Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство внутренних дел РФ

Московский университет

Кафедра истории государства и права

Реферат

на тему « Место и роль правоохранительных органов в механизме современного государства.»

Москва 2014 г.

Содержание

Введение

1. Понятие и признаки механизма государства

1.1 Понятие механизма государства и его структура

1.2 Признаки и принципы механизма государства

Введение

Актуальность темы обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с определением места и роли органов внутренних дел в государственном механизме современной России. К числу наиболее дискуссионных проблем в этой области следует отнести комплекс вопросов, касающихся определения понятия феномена «государственный механизм», а также выяснения структурно-функциональных особенностей правоохранительной системы и ее составляющих.

В современной теоретико-правовой науке вплоть до настоящего времени отсутствует, единый взгляд на указанные выше категории, как в отношении понимания сущности данных явлений, так и относительно их структурных составляющих. В условиях продолжающегося реформирования правоохранительной системы это может вызвать неточность в определении ряда ключевых положений, что чревато последствиями прямо противоположными ожидаемым результатам.

Проводимая в стране реформа правоохранительных органов не могла не коснуться такого большого и важного образования, как органы внутренних дел, принципов их организации и деятельности. Вопросы о том, в каком направлении они должны развиваться, какие функции должны быть изменены, какие сохранены, а какие, возможно, вообще исключены в будущем, не имеют в современной юридической литературе однозначной позиции. Между тем, выработка единого мнения могла бы послужить основой в разработке концепции перспективного развития органов внутренних дел. В качестве объекта рассматривается общественные отношения связанные с формированием, структурированием и функционированием государственного механизма с аккумулированием внимания на общетеоретической характеристике научных представлений, связанных с пониманием и социально-юридической природой места и роли органов внутренних дел в государственном механизме современной России.

Предмет исследования в совокупности составили категориальный аппарат, при помощи которого осуществляется инструментальная характеристика рассматриваемых понятий, а также структурные составляющие механизма государства, выделенные по функциональному признаку, с акцентированием внимания на правоохранительной функции.

Основной целью работы является исследование места и роли органов внутренних дел в механизме современной России. Исходя из намеченной цели, мы ставим перед собой следующие задачи:

- Показать особенности понятия «государственный механизм» .

-Определить место правоохранительных органов в структуре государственного механизма.

-Охарактеризовать функции органов внутренних дел и показать специфику правоохранительной деятельности, осуществляемой ОВД в современной России.

1. Понятие и признаки механизма государства

1.1 Понятие механизма государства и его структура

В юридической литературе понятия "механизм государства" и "государственный аппарат" употребляются как синонимы. Однако понятие "механизм государства" шире, чем понятие "государственный аппарат".

Под государственным аппаратом понимается система государственных органов, наделенных властными полномочиями. Государственный аппарат включает в себя основные кадры государственных служащих, работников центральных органов власти всех типов: законодательной, исполнительной, судебной.

Под механизмом государства понимается система специальных органов и учреждений, посредством которых государство осуществляет свои функции.

Структурными компонентами механизма государства являются: государственный аппарат, государственные учреждения и государственные предприятия. Каждое звено государственного механизма выполняет присущие ему функции.

Государственный аппарат как аппарат управления реализует законодательную, исполнительно-распорядительную и судебную функции.

Государственные учреждения как организации осуществляют практическую деятельность в различных сферах, выполняют экономические, социальные и культурные функции.

Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственных функций в целях извлечения прибыли, оказания услуг, выполнения работ и производства продукции.

Отдельные авторы (А.В.Малько) в структуру механизма государства включают государственных служащих, занимающихся управленческой деятельностью.

Государственные служащие - это особый слой людей, известный под различными названиями: чиновники, аппаратчики, бюрократы, призванные выполнять функции государственного управления. Поскольку государственные служащие работают в системе государственных органов, большинство авторов не выделяют чиновников в качестве самостоятельного элемента государственного механизма.

Государственные органы являются структурными звеньями государственного аппарата, посредством которых функционирует государство.

Понятие "государственный орган" используется в двух значениях. В широком смысле орган государства есть орган власти. В узком смысле - это орган, выполняющий определенные задачи и функции.

Государственный орган как часть государственного аппарата имеет:

а) свой предмет ведения (содержание деятельности);

б) компетенцию (строго определенные полномочия).

Каждый государственный орган образован и действует на основе правовых актов: Конституции и соответствующих законов.

