Особенности правовой системы России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Особенности правовой системы России



Введение

Актуальность темы обусловливается широким спектром проблемных вопросов, связанных с выявлением и характеристикой факторов, определяющих специфику и дальнейшее развитие национальной правовой системы России.

Характерной чертой современного мира является не только интенсивный диалог правовых систем, но и взаимопроникновение культур и принципов права, которое может быть описано такими понятиями как конвергенция, интеграция, ассимиляция, творческое взаимодействие. Обозначенные этими понятиями динамические процессы, с одной стороны, способствуют формированию единой мировой общности, а с другой стороны, они сопровождаются иными, противоположными им процессами, направленными на определение культурной идентичности, правовой автономности и порождают целый ряд относительно самостоятельных, теоретически и практически важных вопросов, непосредственно касающихся самых различных сторон государства и права. При этом сложны и в тоже время интересны ситуации, возникающие, когда страна, право которой основано на определенной цивилизации, вынуждена определить, какую степень признания она должна уделить законам и иным нормам, практикуемым и соблюдаемым сообществами, которые имеют иное происхождение.

Исторический опыт показывает, что провозглашаемые в качестве универсальных детерминант «общечеловеческие ценности», не всегда приемлемы для национальных правовых систем. Механически переносимые шаблоны нередко нежизнеспособны, так как не учитывают особенностей менталитета и правовой культуры, сформировавшейся в конкретном обществе в процессе его историко-культурного развития.

Эффективность и жизнеспособность правовой системы проявляется в той мере, в какой современное государство связывает ее развитие с формированием правового сознания, совершенствованием правовой культуры, с достижением правовой стабильности во внутригосударственных и международных отношениях.

Таким образом, актуальность темы, объясняется следующими причинами:

1. На новых парадигмах строится само исследование правовой системы в науке о государстве и праве, имеющее большое значение для формирования правового сознания, для реализации принципов правового государства в российском обществе.

2. Практическая значимость теоретического анализа правовой системы актуализируется и наличием таких существенных факторов мирового развития, как взаимодействие правовых систем современности, их диалог и необходимость взаимопонимания на общих методологических основаниях.

Актуальность изучения этих проблем возрастает еще и потому, что необходимо обозначить и раскрыть все повышающуюся роль и значение права как элемента культуры в жизни современных правовых систем, целью которого является обеспечение стабильности и эффективного функционирования национальных государств в условиях.

Степень научной разработанности темы. В нашей стране исследование правовой системы как самостоятельной правовой категории началось в конце 1970-х - начале 1980-х гг. Вышли в свет статьи Ю.А. Тихомирова, С.С. Алексеева, В.Н. Кудрявцева, Н.И. Матузова, в которых была отражена значимость и самостоятельность правовой системы и обозначена необходимость исследования данного феномена. В Звенигороде 21 октября 1985 г. состоялась Всесоюзная научно-теоретическая конференция, посвященная тенденциям развития правовой системы социализма.

В конце 1980-х - начале 1990-х гг. проявился особый интерес к исследованию различных аспектов правовой системы6, который сохраняется до сих пор . Особо следует выделить исследование В.В. Сорокина, посвященное правовой системе переходного периода.

Объектом исследования является правовая система как целостное и структурно дифференцированное явление.

Предметом исследования выступают тенденции развития правовой системы Российской Федерации в условиях современности.

Основная цель работы состоит в исследовании наиболее важных теоретико-методологических вопросов сущности и содержания правовой системы России;

Достижение поставленной цели представляется возможным в ходе решения следующих задач:

- Определить понятие правовой системы, рассмотреть виды правовых систем;

- Изучить основные источники правовой системы России;

- Рассмотреть особенности российской правовой системы;

-Проанализировать тенденции в изменении современной российской правовой системы.

В качестве методологической основы исследования правовой системы как теоретико-правовой категории использовались как общенаучные, так и частнонаучные методы. Общенаучным методом явился диалектический метод, который предполагает постижение правовых явлений с точки зрения законов диалектики.

Теоретическую базу курсовой работы, в первую очередь составили работы правоведов, занимающихся разработкой вопросов, связанных с проблематикой исследования. В частности, были использованы работы таких ученых, как С.С. Алексеев, Н.В. Архипова, O.A. Гаврилов, И.А. Иванников, Ю.А. Тихомиров, И.И. Лукашук, Е.А. Лукашева, Е.Г. Лукьянова, Б.В. Макогон, А.П. Семитко, В.Н. Синюков, В.В. Сорокин, В.М. Сырых, И.Л.Честнов.



1.Понятие правовой системы

Нормы, институты, подотрасли и отрасли права получают свое внешнее, юридическое выражение в источниках (формах) права. Среди источников права обычно называют правовой обычай, юридический (правовой) прецедент, нормативно-правовой акт. Это наиболее распространенные источники права. Кроме них различают и менее распространенные источники -- юридическую доктрину (науку), нормативные договоры, в том числе международные и внутригосударственные, религиозные нормы. По признаку доминирования одного или нескольких источников права выделяются различные правовые системы стран мира. Так, в англосаксонской правовой системе доминирующее положение занимает юридический (судебный) прецедент, большую роль играют правовые обычаи и меньшее значение отводится нормативно-правовым актам. В романо-германской (континентальной) правовой системе, наоборот, ведущее значение придается нормативно-правовым актам, небольшую роль играют правовые обычаи и практически не признается в качестве источника права юридический прецедент. В странах, где господствующей религией является ислам, основными источниками права являются религиозные нормы, большое значение имеет юридическая доктрина, используются и правовые обычаи В правовой системе Древнего Рима почти равнозначную роль играли нормативно-правовой акт, юридическая доктрина и юридический (административный) прецедент. Кудрявцев В.Н. Правовая система и укрепление социалистического общества // Коммунист. 1981. № 9.

