Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. П.А. СТОЛЫПИНА»

Факультет гуманитарных и естественнонаучных дисциплин

Кафедра философии, истории, экономической теории и права

Реферат по дисциплине «Правоведение»

на тему:

Порядок и условия получения материнского капитала

Выполнила: студентка 303 группы

Агротехнлогического факультета

Кербер И. И.

Проверила: Михайленко Т.С.

Омск

2014

Содержание

• Введение
• 1. Правовые основы статусов беженца и вынужденного переселенца
• 2. Правовые различия в статусах беженцев и вынужденных переселенцев
• 3. Порядок утраты статусов беженца и вынужденного переселенца
• Заключение
• Библиографический список
• Приложения


Введение

Прекращение существования Союза ССР привело к тому, что большинство русских и других русскоязычных граждан оказались жителями иностранных государств, в прошлом являвшихся союзными республиками. Во многих государствах стали ущемляться права и свободы русскоязычного населения. Формы ущемления прав и свобод принимали самые различные формы - в странах Балтии русскоязычному населению отказывали в предоставлении гражданства, появились ограничения в выборе профессии, русские школы стали сокращаться в количестве, средства массовой информации стали запрещаться.

В результате всего этого началось переселение русскоязычного населения в Россию. беженец переселенец различие статус

Кроме того, в различных регионах самой России стали вспыхивать острые межнациональные конфликты, что привело к вынужденному переселению многих граждан этих районов.

Нельзя не отметить и такой факт, что в странах Восточной Европы происходили достаточно бурные политические процессы. Гражданская война на межнациональной на территории Украины заставили тысячи людей искать убежища в других странах, в том числе и в России. И хотя иммиграция в Российскую Федерацию из-за рубежа не носит столь массового характера, как из стран СНГ, однако и эта категория людей нуждалась в правовом регулировании их статуса на территории Российской Федерации.

Россия столкнулась с проблемой миграции. Возникла острая необходимость решения сложных вопросов гражданства и обеспечения прав людей. И в феврале 1993 года принимаются Федеральные Законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах». Эти законы определяют статус беженца и вынужденного переселенца, в них устанавливаются экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

1. Правовые основы статусов беженца и вынужденного переселенца

Федеральный закон о беженцах содержит следующее понятие беженца: «это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений». Это определение соответствует Конвенции ООН о статусе беженцев. Несмотря на то, что со времени принятия Конвенции до подписания закона прошло более 40 лет, а со времени принятия закона прошло еще 20 лет, понятие осталось прежним.

Что главное в этом определении? В памятке для желающих получить статус беженца, размещенной на сайте ФМС России, выделяется два основных признака: обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; отсутствие желания и возможности вернуться в страну гражданства.

Рассмотрим вначале второй признак: невозможность и нежелание вернуться в страну гражданства (прежнего места жительства). Надо сказать, что в Законе все не так однозначно с этим признаком. По смыслу формулировки пункта 1 статьи 1 Закона о беженцах это относится только к лицам без гражданства.

Если же человек бежит из страны не из-за преследования по тому или иному признаку, а от военных действий, из опасений за свою жизнь, оставляя дом, хозяйство, родственников, то, как правило, он надеется вернуться домой, когда война закончится. Поэтому выделение такого признака кажется нелогичным.

Первый признак говорит о преследовании на основании расы, вероисповедания, гражданства, национальности, политических убеждений, принадлежности к социальной группе. А как быть, если убивают мирных граждан, женщин, детей, стариков, только потому, что они живут на территории, провозгласившей независимость? Почему им надо доказывать, что их преследуют за какие-то политические убеждения, или за веру, или за национальность? Одно дело, если конфликт носит явно национальный характер, тогда сама по себе принадлежность к определенной национальности может быть доказательством. Хотя даже в грузино-абхазском конфликте все не было так однозначно и бежавшим из Абхазии людям все равно не давали статуса беженца только на основании их абхазской национальности. [1, с. ?]

Получается, что ни в силу Закона, ни в силу Конвенции, человек, бежавший от войны, не имеет никаких гарантий быть признанным беженцем.

Это подтверждает и громоздкая и, по сути, произвольная процедура принятия решения о признании беженцем. Интересно, что обстоятельства военного или межнационального конфликта упоминаются в понятии беженца в Соглашении СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (от 24 сентября 1993 года). Соглашение содержит не только обязательства государства, принимающего беженцев, но и обязанности государства выезда.

Так, по этому Соглашению последнее обязано:

1) осуществлять эвакуацию населения из зон вооруженных и межнациональных конфликтов, предоставляя возможность для его беспрепятственного добровольного выезда на территорию одной из Сторон;

2) обеспечивать личную и имущественную безопасность эвакуирующихся, добиваясь прекращения огня, соблюдения охраны общественного порядка во время эвакуации;

3) возмещать беженцам и вынужденным переселенцам стоимость оставленного или утраченного ими на его территории жилья и другого имущества, компенсировать ущерб здоровью и потерю заработка.

