Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Тема : «Принцип разделения властей и структура государственной власти Российской Федерации»

Содержание

• Введение
• 1. Система органов государственной власти субъектов РФ
• 1.1 Общие принципы и основания деятельности органов государственной власти в Российской Федерации
• 1.2 Органы законодательной власти в субъектах Российской Федерации
• 2. Общие и особенные черты органов государственной власти в субъектах РФ
• 2.1 Система органов исполнительной власти
• 2.2 Органы судебной власти субъектов Российской Федерации
• 2.3 Принцип разделения властей
• Заключение
• Список литературы
• Введение

Актуальность темы исследования

Анализ проблем федеративного устройства российского государства, необходимость его совершенствования на современном этапе связаны с выявлением новых тенденций в вопросах организации власти на уровне субъектов Федерации. Адекватная организация региональной власти имеет особое значение для России, где сегодня происходит реформирование федеративных отношений. На данном этапе исторического развития необходим поиск реальных правовых и политических механизмов, методов и форм организации государственной власти на всех уровнях, которые удовлетворяли бы объективные потребности общественного развития и способствовали эффективной деятельности всех государственных органов. С развитием федеративной модели государственного устройства связываются надежды на дальнейшую демократизацию российского государства и общества, ослабление центробежных тенденций, соблюдение баланса интересов федеральных и региональных властей, повышение управляемости общественных процессов и укрепление правопорядка.

Актуальность темы исследования определяется также рядом особенностей современного российского федерализма, придающих ему уникальность, поскольку по многим критериям аналогов ему в международной практике не существует.

В настоящее время весьма актуальными являются поиски путей повышения эффективности воздействия государства на формы организации власти в субъектах Российской Федерации. Это обусловлено необходимостью реализации на практике федеративного потенциала, заложенного в конституции страны, создания правовых механизмов для регулирования всего комплекса федеративных отношений. Федеративное государство, обеспечивая интеграцию в целое составных частей, обретает новые качества, свойственные федерации, в отличие от составляющих ее субъектов. Отсюда и исключительные полномочия федеральных органов власти при сохранении многообразия, самобытности и самостоятельности субъектов федерации при реализации собственных полномочий на региональном уровне.

Государственное единство - это заинтересованное сотрудничество органов власти и гражданского общества на всех уровнях во имя благополучия и достоинства каждого и всех. И эту задачу в наиболее презентативной форме можно выполнить в рамках федеративной государственности. Речь идет о согласовании территориальных, этнонациональных, региональных, местных и иных интересов, при доминировании общегосударственных целей и принципа государственного единства в сочетании с сохранением государства при самостоятельности и самобытности каждой из его составляющих частей.

Конституция Российской Федерации в своих нормах определила базовые устои, основополагающие идеи, характеризующие модель и природу федеративного устройства современной России, то есть закрепила принципы федеративного устройства. Вместе с тем федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы государственной власти субъектов федерации. Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с основополагающими принципами, которые закреплены в Конституции Российской Федерации. К ним относятся: народовластие (ст. 3); государственная целостность (ст. 5); единство системы государственной власти (ст. 5); разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 5); самостоятельность органов государственной власти субъектов Федерации (ст. 77); обладание всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации (ст. 73); участие субъектов Федерации в осуществлении федеральной власти (ст. 95). Сложности в реализации этих принципов на практике свидетельствуют о несовершенстве конституционной модели современного российского федерализма, а следовательно, требуется поиск новых теоретических подходов к переосмыслению содержания и системы принципов федеративного устройства России, а также правового статуса федеральных, региональных и местных органов власти и управления, совершенствование их взаимоотношений между собой.

Противоречивость и постоянный поиск путей совершенствования современного российского федерализма и формирование оптимальной модели организации государственной власти в субъектах Федерации, постоянное реформирование федеративных отношений предполагают необходимость всестороннего рассмотрения конституционных основ организации государственной власти в субъектах Федерации, конституционно-правового статуса их высших органов, характера взаимоотношений этих органов с федеральными структурами и органами местного самоуправления, как определяющих и исходных начал для построения и развития оптимальной модели федеративных отношений в Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы

Комплексность и многогранность темы исследования предопределили необходимость обращения к трудам ученых, исследовавших проблематику федеративного устройства в целом. Это ученые: Р. Г. Абдулатипов, С. А. Авакьян, Н. Н. Алексеев, П. В. Анисимов, К. В. Ара-новский, М. В. Баглай, А. А. Безуглов, Н. И. Грачев, Р. В. Енгибарян, П. Е. Казанский, А. Н. Ким, А. Е. Козлов, Б. С. Крылов, Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин, А. И. Лепешкин, В. Н. Лысенко, А. Ф. Малый, Б. Л. Манелис, А. А. Мишин, И. Н. Сенякин, С. А. Солдатов, Э. В. Тадевосян, Л. А. Тихомиров, В. А. Туманов, И. А. Умнова (Конюхова), В. С. Шевцов, В. Е. Чиркин, И. Е. Фарбер, Б. С. Эбзеев и др.