Россия в целом относится к романо-германской правовой системе, и основным источником права в ней является нормативно-правовой акт, но в силу сложившихся федеративных отношений в современных условиях немаловажное значение стали приобретать внутригосударственные нормативные договоры между Российской Федерацией и ее субъектами.

Рассмотрим каждый из этих источников права в отдельности.

1. Правовой обычай -- правило поведения, сложившееся в обществе в результате многократного повторения его людьми и превратившееся в устойчивую правовую норму. Правовой обычай либо фиксируется органами государства в виде юридического документа, превращаясь тем самым в нормативно-правовой акт, либо «молчаливо» признается им. Таким образом, правовой обычай -- это источник права, не исходящий от государства, а только признаваемый им.

Правовой обычай -- первый в истории источник права. Он был положен в основу формирования почти всех современных правовых систем, за исключением тех стран, где господствующей религией является ислам (мусульманская правовая система). При формировании правовых систем европейских стран обычаи часто записывались в юридические документы под названием «Правда» -- Русская правда, Саллическая правда, Саксонская правда (две последние у германских племен) и др.

Правовой обычай не утратил своего значения и в современную эпоху, хотя стал использоваться значительно реже. Чаще всего правовой обычай является источником права в развивающихся странах Азии, не относящихся к мусульманской, китайской или японской правовой системе (например, Непал), в немусульманских странах Африки, Океании.

Среди развитых стран правовой обычай имеет широкое распространение в Великобритании и других странах англосаксонской правовой системы (Канада, Австралия, Новая Зеландия). В странах романо-германской (континентальной) правовой системы правовой обычай иногда используется в сфере частного права, в гражданско-правовых отношениях. Не является исключением в этом отношении и современная Леже Р. Великие правовые системы современности: сравнительно-правовой подход / пер. с фр. Грядов A.B. М., 2009.

Россия, в ст. 5 ГК РФ в качестве официального источника гражданского права признаются сложившиеся обычаи делового оборота. Кудрявцев В.Н. Правовая система и укрепление социалистического общества // Коммунист. 1981. № 9.

2. Юридический прецедент. Он подразделяется на административный и судебный. При административном прецеденте источником права является решение административного органа (органа исполнительной власти), которое имеет распространение на все последующие аналогичные вопросы. Административный прецедент в современном мире не имеет широкого распространения. Однако он имел немаловажное значение в Древнем Риме. Решения по юридическим делам особых административных должностных лиц -- преторов считались там обязательными образцом для решения всех аналогичных дел. В результате сложилась целая система так называемого преторскецго права.

В современном мире большее распространение имеет судебный прецедент, представляющий собой решение суда по конкретному рассмотренному делу, распространяющееся на все последующее аналогичные дела. Прецедентное право первоначально сложилось в Англии, в которой роль суда всегда была традиционно высокой, и впоследствии распространилось на все англоязычные страны (страны англосаксонской правовой системы).

Судебный прецедент играет значительную роль в повышении престижа и авторитета суда (судебной власти). В США, например, именно исходя из судебного прецедента суды получили право конституционного контроля, т. е. право практически отменять признанные ими неконституционными нормативно-правовые акты законодательной и исполнительной властей, стали необходимым элементом сдержек и противовесов в системе разделения властей. США часто называют «государством судей».

Сущность судебного прецедента заключается в том, что обязательными для всех иных судов являются не все решения или приговор соответствующего суда, а только «сердцевина», суть дела и правовой позиции судьи (rati decidendi).

В романо-германской (континентальной) правовой системе, в том числе и в России, судебный прецедент в качестве источника права не признается.

Противники признания судебного прецедента источником права обычно ссылаются на то, что решений судов с течением времени накапливается такое большое количество, что неспециалистам в этом трудно будет разобраться, а поэтому возможен и судейский произвол.

Сторонники прецедентного права критикуют законодательные и иные нормативно-правовые акты за консерватизм, неспособность адекватно реагировать на быстро изменяющиеся условия жизни, поэтому суд способен оптимально творить право. Леже Р. Великие правовые системы современности: сравнительно-правовой подход / пер. с фр. Грядов A.B. М., 2009.

3. Юридическая доктрина. Этот источник права представляет мнение ученых юристов по вопросам права. Доктрина признавалась источником права в Древнем Риме. В 426 г. специальным законом императора Валентиниана III была придана юридическая сила сочинениям пяти римских юристов: Гая, Папиниана, Павла, Ульпиана, Модестина. При разночтении между их мнениями спор решался большинством голосов спорящих судей, а если и это было невозможно, т. е. голоса разделялись поровну, то предпочтение отдавалось мнению Папиниана. Впоследствии в Восточной Римской империи (Византии) сочинения римских юристов легли в основу знаменитого кодекса Юстиниана (corpus juris civilis). Этот кодекс в свою очередь лег в основу гражданского кодекса Наполеона 1804 г., а последний послужил образцом гражданских кодексов большинства современных европейских стран, в том числе и ГК РФ

Юридическая доктрина как источник права использовалась и в России: в XIX в. высший судебный орган -- Правительствующий Сенат цитировал в своих решениях труды отечественных ученых по гражданскому праву (цивилистов).