4) Принимающая сторона обязана обеспечивать для беженцев и вынужденных переселенцев в местах их временного размещения необходимые социально-бытовые условия; оказывать беженцам и вынужденным переселенцам содействие в трудоустройстве.

Соглашение также предусматривало создание Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам (он был создан в 1995 году, однако в настоящее время определить его судьбу затруднительно).

Соглашение было подписано главами государств Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана. Украина в нем не участвовала.

2. Правовые различия в статусах беженцев и вынужденных переселенцев

Рассмотрим теперь основные различия в правовых статусах беженца и вынужденного переселенца.

В целом статусы беженцев и вынужденных переселенцев имеют много сходных черт. Однако между ними имеются и некоторые различия. Прежде всего - это наличие гражданства Российской Федерации. Беженцы не являются гражданами Российской Федерации. Вынужденными переселенцами, напротив, признаются в основном граждане Российской Федерации. Этим обусловлена более широкая система льгот, предусмотренных для них законодательством. Так, в отличие от временных переселенцев, беженцы не могут работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть членами экипажей воздушных и морских судов.

Беженцы, как не являющиеся гражданами РФ, ограничены и в некоторых политических правах:

· право на мирные митинги, шествия, демонстрации (ст.31 Конституции РФ);

· право на участие в управлении делами государства;

· право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

· право на участие в референдуме, на доступ к государственной службе, на участие в отправлении правосудия (ст. 32 Конституции РФ)

· Также беженцы не несут некоторых обязанностей, присущих гражданам РФ, в частности, обязанности несения воинской службы.

Для вынужденных переселенцев Законом «О вынужденных переселенцах», а также иными нормативно- правовыми актами предусмотрены более льготные условия, призванные способствовать их обустройству в новом месте жительства на территории Российской Федерации. Это касается, в первую очередь, приобретения жилья: предусмотрена возможность получения вынужденными переселенцами долгосрочных беспроцентных ссуд на его приобретение или строительство; возможность включения вынужденных переселенцев списки на получение государственного или муниципального жилья, возможность организации вынужденными переселенцами компактных поселений на территории РФ. [2, с. ?]

Примером права на получения жилья может служить статья «В Ростовской области беженцам из Украины уже готовы предоставить жилье и работу, в частности, учителям, врачам, работникам агропромышленного комплекса…» :

ИТАР-ТАСС: « РОСТОВ-НА-ДОНУ, 15 марта. /Корр. ИТАР-ТАСС Виталий Колбасин/. - в библиографический список так подробно, здесь покороче и со ссылкой в скобках))) если нет заголовка - как стихи, по первой строке)) но на сайт нужна подробная ссылка. Ссылку лучше здесь, после заголовка, чем в конце цитаты из статьи.

"Потребность в специалистах очевидна в сельских районах, где местные власти способны с приезжими индивидуально решать жилищные вопросы", - сказал Голубев.

По мнению губернатора, для решения проблемы получения жилья украинскими гражданами, которые вынуждены попросить убежище в России, потребуются законодательные акты не только на региональном, но и федеральном уровне. Речь прежде всего идет о возможности получения льготных кредитов для приобретения жилья, уточнил он.

"В Ростовской области в прошлом году построено более 2 млн 100 тыс. кв. метров жилья", - констатировал Голубев.

По его словам, поток украинских граждан в Ростовскую область увеличился на 50% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. И продолжает расти.

Сухопутная граница региона с Украиной составляет около 400 км, имеется 23 пункта пропуска (граничит с Донецкой и Луганской областями).

"Основная масса людей приехала к родным и близким, изначально они планировали переждать сложную ситуацию, но сегодня уже многие задумались о том, чтобы остаться в России, изучают ситуацию решения социальных вопросов", - высказал он мнение. По мнению Голубева, люди, приняв решение остаться, обращаются к властям с просьбой помочь им в этой нелегкой ситуации. "На днях на электронную почту правительства области пришло письмо-резюме от семьи - супруги с высшим образованием просят рассмотреть возможность их проживания на Дону ", - привел пример губернатор.

Он также отметил, что каждое такое заявление будет рассматриваться индивидуально, ведь приезжим придется решать вопросы, связанные не только с проживанием, но и трудоустройством.

В настоящее время область может предложить примерно 8 тысяч мест для временного приема беженцев из Украины. В Ростовской области есть свыше 33 тысяч рабочих вакансий. Голубев подчеркнул, что "приток украинских мигрантов не создаст дискомфорт коренным жителям Дона".» [4, с. ?]

3. Порядок утраты статусов беженца и вынужденного переселенца

Вначале установим основания утраты статуса в связи с переходом в иное правовое состояние. Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О беженцах» содержит следующие причины для утраты лицом статуса беженца:

1. Лицо утрачивает статус беженца после получения разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации.

2. Если снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности.

3. Если, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело.

