Основы конституционного права Бразилии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автономная некоммерческая образовательная организация

высшего образования Центросоюза Российской Федерации

"Российский университет кооперации"

Кафедра Юриспруденции

Реферат

Основы конституционного права Бразилии

Выполнила: студент

Анисимов Александр Витальеивч

Факультет Юриспруденция

группа №ЭК2 - О/Б/МЫТ13

формы обучения заочная

номер зачёт. книжки МЫТ 017648

Москва 2015 г

Содержание

Введение

1. Действующая конституция (с 1988)

2. Подготовка и принятие конституции

3. Общая характеристика действующей Конституции

4. Влияние конституций стран Европы и США

5. Государство

6. Изменение конституции

7. Социальные нормы в конституции

8. Экономическая структура общества

9. Внешнеполитические отношения

10. Конституционный контроль

Заключение

Список литературы

Введение

Бразилия (Федеративная Республика Бразилия) - пятая по величине территории в мире и самое крупное государство Латинской Америки, 8-ая по величине номинального ВВП страна с населением около 190 млн. человек. Бразилия занимает третью часть территории Латинской Америки, и примерно третью часть населения последней составляет население этой страны.

По форме правления Бразилия является федеративной республикой (президентской), главой исполнительной власти является президент, который избирается на 4 года с правом последующего переизбрания.

Высшим законодательным органом государства является Национальный конгресс, состоящий из двух палат: Федерального Сената (81 место) и Палаты депутатов (513 мест). Высшая судебная власть представлена Верховным Федеральным Судом, который отвечает за правильность толкования и применения Конституции Бразилии.

Конституция Бразилии является основным законом Федеративной Республики Бразилии. Она является источником правовых полномочий, лежащих в основе существования Бразилии, и закрепляет основы политической, правовой и экономической систем страны, основы правового статуса граждан Бразилии.

На протяжении истории Бразилии в стране действовало семь конституций. Действующая конституция Бразилии была принята 5 октября 1988 года.

Наша цель изучить действующую Конституцию Бразилии, рассмотреть ее основные положения, статьи, сравнить ее с действующими ранее на территории страны конституциями, а также выявить недостатки. Поскольку Конституция это основной закон страны, являющийся к тому же базой для всего текущего законодательства, то она поможет нам узнать об основных правах и свободах в Бразилии, а также определить какую роль она играет в жизни общества.

Основной задачей, которую мы ставим для себя - это рассмотрение действующей Конституции, для выявления ее основных положений, а также преимуществ и недостатков. Напоследок, мы вкратце охарактеризуем Конституцию, подчеркнув самую необходимую информацию.

1. Действующая конституция (с 1988)

Настоящая конституция Бразилии является седьмой по счёту. Её разработка длилась более трёх лет: с 1985 по 1988 год. Необходимость создания новой конституции появилась после того, как в начале 1985 года в Бразилии закончилась двадцатилетняя военная диктатура и начались глобальные демократические преобразования.

2. Подготовка и принятие конституции

Она была принята в 1988 г. после длительного правления военных и последовавшего затем переходного периода. Ее приняло двухпалатное Учредительное (Конституционное) собрание, которым провозгласил себя Национальный конгресс (парламент), избранный в 1986 г.

В соответствии с конституцией, Бразилия является демократическим правовым государством, основанным на принципах суверенитета, гражданства, человеческого достоинства, социальных ценностей, свободного предпринимательства и политического плюрализма.

После окончания периода военной диктатуры и демократизации бразильского общества в марте 1985 года к власти пришёл гражданский президент Жозе Сарней. 18 июля он издал декрет об учреждении Временной комиссии по конституционным преобразованиям. В неё вошли 49 наиболее крупных бразильских юристов, которые отражали широкий спектр мнений (членом комиссии был и известный писатель-коммунист Жоржи Амаду).

Комиссия разработала предварительный проект Конституции, который подвергся серьезной критике со стороны и левых и правых партий. В ходе подготовки проекта некоторые бразильские организации (прежде всего объединения адвокатов) провели несколько семинаров с юристами других стран (в том числе СССР) по изучению их конституционного опыта. Этот проект, однако, не был представлен в Учредительное собрание с тем, чтобы не оказывать давления на депутатов, но имел моральное и познавательное значение и был использован Собранием.