Мнение мусульманских юристов (улемов) по поводу толкования священных писаний мусульман -- Корана и Сунны признаются источником права в странах мусульманской правовой системы. В этих же странах основным источником права являются религиозные нормы.

4. Нормативные договоры (межгосударственные и внутригосударственные). Они являются источниками права, когда содержат в себе права и обязанности сторон, заключивших договор. К нормативным договорам относятся международные договоры, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации имеют приоритет перед внутринациональным законодательством.

В современной России большое значение имеют договоры о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Иногда источником права признают коллективные договоры, заключенные между работодателем и наемными работниками в сфере трудового права. Леже Р. Великие правовые системы современности: сравнительно-правовой подход / пер. с фр. Грядов A.B. М., 2009.

6. Нормативно-правовой акт. Он может выражаться в виде закона, принимаемого органами законодательной власти, или в виде подзаконного нормативно-правового акта, издаваемого (принимаемого) преимущественно органами исполнительной власти или органами местного самоуправления. Такие нормативно-правовые акты исходят от публичных властей. Однако в современных условиях нормативно-правовые акты исходят также от органов управления и должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций.

Нормативно-правовой акт является основным источником права в странах романо-германской (континентальной) правовой системы, в том числе и в России.

Ниже мы перечислим основные правовые системы современности.

1. Англосаксонская правовая система. Иначе ее называют системой общего права. Она возникла в Англии в средние века и впоследствии получила распространение во всех английских колониях, ставших в настоящее время независимыми государствами (например, США), либо доминионами -- фактически независимыми государствами, главой которых номинально является английский король (королева) (Австралия, Канада, Новая Зеландия).

Ведущее место в странах этой правовой системы занимает судебный прецедент как источник права. Имеются некоторые отличия в использовании этого источника.

Так, в Великобритании каждый суд связан своим прецедентом и не может изменить его.

В США действует более гибкая прецедентная система. Суды США не связаны своими прецедентами. Они никогда не ссылаются на прецеденты, созданные судами других англоязычных стран. Иначе дело обстоит в британских доминионах. Так, суды Австралии часто обращаются к прецедентам аналогичных судов Англии и Новой Зеландии, решениям судов высшего уровня Канады и США.

Кроме судебных прецедентов в англосаксонской правовой системе широко используются правовые обычаи, поэтому эти страны характеризуются наличием так называемого «неписаного» права. Нормативно-правовые акты как источники права не имеют большого значения и очень слабо кодифицированы. Как правило, отсутствуют крупные законодательные акты, в которых воедино сведены нормы одной отрасли права (кодексы), Так, в Великобритании нет «писаной» конституции: ее составляет совокупность правовых обычаев, прецедентов и разрозненных нормативно-правовых актов. В Великобритании нет никаких кодексов. В США имеется «писаная» конституция, причем она является старейшей в мире, но общегосударственных кодексов практически нет; они имеются лишь в отдельных штатах.

2. Романо-германская (континентальная правовая система). В нее В настоящее время входят все страны континентальной (т. е. без Британских островов) Европы. Развивалась она первоначально в Западной Европе: Франции, Италии (романские страны), в Германии. Отсюда и название -- романо-германская правовая система.

Эта система, так же как и англосаксонская, возникла в эпоху средневековья. Она стала формироваться на основе рецепции (возрождения) римского права. Большой вклад в рецепцию римского права внесли европейские университеты, так называемые глоссаторы.

Романо-германская правовая система восприняла от римского права его деление на частное и публичное, юридическую классификацию, юридическую терминологию. В этом заключается еще одно отличие от англосаксонской правовой системы, которая не знает деления права на частное и публичное (можно сказать, что все право в этой системе -- частное), не использует римскую терминологию. В то же время англосаксонской правовой системой воспринят важнейший принцип римского права: право там, где есть его защита. Отсюда и высокая роль суда и судебного прецедента. Кудрявцев В.Н. Правовая система и укрепление социалистического общества // Коммунист. 1981. № 9.

Судебные акты (решения, приговоры судов) в романо-германской правовой системе не рассматриваются в качестве источника права. Они могут только толковать право, но не творить его. Романо-германская правовая система признает «писаное» право, Широко применяется и кодификация. Во всех странах этой системы есть «писаные», в основном кодифицированные конституции, принимаются многочисленные кодексы по важнейшим отраслям права -- уголовные, гражданские и т. д.

Выделяют и другие правовые системы: мусульманскую, японскую и т. д.