Государственные органы реализуют свою компетенцию в трех формах:

а) путем издания предписаний общего характера (нормативные акты);

б) путем принятия предписаний индивидуального характера (акты применения);

в) путем осуществления организационной деятельности.

Органы государства можно классифицировать по различным основаниям:

1. По способу формирования различают представительные и назначаемые органы. Представительные органы избираются непосредственно населением, например, Дума. Назначаемые органы формируются уполномоченными органами государства. Это - правительство, министерства, комитеты и другие управленческие структуры.

2. По иерархии органы подразделяются на федеральные, республики

3. По принципу разделения властей выделяют законодательные, исполнительные и судебные органы.

4. По правовым формам деятельности различают правотворческие, правоприменительные и правоохранительные органы.

5. По характеру компетенции выделяют органы общей компетенции - правительство - и органы специальной компетенции - министерства.

6. По порядку осуществления компетенции органы могут быть единоличными (Президент) и коллегиальными (Федеральное Собрание).

7. По срокам полномочий органы делятся на постоянные и временные. Первые создаются без ограничения срока действия, вторые - для достижения краткосрочных целей.

3. Представительные органы государственной власти

Представительными органами являются законодательные органы, а также местные органы власти и самоуправления. Они формируются путем избрания населением, действуют от его имени и ответственны перед ним.

Главенствующее положение в механизме государства занимают законодательные органы - органы государства, которые издают в форме законов правовые нормы, обязательные для исполнительной власти и составляющие нормативную основу деятельности судебной власти.

При демократическом государственном режиме высшим представительным и законодательным органом является парламент, известный в ряде стран под другими названиями: в России - Федеральное Собрание, в Польше - Сейм, в США - Конгресс, в Испании - Кортесы, в Швеции - Риксдаг и так далее. Общепринятым собирательным названием законодательных органов является парламент.

В зависимости от государственного устройства и политических традиций структура парламента может быть различной: однопалатной или двухпалатной. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат - нижней и верхней. При этом нижняя палата состоит из депутатов, избранных населением, а верхняя - из представителей субъектов федерации. Исторически бикамеральное строение парламента является проявлением демократизма, ибо верхняя палата представляет интересы аристократии, а нижняя - широких слоев населения.

Однопалатные парламенты в большинстве своем существуют в государствах с однородным национальным составом населения или небольших по территории (Дания, Финляндия, Польша).

При парламентах образуются и действуют постоянные и временные комитеты и комиссии, которые ведут работу по конкретным направлениям деятельности, входящим в компетенцию парламента.

Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верховными финансовыми полномочиями (рассматривает и утверждает проект государственного бюджета), осуществляет контроль над деятельностью правительства, ратифицирует и денонсирует международные договоры, то есть утверждает и расторгает их, а также имеет квазисудебные полномочия - может осуществлять импичмент и объявлять амнистию.

4. Исполнительно-распорядительные органы власти

Центральными органами исполнительно-распорядительной власти являются: глава государства, правительство, министерства, ведомства и другие центральные учреждения.

В республиках главой государства является выборный президент, в монархических государствах - монарх. Его положение в механизме осуществления государственной власти зависит от формы правления. В абсолютной монархии глава государства сосредотачивает в своих руках всю власть. Типичный пример - Кувейт. В дуалистической монархии исполнительная власть принадлежит монарху: он может быть главой правительства, назначает и смещает министров, ему подотчетно правительство. В парламентских монархиях главой государства считается монарх. Однако фактически полномочия главы государства осуществляются правительством и его органами. Президент как глава государства координирует деятельность всех высших органов власти, служит носителем и гарантом государственного суверенитета. Объем его полномочий зависит от способа его избрания: власть президента считается производной от народа или парламента. Его полномочия распространяются на все сферы внутренней и внешней государственной деятельности. В случае чрезвычайного или военного положения объем его полномочий становится практически неограниченным.

Правительство может иметь ряд названий: Совет Министров, Кабинет Министров, Государственный Совет или Правительство. Различия в наименованиях правительства не меняют его сущности. Правительство - это высший исполнительный и распорядительный орган власти, который осуществляет функцию управления государством.

В зависимости от государственного устройства правительство может быть единым (в унитарном государстве) либо федеральным, действующим наряду с правительствами республик и автономий (в федеративном государстве).

По политической структуре правительство может быть однопартийным, коалиционным (многопартийным) либо беспартийным, то есть служебным. Характер политической структуры правительства зависит от формы правления и расстановки политических сил. Однопартийное правительство типично для президентских республик. Коалиционное характерно для парламентской формы правления. Беспартийное правительство создается в странах с нестабильной политической ситуацией.

