновательного обвинения и реабилитации каждого невиновного. Расследование преступлений рассматривается и как активная, целенаправленная деятельность, направленная к установлению истины по каждому уголовному делу.

Расследование, проводимое по уголовным делам, именуется предварительным потому, что выводы, сделанные в его процессе, о виновности, о доказанности и другие не являются окончательными. Суд, рассматривая уголовное дело, основывается при проведении судебного процесса на материалах, собранных органами предварительного расследования, но в то же время осуществляет собственное исследование доказательств: заслушивает показания подсудимого, потерпевшего, свидетелей, изучает заключения экспертов, осматривает вещественные доказательства и т.д. Выводы суда о виновности подсудимого, о доказанности обстоятельств преступления могут не совпадать с выводами органов предварительного расследования.

Предварительное расследование является объективно необходимым, поскольку органы расследования имеют возможность реагировать на каждое преступление, собирать необходимые доказательства, в конечном счете осуществлять раскрытие преступлений, что, несомненно, было бы затруднительно для суда. При отсутствии органов предварительного расследования, нарушались бы и принципы состязательности сторон, беспристрастности суда. Существование предварительного расследования необходимо для установления наличия оснований для рассмотрения дела судом и осуществления правосудия.

Предварительное расследование является самостоятельной стадией уголовного процесса, которая характеризуется:

1. Особой процедурой и порядком осуществления.

2. Существованием задач, стоящих на этой стадии.

3. Временными границами.

4. Наличием своеобразных итоговых документов, перечень которых исчерпывающе установлен законом (УПК).

Стадия предварительного расследования имеет свою собственную структуру, в рамках которой можно выделить три этапа:

I. Начало стадии - после возбуждения уголовного дела и принятия его к производству (могут не совпадать во времени).

II. Собственно предварительное расследование, выражающееся в проведении следственных действий.

III. Принятие одного из установленных УПК итоговых решений.

Задачи предварительного расследования, в целом совпадают с общими задачами уголовного процесса (защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод), к специфическим можно отнести:

1) Быстрое и полное раскрытие преступления, то есть установление в короткий промежуток времени всех обстоятельств его совершения.

2) Изобличение и своевременное привлечение в качестве обвиняемого лица, совершившего преступление, а также недопущение привлечения к уголовной ответственности невиновного.

3) Установление характера и размера ущерба, причиненного преступлением, и принятие мер для его возмещения.

4) Выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер к их устранению (в том числе предупреждение совершения новых преступлений).

На этой стадии процесса следователь, лицо, производящее дознание, обнаруживают, процессуально закрепляют и тщательно исследуют все доказательства, необходимые для правильного выяснения обстоятельств дела и его разрешения, принимают меры, исключающие уклонение виновных от предварительного следствия и суда. Они должны достоверно установить наличие или отсутствие события преступления, виновность обвиняемого, а также иные обстоятельства, предусмотренные законом. Все решения, принимаемые в стадии предварительного расследования, должны быть законными и обоснованными и могут измениться или отменяться только в порядке, установленном законом.

2. Формы предварительного расследования. Общие черты

расследование следователь предварительный обвиняемый

В современном уголовном процессе России (ч. 1 ст. 150 УПК РФ) предусмотрены две формы предварительного расследования преступлений - предварительное следствие и дознание. Они имеют как сходства, так и различия.

Сходства между этими формами расследования обусловлены наличием общих условий предварительного расследования, выражающими наиболее существенные особенности стадии. Условия, являющиеся общими для предварительного расследования в целом, содержатся в гл. 21 и 22 УПК РФ. В ст. 223 УПК РФ прямо указывается, что дознание, за некоторыми характерными исключительно для данной формы предварительного расследования изъятиями, производится по правилам гл. 22 «Предварительное следствие».

Согласно ст. 5 УПК РФ дознание - форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем, по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. Дознание - проведение органом дознания (дознавателем) следственных действий и принятие связанных с ними процессуальных решений в целях обеспечения всесторонности, полноты и объективности предварительного расследования, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.

Основной же формой предварительного расследования является следствие, которое обязательно по подавляющему большинству дел. Предварительное следствие - форма предварительного расследования, осуществляемого следователем.

Формы предварительного расследования различаются между собой по категориям тяжести расследуемых преступлений, по органам и должностным лицам, осуществляющим такую деятельность, по срокам производства по уголовным делам.