Имеются и смешанные правовые системы. Так, в Шотландии правовая система строится на сочетании англосаксонского и континентального права. Та же ситуация -- в американском штате Луизиана (первоначально французская колония). Своеобразием отличается правовая система Индии. Традиционно в этой стране было распространено индусское право, базирующееся на религиозных нормах индуизма. В пери- Т| од колониальной зависимости от Англии индусские правовые нормы, относящиеся к праву собственности и обязательственному праву (гражданское право) были заменены нормами англосаксонского права. В то же время семейное и наследственное право (тоже части, подотрасли гражданского права) остались индусскими.

Крупной правовой системой в настоящее время является мусульманская.

Первое место среди источников права в этой системе занимают религиозные нормы. Основной религиозный источник мусульманского права -- Коран -- священная книга мусульман. Второй по значимости религиозный источник -- Сунна -- описание поступков, поведения, высказываний пророка Магомета. Значительное место в мусульманской правовой системе занимает юридическая доктрина. Первое место в доктрине принадлежит иджме, представляющей собой единогласное мнение знатоков ислама, ученых-правоведов, мусульманских юристов (улемов), устанавливающих нормы мусульманского права на основе Корана и Сунны. Следующий доктринальный источник -- кияс -- умозаключения по аналогии, осуществляемые улемами,

Фундаментальные основы мусульманского права остаются неизменными с IX в., т. е. со времени основания ислама. Все «писаное» мусульманское право называется шариатом (арабск. -- путь следования). Наряду с шариатом действует и обычное право -- адаты. География распространения мусульманского права: арабские страны, а также Иран, Афганистан, Пакистан и некоторые другие. Правовая система России в условиях глобализации: Сб. материалов «круглого стола» / Под ред. Н.П. Колдаевой, Е.Г. Лукьяновой. М., 2005.

2. Основные источники правовой системы России

Нормативно-правовой акт является основным источником права в романо-германской (континентальной) правовой системе в том числе и в России. Правовая система России в условиях глобализации: Сб. материалов «круглого стола» / Под ред. Н.П. Колдаевой, Е.Г. Лукьяновой. М., 2005.

Нормативно-правовые акты в советское время исходили только от государства. В настоящее время нормативно-правовые акты -- это и акты органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, а также акты органов управления и должностных лиц негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, действующих на основе гражданского законодательства.

Нормативно-правовые акты принимаются строго уполномоченными на то государственными, муниципальными органами или органами управления негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций либо издаются строго уполномоченными на то должностными лицами. При этом каждый субъект деятельности по принятию или изданию нормативно-правового акта (правотворчеству, законотворчеству) связан рамками своей компетенции. Министр, например, может издать нормативный приказ, но не вправе принять указ или постановление.

Нормативно-правовые акты принимаются или издаются с соблюдением определенной процедуры, а также требований к содержанию и форме и представляют собой юридический документ, выполненный в письменной форме.

Нормативно-правовые акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы действия (действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц). Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2001.

Нормативно-правовые акты всегда содержат в себе общеобязательные правила, этим они отличаются от индивидуальных, или правоприменительных, актов, которые выражают решение по конкретному делу, адресованы конкретному лицу (приговор суда по конкретному делу, указ президента о награждении конкретного лица). В этой связи нормативно-правовые акты следует отличать также от интерпретационных актов, или актов толкования норм права. Чаще всего это судебное толкование (В России -- толкование Конституции Российской Федерации Конституционным Судом Российской Федерации).

Нормативно-правовые акты подразделяют на внешние и внутренние. Внешние нормативно-правовые акты, или нормативно-правовые акты общего характера, распространяются на всех лиц независимо от их рода деятельности в органах государства, организациях и т. п. (например, конституция, налоговые законы). Внутренние акты распространяются на лиц в зависимости от их трудовой или служебной деятельности (например, нормы Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» распространяются только на сотрудников таможенных органов).

Нормативно-правовые акты различают также по субъектам, их принимающим или издающим: акты референдума, акты органов законодательной власти, акты органов исполнительной власти, акты . органов местного самоуправления и т. д.

Наибольшее практическое значение имеет деление нормативно-правовых актов на законы и подзаконные акты, или деление их по юридической силе. Юридическая сила означает место нормативно-правового акта в иерархической системе нормативно-правовых актов, их соподчиненность. Нормативно-правовые акты, стоящие на более низкой ступени соподчиненности, должны вытекать из стоящих на более высокой ступени и не противоречить им.

Законы -- это нормативно-правовые акты, обладающие высшей юридической силой по сравнению с подзаконными нормативно-правовыми актами. Они принимаются, как правило, органами законодательной власти, которые всегда являются представительными органами и поэтому выражают волю народа, избирателей, вследствие чего и обладают высшей юридической силой. Некоторые законы принимаются референдумом, т. е. всенародным голосованием, что еще более подчеркивает волю народа. Однако юридически законы, принятые представительным органом (парламентом) и референдумом,-- равнозначны, если не иметь в виду принятую референдумом конституцию, которая сама по себе стоит на высшей ступени в иерархии как законов, так и нормативно-правовых актов в целом.

Конституцию часто называют основным законом государства. Иногда это название прямо употребляется и в законодательстве некоторых стран -- Основной закон ФРГ, Конституция (Основной закон) Эстонской Республики, Конституция (Основной закон) бывшего СССР. В данном случае имеются в виду лишь конституции в формальном, а не в материальном смысле. Под последними понимаются конституции «неписаные», как в Великобритании, или состоящие не из одного кодифицированного акта, а из нескольких (например, в Австрии, Швеции). Конституции чаще других законов принимаются путем референдума, в том числе и Конституция Российской Федерации, принятая референдумом 12 декабря 1993 г.