Учредительное собрание, начавшее работать в феврале 1987 г., разрабатывало текст Конституции в 8 тематических комиссиях, разделенных на подкомиссии. В них было рассмотрено 14 920 поправок; затем в комиссиях по синтезу было изучено 35 111 предложений и поправок. Проект Конституции, выработанный Собранием, 9 июля 1987 года был опубликован в печати и вынесен на всенародное обсуждение. Работа учредительного органа проходила в обстановке гласности; граждане имели возможность свободно посещать его заседания. В проект могли вноситься "народные поправки", т.е. поправки, подписанные не менее чем 30 тыс. избирателей. При этом один избиратель не мог подписывать более трех предложений.

Поправки в порядке народной инициативы затрагивали вопросы аграрной реформы, право на труд, право на образование, другие социальные права, защиту окружающей среды, вопросы жилища, амнистии, образования новых штатов. В течение месячного срока было предложено более 10 тыс. поправок, под которыми подписались около 12 млн. избирателей. Наибольшее число подписей собрали предложения об аграрной реформе (более 1 млн.). В конце концов, в текст были включены 122 народные поправки. Самими членами Собрания было предложено более 60 тыс. поправок. конституция бразилия закон право

Было установлено, что каждый гражданин получает один экземпляр текста основного закона бесплатно.

В конституции появились новаторские политические концепции, начиная с охраны окружающей среды и заканчивая усилением контрольных функций законодательной власти над деятельностью исполнительной.

Заключительное голосование по тексту Конституции состоялось 22 сентября 1988 г. "За" было подано 474 голоса, "против" -- 15, воздержались 6 членов Собрания.

Конституция вступила в силу 5 октября 1988 г. Состоящий из почти 42 тыс. слов, высший закон 1988 г. оказался самым объемным в истории страны. Он положил начало новому периоду в истории страны -- периоду "Новой республики".

3. Общая характеристика действующей Конституции

Конституция Бразилии -- высший закон в стране; это обстоятельство закрепляется в ней самой установлением, в частности, системы контроля конституционности. Вместе с тем акт 1988 г. (ст. 59) определил нисходящую иерархию нормативных актов, издаваемых федеральной законодательной властью: на первом месте стоят поправки к Конституции, затем -- дополняющие законы, ниже следуют обычные законы, делегирующие законы, временные меры, законодательные декреты, резолюции.

Состав. Действующая конституция 1988 года имеет характерную для бразильской традиции форму и состоит из:

· Преамбулы;

· Основной части, включающей 250 статей в девяти разделах, которые делятся на главы (некоторые главы делятся еще на отделы), а те -- на статьи, имеющие подчас сложное внутреннее строение (общий принцип, конкретизирующие пункты и развивающие параграфы)

· Акта о переходных конституционных положениях (83 статьи), имеющего отдельную нумерацию статей.

Бразильская конституция содержит 42 тыс. слов и по размерам в 6 раз превосходит конституцию США, уступая по объему, видимо, только конституции Индии. В качестве основ правления конституция называет парламентаризм и президенциализм (разновидность республиканской формы правления, предполагающая наличие сильной президентской власти).

Бразильская конституция -- демократическая конституция. Она предусматривает многопартийность, политический плюрализм, разделение властей, определенные меры против концентрации власти, усиливает роль парламента (на практике это осуществляется в меньшей степени), предусматривает местное самоуправление, уравнивает положение штатов и территорий, преобразуя последние в штаты или присоединяя их к ним, закрепляет широкие права граждан, особо выделяя "права трудящихся", устанавливает разветвленную систему судебных органов, в том числе специальных судов, призванных охранять права граждан и конституционный порядок.

4. Влияние конституций стран Европы и США

Конституция 1988 г. построена в соответствии с конституционными традициями Бразилии, в более широком плане -- в соответствии с латиноамериканскими традициями, всегда ориентировавшимися на государственно-правовую систему США.

Влияние последней весьма заметно и начинается с первой же строчки, которая повторяет знаменитую фразу из Конституции США 1787 г. Только здесь читаем: "Мы, представители бразильского народа..." (Nos, representantes do povo brasileiro).

Цели образования нового бразильского государства значительно шире, чем указанные в преамбуле высшего закона США (обосновано это влиянием времени), но форма подачи одна и та же.

В конституции четко прописано разделение компетенции по горизонтали (принцип разделения властей) и по вертикали (распределение компетенции между Союзом и субъектами федерации), преобладание личных прав и свобод перед остальными -- несомненные заимствования из конституционной системы США.

