Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство внутренних дел РФ

Московский университет

Кафедра истории государства и права

Реферат

на тему «Международное сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом оружия»

Москва 2014 г.

Содержание

• Введение
• 1. Схема видов оборота оружия
• 2. Незаконный оборот оружия в России в 2014 году
• 3. Сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом оружия
• Заключение
• Список литературы

Введение

Актуальность темы. Развитие международных отношений в современных условиях происходит в сложной, противоречивой обстановке, сопровождающейся ростом преступности, и особенно ее организованных насильственных форм, связанных с применением различных видов оружия. Увеличивается количество похищенного либо утраченного оружия. По данным исследования, в странах Содружества Независимых Государств (СНГ) сегодня в розыске находится свыше 50 тыс. единиц такого оружия. По России зарегистрировано более 55 % всех его утрат, в Грузии - 6 %, в Казахстане - 4 %, на Украине - 3 %, в Азербайджане и Таджикистане - по 2,5 %. При этом предметом хищений и утрат чаще всего становится автоматическое оружие.

Значительное распространение среди транснациональных преступлений получает контрабанда оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Наиболее ф сложная обстановка, вызванная этим обстоятельством, по данным ГИЦ МВД России, отмечается, в частности, на границах со странами Балтии, Грузии, Таджикистана.

Интенсивные международные перевозки, торговля и возможность контрабандного транзита привлекают в эти регионы криминально ориентированных лиц, стремящихся взять под контроль доходы от контрабанды. Ежегодно на указанных границах изымаются сотни единиц контрабандного оружия зарубежного производства. При этом наблюдается тенденция роста распространения оружия иностранных марок типа «Глок», «Астра», «Люгер», изготовленных в Германии, Чехии, Венгрии и других странах Европы.

Интенсивность вооружения уголовных элементов на фоне усиления их криминальной активности, как показывает изучение практики деятельности органов МВД, дает основание прогнозировать дальнейший рост как незаконного оборота оружия, так и совершения опасных вооруженных посягательств на жизнь и здоровье людей, корыстно-насильственных преступлений, террористических актов с использованием огнестрельного оружия и взрывных устройств.

Неустойчивость внутриполитической обстановки во многих государствах (Грузия, Молдова), вооруженные конфликты на Северном Кавказе, в Афганистане, постоянный спрос на оружие в преступной среде поддерживают тенденции к увеличению его незаконного оборота как в Российской Федерации, так и в других государствах и ускорению вхождения российских организованных преступных групп в международный бизнес по незаконному обороту оружия.

Все это обусловливает необходимость создания новой концепции организации и деятельности всех правоохранительных органов с целью нейтрализовать и переломить тенденцию к росту незаконного оборота оружия, что в свою очередь усилит защиту жизни и здоровья, прав и свобод граждан, оградит все формы собственности от преступных и других противоправных посягательств.

В последние годы мировым сообществом приняты меры, направленные на концентрацию усилий государств по пресечению попыток незаконного оборота оружия, разработаны и осуществляются программы борьбы с преступностью, целью которых является создание дополнительных гарантий защиты жизни, здоровья, имущественных и иных прав граждан.

В соответствии с международной правоохранительной практикой для решения задачи борьбы с преступностью законодательно закреплена организационная структура правоохранительных органов.

Однако на уровне мирового сообщества до настоящего времени не сложилась целостная стратегия государственно-правового механизма борьбы с ф незаконным оборотом оружия. Поэтому первостепенной задачей в настоящее время является определение оптимального круга мер, применение которых, в том числе и органами внутренних дел, наиболее эффективно скажется на состоянии борьбы с данным видом преступной деятельности.

Цель работы - изучение научной концепции международно-правового сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом оружия, выявление факторов, влияющих на его организацию, раскрытие содержания деятельности правоохранительных органов.

В соответствии с поставленной целью решались в различных формах следующие задачи:

Рассмотрение проблем исследований борьбы с незаконным оборотом оружия и изучение его понятия;

изучение мер борьбы стран СНГ в борьбе с незаконным оборотом оружия;

изучение социально-правовых, организационных и иных мер предупреждения правонарушений в сфере незаконного оборота оружия; анализ правового положения органов внутренних дел в общегосударственной системе борьбы с незаконным оборотом оружия и разработка рекомендаций по совершенствованию их деятельности;

незаконный оборот оружие сотрудничество

1. Схема видов оборота оружия

Сущность оборота оружия заключается в его перемещении: во времени и пространстве, от изготовителя к потребителю, от одного владельца к другому. Как законные, так и незаконные владельцы распоряжаются оружием тем или иным образом: хранят его, поддерживают в боеспособном состоянии, носят, перевозят, применяют по прямому назначению, а также в необходимых случаях ремонтируют.