К общим условиям (общим чертам обеих форм предварительного расследования) следует отнести:

ь Условия начала и окончания предварительного расследования: как предварительное следствие, так и дознание начинаются с момента возбуждения уголовного дела, о чем следователь или дознаватель выносит соответствующее постановление, которое должно быть согласовано с прокурором. Следователь или дознаватель производят по уголовному делу следственные и иные процессуальные действия в пределах своей компетенции до тех пор, пока полученные результаты не позволят констатировать наличие оснований для завершения производства в стадии предварительного расследования.

ь Определение подследственности в соответствии с требованиями ст. 151 УПК РФ.

ь Обязательность рассмотрения ходатайств участников уголовного процесса следователем или дознавателем.

ь Как для дознания, так и для следствия обязательно соблюдение требований, предъявляемых законом к порядку производства следственных действий. Кроме того, действуют одни и те же правила протоколирования данных действий.

ь В случаях, установленных УПК РФ, следователь и дознаватель привлекают к участию специалиста, переводчика, понятых.

ь Перед следствием и дознанием стоят одни и те же задачи: защита прав и законных интересов потерпевших, защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения и ограничения прав и свобод, раскрытие преступлений, пресечение новых преступлений; на дознавателя и следователя возложена обязанность осуществления уголовного преследования от имени государства по делам публичного и частно-публичного обвинения.

ь Предварительное следствие и дознание предназначены для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по каждому уголовному делу (ст. 73 УПК РФ).

ь Следователь и дознаватель обязаны принимать меры попечения о детях, иждивенцах подозреваемого (обвиняемого) и меры по обеспечению сохранности его имущества.

ь Действия и решения, принятые как следователем, так и дознавателем, имеют одинаковую юридическую силу.

Общие условия, одинаковые для предварительного следствия и дознания, направлены на обеспечение единства уголовно-процессуальной формы, создание гарантий прав лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, повышение уровня обеспеченности интересов личности, общества, государства. Учитывая, что виновность лица, подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления, независимо от того, проводилось по данному уголовному делу расследование следователем или лицом, производящим дознание, устанавливается судом путем рассмотрения дела в судебном заседании, в целях оптимизации судопроизводства и обеспечения реализации принципа равенства перед судом объективно существует потребность в установлении таких общих условий.

3. Предварительное следствие

Предварительное следствие является основной формой предварительного расследования, которая обязательно производится по подавляющему большинству преступлений.

Предварительное следствие - это уголовно-процессуальный институт, т.е. совокупность норм законодательства, определяющих порядок производства предварительного расследования и одновременно это расследование преступления, производимое следователями прокуратуры, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Разграничение форм предварительного расследования производится по ряду оснований. Предварительное следствие характеризуется наличием следующих особенностей.

По категориям тяжести расследуемых преступлений для данной формы типично, что большинство преступлений отнесено законодательством к предварительному следствию (производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам за исключением тех, для которых предусмотрена форма дознания (ч. 2 ст. 150 УПК РФ). В силу того, что не допускается производство дознания в отношении конкретных лиц, совершивших запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, а также заболевших после совершения преступления психическим расстройством, делающим невозможным назначение наказания или его исполнение (ст. 433, 434 УПК РФ), по данной категории дел обязательно предварительное следствие, и в случаях установления в ходе дознания указанных обстоятельств уголовное дело должно быть направлено прокурору для определения подследственности.

Предварительное следствие осуществляется исключительно следователем. Согласно п. 41 ст. 5 УПК РФ следователь - должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу. К числу органов и должностных лиц, управомоченных осуществлять предварительное следствие, относятся:

1) следователи прокуратуры (п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ);

2) следователи органов федеральной службы безопасности (п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ);

3) следователи органов внутренних дел Российской Федерации (п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ);

4) следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 5 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

Ранее (до 1 июля 2003 г.) к числу уполномоченных осуществлять предварительное следствие относились также следователи органов налоговой полиции.

Предварительное следствие может быть проведено также начальником следственного отдела (ч. 2 ст. 39 УПК РФ), прокурором (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

Сроки производства по уголовным делам. В соответствии с ч. 1 ст. 162 УПК РФ предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела. В срок предварительного следствия включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу. В срок предварительного следствия не включается время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено

Согласно ч. 4 ст. 162 УПК РФ срок предварительного следствия может быть продлен до 6 месяцев прокурором района, города и приравненным к нему военным прокурором и их заместителями. По уголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями.