В то же время акт 1988 г. вобрал многие институты из европейского конституционного права. Например, детальное регулирование социальных прав и свобод, специальная глава о политических партиях, регулирование института конституционного контроля, двух видов чрезвычайного положения (состояние защиты и военное положение), а также многочисленные и объемные нормы, касающиеся экономических отношений, культуры, социальной политики, градостроительства, здравоохранения, спорта: все это навеяно соответствующими положениями конституций Португалии 1976 г., Испании 1978 г., Греции 1975 г., принятие которых предшествовало началу работы Учредительного собрания.

Композиционно Конституция 1988 г. построена по европейскому образцу: она открывается преамбулой, за которой следуют раздел об основных принципах и чрезвычайно oбширный раздел о правах и основных гарантиях, за которыми помещены разделы об организации государства, о защите государства и демократических институтов, о налогах и бюджете, об эконoмическом и финансовом устройстве, о социальном устройстве и, наконец, об общих конституционных пoложениях, котoрые носят заключительный характер.

5. Государство

В конституции в качестве основной цели названо создание демократического государства, обеспечивающего личные и социальные права в плюралистическом обществе, высшими ценностями которого являются равенство и справедливость, основанные на социальной гармонии. Основы демократического государства, согласно конституции, составляют суверенитет, гражданство, политический плюрализм и мирное сосуществование с другими народами. Федерация -- один из основных принципов бразильского демократического государства.

Форма правления первоначально была установлена Конституцией как временная, поскольку согласно статье 2 переходных положений на 7 сентября 1993 г. был назначен плебисцит (oпрос граждан, как правило, с целью определения судьбы соответствующей территории или других вопросов локального характера) о форме правления (республика или монархия) и о "системе правления" (парламентарная или президентская). Это условие было включено в Конституцию с тем, чтобы после четверти века авторитарного правления военных народ в течение пяти лет привык к демократическим отношениям и сознательно отреагировал на монархические тенденции, существующие в стране и получившие отражение в Учредительном собрании.

Плебисцит в соответствии с названной статьей состоялся несколько раньше предусмотренного срока -- 21 апреля 1993 г. Из проголосовавших 90 млн. избирателей 66,1% высказались за республиканскую форму правления и 10,2% -- за восстановление в стране монархии; 56,4% избирателей проголосовали за президентскую форму правления и 24,7% -- в пользу парламентарной республики. Около 20% избирателей подали недействительные или незаполненные бюллетени, а уровень абсентеизма (уклонение избирателей от участия в голосовании на выборах) на этом национальном голосовании превысил 20%, несмотря на то, что в Бразилии существует обязательное голосование.

6. Изменение конституции

Конституция изменяется посредством внесения в нее поправок (ст. 60). Такие поправки могут предлагаться как минимум 1/3 членов Палаты депутатов или Федерального сената, а также Президентом республики, более чем половиной законодательных собраний федеральных единиц (т. е. штатов и федерального округа), каждое из которых должно высказаться относительным большинством своих членов. Предложение о поправке голосуется в каждой из палат Национального конгресса в двух турах, в которых всякий раз требуется одобрение 3/5 членов соответствующей палаты.

По состоянию на май 2011 года в неё внесено 67 поправок. Наиболее важными из них были: сокращение монопольной деятельности государственной нефтяной компании "Petrobras", сокращение срока президентских полномочий с пяти до четырёх лет, а также разрешение повтoрного избрания президента.

Порядок изменения Конституции Бразилии довольно сложен, хотя при этом не предусматривается обязательного участия субъектов федерации (штатов, федерального округа). Конституция не может быть изменена в условиях чрезвычайного пoложения (обороны, осадного положения), а также в условиях федерального вмешательства в дела штатов -- института, предусмотренного конституцией. Не могут быть предметом пересмотра: федеративная форма устройства государства, демократические принципы избирательного права, положения о разделении властей, нормы о личных правах и гарантиях человека и гражданина.

7. Социальные нормы в конституции

Конституция Бразилии имеет ярко выраженный социальный характер. Специальные главы и части посвящены экономическому порядку, социальному порядку, городской политике, аграрной политике, здравоохранению, спорту, науке и технике и т.д.

Конституция 1988 г. -- одна из немногих в мире, которая подробно урегулировала основы экономических и социальных отношений в обществе. Она содержит множество положений, относящихся к правам человека и гражданина. Вероятно, это наиболее детализированное регулирование прав и свобод различных категорий населения (в том числе трудящихся, пенсионеров, детей) среди всех конституций стран мира.