Анализ смыслового содержания термина «оборот» показывает, что под оборотом понимают «полный круг, совершаемый вокруг чего-либо», или «полный круг вращения», «употребление, обращение», или «полный повторяющийся цикл в каком-либо процессе».

Опираясь на смысл приведенного термина, можно определить оборот оружия - как его производство и последующее движение от производителя (изготовителя) - государственного или криминального, до потребителя - как легального (МО, МВД, ФСБ и т. п.), так и нелегального (преступники, граждане, незаконно приобретающие оружие для самозащиты, коллекционирования и т. п.), а также процесс пользования оружием, поддержания его в исправном состоянии, переход от одного владельца к другому и т. д., вплоть до его уничтожения. Физическое воздействие на оружие (изготовление, переделка), его пространственное (ношение, перевозка), временное (хранение), социальное (смена владельца) перемещение оружия имеют правовые обозначения, определяющие квалификацию соответствующих действий. Каждое такое воздействие является структурным элементом оборота оружия.

Производство (изготовление) оружия. Движение оружия в обороте начинается с его производства или изготовления. Под производством оружия в соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ «Об оружии» понимается исследование, разработка, испытание, изготовление, а также художественная отделка и ремонт оружия, изготовление боеприпасов, патронов и их составных частей. Уголовный кодекс РФ в статье 223 предусматривает ответственность за незаконное изготовление или ремонт оружия, комплектующих деталей к нему. Очевидно, что понятие «производство», употребляемое в Законе «Об оружии», шире понятия «изготовление», включенного в диспозицию ст. 223 УК РФ.

Во-первых, производство предполагает поточное, серийное, массовое изготовление оружия по отработанным конструктивным и технологическим схемам, в то время, как «изготовление» означает создание одного или нескольких образцов.

Производство оружия практически всегда осуществляется легально, на специализированных государственных предприятиях (стрелковое оружие, как известно, производится Тульским и Ижевским оружейными заводами). Самодельное и кустарное изготовление в большинстве случаев предполагает незаконное создание средств поражения. Из этих правил есть исключения: на территории Чеченской республики в первой половине 90-х годов было налажено незаконное серийное производство пистолетов-пулеметов «Борз», имеют место случаи легального изготовления штучных образцов подарочного, сувенирного или экспериментального оружия.

Во-вторых, в уголовно-правовом смысле «изготовить» означает сделать с помощью инструментов некий предмет материального мира, обладающий поражающими свойствами и потому относящийся к категории оружия. Оружие может быть изготовлено «с нуля» - из металлических заготовок, может быть собрано из похищенных на заводе деталей, может быть переделано из ракетниц, газовых, стартовых и строительно-монтажных пистолетов, пневматических ружей, в результате чего эти предметы приобретают свойства огнестрельного оружия.

Однако вряд ли можно, ориентируясь на дефиницию Закона РФ «Об оружии», привлечь к уголовной ответственности самодеятельного конструктора, теоретически разрабатывающего новую модель пистолета или ювелира, украсившего чеканкой и гравировкой ружье соседа.

Сбыт (передача) оружия является вторым этапом его оборота. В широком смысле под сбытом понимается возмездное действие: продажа чего-либо потребителю; а под передачей - безвозмездное: «вручение чего-то кому-то» либо «отдача в распоряжение, во владение». В литературе к сбыту относят как возмездные, так и безвозмездные сделки: продажу, дарение, обмен, передачу в уплату долга.

Пленум Верховного суда РФ кладет в основу разграничения другие критерии и, включая в понятие сбыта оружия его продажу, дарение и обмен, называет незаконный сбыт, в отличие от незаконной передачи, «безвозвратным отчуждением в собственность иных лиц в результате совершения какой-либо противоправной сделки». Под передачей Пленум понимает незаконное предоставление оружия лицами, у которых оно находится, посторонним лицам для временного использования или хранения. Таким образом, в качестве разграничивающего критерия здесь служит возвратность, а следовательно временность обладания оружием - для передачи; или безвозвратность - для сбыта.

Следует отметить что, различаясь как квалифицирующие признаки, сбыт и передача практически идентичны в качестве элементов незаконного оборота. И в том и в другом случае оружие меняет владельца, со всеми вытекающими последствиями: расширяется круг лиц, незаконно обладающих оружием и создаются возможности использования ими оружия по своему усмотрению. При этом временный характер вооруженности принципиального значения не имеет, тем более, что на практике эта «временность» растягивается на неопределенно-долгий период, а нередко переданное оружие под различными предлогами вообще не возвращается прежнему владельцу.