На втором месте после конституции во многих странах, в том числе и в России, стоят органические законы, которые дополняют и развивают положения конституции, применяются в случаях, указанных в самой конституции, и в более сложном порядке, чем остальные законы. В Российской Федерации такие законы называются федеральными конституционными законами (ФКЗ). В настоящее время в Российской Федерации действует 11 ФКЗ.

1. ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.

2. ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 г.

3. ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г.

4. ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.

5. ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ» от 26 февраля 1997

6. ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.

7. ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г.

8. ФКЗ «О гербе Российской Федерации» от 29 декабря 2000 г.

9. ФКЗ «О флаге Российской Федерации» от 29 декабря 2000 г.

10. ФКЗ «О гимне Российской Федерации» от 29 декабря 2000 г.

11. ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2001.

ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (квалифицированным большинством голосов). В' то же время остальные законы, которые в России на федеральном уровне называются федеральными законами (ФЗ), принимают простым большинством голосов (50% + 1 голос).

Силу ФЗ имеют кодексы РФ, Основы законодательства РФ и законы РФ, принятые до конституции 1993 г., законы бывшего РСФСР и СССР, не отмененные и действующие, в части, не противоречащей, Конституции Российской Федерации 1993 г., ФКЗ и ФЗ.

Подзаконные нормативно-правовые акты исходят от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов управления коммерческих, некоммерческих организаций, их должностных лиц.

Высшей юридической силой в системе подзаконных нормативно-правовых актов обладают акты главы государства (монарха или президента). В Российской Федерации -- это указы Президента Российской Федерации.

На втором месте стоят акты правительства как коллегиального органа исполнительной власти. В Российской Федерации это постановления правительства Российской Федерации, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, ФКЗ, ФЗ и указам Президента Российской Федерации.

Ступенькой ниже стоят нормативно-правовые акты отраслевых органов исполнительной власти: министерств и ведомств. В Российской

Федерации это приказы, инструкции, письма, решения коллегий, федеральных министерств, федеральных служб, государственных комитетов и других федеральных органов исполнительной власти.

Эти нормативно-правовые акты делятся на акты общего характера и внутриведомственные нормативно-правовые акты.

Акты отраслевых органов исполнительной власти общего характера имеют распределение на все органы государственной власти и местного самоуправления, организации, должностных лиц, граждан. В России это, например, приказы Министерства внутренних дел о регистрации огнестрельного оружия; инструкции и письма Министерства по налогам и сборам по налогообложению; таможенные правила, утверждаемые приказом Государственного таможенного комитета и др. Внутриведомственные акты распространяются только на работников данных федеральных органов исполнительной власти.

Еще ниже стоят локальные нормативно-правовые акты, принимаемые органами управления или издаваемые должностными лицами коммерческих и некоммерческих организаций, действующих согласно гражданскому законодательству (правила внутреннего распорядка в организации, устав организации). Кудрявцев В.Н. Правовая система и укрепление социалистического общества // Коммунист. 1981. № 9.

Особое положение занимают местные нормативно-правовые акты. Это могут быть нормативно-правовые акты местных органов государственной власти или нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. В Российской Федерации на всех уровнях ниже субъекта Российской Федерации (края, области и т. д.) действуют только органы местного самоуправления, поэтому нормативно-правовых актов местных органов государственной власти в современной России не существует.

Уставы муниципальных образований (городов, районов и т. д.); постановления исполнительных органов местного самоуправления (администраций, мэрий, муниципалитетов и т. д.) и другие нормативно-правовые акты органов местного самоуправления распространяются на всех граждан, находящихся на территории муниципального образования, т. е. это акты общего характера; они не должны противоречить подзаконным актам федеральных органов исполнительной власти общего характера, постановлениям правительства Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, ФЗ, ФКЗ и Конституции Российской Федерации, а также нормативно-правовым актам органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится данное муниципальное образование. Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2001.

В федеративных государствах, государствах с политическими автономными образованиями действуют системы нормативно-правовых актов -- федеральная (центральная) и региональная (субъектов федерации, федеральных образований). Россия является федеративным государством. Поэтому нормативно-правовые акты в ней делятся на федеральные и региональные (субъектов Российской Федерации). В субъектах Российской Федерации принимаются свои законы; принимаются (издаются) свои подзаконные акты. Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2001.

Юридическая сила нормативно-правовых актов в таких случаях определяется следующим образом.

1. Если какой-либо вопрос находится согласно Конституции Российской Федерации в исключительном ведении Российской Федерации, то ее нормативно-правовые акты имеют безусловную юридическую силу, а в субъектах Российской Федерации по этому вопросу нормативно-правовые акты приниматься (издаваться) не могут.

Это, в частности, вопросы войны и мира, оборона и безопасность; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство и др. (ст. 71 Конституции Российской Федерации).