5. Суд и правоохранительные органы

В механизме каждого государства есть система органов, осуществляющих правоохранительную деятельность. Суд как орган государственной власти занимает особое положение в правоохранительной системе.

Суд - это орган государства, который в процессуальном порядке осуществляет правосудие по гражданским, административным и уголовным делам. Как независимый орган власти суд опирается на закон и подчиняется только закону. Вступившие в законную силу решения суда обязательны для всех субъектов права и подлежат безусловному исполнению.

Судебная система возглавляется верховными судебными органами, которые во многих государствах выполняют функции Конституционного суда. В соответствии с правовой сферой, на которую распространяются полномочия, различают суды общей, специальной и административной юрисдикции.

Суды обшей юрисдикции (общегражданские суды) рассматривают гражданские, трудовые, имущественные споры, дела об административных правонарушениях и уголовные дела.

Суды специальной юрисдикции (специализированные суды) рассматривают дела, судопроизводство по которым имеет свою специфику (например, арбитражный суд).

Административные суды в основном рассматривают жалобы граждан на превышение государственными служащими своих полномочий, а также споры служащих с администрацией (в России таких судов нет).

В систему специализированных правоохранительных органов принято включать: органы правосудия, юстиции, нотариата, ЗАГСа, внутренних дел, прокуратуры, госбезопасности, внешней разведки и адвокатуру.

Правоохранительные органы имеют общие функции: охрана правопорядка, обеспечение законности, защита прав и законных интересов, а также отличительные особенности в сфере компетенции и содержания деятельности. Деятельность правоохранительных органов должна строиться в точном соответствии с законами. Во всех без исключения государствах деятельность суда, адвокатуры, прокуратуры с учетом их значимости для охраны прав и законных интересов граждан регламентируется на высшем законодательном уровне, то есть в Конституции.

1.2 Признаки и принципы механизма государства

государство правоохранительный орган

- структура механизма изменчива и во многом зависит от изменения задач управления, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития.

- система государственных органов проникнутая единством принципов его организации и деятельности закрепленная в конституции РФ, и других н.п.а. - механизм (аппарат государства) характеризуется сложной структурой отражающей определенное место, которое занимает в ней различные виды и группы (подсистемы) гос. органов, их соотношение и взаимосвязи. (Конституция с 1918- 1978 г .: 18, 25, 37, 78 - в эти годы они вступили в силу) - всевластие народа, в новой конституции механизм государства формально представлял собой систему органов которую возглавляли советы. (осуществление гос. власти на основе разделение ее на три ветви - сейчас)

- гос. механизм неразрывно связан с функциями (существует между ними тесная и обратная связь). В большей степени от функций государства зависит структура органов гос. власти на возникновение, изменение и прекращение

- механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы выполнения связанных с этим государственной функцией должен располагать необходимыми материальными средствами.

Политически организованное общество и образует механизм государства, т.е. механизм осуществления публичной власти.

Механизм осуществления публичной власти включает в себя:

1)основные формы осуществления народом (совокупность граждан) публичной власти

2)общие требования к системе органов публичной власти, специально созданных для реализации возложенных на государство функции, закрепляемых в конституции и законах конкретного государства.

3) Строго определенный порядок создания, функционирования и ликвидации системы этих органов

4)Набор специфических полномочий - права и обязанности, компетенция - круг вопросов которые они призваны решать, и форм юр. ответственности каждого органа публичной власти.

5)Перечень специальных требований предъявляемых гражданам занимающим должности в рассматриваемых органах публичной власти.

6)Наличие вспомогательного аппарата органа публичной власти

В авторитарном государстве где при реализации своих функций опора осуществляется исключительно на гос. аппарат, который в отрыве от участия в его деятельности и контроле над ним со стороны граждан зачастую превращается в аппарат насилия.

В структуру механизма государства кроме государственного аппарата входят государственные учреждения и государственные предприятия.

Государственные учреждения -- это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и т.п.

Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо ее обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли.

Среди организаций и учреждений, относящихся к числу "государственных", есть и неспецифическая часть - организаций и учреждений, которые выполняют хозяйственные, научные, социально-культурные задачи, но которые не имеют властных полномочий. Особенно велик неспецифический блок учреждений и организаций в обществах, где государство выполняет непосредственно хозяйственную и социально-культурную деятельность.