Неслучайно цитируемый Пленум Верховного Суда временное завладение оружием признает незаконным приобретением.

Сбыт составляет 7,7% в структуре незаконного оборота: в 6,8% случаев предметом сбыта являлось огнестрельное оружие и боеприпасы (в том числе 3,3% - охотничьи ружья), 0,9% приходится на взрывчатые вещества и взрывные устройства. Передача, соответственно, составила 1,7% - во всех случаях предметами преступления являлись охотничьи ружья. Таким образом, объединенный показатель сбыта и передачи составил 9,4%.

Следующий элемент оборота - приобретение. Оно, как правило, корреспондирует сбыту и передаче. Под приобретением оружия следует понимать его покупку, получение в дар или в уплату долга, в обмен на товары и вещи, присвоение найденного и т. п., а также незаконное временное завладение оружием в преступных либо иных целях, когда в действиях виновного не установлено признаков его хищения (абзац 4 п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ).

В структуре незаконного оборота по нашим данным приобретение занимает 88,8%. Столь высокий показатель обусловлен лучшей выявляемостью данного элемента, поскольку сам факт обладания оружием неминуемо изобличает виновного в его приобретении. Исключением являются факты, когда истечение срока давности препятствует привлечению лица к ответственности за приобретение оружия. В этих случаях ответственность наступает за другие элементы незаконного оборота - хранение, ношение, перевозку и т. д.

В 42,9% случаев оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства осужденные, по их показаниям нашли. Эти явно неправдоподобные утверждения следствием и судами практически не проверялись и некритично принимались на веру. По существу, в перечисленных случаях можно сказать, что источник приобретения не установлен.

В 21,3% - виновные купили оружие (в 13,6% незаконно; в 7,7% покупка была произведена на законных основаниях), в 10,3% - получили в наследство, в 4,4% - получили во временное пользование, в 3,2% - в подарок, в 2,7% - украли, в 2,7% - изготовили сами, в 0,7% приобрели другим способом.

В 11,8% случаев источник приобретения установлен не был. Если прибавить эту цифру к «находкам», то окажется, что по 54,7% уголовных дел не установлено, откуда оружие попало к обвиняемым. Это наглядно характеризует эффективность борьбы с незаконным оборотом оружия.

Хранение оружия - это фактическое обладание им. Любое лицо, которое приобрело оружие, хранит его: непосредственно при себе, в жилище или любом хранилище. Сохранение контроля за спрятанным в укрытиях и тайниках оружием тоже является хранением.

По нашим данным в структуре незаконного оборота хранение составляет 54,7%: огнестрельное оружие и боеприпасы - 48,2% (в том числе охотничьи ружья - 30,7%), взрывчатые вещества и взрывные устройства - 6,5%.

Ношением оружия Постановление Пленума Верховного Суда предлагает считать нахождение его в одежде или непосредственно на теле виновного (абзац 1 п. 11). Очевидно, правильнее считать ношением оружия его перемещение в пространстве непосредственно при владельце: в кармане, за поясом, в ременной или плечевой кобуре, за пазухой, либо в сумке, пакете, портфеле и тому подобных предметах. Ибо сам факт нахождения оружия на теле прикованного к кровати больного вряд ли может расцениваться, как его ношение.

В структуре незаконного оборота ношение составляет 36,4%: 25,7% - огнестрельное оружие и боеприпасы (в том числе 3,8% - охотничьи ружья), 2,7% - взрывчатые вещества и взрывные устройства, 3,3% - холодное оружие, 4,5% - иное (газовое, сигнальное переделанное в огнестрельное и т. п.)

Перевозка оружия. С принятием постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г. № 5, перемещение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств на любом виде транспорта, но не непосредственно при обвиняемом считается незаконной перевозкой указанных предметов (абзац 3 пункта 11). Удельный вес этого элемента составляет 5,3%: перевозка огнестрельного оружия и боеприпасов - 4,4% (в т. ч. охотничьих ружей - 2,1%), ВВ и ВУ - 0,6%, газового - 0,3%.

Применение оружия есть использование его по прямому назначению: для поражения живой или спортивной цели - как на законных основаниях, так и при совершении преступлений.

В структуре незаконного оборота применение оружия занимает 33%. В основном применялось огнестрельное оружие - 25,7% (в том числе в 13,3% - охотничьи ружья); холодное - 2%, ВВ и ВУ - 0,9%, иное (газовое, пневматическое, сигнальное, электрошоковое) - 4,4%.