Однако, несмотря на достаточное количество работ по проблемам федерализма и федеративного устройства России, вопросы экстраполяции конституционных принципов российского федеративного устройства на уровень субъектов Федерации, конституционно-правовых форм организации государственной власти на региональном уровне в целом, проблем обеспечения единства системы государственной власти во взаимоотношениях органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления не получили еще пока обстоятельного и полного освещения в научной литературе.

Тем не менее в целом научная разработка проблем организации власти на уровне субъекта федерации российскими и зарубежными исследователями заложила прочный фундамент не только для настоящего диссертационного исследования, но и для дальнейших работ, рассматривающих вопросы конституционно-правовых форм организации власти в субъектах федерации.

Объектом выступают публично-правовые отношения, возникающие при реализации конституционных принципов федеративного устройства России на уровне субъекта федерации.

Предметом исследования являются конституционно-правовые принципы и нормы, на основе которых строится система органов государственной власти субъектов федерации, их взаимоотношения с федеральными органами и органами местного самоуправления.

Целью курсовой работы является изучение конституционных основ организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, а также конституционно-правовой статус высших органов власти субъектов Российской Федерации и характер их взаимодействия с федеральными органами власти и органами местного самоуправления.

Для достижения указанной цели предлагается решить следующие задачи:

-выявить особенности организации системы государственной власти в федеративном государстве;

- Изучить конституционные принципы, в соответствии с которыми организуется государственная власть в субъектах федерации;

-раскрыть политико-правовой характер и юридическое содержание взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами;

- рассмотреть принцип разделения властей в РФ.

1. Система органов государственной власти субъектов РФ

1.1 Общие принципы и основания деятельности органов государственной власти в Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.5, абз.3 и ст.11, абз.3) и федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации основана на принципах:

а) государственной и территориальной целостности Российской Федерации;

б) распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единства системы государственной власти;

д) разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Московской области;

ж) самостоятельного осуществления органами государственной власти Московской области принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.

Разграничение предметов ведения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации, прежде всего, способствует выполнению большинства из этих принципов. К ведению Российской Федерации отнесено лишь то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства Российской Федерации, распространяемого на всю ее территорию, и для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал и где бы ни находился. К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено то, что исходя из объективных условий существования нашего Российского государства не может решаться только Федерацией без участия государственных органов ее субъектов. Так, очевидно, например, что, хотя признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе прав национальных меньшинств и малочисленных народов, являются обязанностью прежде всего Российской Федерации, уделившей в своей Конституции этой проблеме 48 из 137 статей, в полной мере они не могут быть обеспечены без участия субъектов Федерации, в которых, в частности, проживают национальные меньшинства и малочисленные народы. Ведь только на месте можно, например, четко определить границы территорий, на которых определенные этносы занимаются традиционной хозяйственной деятельностью, и взять под охрану их исторические памятники. Это разграничение, прежде всего, предписано Конституцией, где в ст.71 обозначены предметы ведения Российской Федерации, а в ст.72 - предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов.

Так, по ст.72, абз.1, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Эти предметы совместного ведения отражаются в договорах о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Но также они могут упоминаться в Уставах или Конституциях субъектов Российской Федерации. Так, в Уставе Московской области (ст.26, п.2) эти положения процитированы почти дословно, за исключением упоминания о режимах пограничных зон в пункте «б» и пункта «м» (по причине отсутствия на территории области и пограничных зон, и малочисленных этнических общностей). А в Конституции Республики Тыва, кроме этого, в ст.60 прописаны полномочия Республики Тыва в этих вопросах совместного ведения.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст.73 Конституции). Эти предметы ведения не перечислены в Конституции, так как объем и виды деятельности субъектов Федерации настолько велики и разнообразны, что перечислить все, чем они обязаны заниматься , за что они ответственны, практически невозможно. Более того, приведение такого списка не только не нужно но и вредно, поскольку субъекты Федерации оказались бы в ряде случаев вынужденными ограничивать круг вопросов, которыми им нужно заниматься. Субъекты Российской Федерации могут конкретизировать это положение в своих Конституциях и Уставах.