Конституция закрепляет принцип равноправия индивидов. В ней говорится о традиционных аспектах равноправия -- перед законом, независимо от пола, расы и национальности, а также независимо от профессии, образования и других характеристик личности. Принцип равнoправия в сфере некоторых личных прав (в отличие, например, от политических прав) конституция распространяет на иностранцев. Говорится, что все, бразильцы и иностранцы, равны перед законом, если это касается права на жизнь, безопасность и собственность.

Особенно широко представлены в конституции нормы о социальных правах, которые также распространяются не только на граждан Бразилии. В их числе названы право на труд, отдых, образование, охрану здоровья, социальное обеспечение, социальную защиту (имеются в виду категории населения, нуждающиеся в такой защите, например инвалиды). Особая группа социальных прав -- права трудящихся. Сюда относятся право на забастовки (работники сами принимают решение о времени забастовки и своих требованиях), право на создание профсоюзов, право трудящихся на 13-ю заработную плату к Рождеству, на участие в управлении предприятиями и в прибылях предприятий, право на социальное обеспечение и др. Отдельно говорится о правах пенсионеров: пенсия не должна быть ниже прожиточного минимума, она увеличивается с учетом инфляции, пенсионеру также должна быть выдана 13-я пенсия в конце года. При реформе конституции в 1994 г. многие из таких положений, равно как и некоторые положения экономического характера, были из нее исключены ввиду невозможности их выполнения.

8. Экономическая структура общества

Отражая современные тенденции конституционного развития, конституция детально говорит об экономической структуре общества исходя из постулатов рыночной, социально ориентированной экономики. Она устанавливает, что экономический порядок в стране основан на труде и свободной инициативе, его цель -- обеспечить всем достойное существование в соответствии с "сoциальной справедливостью". Экономический строй Бразилии опирается на суверенитет государства, частную собственность и ее социальную функцию, свободную конкуренцию, защиту прав потребителей, защиту среды обитания, поиск путей полной занятости и др. В конституции говорится о перспективном (многолетнем) планировании, но вмешательство государства в экономическую сферу должно быть минимальным и только для целей национальной безопасности или в публичных интересах.

9. Внешнеполитические отношения

В отношении внешнеполитической деятельности конституция перечисляет общепризнанные принципы международного права (независимость, равенство, невмешательство во внутренние дела, а также неприятие терроризма и расизма и предоставление политического убежища и др.). Говорится также о стремлении к интеграции с народами Латинской Америки с целью образования Латиноамериканского содружества наций.

Некоторые специфические положения конституции отражают традиции латиноамериканской правовой доктрины, особенности менталитета населения этой части мира, связь с традициями испанской и португальской правовой культуры. Oни не всегда могут быть прямолинейно соотнесены с юридическими конструкциями других правовых cистем.

10. Конституционный контроль

Предварительный и последующий конституционный контроль осуществляет Федеральный верховный суд. Он состоит из 11 членов в возрасте от 35 до 65 лет, обладающих выдающимися знаниями в области юриспруденции и безукоризненной репутацией. Судьи назначаются, как и в США, президентом с согласия сената, но для такого согласия требуется абсолютное большинство голосов (большинство всего состава сената). Федеральный верховный суд выносит решения о конституционности законов и других нормативных актов федерации и штатов. В процессе о неконституционности федерального акта должен участвовать генеральный прокурор (или его представитель), который защищает текст акта. Если закон или его отдельные положения признаются судом неконституционными, одна из палат парламента -- cенат отменяет исполнение закона или положений, признанных неконституционными. Если акт объявляется не соответствующим конституции по причине пробелов в нем или в законодательстве, суд приостанавливает исполнение акта, а орган, его принявший, или иной государственный орган, куда обращается суд, должен иcправить этот акт в течение 30 дней.

Политические права, закрепленные в бразильской конституции, имеют в основном традиционный характер: избирательные права, свобода слова, собраний, объединения и другие, -- но некоторые из них толкуются гораздо шире, чем в прежних бразильских конституциях, удалены отдельные оговорки, препятствовавшие осуществлению этих прав.

В сферу личных прав и свобод конституция включает как традиционные права, так и некоторые из тех, которые являются новыми для конституционного права. К числу традиционных относятся: неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки, право habeas corpus, многие процессуальные права (арест на основе судебного решения или на месте преступления, право обвиняемого на защиту и др.).

Некоторые процессуальные права получили в конституции детализацию (например, говорится о случаях, когда при задержании должен быть приглашен адвокат, о том, как должны сообщаться основания задержания).