В легальном обороте уничтожению подлежит оружие, снятое с вооружения и пришедшее в негодность, а также изъятое у преступников. В незаконном обороте оружие по названным основаниям не уничтожается: здесь оно уничтожается с целью сокрытия следов преступления, эти факты тоже остаются латентными и в изученных делах отражения не нашли.

Перечисленные элементы оборота оружия неравнозначны. Некоторые из них являются обязательными, т. е. такими, без которых оборот невозможен. К ним мы относим: производство, изготовление, хранение. Без изготовления конкретной единицы оружия невозможно совершать любые действия с ним, без фактического обладания оружием, обязательно сопряженным с хранением, также невозможно им пользоваться.

Некоторые элементы являются условно-обязательными - они, как правило, присутствуют в обороте, но в принципе оборот возможен и без них. Это: сбыт, приобретение, ношение.

2. Незаконный оборот оружия в России в 2012 году

МВД России так оценивает незаконный оборот оружия и связанные с ним преступления в 2014 году.

Анализ уголовных дел, статистической отчетности, оперативной информации и криминальной обстановки свидетельствует о непрекращающемся спросе на огнестрельное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства со стороны криминальных структур и лиц, совершающих противоправные действия.

В 2014 году количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, по сравнению с предыдущим годом несколько снизилось (-18,7%) и составило 59950, при этом их удельный вес в общем количестве выявленных преступлений составил 2,4%. Снизилось на 3,3% и количество выявленных фактов хищения и вымогательства оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Вместе с этим, количество преступлений, совершенных с применением оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, увеличивается. В 2014 году с применением оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств совершено 26142 преступления, что на 5,6% больше, чем в 2013 году. Общая раскрываемость данных преступлений составила 65,7%. Наибольшее количество зарегистрированных преступлений данной категории отмечается в г. Москве (6040), Московской (499), Иркутской (415), Свердловской (395) областях, Ставропольском (348) и Приморском (321) краях.

По расследованным уголовным делам и материалам в 2014 г. было изъято 103732 кг взрывчатых веществ и 3644 взрывных устройства, свыше 57 тыс. единиц огнестрельного оружия и более 262 тыс. различных боеприпасов.

Анализ криминальной обстановки свидетельствует о возросшей степени профессионализма и конспирации, как похитителей, так и сбытчиков оружия, затрудняющих их установление и последующее изобличение. Серьезную обеспокоенность вызывают и действующие преступные группировки, в арсеналах которых насчитывается до десятка и более единиц огнестрельного, в том числе автоматического, оружия.

При рассмотрении фактов использования оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств в качестве орудия преступления применительно к основным видам тяжких и особо тяжких преступлений против личности и собственности выясняются следующие соотношения. Убийств с использованием оружия совершено 15 % (т.е. если общее количество по стране составило 32285, то с применением оружия 4857). Тяжкие телесные повреждения причинены с помощью огнестрельного оружия в 7 % случаев (4119), при разбойных нападениях оно использовалось в 6812 преступлениях (14,4 %), при квалифицированном хулиганстве - в 13,3 % преступлений.

Материалы уголовных дел, оперативные данные позволяют определить наиболее распространенные каналы и источники поступления в незаконный оборот оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также объекты его хищения:

1. государственные военизированные организации, в первую очередь Министерство обороны, внутренние войска МВД России, таможенные органы и т.п.;

2. хищение взрывчатых материалов с предприятий горнорудной промышленности и других объектов, использующих в своей деятельности эти материалы;

3. изготовление оружия на предприятиях, имеющих соответствующее оборудование, в том числе переделка газового оружия под огнестрельное и пр.

4. контрабанда оружия из стран дальнего и ближнего зарубежья;

5. объекты разрешительной системы, на которых, хранится или используется оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства (в том числе хищение оружия у граждан, имеющих разрешение на его хранение и ношение, а также его утрата этими лицами);

6. незаконное приобретение оружия времен Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.

Основным источником поступления огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств в незаконный оборот по-прежнему остается их хищение с объектов в системе Министерства обороны и внутренних войск МВД России, как с территорий воинских частей, так и непосредственно у военнослужащих. Хищения становятся возможными из-за недостатков в организации службы, ослабления служебной дисциплины и ненадлежащего исполнения военнослужащими своих обязанностей. Боеприпасы похищаются из мест их хранения, а также путем фальсификации отчетных документов при проведении учебных стрельб в пунктах постоянной или временной дислокации воинских частей.