Таким образом, полномочия органов государственной власти в субъектах федерации складываются из полномочий в пределах предметов совместного ведения Российской Федерации и субъекта (закрепленных в Конституции и разграниченных в договорах, Уставах, Конституциях субъектов федерации) и полномочий в пределах ведения субъекта федерации. Их формулировка в нормативно-правовых актах может быть развернутой или видоизмененной в соответствии с особенностями того или иного субъекта федерации. Помимо общих принципов деятельности органов государственной власти, субъект Российской Федерации может отразить более подробно отношения между человеком и органами государственной власти в своих нормативно-правовых актах. Так, в Уставе Свердловской области вся глава 2 «Человек и государственная власть» посвящена вопросам взаимоотношений граждан и органов государственной власти. В частности, в статье 16 «Предназначение государственной власти» отмечено, что государственная власть осуществляется для общего блага, защиты и безопасности людей, и что уважение человеческого достоинства, полная, безусловная и незамедлительная защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение условий для свободного развития граждан являются обязанностью органов государственной власти и должностных лиц.

Согласно законодательству Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность:

1. Перед Российской Федерацией в лице соответствующих органов государственной власти - за неправомерные действия, нарушающие Конституцию Российской Федерации и федеральное законодательство. Выражением ее может быть роспуск законодательного органа субъекта федерации или отрешение от должности высшего должностного лица субъекта федерации федеральными органами государственной власти. Такая возможность закреплена в подпункте «г» пункта 1 статьи 9 и пункте 1 статьи 29 Федерального закона 06.10.1999 № 184-ФЗ, но не получила отражения в процессуальном законодательстве.

2. Перед гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Федерации (избирателями), а также физическими и юридическими лицами. Законодательство устанавливает такую ответственность только для высшего должностного лица субъекта федерации - досрочное прекращение полномочий путем отзыва избирателями, причем если это предусмотрено Конституцией или Уставом субъекта Российской Федерации (что имеет место не во всех субъектах). Законодательные органы в целом такой ответственности избирателями не несут, однако в законодательстве субъекта федерации может быть закреплен институт отзыва депутата законодательного органа.

3. Друг перед другом - в системе «сдержек и противовесов». Законодательный орган вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта федерации, а должностное лицо - распустить законодательный орган. Основаниями для этого являются грубое нарушение законодательства и издания актов, противоречащих Конституции и законам Российской Федерации, основному закону субъекта федерации. Общие положения об этом устанавливаются в ст.9 Федерального закона 06.10.1999 № 184-ФЗ, но также у них нет четкой регламентации по целому ряду вопросов - сколько нарушений должно быть допущено, какова процедура установления факты нарушений, в какие сроки должно быть принято подобное решение.

1.2 Органы законодательной власти в субъектах Российской Федерации

В соответствии со ст.5 Конституции, субъекты федерации имеют свое законодательство, а также конституцию (республики) или устав (другие субъекты федерации - край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. (ст.76, абз.2).Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ст.76, абз.4). Из этого неизбежно вытекает, что каждый субъект Российской Федерации нуждается в органах, принимающих такое законодательство.

В соответствии с федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Наименование его, структура, число депутатов и срок их полномочий устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Большинство законодательных органов власти в Российской Федерации являются однопалатными, кроме: Парламента Кабардино-Балкарской республики, состоящего из Совета Республики (36 депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам) и Совета Представителей (36 депутатов, представляющим административно-территориальные единицы и избранных по трехмандатным избирательным округам); Великого Хурала Республики Тыва, состоящего из Палаты представителей (130 депутатов) и Законодательной палаты (32 представителя); и Законодательного Собрания Свердловской области, состоящего из Областной Думы (28 депутатов) и Палаты Представителей (21 депутат). Компетенция органов законодательной власти субъектов Российской Федерации складывается из следующих полномочий:

I. Законотворческие - выражение воли населения и возведение этой воли в закон путем принятия нормативно-правовых актов путем соответствующей процедуры. Эти полномочия являются базой, «смыслом жизни» законодательных органов - они реализуют как функцию представительства, так и процедуру разработки и принятия нормативно-правовых актов. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации могут принимать следующие нормативно-правовые акты:

