Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Общая характеристика административного наказания
• 1.1 Понятие и сущность административного наказания
• 1.2 Цель административного наказания
• Глава 2. Система и виды административных наказаний
• 2.1 Система административных наказаний
• 2.2 Виды административных наказаний
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Административное наказание - это форма и разновидность государственного административного принуждения, установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения.

Актуальность темы настоящего исследования обусловлена, прежде всего, тем, что именно административное правонарушение является самым массовым видом правонарушений. Важную часть деятельности органов исполнительной власти составляют именно производство по делам об административных правонарушениях и по вынесению административных наказаний. Как свидетельствует практика, именно результаты борьбы с различного рода административными правонарушениями и соответствующего адекватного реагирования на такие правонарушения посредством применения определенных видов наказаний в значительной степени способствует общей эффективности правоохранительной деятельности.

Объектом настоящего исследования выступает административное наказание.

Предметом данного исследования являются нормы административного законодательства регулирующие административное наказание.

Целью настоящего исследования является рассмотрение проблемы административного наказания.

Задачи настоящего исследования предопределены поставленной целью и заключаются:

- в рассмотрении и раскрытии понятия и целей административных наказаний;

- в изучении видов административных наказаний;

- в анализе системы административных наказаний;

- в подведении итогов по проделанной работе и выделении наиболее важных моментов.

При написании настоящей работы автором были использованы работы таких авторов как: Д.Н. Бахраха, А.В. Демина, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Л.Л. Попова, Б.В. Россинского и др.

Структура настоящей работы включает: введение; основную часть, где рассмотрены вопросы поставленные в задачах настоящего исследования; заключения и списком используемой литературы.

Глава 1. Общая характеристика административного наказания

административный правонарушение наказание ответственность

1.1 Понятие и сущность административного наказания

В ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях законодателем дано определение понятие административного наказания. Так, под административным наказанием понимается установленная государственная мера ответственности за совершение правонарушения административного характера и применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений не только самим правонарушителем, но и другими лицами. В данной статье определены воспитательные и предупреждающие (превентивные) цели административного наказания, представляющие собой меру государственного принуждения в отношении нарушителя. Данный вид наказаний применяется не только за нарушение норм административного права, но и конституционного, финансового, трудового и многих других отраслей.

Содержание данного вида наказания определяется характером управленческих отношений, которые регулируются и охраняются нормами административного права, а также спецификой посягательств (правонарушений) на данные отношения. В то же время, стоит отметить, что особенностью правонарушений заключается в их, как правило, вреде, особенно в области государственного управления, который носит нематериальный характер, а потому, восполнить его или загладить, обычно не представляется возможным.

Само содержание наказаний состоит в лишении или ограничении определенных субъективных прав и благ того лица, к которому они применяются. Для административного наказания, как и для наказания уголовного свойственен воспитательный характер. В то же время, суть наказания заключается в пренудительном воздействии на виновное лицо (правонарушителя), которое оказывается компетентными государственными органами. Естественно, что административное наказание тесным образом связано с правонарушением и является его следствием. Являясь правовым следствием правонарушения, административное наказание, в сравнении с уголовным, нарушителю причиняет менее тяжкие последствия, которые носят отрицательный характер. Вместе с тем, справедливо будет отметить, что такой признак как меньшая суровость можно применять только с оговоркой, поскольку анализ содержания целого ряда наказаний, напр., таких как конфискация, лишение специальных прав, крупные штрафы, не могут свидетельствовать о их мягкости, даже в их сравнении с уголовными наказаниями.

Полномочным органам государства, их должностным лицам, законодатель предоставляет право определять не только вид, но и объем ограничений, с учетом характера совершенного виновным правонарушения, его личности, степени вины и имущественного положения, а также обстоятельств, которые законодатель относит к смягчающим и отягчающим ответственность.

Индивидуализации ответственности, при этом, способствует характер относительной определенной административно-правовой санкции. Таким образом, можно констатировать, что уполномоченные органы, как впрочем, и их должностные лица, наделены возможностью выбора размера наказания с учетом содеянного, личности виновного и характера правонарушения, допущенного юридическим лицом. В соответствии с действующим законодательством административные наказания характеризуются тем, что их назначение производит широкий круг не только государственных органов, но и должностных лиц.

Для виновного лица применение административного наказания влечет состояние административной наказуемости. Особое значение данное обстоятельство приобретает при решении вопроса о назначении административного наказания при повторном, неоднократном, злостном, систематическом совершении административного правонарушения в этот период.