Согласно данным ГИЦ МВД России, всего на 1 января 2014 года значится утраченным 139933 единицы оружия, в том числе 57463 единицы нарезного. Выявлено за тот же период 194522 единицы, из них 51730 единиц нарезного.

В Министерстве обороны России утрачено 26697 единиц огнестрельного оружия и боевой техники, в том числе 26621 единица нарезного.

В Министерстве внутренних дел России количество похищенного и утраченного в 2014 году огнестрельного оружия и боевой техники составляет 7613 единиц, в том числе 7595 единиц нарезного.

Утрачено 516 единиц оружия из музеев, магазинов, торгующих оружием и частных охранных организаций.

Анализ уголовных дел в органах предварительного следствия при ОВД свидетельствует, что более половины уголовных дел, находящихся в производстве следователей ОВД, возбуждены по фактам краж гражданского оружия, как правило, из квартир граждан.

Утрачено 71591 единица оружия, находящегося в личном владении (охотничье, наградное), в том числе 3571 - нарезного.

Важнейшей предпосылкой своевременного предупреждения и раскрытия преступлений, связанных с применением оружия (в том числе тяжких преступлений и терроризма), является совершенствование деятельности органов внутренних дел по выявлению и пресечению источников его поступления в незаконный оборот. Работа по выявлению источников должна сочетаться с осуществлением мер по раскрытию названных видов преступления, в том числе путем проверок обнаруженных на месте происшествия вещественных доказательств по региональным экспертно-криминалистическим учетам, а также направлением запросов в различные ведомства.

Ежедневно правоохранительные органы изымают у преступников пистолеты различных систем, автоматы и другое вооружение, различные взрывчатые вещества и взрывные устройства. Отмечено немало фактов пресечения деятельности преступных групп по незаконному обороту значительных арсеналов оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Вышеприведенная динамика показателей и абсолютные цифры не дают полной характеристики действительной распространенности незаконного оборота оружия, поскольку уровень латентности преступлений данного вида предельно высок.

Далеко не все преступления выявляются, так как имеют место случаи, когда факты хищения оружия не обнаруживаются в течение длительного времени, в том числе из-за формально проводимых проверок по сохранности оружия, взрывчатых веществ и т.п.

Нередко оружие и комплектующие детали к нему похищаются в процессе производства еще до постановки на учет, и эти случаи, если они не пресечены, статистикой не учитываются.

В последнее время обострилась криминогенная обстановка в результате преступных проявлений с применением взрывчатых веществ и взрывных устройств. Число террористических актов, случаев использования взрывчатых материалов при совершении различных преступлений растет. Свыше 60 % таких преступлений совершается с применением самодельных взрывных устройств, изготовленных из похищенных взрывчатых материалов, применяемых в промышленности.

Освобождающиеся в связи с сокращением производства квалифицированные специалисты, уволенные из вооруженных сил, другие наши сограждане в ряде случае находят применение своим навыкам и опыту в подпольных мастерских.

Следственным комитетом при МВД России осуществлён ряд мероприятий, направленных на совершенствование организационно-управленческой деятельности и повышение эффективности работы следственного аппарата органов внутренних дел по расследованию преступлений, совершенных с использованием огнестрельного оружия и криминальных взрывов.

За расследованием уголовных дел о преступлениях, вызвавших повышенный общественный резонанс, в том числе и связанных с незаконным оборотом оружия. Следственным комитетом устанавливается особый контроль. В частности, ежегодно на контроле находятся 30-40 уголовных дел, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ.

3. Сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом оружия

Национальные экономики государств - участников СНГ тесно связаны между собой хозяйственными связями, и в этой связи проблема обеспечения экономической безопасности приобретают все большую значимость. Анализ поступающей информации по данной проблематике позволяет сделать вывод, что в экономической сфере действуют мощные транснациональные преступные группы, наносящие значительный ущерб экономикам государств - участников СНГ, придавая криминальный характер их торгово-экономическим отношениям. В последние годы возросло количество правонарушений в сфере внешнеэкономической деятельности, таких, как сокрытие и занижение объемов налогооблагаемой базы экспортеров, необоснованное возмещение НДС из бюджета при экспортных операциях, завышение транспортных расходов, сокрытие доходов, полученных иностранными юридическими и физическими лицами.

Следует отметить, что в рамках Содружества созданы основные правовые и организационные механизмы противодействия экономическим и налоговым преступлениям. Так, в 1996 году было подписано Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики.