- законы (нормативно-правовые акты, обладающие после Конституции (Устава) высшей юридической силой на уровне субъекта федерации) ;

- постановления (круг вопросов, по которым они принимаются, определен абз.9 п.3 ст.5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ. Это определение порядка деятельности указанного органа, назначение на должность и освобождение от должности должностных лиц субъектов федерации (или оформление согласия на такое назначение), назначение даты выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также дата выборов высшего должностного лица субъекта РФ, назначение референдума субъекта РФ, выражение недоверия (доверия) высшему должностному лицу субъекта федерации, а также руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принимал участие, утверждение соглашения об изменении границ субъектов Российской Федерации, назначение на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации.

Законодательные органы субъекта Российской Федерации могут осуществлять законотворчество:

1. В сфере конституционного строительства - принимают решения и нормативно-правовые акты относительно административно-территориального устройства субъекта федерации и его органов власти, основные законодательные актов субъекта федерации (уставов, конституций, кодексов), обеспечивают законодательное регулирование в пределах своего ведения и единообразие применения законодательных актов на территории субъекта федерации. В уставах и конституциях субъектов Российской Федерации может также предусматриваться, что их органы законодательной власти также объявляют, продлевают и прекращают состояние чрезвычайного положения (или утверждают и отменяют решения глав субъектов о введении чрезвычайного положения), устанавливают порядок деятельности на территории субъекта федерации общественных объединений и политических партий.

Порядок деятельности парламентов республик определяется конституциями этих республик, а также законами республик об их парламентах; порядок деятельности законодательных (представительных) органов других субъектов федерации - их регламентами. Внутренней деятельностью этих органов власти руководят избранные из них председатели, а также заместители председателя. Некоторые парламенты практикуют создание внутренних коллегиальных органов - президиумов парламента, на которые возлагается координация деятельности комитетов парламента и подготовка его пленарных заседаний (Дагестан, Башкортостан). Парламенты (палаты) из числа депутатов образуют постоянные комитеты (комиссии). На них возлагается разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных правовых актов, контроль за исполнением законов и иных решений парламента, предварительное рассмотрение и подготовка вопросов, относящихся к ведению законодательных органов власти.

2. Общие и особенные черты органов государственной власти в субъектах РФ

2.1 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их выполнение.

В соответствии со ст.77, абз.3 Конституции в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст.78, абз.2)

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (ст.78, абз.3)

В соответствии с федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ, в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации установлена такая должность. Законодательное определение, схема организации, структура, порядок деятельности органов исполнительной власти в субъекте федерации определяется законодательными органами субъекта федерации.

Как правило, исполнительная власть в субъектах Российской Федерации представлена, во-первых, высшим должностным лицом - Главой или Президентом республики, Главой администрации или Губернатором в других субъектах федерации. Во-вторых, это должностное лицо назначает Правительство (Кабинет министров, Администрацию) - высший орган исполнительной власти (такой орган может быть и непосредственно избран населением), а также органы исполнительной власти специальной компетенции - министерства, ведомства, комитеты и др.

2.2 Система органов исполнительной власти

В систему органов исполнительной власти входят их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Как правило, эту систему возглавляет Президент, Глава Республики, Глава администрации, но может возглавлять глава правительства.

По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности (правительства субъектов РФ), и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности (министерства). Следует различать также коллегиальные (правительства) и единоначальные (министерства и ряд других органов) органы исполнительной власти. В целом по субъектам федерации высшим распорядительным органом исполнительной власти является обычно Правительство или Администрация субъекта Российской Федерации. В Республике Адыгея, Чеченской Республике, Чувашской Республике - это Кабинет Министров, в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Татарстан - Правительство одновременно является Кабинетом Министров. В Красноярском крае этот орган называется Советом Администрации. В Республике Дагестан высшим органом исполнительной власти является Государственный Совет, возглавляемый Председателем; этот Совет формирует Правительство, председателем которого является Председатель Государственного Совета. Уставом Республики Калмыкия такого органа не предусматривается.

Подобные органы могут формироваться или самим высшим должностным лицом, или с участием председателя Правительства (или премьер-министра), если он является другим лицом, с согласия большинства депутатов законодательного органа.