Наказание применяется исключительно к виновному в совершении правонарушения лицу. Само применение такого наказания для правонарушителя влечет ряд отрицательных последствий материального, морального и физического характера. Из этого следует, что целями рассматриваемых наказаний являются не только воспитание нарушения, но также частного и общего предупреждения правонарушений.

Составляющие содержание санкций правоограничения целью административного наказания не являются. Они служат средством воспитания людей в духе уважения к закону, к праву, способом формирования законопослушных граждан.

1.2 Цель административного наказания

Цель частного предупреждения ставится только в отношении лиц, подвергнутых административным наказаниям за совершение административных правонарушений, для того, чтобы предупредить рецидив с их стороны. Само применение административных наказаний для правонарушителя несет неблагоприятные последствия, которые тот, в свою очередь, обязан претерпевать. От совершения правонарушения не только потенциального правонарушителя, но и обычного обывателя удерживает боязнь быть подвергнутым наказанию. Такое чувство усиливается, прежде всего, тем обстоятельством, что повторное совершение аналогичного проступка за собой может повлечь более суровый вид административной санкции.

Административные санкции как средства достижения цели частного предупреждения, помимо устрашения, в себе содержат разнообразные формы лишения фактической возможности на совершение нового правонарушения. Так, напр., конфискация у браконьера орудий лова, плавательных средств и т.п. лишает его фактической возможности продолжать незаконный лов рыбы и т.д..

Целью частного предупреждения наказаний является предупреждение административных правонарушений. Вместе с тем, стоит отметить, что превентивная роль административных санкций гораздо шире. Достаточно часто административные правонарушения «перерастают» в более тяжкое правонарушение - в преступление, а потому, с полной уверенностью можно говорить о том, что борьба с административными правонарушениями одновременно является и борьбой с преступлениями. Правильнее поэтому, при определении предупредительной цели наказания говорить о предупреждении правонарушений, при этом, имея ввиду, как административное правонарушение, так и преступление. Так, если частное предупреждение заключается в предотвращении совершения правонарушений лицами, уже подвергнутыми административным наказаниям, то общая - в предупреждении таких правонарушений со стороны иных лиц.

Говоря о цели общего предупреждения, прежде всего, стоит отметить, что она обеспечивается информацией о самом законе, которым предусматривается возможность, за совершение административного правонарушения, применения наказания. Именно санкции позволяют удерживать неустойчивых лиц от совершения правонарушений. От совершения правонарушений их удерживает боязнь административного наказания, а точнее, быть ему подвергнутым. Применение к правонарушителям административных наказаний является важным средством достижения общепревентивной цели. Не меньшая роль в этом принадлежит и их реальному исполнению.

Для достижения эффективности административных наказаний огромное значение имеет соблюдение определенных условий их результативности. Как показывает практика, причины недостаточной действенности административных санкций, нередко кроются именно в несоблюдении условий.

Глава 2. Система и виды административных наказаний

2.1 Система административных наказаний

Система представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, и не может подменяться таким понятием как «перечень». Вместе с тем, данный термин вполне приемлем в применении, в том случае, когда имеется в виду элементы системы, которые составляют один из ее уровней.

Формулируя п.2 ч.1 ст.1.3 КоАП РФ законодатель, вероятно, предполагал только перечисление одноуровневых элементов системы наказаний. Употребление термина «перечень», в таком случае, вполне обоснованно и допустимо лишь постольку, поскольку такие категории как «система» и «перечень» не отождествляются.

В российском административно-деликтном законодательстве, сама система административных наказаний формировалась исторически, была закреплена и находила отражение не только в законодательстве социалистического периода, но и в постсоциалистическом законодательстве. Действующим в настоящий момент КоАП РФ не предусмотрено нормы, которой бы определялось понятие системы административных наказаний. Нет и нормы, излагающей принципы построения системы таких наказаний. Данным аспектом обусловлена неоднозначность подхода к этому вопросу. Большинством ученых система наказаний определяется как установленный законом и обязательный для суда или правоприменительного органа исчерпывающий перечень видов наказаний, которые расположены в определенном порядке соответственно степени их тяжести.

Система административных наказаний, таким образом, в широком (философско-правовом) понимании представляется как внутренне организованное единство, которое состоит из иерархически упорядоченного множества относительно самостоятельных видов административных наказаний, совокупность которых выражает комплексно-функциональное предназначение административного наказания в социальной среде. Именно из этого определения с очевидностью вытекают все основные и характерные признаки, которым должна отвечать дефиниция, раскрывающая данное образование с позиции «системы административных наказаний».