Государства - участники Содружества Независимых Государств, исходя из взаимной заинтересованности в повышении эффективности сотрудничества в борьбе с налоговыми преступлениями, представляющими угрозу экономической безопасности, в 2000 году создали Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований (КСОНР). При его непосредственном участии разработано и впоследствии принято Советом глав правительств СНГ Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с налоговыми преступлениями (2005 г.).

Значительную угрозу безопасности на национальном, региональном и международном уровнях представляет незаконное производство, передача и обращение стрелкового оружия и легких вооружений. В 2001 году в рамках Конференции ООН была принята Программа действий по предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах и борьбе с ней, включающая комплекс организационных, правовых и иных мероприятий глобального, регионального и национального уровней. К другому базовому документу, выработанному на универсальном уровне, можно отнести Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, 2001 года, который устанавливает стандарты и процедуры по предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах и борьбе с ней. Непрекращающиеся в последнее десятилетие межнациональные конфликты в ряде стран Содружества, экономические потрясения, сложная политическая обстановка создали благоприятные условия для попадания оружия в руки преступников. По экспертным оценкам, количество оружия, находящегося в незаконном обороте только в Российской Федерации, составляет более 1,5 млн. единиц. Во всех странах Содружества отмечается рост преступлений с применением оружия. Отчетливо прослеживается тенденция к образованию транснациональных преступных группировок, рассматривающих Россию и другие государства Содружества как перспективный рынок нелегального оборота оружия.

Незаконная торговля стрелковым оружием и легкими вооружениями тесно связана с организованной преступностью в различных ее проявлениях и особенно с терроризмом. Террористическими организациями довольно активно используется одна из новых форм международного военно-технического сотрудничества - заключение так называемых “коммерческих” контрактов на экспорт оружия. В этом случае выявление конечных потребителей оружия бывает весьма затруднительно, что создает реальные условия для оседания части вооружений или денежных средств у неизвестных посредников из негосударственных структур. Подобные операции предоставляют возможность террористическим организациям получать финансовые средства и отдельные виды вооружения, которые могут быть использованы как в зонах вооруженных конфликтов, так и для совершения террористических акций.

В последние годы в рамках СНГ значительно активизировалась деятельность по противодействию незаконной торговле оружием, во многом благодаря схожести национальных законодательств в этой сфере. Для координации усилий в борьбе с незаконным оборотом оружия и взрывчатых веществ в июне 2005 года главами правительств СНГ была принята Концепция единой системы информационной маркировки взрывчатых веществ, боеприпасов и огнестрельного оружия государств - участников Содружества Независимых Государств. Другим важным документом в области контроля за незаконным оборотом легких вооружений является Решение CГГ СНГ от 19 сентября 2003 года о мерах по контролю государствами - участниками Содружества Независимых Государств международной передачи переносных зенитных ракетных комплексов типа “Игла” и “Стрела”.

Межпарламентской Ассамблеей ООН принят модельный закон “Об оружии”, рекомендации которого создадут необходимые условия для дальнейшей гармонизации национальных законодательств в борьбе с нелегальным оборотом оружия.

Правоохранительные органы стран Содружества в рамках реализации межгосударственных программ в борьбе с преступностью проводят совместные операции по предотвращению и пресечению незаконной торговли оружием. Так, в 2005 году в ходе таких операций из незаконного оборота изъято около 12 тысяч единиц огнестрельного оружия, большое количество боеприпасов и взрывчатых веществ.

Значительная роль в координации сотрудничества стран Содружества в борьбе с контрабандой оружия отводится Совету руководителей органов таможенных служб государств - участников СНГ и действующему в его структуре Региональному узлу связи по правоохранительной работе Всемирной таможенной организации по странам СНГ “RILO-Москва”. В рамках “RILO-Москва” создана и успешно функционирует информационная сеть “СЕN”, позволяющая иметь прямой доступ к ней национальных таможенных служб с целью проведения совместной работы по пресечению незаконного оборота оружия.

Наиболее перспективными направлениями в этой сфере являются:

-укрепление международно-правовой базы сотрудничества и в этой связи завершение разработки Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (Республика Казахстан, Российская Федерация), призванного создать условия для более эффективного взаимодействия правоохранительных органов государств - участников СНГ в этой сфере;

-ускорение оформления участия стран Содружества в универсальных соглашениях (протоколах) в области борьбы с незаконным оборотом оружия;

-повышение эффективности проводимых в рамках реализации межгосударственных программ СНГ совместных организационно-практических мероприятий по пресечению незаконного изготовления и оборота оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств;

-активизация работы по проведению совместных оперативных международных конференций, мероприятий по предотвращению незаконного оборота оружия с участием органов СНГ в сфере безопасности и других заинтересованных структур

Заключение

Выводы:

1. Правонарушения в сфере незаконного оборота оружия, обладающие специфическими особенностями, являются самостоятельным объектом исследования. В отличие от других видов преступлений, преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, характеризуются высоким уровнем организованности, повышенной общественной опасностью, высокодоходным бизнесом.