2. Если вопрос, согласно Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, то по данному вопросу могут приниматься (издаваться) как федеральные, так и региональные нормативно-правовые акты. При этом федеральные акты имеют приоритет перед региональными. Если Российская Федерация никак не регулирует данный вопрос, то в субъекте Российской Федерации вправе принять (издать) собственный нормативно-правовой акт. К таким вопросам относятся, в частности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; административное, административно- процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (ст. 72 Конституции Российской Федерации).

3. Если какой-либо вопрос не входит в исключительное ведение Российской Федерации или совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов, то нормативно-правовые акты, принятые (изданные) в субъекте Российской Федерации, имеют высшую юридическую силу перед федеральными (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ).

Нормативно-правовые акты имеют пределы действия во времени, пространстве и по кругу лиц. Архипова Н. В. Современное российское право в условиях глобализации: теоретико-методологические проблемы: дис. .канд. юрид. наук. Казань, 2006.

Действие нормативно-правовых актов во времени. По общему правилу действует тот нормативно-правовой акт, который не только принят или издан в установленном порядке на данный момент времени, но и вступил в законную (юридическую) силу. В частности, в отношении ФЗ в Российской Федерации установлен следующий порядок принятия и вступления их в силу.

1. ФЗ принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов и в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. ФЗ считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины числа его членов либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации (ст. 105 Конституции Российской Федерации). Принятый ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования, который должен сделать это в течение 14 дней с момента поступления к нему ФЗ. Если Президент Российской Федерации использует право вето, то оно может быть преодолено большинством, не менее 2/3) голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, и Президент Российской Федерации в таком случае обязан подписать и обнародовать ФЗ в течение 7 дней (ст. 107 Конституции Российской Федерации).

В ФЗ и ФКЗ указывается три даты: принятия (для ФКЗ одобрения) Государственной Думой, одобрения Советом Федерации и подписания Президентом Российской Федерации. Дальнейшее приобретение законом юридической силы зависит от даты подписания его президентом, поэтому она является фактической датой принятия закона и в официальном наименовании закона указывается именно эта дата. Например, официальное наименование -- ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. означает, что именно 31 декабря 1996 г. этот ФКЗ был подписан Президентом Российской Федерации.

2. ФЗ подлежат обязательному официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом Российской Федерации, при этом официальным опубликованием ФЗ считается первая публикация его текста в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». ФЗ вступают в юридическую силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок. Эти же правила установлены и в отношении ФКЗ (ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г.).

В самом законе может быть указано, что он вступает в юридическую силу с момента официального опубликования или с иной определенной даты. Например, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ), принятый Государственной Думой 9 декабря 1996 г., одобренный Советом Федерации 25 декабря 1996 г., подписанный Президентом Российской Федерации 8 января 1997 г., вступил в действие с 1 июля 1997 г. Эта дата была определена ст. 1 ФЗ «О введении в действие УИК РФ» от 8 января 1997 г. Кудрявцев В.Н. Правовая система и укрепление социалистического общества // Коммунист. 1981. № 9.

Указы Президента Российской Федерации и постановления правительства Российской Федерации по общему правилу вступают в юридическую силу по истечении 7 дней после их первого официального опубликования в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации (в «Парламентской газете» они не публикуются).

Остальные подзаконные акты вступают в силу, как правило, с момента принятия или издания.

Любые нормативно-правовые акты подлежат официальному опубликованию, если они затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина (ст. 15 Конституции РФ). Например, в 1999 г. в «Российской газете» публиковалось «Наставление дорожно-патрульной службе Государственной инспекции безопасности движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденное приказом министра внутренних дел Российской Федерации.

Нормативно-правовые акты утрачивают юридическую силу в трех случаях:

1)в случае их отмены;

2) в случае истечения срока, на который они были приняты (изданы);

3) в случае их фактической замены новым нормативно-правовым актом. .

Таким образом, должен применяется тот нормативно-правовой акт, который вступил в юридическую силу и не утратил таковую. Из этого правила есть два исключения.

1. В некоторых случаях после вступления в юридическую силу нового нормативно-правового акта некоторое время продолжает действовать прежний нормативно-правовой акт или его отдельные положения. Например, в 1994 и 1995 гг. соответственно были приняты и вступили в юридическую силу 1 и 2 части Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). В то же время, до принятия 3 части ГК РФ, продолжают действовать некоторые положения ГК РСФСР 1964 г. Такая ситуация называется «переживание»- закона.

2. Иногда действие нового нормативно-правового акта распространяется на общественные отношения, возникшие до его вступления в силу. Это касается нормативно-правовых актов, устраняющих наказуемость деяния, смягчающих наказание или иным образом улучшающих положения лица в уголовном праве.

Такая ситуация называется «обратной силой закона». Отсюда выводится и другое правило. В уголовном праве запрещена обратная сила закона, устанавливающего наказуемость деяния, отягчающего наказание или иным образом ухудшающего положения лица. Конституция РФ 1993 г. распространила это правило не только в отношении преступлений, но и любых правонарушений: гражданско-правовых, административных, дисциплинарных (ст. 54 Конституции).