Итоговые документы: перечень итоговых решений исчерпывающе установлен Уголовно-процессуальным кодексом РФ: согласно ч. 1 ст. 158 УПК РФ по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно, производство предварительного расследования оканчивается в порядке, установленном главами 29 - 31 УПК.

1. Окончание предварительного следствия с обвинительным заключением: признав, что все следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения, следователь составляет обвинительное заключение и после его подписания уголовное дело немедленно направляется прокурору (ч. 6 ст. 220 УПК РФ).

2. На основании ст. 213 УПК следователь вправе при соблюдении условий вынести постановление о прекращении уголовного дела и уголовного преследования, копия которого направляется прокурору. Уголовное дело и уголовное преследование прекращаются при наличии оснований, предусмотренных ст. 24 - 28 УПК (ст. 212).

3. В отношении лица, совершившего запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, или лица, у которого после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение, по окончании предварительного следствия следователь выносит постановление (ст. 439):

1) о прекращении уголовного дела - по основаниям, предусмотренным ст. 24, 27 УПК, а также в случаях, когда характер совершенного деяния и психическое расстройство лица не связаны с опасностью для него или других лиц либо возможностью причинения им иного существенного вреда;

2) о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера.

К промежуточным решениям можно отнести постановление следователя о приостановлении уголовного дела, о его возобновлении.

Таким образом, предварительное следствие - форма предварительного расследования, обладающая специфическими чертами и проводимая по подавляющему большинству уголовных дел.

4. Дознание как особая форма предварительного расследования

Производство в связи с преступлениями, не вызывающими необходимости проведения предварительного следствия, может осуществляться в двух вариантах: 1) в порядке частного обвинения; 2) путем производства дознания.

Производство дознавателями расследования в форме дознания по уголовным делам заключается в осуществлении уголовно - процессуальной деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, указанных в ч. 3 ст. 151 УПК РФ, для выяснения обстоятельств совершения которых закон не требует проведения предварительного следствия.

Предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, регламентированном в главами 22, 24, 25, 26, 27, 28, 29 с изъятиями, установленными ст. 223 - 226 УПК.

По категориям тяжести расследуемых преступлений дознание характеризуется тем, что УПК РФ ограничен круг дел, перечисленный в ч. 3 ст. 150, по которым осуществляется дознание, возбуждаемых в отношении конкретных лиц, совершивших преступления небольшой или средней тяжести. Дознание в соответствии с действующим законом производится по делам о преступлениях, подпадающих под признаки около 130 составов преступлений.

На дознание распространяются общие правила досудебного производства, а также порядок, в котором производится предварительное следствие, за исключением:

1) оснований возбуждения уголовного дела;

2) процессуального статуса лица, привлекаемого к уголовной ответственности (с момента возбуждения УД и до момента вынесения обвинительного акта лицо, в отношении которого оно возбуждено, имеет процессуальный статус подозреваемого);

3) процедуры предъявления обвинения;

4) процессуальных сроков расследования;

5) процессуального акта, завершающего производство дознания.

В этом смысле дознание может рассматриваться как сокращенная форма предварительного следствия.

Дознание и предварительное следствие как формы предварительного расследования различаются по субъектам. Дознание, как правило, производится дознавателем. В соответствии с п. 24 ст. 5 УПК РФ органами дознания являются конкретные государственные органы и должностные лица, уполномоченные производить в форме дознания предварительное расследование и осуществлять другие процессуальные полномочия, предусмотренные законом. Однако допускается производство дознания следователем (по письменному указанию прокурора). К числу органов и должностных лиц, управомоченных производить дознание УПК РФ относит:

1) дознавателей (следователей) органов внутренних дел Российской Федерации (п. 1 ч. 3 чт. 151 УПК);

2) дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности (п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК);

3) дознавателей органов службы судебных приставов (п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК);

4) дознавателей таможенных органов Российской Федерации (п. 5 ч. 3 ст. 515 УПК);

5) дознавателей органов Государственной противопожарной службы (п. 6 ч. 3 ст. 151 УПК);

6) следователей прокуратуры (п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК);

7) дознавателей (следователей) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 8 ч. 3 ст. 151).

До 1 июля 2003 г. в число органов дознания входили также дознаватели (следователи) органов налоговой полиции.

Как и следователи, все дознаватели независимо от ведомственной принадлежности имеют единый процессуальный статус, выполняют одинаковые процессуальные обязанности и имеют одни и те же процессуальные права. Разница между ними в уголовном процессе обусловлена лишь разграничением их компетенции, обусловленным различием подследственности уголовных дел.