2.3 Органы судебной власти субъектов Российской Федерации

Основная видовая особенность органов судебной власти - осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В соответствии со статьей 118 Конституции, абз.3, судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Основная часть судов в России относится к федеральным судам, и в соответствии со статьей 124 Конституции финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Действие федеральных судов на территории субъектов федерации, как правило, обозначено в их конституциях и уставах, хотя не все суды перечислены в этих документах. Иногда (Республика Бурятия, Башкортостан, Карелия, Коми, Мордовия, Тыва, Удмуртия, Краснодарский, Хабаровский, Ставропольский край и др.) в них упоминаются только районные и городские суды, а иногда (Республика Хакасия, Чувашская Республика, Санкт-Петербург) - только Верховный или Арбитражный суд). Тем не менее, все равно эти суды осуществляют правосудие во всех субъектах федерации, в соответствии с федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», и их компетенция, порядок организации и деятельности устанавливаются законодательными актами Российской Федерации.

К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов федерации.

В соответствии со статьей 1 этого закона мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

2.4 Принцип разделения властей

государственный правовой власть федеральный

Для осуществления функций государственной власти ее отдельные звенья наделяются комплексом полномочий и вправе действовать самостоятельно, во многом независимо друг от друга, сохраняя рычаги взаимного сдерживания и контроля. В государственном механизме Российской Федерации выделяют законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. В совокупности эти органы образуют основу конституционной системы органов российского государства.

Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:

· законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательными (представительными) органами;

· исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;

· между законодательными и исполнительными органами должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты государственной власти на одну из ветвей власти;

· судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

· ни одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;

· споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом РФ;

· конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой ветви власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы всех ветвей власти, устанавливать способы их взаимного влияния.

Органы законодательной власти Российской Федерации включают Федеральное Собрание РФ и законодательные органы субъектов РФ. Законодательные органы одновременно являются представительными органами, т.е. представляющими и выражающими интересы народа. Эти органы обладают исключительным правом на принятие законов. Органы законодательной власти всегда состоят из большого числа депутатов, что служит гарантией широкого народного представительства. Органы законодательной власти наделяются определенными полномочиями по контролю, участию в назначении должностных лиц, но основная их функция состоит в принятии законов.

Органы исполнительной власти наиболее разветвлены и многообразны. Именно они организуют исполнение законов и указов, издают большое количество организационно- распорядительных актов. Органы исполнительной власти в президентских республиках не подотчетны и не подконтрольны органам законодательной власти, хотя и действуют в тесном сотрудничестве с ней. В органах исполнительной власти практически нет выборности, эти органы обычно учреждаются, а их руководители назначаются Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, главами исполнительной власти субъектов РФ. Органы исполнительной власти могут действовать как на началах коллегиальности (Правительство РФ), так и единоначалия (министерства).

Органы исполнительной власти могут иметь различную подчиненность. Так, например, некоторые из них выходят напрямую на Президента РФ (Министерство обороны Российской Федерации и другие силовые органы), другие на Председателя Правительства РФ.

Органы судебной власти включают федеральные суды и суды субъектов РФ. Цель этих органов - осуществление правосудия, применение законов и иных нормативных правовых актов.

Указанные виды органов получены в результате классификации по основанию принцип разделения властей. Однако, как и в любом другом государстве, в Российской Федерации существуют органы, не входящие ни в одну из ветвей власти. В то же время эти органы действуют в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. По своему статусу они являются независимыми органами государственной власти. К числу таких органов относятся: Прокуратура РФ, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Академия наук РФ.

Разделенные власти для осуществления своих функций должны строить взаимодействие на основах координации. Приведем примеры взаимного влияния ветвей власти друг на друга.

Высший орган исполнительной власти - Правительство Российской Федерации является участником законодательного процесса. Во-первых, оно обладает правом законодательной инициативы, и, следовательно, может внести проект закона в Государственную Думу. Во-вторых, у него есть возможность влиять на законодательный процесс посредством дачи заключений на проекты законов (ч. 3 ст. 104 Конституции Российской Федерации).

Конституционный Суд РФ вправе объявить любой закон - полностью или частично - неконституционным, т.е. утратившим юридическую силу. Эти примеры свидетельствуют о том, что законодательная власть действует не сама по себе, а в определенной системе, равновесие которой достигается взаимными противовесами других основных властей. Федеральное Собрание РФ, в свою очередь, имеет конституционные рычаги воздействия на Правительство РФ и на формирование судебных органов. Такая взаимная сбалансированность помогает поддерживать конституционный правопорядок.