В числе нетрадиционных прав названы встречающиеся и в других новых конституциях: право на информацию и распространение информации, процедура habeas data -- право бразильских граждан и иностранцев, проживающих в стране, получать всю информацию о себе, которая имеется в государственных органах, права потребителей, право каждого на сбалансированную экологию, мандат инсунсии -- право требовать издания судебного приказа для предотвращения или исключения ущерба личным правам граждан, если отсутствует соответствующая правовая норма. Но последнее относится только к тем личным правам, которые проистекают из суверенитета государства и гражданства лица.

Заключение

В заключение сделаем краткие выводы и представим основные и интересные положения из действующей Конституции Бразилии.

В 1946 году принята конституция, объявившая Бразилию федеративной республикой и установившая, что её президент избирается всенародным голосованием сроком на 4года.

Выдержки из действующей Конституции Федеративной Республики Бразилия.

Статья 3. Фундаментальные положения общественного устройства Федеративной Республики Бразилия:

· конструировать общество свободное, справедливое и солидарное;

· гарантировать национальную независимость;

· бороться против бедности и маргинализации ("пограничность" положения человека, между какими либо социальными группами), уменьшать различия социальные и региональные;

· стремиться к процветанию всех граждан, вне зависимости от происхождения, расы, пола, цвета кожи, возраста.

Статья 4. Федеративная республика Бразилия строит свои международные отношения на основе следующих принципов:

· Национальная независимость;

· Приоритет прав человека;

· Равенство народов;

· Не покушаться на целостность границ других государств;

· Равенство государств;

· Защита мира;

· Соблюдение бесконфликтного общества;

· Борьба с терроризмом и расизмом;

· Единение народов ради прогресса человечества;

· Предоставление политического убежища.

Статья 6. Социальные гарантии

IV - минимальная зарплата фиксируется законодательно и рассчитывается, исходя из базовых нужд семьи с учетом оплаты проживания, питания, здравоохранения, отдыха, образования, одежды, средств гигиены, транспорта и социальных услуг на различные периоды и сохраняется до тех пор, пока остается актуальной, затем ее сумма пересчитывается.

Статья 203. Социальная защита предоставляется тем, кто в ней нуждается, следующим категориям лиц:

· защита семьи, материнства, детства, взрослых и пожилых людей;

· поддержка детей и заботящихся о них взрослых;

· помощь в интеграции на рынке труда;

· адаптация и реабилитация инвалидов, их защита и помощь в интеграции в жизнь общества;

· гарантия минимальной зарплаты, помощи пожилым людям и инвалидам, утвержденная законодательно.

Статья 226. Семья - основа общества, пользуется особой поддержкой государства. Религиозный брак приравнивается к государственному браку.

Статья 227. Минимальный возраст начала трудовой деятельности - 14 лет.

Статья 230. Лица, старше 65 лет, имеют право на бесплатный проезд в городском транспорте.

Статья 231. Мы признаем за индейцами право на свою социальную организацию, привычки, языки и традиции, и первичные права на земли, которые они изначально занимали. На своих территориях они непосредственно несут ответственность за свою жизнь. Использование ресурсов индейских земель должно быть согласовано в Национальном Конгрессе и утверждено законом.

Статья 232. Общины и организации индейцев имеют право представлять свои интересы в суде, задействуя специалистов Министерства Гражданских прав (Ministerio Publico) во всех актах процесса.

Но, несмотря на рассмотренные нами положительные черты Конституции, она, как и любой нормативно-правовой акт содержит в себе недостатки и неточности трактования.

Во многих своих частях конституция Бразилии декларативна. В ней содержится множество принципов, идеологических положений, лозунгов, что лишает некоторые статьи юридической определенности, затрудняет ее прямое действие, применение. В связи с этим она предусматривает издание по многим вопросам "дополнительных законов" -- актов конституционного характера, а также иных законов. При принятии конституции отмечалось, что для ее развития, проведения в жизнь необходимо принять 56 дополнительных и 104 обычных закона. Практика применения конституции также вызывает в бразильском обществе критические замечания. Все чаще говорится о необходимости изменить избирательную систему (предлагается, в частности, ввести смешанную избирательную систему), изменить положения о партиях, с тем, чтобы способствовать их укрупнению и повышению их роли, о расширении прав штатов и т.д.).

Список литературы

1. Конституция Бразилии (Constituicao da Republica Federativa do Brasil de 1988)

2. Конституции зарубежных государств: Маклаков В.В. (сост.) Издательство БЕК, 2000 год

Размещено на Allbest.ru