4. Если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности.

5. Если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие опасений преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

6. Если не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено было покинуть вследствие вышеперечисленных обстоятельств, в связи с тем, что данные обстоятельства больше не существуют.

7. Если не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, что обстоятельства, перечисленные в пункте 5, в данном государстве более не существуют.

Сравним основания для утраты физическим лицом статуса беженца с основаниями для утраты лицом статуса вынужденного переселенца. Их намного меньше и они определены пунктами 1 и 2 статьи 9 Федерального закона «О вынужденных переселенцах». Главным основанием для утраты статуса вынужденного переселенца является прекращение гражданства Российской Федерации. Лицо также утрачивает статус вынужденного переселенца:

- при выезде для постоянного проживания за пределы территории Российской Федерации;

- в связи с истечением срока предоставления статуса.

Вспомним, что статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет и при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Что же касается оснований утраты статуса как меры наказания за неправомерные действия, то они едины как для статуса беженца, так и для статуса вынужденного переселенца. Формулируются они следующим образом:

- лицо лишается статуса, если оно осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации, если оно сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем или вынужденным переселенцем, либо допустило иное нарушение положений Федерального закона.

Уведомление о лишении или об утрате статуса беженца вручается лицу в течение трёх дней с момента принятия решения об этом. В таком случае удостоверение беженца признается недействительным и подлежит сдаче в соответствующий орган ФМС. [5]

Лицо, утратившее или лишенное статуса беженца, может обжаловать данное решение в судебном порядке или в вышестоящем органе в течение одного месяца со дня получения лицом уведомления о лишении или утрате статуса. До принятия решения по жалобе за лицом сохраняются все предусмотренные Законом права и обязанности. Если жалоба не будет удовлетворена, лицо обязано вместе со членами семьи покинуть территорию РФ в течение трёх дней со дня получения уведомления об отказе на жалобу, если у лица нет иных законных оснований для пребывания в РФ.

Лицо, утратившее статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока действия сохраняет за собой право на получение компенсации за утраченное имущество, если ранее такая компенсация не была получена.

Заключение

Существующее понятие беженца устарело. Фактически оно не предусматривает ситуацию, когда люди не подвергаются личному преследованию по тем или иным признакам, а бегут от войны. В то же время, как показывает практика последних дней, риск личного преследования жителей Юго-Востока на территориях, покинутых ополченцами, более чем реален (речь идет о «фильтрации»). Насколько это будет учитываться при предоставлении статуса беженца, покажет время. Вообще, следовало бы усовершенствовать как российское законодательное регулирование понятия беженца и смежных понятий (ввести новые понятия), так и международное правовое регулирование. Та процедура признания беженцем или предоставления временного убежища, которая есть сейчас, не дает человеку никаких гарантий, никакой уверенности в том, что он получит защиту от государства, в которое бежит от войны.

Текущее состояние правовой базы для признания беженцами не содержит каких-либо льгот для граждан бывших союзных республик, не демонстрирует защиту русскоязычного населения за пределами России.

Остается надеяться на то, что та экстраординарная ситуация, которую мы имеем сейчас на границе с Украиной, огромный поток беженцев, заставят российское государство решать проблемы людей не формально, а на основе общечеловеческих ценностей: уважения к человеческой жизни, сострадания, взаимопомощи.

Библиографический список

Как оформляется библиография

1. Бессолицын А. А. История российского предпринимательства [Электронный ресурс] : учебник / А. А. Бессолицын. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Синергия ПРЕСС, 2013. - 400 с. - Режим доступа: http://znanium.com/.

2. Юридический энциклопедический словарь/ отв. ред. М. Н. Марченко. - М. : Проспект, 2009. - 816 с.

3. Иванов А.И. Как закалялась сталь // Право и экономика. №1/113 2010 год

4. Арбитражно-процессуальный кодекс РФ с изм. и доп. - ЭПС (Система Гарант)

5. Абруков В. С., Николаева Я. Г. Количественные и качественные методы: соединяем и властвуем! // Социологические исследования. ? 2010. ? № 1. - а в ссылке по тексту ещё и номер страницы в квадр. скобках указываешь)

6. Емельянов В. И. Разумность, добросовестность, незлоупотребление гражданскими правами. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

7. Иванов А. П. Информационные технологии. URL:http://www.technology.com/ text/its.html (дата обращения: 25.10.2007).

Источников должно быть семь, минимум 5, не позднее 2009 года (кроме законов, они могут быть любого года, если ещё действуют))

1) Тимкаев А.В. Понятие и принципы российского гражданства

2) Чурилов Д.С. Административно-правовой статус гражданина.

3) http://rusrand.ru/analytics/bezhentsy-iz-ukrainy-segodnja-pravovoj-aspekt

4) http://itar-tass.com/obschestvo/1047953

5) http://www.ng.ru/politics/2014-09-12/3_refugees.html

Приложения

Размещено на Allbest.ru