На ухудшающееся состояние незаконного оборота оружия влияют, в первую очередь, факторы: а) социально-экономического характера (безработица, низкий прожиточный уровень населения и др.); б) организационно-технического (отсутствие надлежащего контроля за производством, хранением, сбытом готового оружия и комплектующих к нему); в) правового (наличие существенных пробелов в законодательстве и др.).

Это негативные факторы внешней среды различного уровня. Однако, именно они в наибольшей степени стимулируют развитие незаконного оборота оружия.

В их число также включается: ослабление жесткого государственного контроля за перемещением оптовых партий огнестрельного оружия , что в значительной степени связано с трудностями и упущениями в сфере проведения экономических и социальных реформ; недостаточная эффективность функционирования государственной системы выявления и пресечения каналов незаконного оборота оружия в связи с

их слабой материально-технической базой, проблемами кадрового обеспечения; наличие очагов локальных вооруженных конфликтов внутри России и вокруг нее; высокий спрос на оружие обусловил повышение их стоимости, что определило «оружейный бизнес» как источник доходов; отсутствие материального стимулирования за добровольно сданное огнестрельное оружие или его основных узлов; относительно недостаточное или слабое оперативное прикрытие непосредственно мест изготовления огнестрельного нарезного оружия, его сбыта, охранных структур; отсутствие должной требовательности к обеспечению надзорно-охранной функции на заводах-изготовителях огнестрельного оружия; несовершенная в отличие от западных аналогов технология изготовления газового оружия, что позволяет достаточно легко переделать его для стрельбы боевыми патронами; недостаточная укрепленность границ Российской Федерации с рядом новых независимых государств;

2. В области материального права усилия по борьбе с организованной преступностью, в том числе и с преступностью в сфере незаконного оборота оружия, можно было бы существенно подкрепить реформами законодательства при уделении особого внимания следующим вопросам: включить в Уголовный кодекс РФ более широкие возможности для освобождения от уголовной ответственности участников организованных преступных групп, которые окажут содействие в собирании доказательств и изобличении сообщества. Для этого целесообразно в ст. 35 УК РФ предусмотреть примечание в следующей редакции: лицо из числа членов преступной группы при отсутствии тяжких последствий участия его в преступной деятельности освобождается от уголовной ответственности в том случае, если добровольно заявит о подготавливаемом, а равно о совершенном преступлении или будет активно способствовать раскрытию преступлений, или возместит нанесенный ущерб, либо иным образом загладит причиненный своими действиями вред, а также в случае насильственного вовлечения или удержания в преступной группировке; целесообразно внести ряд изменений и дополнений в уголовное законодательство, направленных на дальнейшую дифференциацию уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота оружия, обеспечение ее социальной справедливости, повышение профилактической функции уголовного закона, совершенствование его юридико-технической стороны и т.д.: в частности, поскольку вид оружия, как предмет преступления, во многом определяет общественную опасность преступных посягательств, автор предлагает в различных частях ст. 222,223. 226, 188 УК РФ дифференцировать ответственность в зависимости от вида оружия 1) гражданское; 2) служебное; 3) боевое ручное стрелковое и холодное; 4) иные виды боевого оружия. Целесообразно установить уголовную ответственность не только за незаконные действия с уже пригодным к стрельбе оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами, но и с их составными частями, запасными деталями, материалами и оборудованием, которые могут быть использованы для сборки, изготовления оружия, приведения его в готовность для производства выстрелов.

Обострение криминогенной ситуации в стране и, в частности, нелегальный вывоз за пределы Российской Федерации оружия, вызывает озабоченность и у зарубежных правоохранительных органов. Поступающая по каналам Интерпола информация свидетельствует об активизации их внимания к противодействию постоянно возрастающему количеству незаконных сделок с оружием.

Следует отметить, что для предотвращения и пресечения незаконного оборота оружия в первую очередь необходим хорошо поставленный сбор оперативной информации на международном уровне.

Важная роль в этом деле отводится международному сотрудничеству государств путем заключения двусторонних или многосторонних договоров, обмена технической информацией, участия в совместных операциях и обращения к Интерполу, выступающему в качестве канала содействия обмену подобной информацией.