Первым признаком является общий признак, выражающий логику системообразующих связей элементов любой системы, в т.ч. и административных наказаний. Как элементы системы административных наказаний его виды объединены и тем самым находятся в объективно соединенном состоянии по определенным содержательным основаниям, характеризующими субстанциональные особенности их связей и свойств. Перечисленные в КоАП РФ виды административных наказаний имеют много общих черт, например единый порядок наложения, одни и те же цели применения, наконец, все они являются мерами административной ответственности и устанавливаются государством.

Вторым признаком является структурно-иерархическое единство. Сама система административных наказаний строится посредством расположения в определенном сравнительном порядке различных видов наказаний. Перечень в административном праве построен подобно тому, как это сделано законодателем в трудовом и уголовном праве, т.е. от менее суровых к более суровым. Говоря другими словами, законодателем «лестница наказаний» сконструирована «лестница наказаний» которая учитывается не только законодательными органами субъектов Федерации при формировании собственной законодательной базы в этой сфере, но и правоприменительными органами (их должностными лицами), данные санкции налагающие на виновных. Для последовательности расположения административных наказаний характерно как принципиальное, так и утилитарное значение. Оно дает возможность уяснить, как надлежит оценивать сравнительную суровость каждого административного наказания законодателем при дифференциации административной ответственности; указывает на то, какое административное наказание может предпочесть правоприменитель при решении вопроса об адекватном выборе и гармоничном сочетании конкретных административных наказаний, оговоренных в санкции статьи; помогает также при необходимости решить вопрос об обратной силе нового закона и, что самое ценное, значительно сужает судейско-административную дискрецию.

Третьим признаком является относительная самостоятельность. Для системы административных наказаний свойственно проявление свойства относительно самостоятельной категории, которой обусловливается сравнительная автономность своего функционирования, степенью которой определяется уровень данной системы. Вместе с тем система административных наказаний сама по себе прямого действия не имеет, и при рассмотрении конкретного дела и применении административного наказания административно-юрисдикционный орган руководствуется санкциями статей Особенной части КоАП РФ, при этом избирая тот вид административного наказания, который содержится в данной санкции. Перечисленные в КоАП РФ административные наказания являются мерами административной ответственности. Для административных наказаний присущи специфические закономерности функционирования и каждый их вид имеет свои особенности, образующие присущую только ему индивидуальность.

Четвертым признаком является относительная устойчивость. Сама система административных наказаний является относительно устойчивой правовой категорией, в пределах которой допустимы изменения свойств ее элементов - видов административных наказаний и их связей.

Отсюда следует также, что данная система носит не открытый характер, что не всегда тождественно, однако, выводу об исчерпывающем характере перечня административных наказаний. Установленный законом перечень видов административных наказаний является лишь показателем достигнутого государством уровня правового развития и имеет только формальную и относительную ценность.

Таким образом, из анализа рассмотренных выше признаков можно прийти к выводу о том, что в правовом (узком) понимании система административных наказаний представляется как относительно самостоятельная и устойчивая в структуре административного принуждения упорядоченная по критерию сравнительной суровости совокупность видов административных наказаний, взаимодействие и взаимосвязь которых обусловлены единством функционального назначения административного наказания в административно-наказательной политике

2.2 Виды административных наказаний

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание представляет собой разновидность административного принуждения. Административное наказание от иных мер принуждения отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследующими специфические цели, и применяются в строго урегулированном процессуальном порядке.

Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены ст.ст. 3.2 - 3.12 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами Кодекса. Административные наказания применяются за нарушение норм не только административного законодательства, но и других отраслей права - конституционного, трудового, гражданского, финансового, уголовно-процессуального и др.

Содержание административных наказаний определяется характером управленческих отношений, которые регулируются и охраняются нормами административного права, а также спецификой посягательств (правонарушений) на данные отношения.

Содержание административного наказания состоит в ограничении, лишении субъективных прав или благ лица, к которому они применяются.

Для административного наказания, как и для уголовного, присущ воспитательный характер. Вместе с тем, стоит отметить, что суть данного вида наказания заключается в принудительном воздействии на правонарушителя со стороны компетентных государственных органов.

В сравнении с уголовным наказанием, административное, являясь правовым следствием правонарушения, причиняет нарушителю менее тяжкие отрицательные последствия.

Вид и объем ограничений, составляющих содержание административных наказаний, определяются полномочными органами государства, их должностными лицами с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени его вины и имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. При этом индивидуализации ответственности способствует то обстоятельство, что административно-правовые санкции, как правило, являются относительно-определенными.