Полномочия органа дознания возлагаются на дознавателя начальником органа дознания, в котором дознаватель состоит в должности. Запрещается возложение полномочий по производству дознания на то должностное лицо, которое проводило или проводит по данному делу оперативно - розыскные мероприятия. При производстве предварительного расследования по делам, отнесенным к подследственности органов дознания, дознаватель уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением тех из них, на которые требуется согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение. Дознаватель вправе осуществлять иные полномочия, предоставленные ему УПК. При этом указания прокурора и начальника органа дознания обязательны для исполнения.

Различны сроки проведения расследования в зависимости от формы. Дознание производится в течение 20 суток со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору (ранее - до изменений, введенных ФЗ от 4 июля 2003 г., срок дознания составлял 15 суток). Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток (ч. 3 ст. 223 УПК РФ). Таким образом, предельный срок дознания не может превышать 30 суток.

Итоговые документы: по окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт. Впервые УПК РФ введен новый вид процессуального документа, завершающего производство дознания, каким является обвинительный акт.

По своим юридическим последствиям и правилам составления обвинительный акт идентичен обвинительному заключению. В обвинительном акте дознаватель формулирует обвинение и приводит доказательства, изобличающие лицо в совершении преступления, которые должны быть исследованы судом.

В отличие от порядка ознакомления с материалами уголовного дела, производство по которому велось в форме предварительного следствия, по окончании расследования в форме дознания дознаватель знакомит указанных участников не только с материалами уголовного дела, но одновременно и с обвинительным актом, о чем делается отметка в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела. Законом не предусмотрено предъявление по окончании дознания материалов уголовного дела для ознакомления гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям. При окончании производства по уголовному делу с материалами знакомятся все участники процесса.

В соответствии с ч. 4 ст. 225 УПК РФ обвинительный акт, составленный дознавателем, в обязательном порядке утверждается начальником органа дознания, и только после этого материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору.

Основное различие между дознанием и предварительным следствием состоит в том, что предварительное следствие есть высшая и более сложная форма расследования, применяемая по делам о более серьезных преступлениях.

По сравнению с предварительным следствием дознание можно рассматривать как упрощенную и укороченную по срокам форму расследования, предусматривающую специальные правила производства по уголовным делам.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. М. 2014 г.

2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ (с изменениями от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 апреля, 29 июня 2004 г.)

3. Приказ МВД РФ от 4 января 1999 г. №1 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. №1422» (с изм. и доп. от 17 августа 2000 г., 10 февраля 2001 г.)

4. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утв. постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. №4202-I)

5. Башкатов Л.Н. и др. Уголовный процесс. - М.: ИНФРА-М., 2012

6. Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс в вопросах и ответах. - М.: Проспект, 2013

7. Вандышев В.В. Уголовный процесс. Конспект лекций. - СПб.: Питер, 2009

8. Власова Н.А. Уголовный процесс. - М.: Щит, 2012

9. Глушков А.И. Уголовный процесс. - М.: Академия, 2010

10. Григонис Э.П. Правоохранительные органы. Учебник. - СПб.: Питер, 2012

11. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации под ред. Д.Н. Козака, Е.Б. Мизулиной - М.: Юристъ, 2012

12. Петрухин И.Л. Уголовный процесс. - М.: Проспект, 2011

13. Петрухин И.Л. Предварительное расследование: каким ему быть? // Законодательство. 2000. №10.

14. Рыжаков А.П. Предварительное расследование. - М.: Издательский дом «Филинъ», 2007

15. Рыжаков А.П. Уголовный процесс. - М.: Приор, 2009

16. Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Уголовный процесс. Учебник для вузов. - М.: Проспект, 2014

17. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. Учебник под ред. Швецова В.И. - М.: Проспект, 2010

18. Томин В.Т. Уголовный процесс России: Учебник. - М.: Юрайт, 2013

19. Уголовный процесс. Учебник под ред. Гуценко К.Ф. - М.: Зерцало, 2004

20. Уголовный процесс. Учебник для вузов под ред. Божьева В.П. - М.: Спарк, 2012

21. Уголовный процесс России. Учебник под ред. Громова Н.А. - М.: Юрайт, 2011

22. Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности. - М.: Экзамен, 2013

Размещено на Allbest.ru