Заключение

Изучение особенностей отечественного федерализма позволяет сделать вывод о том, что в Российской Федерации пока заложены только основы системы федеративных отношений. Для ее устойчивого развития и соблюдения баланса интересов во взаимоотношениях между федеральными органами и органами власти субъектов Федерации необходимо руководствоваться принципом разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Он гарантирует наличие политической самостоятельности, автономии субъектов Федерации вне предметов ведения и полномочий Федерации и федеральных органов государственной власти. При реализации исключительной компетенции Федерации и в пределах полномочий федеральных органов по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов федеральным законодательством предусматривается единство системы исполнительной власти, то есть сугубо субординационные отношения между федеральными органами исполнительной власти и административными органами субъектов Федерации

Существующие в субъектах федерации формы правления отличаются многообразием, но вместе с тем все они ориентированы на схему организации государственной власти, которая предложена федеральным центром. Форма правления в регионах, как правило, определяется положением законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, характером отношений между ними. Сложившуюся правовая унификация формы правления в субъектах Российской Федерации, которую можно назвать президентской, или губернаторской, нельзя считать соответствующей конституционному принципу федерализма. Субъекты Федерации должны получить большую самостоятельность в определении собственной формы правления, в организации законодательных и исполнительных органов власти и установлении характера их взаимоотношений между собой. Исходя из этого в Федеральный закон

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предлагается внести изменения, предусматривающие несколько моделей организации государственной власти в субъектах РФ: президентскую, президентско-парламентскую и парламентско-президентскую. Отсутствие в данном перечне парламентской форма обусловлено ее несоответствием основам организации государственной власти на федеральном уровне.

Закрепленные в Конституции Российской Федерации исключительные полномочия федеральных органов затрагивают далеко не все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения Федерации. В законодательстве необходимо четко обозначить и, если необходимо, расширить полномочия федеральных органов власти в сферах и областях, относящихся к их предметам ведения, в том числе в вопросах принуждения в отношении органов власти субъектов Федерации, не соблюдающих федеральное законодательство; но в то же время наделить органы власти субъектов Федерации большим объемом полномочий по вопросам, конституционно находящимся в их ведении, таким как: организация собственной власти и управления; административно-территориальное деление; организация местного самоуправления; определение границ и статуса муниципальных образований. Необходимость принятия данных мер продиктована постоянным вмешательством в указанные сферы со стороны федеральных органов власти.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. СПб.: Виктория плюс, 2002.

2. Федеральный конституционный закон от 27 сентября 2002 г. № 5-ФКЗ «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 39. - Ст. 3641.

3. Закон Российской Федерации «О милиции»: в ред. от 7 июля 2000 г. и 4 августа 2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. -№ 31. - Ст. 3204; - 2001. -№32. - Ст. 3315.

4. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. «О создании федеральных округов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 20. - Ст. 2112.

5. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 20. -Ст. 2112.

6. Положение о Полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденном Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 20. - Ст. 2112.

7. Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2000.-№33.-Ст. 3356.

8. Абдулатипов Р. Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М.: Славянский диалог, 2000.

9. Абдулатипов Р. Г. Федералогия. СПб.: Питер, 2004.

10. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2005.

11. Барциц И. Н. Правовое пространство России. М.: Изд-во МГУ,2000.

12. Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России. Т. З.-М. 2001.

13. Государство и право Российской Федерации: учебник / под. ред. О. Е. Кутафина. М., 1996.

14. Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. Конституционное право. М. 2000.

15. Иванов В. В. Автономные округа в составе края, области феномен «сложносоставных субъектов Российской Федерации» (конституционно-правовое исследование). - М.: Изд-во МГУ, 2002.

16. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Юристь, 2004.

17. Кольев А. Н. Нация и государство. Теория консервативной реконструкции. М.: Логос, 2005.

18. Конституция Российской Федерации. Комментарий / под ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.: Юридическая литература, 1994.

19. Конституция Российской Федерации: комментарии / Под ред. В. В. Лазарева. М. 2001.

20. Опритов Я. И. Специфика формы государственного правления современной России: теоретико-правовое исследование. Самара. 2001.

21. Савин В. И. Правовые основы современного федерализма: монография. М.: Изд-во РУДН, 2006.

22. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 2000.

23. Федеральное конституционное право России. М.: НОРМА, 1996.

24. Эбзеев Б. С., Карапетян JI. М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. -2005.-№3.

Размещено на Allbest.ru

...