В ст. 57 Конституции Российской Федерации установлено также, что обратной силы не имеют законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщика. Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2001.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве. Нормативно-правовые акты определенного государства распространяют свое действие на всей территории этого государства. Территория Российской Федерации включает в себя территорию всех ее субъектов, внутренние воды (реки, озера, внутреннее море, (например, Белое море) и территориальное море (25 морских миль)), воздушное пространство над ними. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию, т. е. ее нормативно-правовые акты действуют также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, определяемыми ФЗ и нормами международного права (ст. 68 Конституции Российской Федерации). Согласно международным правовым нормам, юрисдикция государства распространяется на морские суда, находящиеся в открытом море под флагом этого государства, на военные морские суда независимо от места их нахождения. И наоборот, считаются находящимися на территории данного государства морские суда, совершающие рейсы в его территориальном море, в его внутренних водах и в порту (кроме военных), и воздушные суда, находящиеся в его воздушном пространстве (кроме военных).

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц. По общему правилу действие нормативно-правовых актов распространяется на всех лиц, находящихся на территории данного государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие или находящиеся на территории государства, пользуются всеми правами, кроме некоторых политических (избирательных прав, права равного доступа к государственной службе), и несут все обязанности, кроме воинской. Уголовно-правовые нормы и нормы законодательства об административных правонарушениях не распространяются на лиц, пользующихся экстерриториальностью (т. е. изъятием из юрисдикции данного государства) или дипломатическим иммунитетом. Это главы иностранных государств и правительств, члены иностранных государственных делегаций, дипломатические и консульские представители иностранных государств и члены их семей. Вопрос об ответственности лиц за совершение ими правонарушений решается дипломатическим путем. Чаще всего в таких случаях они объявляются персоной «нон грата», т. е. нежелательной персоной, и высылаются за пределы страны.

Нормативно-правовые акты данного государства, как правило, распространяется и на его граждан, находящихся за границей. Некоторые исключения предусмотрены для лиц, совершивших за границей правонарушение. Так, по Уголовному кодексу Российской Федерации (УК РФ) гражданин Российской Федерации может быть привлечен к уголовной ответственности за преступление, совершенное за границей, только в том случае, если совершенное им деяние признается преступлением в стране пребывания и если это лицо не было осуждено в стране пребывания. При этом при привлечении такого лица к ответственности в Российской Федерации ему не может быть назначено наказание, превышающее максимальный размер наказания по законодательству той страны, где было совершено преступление (ч. 1 ст. 12 УК РФ).

В процессе действия нормативно-правовые акты могут изменяться, дополняться; могут приниматься (издаваться) новые НПА.

В таком случае имеет место правотворчество (законотворчество), под которым понимается деятельность уполномоченных, должностных лиц по принятию (изданию), переработке и отмене нормативно-правовых актов.

С правотворчеством тесно связана систематизация нормативно-правовых актов, под которой понимается их упорядочение, приведение в более или менее единую систему. Иногда говорят при этом о систематизации законодательства, под которым понимается законодательство в широком смысле как совокупность не только законов, но и иных нормативно-правовых актов. Перечисленные новеллы говорят о том, что роль и значение правосудия в нашей стране многократно возрастают и в перспективе статус решений судебных органов должен приблизиться (в сфере прав человека) к статусу судебных решений в странах прецедентного права. Конституция РФ дает юридические основания для такого вывода.

Третьим видом юридической деятельности является правовое поведение граждан, организаций и органов, складывающееся в конечном счете во всеобъемлющий правовой порядок в стране. В любом государственно-организованном обществе законодатель может устанавливать те или иные юридические нормы и принципы, тот или иной правовой статус лиц и организаций, а общественное правовое сознание -- стремиться и желать установления и (или) соблюдения каких угодно прав и свобод, каких угодно правовых режимов, но если это не будет воплощено в реальном правовом порядке, то уровень правовой культуры в данном обществе станет отражать не идеальные мотивы и стремления, а то, что есть на самом деле.

Выделяют два основных вида систематизации нормативно-правовых актов -- инкорпорацию и кодификацию, иногда говорят и о третьем виде систематизации -- консолидации нормативно-правовых актов.

Инкорпорация -- это упорядочение нормативно-правовых актов в определенном порядке -- хронологическом, тематическом, алфавитном и т. д. Инкорпорация делится на официальную и неофициальную. Официальной информацией являются своды законов, в которых нормативно-правовые акты группируются как в хронологическом, так и в тематическом порядке. Полный Свод Законов существовал в Российской Империи. В бывшем СССР была начата работа над Сводом Законов СССР и РСФСР.

В современной Российской Федерации примером официальной инкорпорации является «Собрание законодательства Российской Федерации», Оно состоит из пяти разделов:

1) ФКЗ и ФЗ;

2) акты палат Федерального Собрания (постановления, обращения, декларации);

3) указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

4) постановления и распоряжения правительства Российской Федерации;

5) решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.

Неофициальная инкорпорация осуществляется научными и образовательными учреждениями, юридическими и иными издательствами, отдельными гражданами и т. д. в виде сборников законодательства и нормативно-правовых актов. Публикация текста нормативно-правовых актов в таких сборниках не является официальной и на них нельзя ссылаться при решении конкретных юридических дел. Примером неофициальной инкорпорации являются и многочисленные компьютерные системы. Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2001.