3.Одним из путей решения данной проблемы является укрепление взаимодействия с органами внутренних дел СНГ. Укрепление взаимодействия органов внутренних дел стран СНГ и повышение эффективности их деятельности по предупреждению и раскрытию преступлений вызывают необходимость решения, в первую очередь, организационных проблем. Целесообразно ускорить разработку и принятие соглашения о сотрудничестве стран СНГ по пресечению незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ, подготовка которого предусмотрена Межгосударственной программой борьбы с преступностью.

На внутригосударственном и региональном уровне взаимодействие правоохранительных органов и ведомств по предупреждению незаконного оборота оружия осуществляется в рамках «Федеральной программы по усилению борьбы с преступностью». Вместе с тем, не определена централизованная структура руководства по обеспечению реализации намеченных мероприятий, что не позволяет достичь желаемого результата.

На региональном уровне меры правоохранительных органов по предупреждению преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия зависят от специфики территориально-административных структур. Мероприятия данного уровня носят производный характер от мероприятий государственного уровня и реализуются во исполнение решений вышестоящих органов.

Список литературы

1. Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина от 10 ноября 1948 г. // Сборник нормативных материалов. М., 1994.

2. Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль от 28 ноября 1868 г. // Сборник Гаагских конвенций и иных соглашений. М., 1999.-334с.

3. Декларация о неупотреблении легко разворачивающихся и сплющивающихся пуль от 29 июля 1899 г. // Сборник Гаагских конвенций и иных соглашений. М., 1999. 334с.

4. Декларация о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров от 18 октября 1907 г. // Сборник Гаагских конвенций и иных соглашений. М., 1999. 334с.,

5. Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 декабря 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1995. № 5. С. 37.

6. Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 14 сентября 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1995. №3. С. 45.

7. Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным иуголовным делам от 3 февраля 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1995. № 10. С. 45.

8. Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 21 июля 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1995. №6. С. 34.

9. Договор между Российской Федерацией и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 25 февраля 1993 г. // Бюллетень международных договоров.1995. №7. С. 36.

10. Доклад Девятого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Каир. 1995. 29 арг. -8 may Russianoriginal.

11. Закон о контроле за оружием США. 1968. Свод законов США. Т. 18. Гл.44; Свод Федеральных постановлений США, т.27.

12. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 1996.

13. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1998.

14. Уголовный кодекс Республики Беларусь. Минск, 2001 .С.320

15. Бакаев А.А., Шелковникова Е.Д. Контроль над оборотом оружия: ретроспективный взгляд в прошлое. М., 2007.

16. Бекмурзин М.С. Предупреждение и раскрытие краж оружия и взрывчатых веществ: Лекция. Ижевск, 2007.

17. Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. М., 2008.

18. Богатырев А.Г. Конвенции по борьбе с преступлениями международного характера. М., 2000.

19. Бородин С.В., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. М., 2003.

20. Корецкий Д.А. Оружие: правовой режим. Ростов-на-Дону, 2005

21. Крылов Н.Б. На весах Фемиды: США и международное право. М.,2006.

22. Курачков А.В. Организационно-тактические меры аппаратов уголовного розыска по раскрытию преступлений, совершаемых с применением огнестрельного оружия и взрывчатых веществ. М., 2004.

23. Ляхов Е.Г. Проблемы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом. М., 2009.

24. Малков В.Д. Хищение огнестрельного оружия, боевых припасов и взрывчатых веществ. М., 2011.

25. Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями: Учебное пособие. М., 2012.

26. Плескачевский В.М. Оружие в криминалистике. Понятие и классификация. М., 2009.

27. Полузов В.П. Оружие в гражданском обществе. М., 2001.

28. Волченков В.В. Борьба с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ// Известия методического центра профессионального образования и координации научных исследований МВД РФ. 2007. № 2.

29. Вопросы ответственности за незаконный оборот охотничьего оружия: Опыт ВНИИ МВД РФ. М., 2000.

30. Гришко А.Я., Лялин А.В. Криминологическая характеристика лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота оружия// Материалы научно-практической конференции 7-8 октября2009 г. Тула.

31. Никитин A.M. Предупреждение незаконного оборота оружия// Вестник МВД РФ. 2006. № 2.

32. Шелковникова Е.Д. Оборот оружия: реальность и перспектива. Частный сыск. Охрана Безопасность. 2006

33. Шелковникова Е.Д. Проблемы усиления борьбы с незаконным оборотом оружия// Государство и право. 2009. № 7

Размещено на Allbest.ru

...