До настоящего времени одними из самых распространенных концепций понимания механизма государства в юридической науке являются узкий и широкий подход в аспекте соотношения терминов «механизм государства» и «государственный аппарат».

Узкий подход базируется на взглядах советских правоведов 60-х-80-х гг. ХХ в. о тождественности государственного механизма и аппарата.

Сторонники узкого подхода: По мнению Л.И.Спиридонова механизм государства - это система его органов, «посредством которых оно осуществляет государственную власть и реализует свои функции». Данную точку зрения об идентичности понятий «механизм государства» и «государственный аппарат» разделяют Н.И.Матузов, В.И.Новоселов, В.Н.Хропонюк и ряд других. В частности, М.И.Байтин считает, что в теории государства и права понятие государственного аппарата в широком смысле адекватно понятию государственного механизма. При этом широкая трактовка государственного аппарата означает, что в него включаются все, а не только исполнительные органы власти, узкая - основывается на утверждении В.И.Ленина, что под государственным аппаратом «разумеется, прежде всего, постоянная армия, полиция и чиновничество». Таким образом, узкая трактовка понятия государственного аппарата не охватывает законодательные и судебные органы государства.

Сторонники второго подхода - широкого - включают в механизм государства помимо государственного аппарата другие составляющие, диапазон которых достаточно многообразен. Общим в этих взглядах является то, что проводится различие между государственным механизмом и аппаратом, причем первый предстает как более широкое по объему понятие. Например, М.Н. Марченко отмечает, что в научной и учебной литературе зачастую «государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов».

В последние годы в правовой литературе обращают на себя внимание представляющие научный интерес исследования, критикующие "узкую" и "широкую" концепции определения государственного механизма. В их основе лежит попытка рассматривать механизм государства в динамике, во взаимоотношении между собой его составных частей.

Таким образом:

1) единое понимание механизма государства в современной отечественной юридической науке на сегодняшний день не выработано;

2) по данному вопросу существуют следующие наиболее распространенные точки зрения:

Первая из них -- это концепция широкого и узкого толкования механизма государства, определяющая его в узком смысле как аппарат государственной власти, а в широком -- как политическую систему общества.

Вторая концепция -- традиционная, рассматривающая механизм государства только как аппарат государственной власти. М.И. Байтин, проф. М.Н. Марченко; механизм государства - это система государственных органов (понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» тождественны);

Третья концепция -- расширительная, характеризующая механизм государства как систему всех государственных органов, организаций, предприятий и учреждений. Механизм государства - это совокупность не только органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных), но и государственных организаций, предприятий, учреждений (учебных, научных, лечебных и иных), а также так называемых «материальных придатков» (армии, правоохранительных органов, исправительно-трудовых учреждений и других

Четвертая концепция: механизм государства - это функционирование, действие органов государства, их динамика. Мы будем придерживаться второй концепции, и рассматривать «механизм государства» как синоним «государственного аппарата» Одним из элементов политической системы является государственный аппарат.

Понятие гос. аппарата:

- совокупность всех гос. органов (в широком смысле). В этом случае механизм и аппарат одно и то же.

- аппарат государственного управления (в узком смысле). Чаще всего используется в учебниках по ТГП.

Гос. аппарат - система органов государства с помощью которых осуществляется гос. власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. (Локк, Монтескье: власть делится на три ветви: законодательную, судебную, исполнительную).

- представительство интересов граждан во всех звеньях гос. аппарата (т.е. обеспечивается демократической избирательной системой). Демократическая система выборов - означает отсутствие альтернативность выбора (на одно места не предполагается один кандидат), + гарантия политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех гос. органов, направленной на удовлетворение интересов личности.

- разделение власти (это разделение формирует механизмы сдержек и противовесов, которые призваны исключить произвол со стороны властных органов и должностных лиц).

- гласности и открытости в деятельности гос. аппарата. (возможна инициатива проведения референдума для отмены н.п.а., или ратификации международного акта)

- высокий профессионализм и компетентности. (способность решать на высоком научном уровне основные вопросы гос. жизни в интересах страны; необходимо использовать квалифицированных работников - т.е. тех которые имеют опыт управления) - принцип законности, т.е. - на основе норм права, если норма права не урегулируют отношения - то запрет.

- принцип демократизма в формировании и деятельности гос. органов, он позволяет учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев.

- для федеративных государств - принцип субординации и четкого взаимодействия между обще федеральными органами и государственными органами субъектов федерации.

Размещено на Allbest.ru