Кодификация -- это упорядочение нормативно-правовых актов, приводящее к созданию нового крупного нормативно-правового акта, охватывающего, как правило, целые отрасли права и законодательства. Результатом кодификации является принятие кодексов, имеющих силу ФЗ. В Российской Федерации кодексы имеются практически во всех отраслях права. Новыми российскими кодексами являются: Гражданский кодекс (1 и 2 части), Семейный кодекс, Уголовный кодекс, Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс и др. В то же время продолжают действовать кодексы бывшего РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, Кодекс законов о труде РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Процесс кодификации в настоящее время активно продолжается, на очереди принятие нового Уголовно-процессуального кодекса, Гражданского процессуального кодекса, Трудового кодекса и др.

Кодифицированными нормативно-правовыми актами являются также немногочисленные Основы законодательства Российской Федерации. В бывшем СССР Основы законодательства Союза ССР и союзных республик имели верховенство над соответствующими республиканскими кодексами (например, Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик верховенствовали над уголовно-процессуальными кодексами союзных республик). В современной Российской

Федерации Основы законодательства принимаются по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции Российской Федерации). Так, в настоящее время действуют Основы законодательства РФ о нотариате, об охране здоровья граждан и некоторые другие. Нормативно-правовые акты по этим вопросам вправе принимать (издавать) и в субъектах Российской Федерации, но они не должны противоречить Основам законодательства Российской Федерации. Некоторые кодексы в Российской Федерации называются уставами, например Транспортный устав железных дорог Российской Федерации, уставы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований.

Консолидация нормативно-правовых актов представляет собой промежуточную форму между инкорпорацией и кодификацией. Если при инкорпорации новый нормативно-правовой акт не создается, а при кодификации фактически создается новый, крупный нормативно-правовой акт -- кодекс, или Основы законодательства, или устав, то консолидация -- это сведение в один акт -- ФЗ или подзаконный акт -- ранее разрозненных нормативно-правовых актов. В сущности, от кодификации консолидация отличается только по внешней форме, по наименованиям вновь созданных нормативно-правовых актов. Иногда кодификацию считают отдельной формой правотворчества, а к систематизации относят только инкорпорацию и консолидацию. Теоретические проблемы формирования правовой системы России / Отв. ред. А.К.Черненко. Новосибирск, 2009.

3.Особенности российской правовой системы

Система права, т. е. его отрасли, подотрасли, институты и нормы, получают свое юридическое выражение в системе нормативно-правовых актов, которая чаще всего называется системой законодательства.

Отраслям права соответствует одноименное законодательство: конституционное законодательство, административное законодательство и т. д. Используется в этой связи и понятие «отрасль законодательства».

Большинство отраслей российского права представлены соответствующими кодексами, которые, как правило, являются основными источниками этих отраслей права, однако не все отрасли полностью кодифицированы и в качестве их источников выступают иные нормативно-правовые акты. Теоретические проблемы формирования правовой системы России / Отв. ред. А.К.Черненко. Новосибирск, 2009.

Основным источником конституционного права являются соответственно Конституция Российской Федерации, все ФКЗ, ряд ФЗ (ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы» и др.), а также некоторые Указы Президента Российской Федерации, например Указ от 25 мая 1992 г. «О порядке и организации митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирований», который конкретизирует соответствующее конституционное право граждан РФ, предусмотренное ст. 31 Конституции Российской Федерации, и действует до принятия соответствующего ФЗ.

Административное право, как одна из крупнейших отраслей права, не подлежит полной кодификации. Только в сфере законодательства об административных правонарушениях действует Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, принятый в 1985 г., в который в настоящее время внесены многочисленные изменения и дополнения. Источниками административного права служат многочисленные ФЗ, например ФЗ «Об основах государственной службы» от 31 июля 1995 г., и разнообразные подзаконные нормативно-правовые акты.

Кодексы в настоящее время активно принимаются в отраслях, выделившихся из административного права (Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс, Таможенный кодекс).

Муниципальному праву соответствует муниципальное законодательство, которое возглавляет ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа, 1995 г.

В сфере трудового права действует Кодекс законов о труде РСФСР, принятый в 1971 г., с многочисленными изменениями и дополнениями, а также ФЗ и другие нормативно-правовые акты, в частности ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» от 17 июля 1999 г., ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г. и др.

Семейно-правовые отношения регулируются в основном Семейным кодексом РФ 1995 г.

Гражданское право имеет крупный кодифицированный источник -- Гражданский кодекс (ГК) РФ. В настоящее время действуют две части ГК: 1 часть принята в 1994 г., 2 часть -- в 1995 г. Должна быть принята и 3 часть ГК РФ; до ее принятия действуют не противоречащие Конституции Российской Федерации ФКЗ, ГК РФ и ФЗ положения ГК РСФСР 1964 г. С другой стороны, гражданское право настолько крупная отрасль права, что гражданское законодательство невозможно кодифицировать полностью. Поэтому в сфере гражданского права действуют многочисленные ФЗ: ФЗ «Об акционерных обществах», ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», ФЗ «О потребительских кооперативах» и т. д., а также иные нормативно-правовые акты. Уголовное законодательство в отличие от гражданского полностью кодифицировано. Уголовное право -- это единственная отрасль права, которая выражается в единственном источнике -- это УК РФ 1996 г., вступивший в действие с 1 января 1997 г. Согласно ст. 1 УК РФ, все новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, в обязательном порядке включаются в УК РФ.

...