Таким образом, уполномоченные органы и их должностные лица имеют возможность выбора размера наказания, с учетом содеянного, личности виновного и характера правонарушения, допущенного юридическим лицом.

Согласно действующему российскому законодательству административные наказания характеризуются той особенностью, что их назначает широкий круг государственных органов и должностных лиц.

Она применяется в процессе специальной деятельности соответствующих юрисдикционных органов и их должностных лиц по разбирательству и разрешению дела об административном правонарушении. Причем осуществляется это разбирательство в относительно простом порядке, что обуславливается самой сущностью административного правонарушения.

По общему правилу, применение административного наказания к виновному лицу, влечет для него состояние административной наказанности. Особое значение данное обстоятельство приобретает значение при решении вопроса о назначении наказания при повторном, неоднократном, злостном, систематическом совершении административного правонарушения в этот период.

В широком смысле понимания системы административных наказаний она представляется как внутренне организованное единство, которое состоит из иерархически упорядоченного множества относительно самостоятельных видов административных наказаний, совокупность которых выражает комплексно - функциональное предназначение административного наказания в социальной среде.

В правовом понимании (в узком смысле) система административных наказаний представляет собой относительно самостоятельную и устойчивую структуру административного принуждения, которая упорядочена по критериям сравнительной суровости совокупности видов административных наказаний, взаимодействие и взаимосвязь которых обусловлены единством функционального назначения административного наказания в административно - наказательной политике государства.

В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление перечня видов административных наказаний, а также правил их применения.

Возможно существующие виды административных наказаний устанавливаются только нормами КоАП РФ. Из сказанного следует, что перечень видов административных наказаний, которые установлены КоАП РФ, не может быть расширен законами субъектов РФ об административных правонарушениях (наказаниях).

Систематизированный и, вместе с тем, исчерпывающий перечень административных наказаний дан в ст. 3.2 КоАП РФ. Все они образуют систему административных наказаний, включающей карательные санкции, разные по содержанию, тяжести и иным признакам. Перечень наказаний законодателем дан в определенной последовательности - от менее сурового вида к более суровому.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания (п.1 ст.3.2 КоАП):

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3)утратил силу

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

10) обязательные работы

Законодатель предусмотрел, что в отношении физических лиц могут быть применены все из перечисленных выше наказаний, в то время как в отношении юридических лиц это могут быть только такие как административные наказания, как предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности.

Заключение

Итак, проведенный анализ изложенного материала позволяет подвести итог теме заявленного исследования.

Административное наказание представляет собой форму государственного принуждения и в тоже время является ее разновидностью, выступая в качестве правовой оценки действия или бездействия административного правонарушения. Во всех случаях административное наказание назначается от имени государства, а, совершившее правонарушение лицо, обязано претерпеть неблагоприятные ограничения и лишения.

Для каждого вида административного наказания характерно включение определенного объема правовой нагрузки, регламентированной административным законодательством. Никому не дозволено выходить как за количественные, так и за качественные характеристики административного наказания.

Сущность наказания определяется целями применения. Наказание, прежде всего, применяется в целях предупреждения новых административных правонарушений не только самим правонарушителем, но и другими лицами. Административное наказание, таким образом, содержит профилактическую и предупредительную направленность. Такое положение в полной мере относится также и к лицам, которые наказанию не подвергались.

Административное наказание своей целью не может иметь унижение человеческого достоинства физического лица, которым совершено административное правонарушение, или причинение такому лицу физических страданий, нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Административное наказание является мерой ответственности, которая применяется в целях воспитания лица, совершившего правонарушение, в целях предупреждения совершения новых правонарушителей не только самим правонарушителем, но и другими лицами.

Система наказаний, предусмотренных законодателем, включает санкции, различные как по характеру, так и по правовым последствиям, что при назначении наказания позволяет учесть не только отягчающие, но и смягчающие обстоятельства совершенного проступка, а также личность нарушителя.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, - М.: Юристъ, 2014.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, - СЗ РФ, 2002, №1.

Специальная литература:

3. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2010.

4. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2008.

5. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. -. М.: Норма, 2009. - с. ISBN 978-5-468-00.

6. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2010.

7. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 2009.

8. Демин А.В. Теория государства и права. Курс лекций. М.: Норма, 2012.

9. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях.-6-е, перер. Н.Г. Салищева. Проспект. 2011.

10. Коренев А.П. Административное право. М., 2011.

11. Лапина М.А. Административное право учебный курс (учебно-методический комплекс). М., 2008.

Размещено на Allbest.ru