Размещено на http://www.allbest.ru/

ТЕМА: «Административная ответственность»

План

• Введение

1. Понятие и особенности административной ответственности

2. Признаки административной ответственности

3. Принципы административной ответственности

• 4. Отличие административной ответственности от других видов юридической ответственности
• Заключение

Список используемой литературы

• Введение

В России, как и во всяком другом современном государстве, действует большое число различных юридически обязательных правил. Такого рода правила имеют своей целью обеспечить правопорядок и должную государственную дисциплину в определенных сферах деятельности, которые непосредственно затрагивают интересы всех и большинства граждан, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. Эти правила не без основания называют общеобязательными.

Соблюдений таких правил соответствует интересам государства, предприятий, учреждений и граждан, а их нарушение противоречит им и нередко приводит к вредным и даже общественно опасным последствиям.

Одной из существенных особенностей обязательных правил является то, что они защищаются административными санкциями, а их нарушение квалифицируется в качестве административного правонарушения.

В настоящее время в России совершается большое число административных правонарушений, ввиду чего приоритетной становится задача профилактических мер.

Однако это не исключает возможности использования правовых санкций в отношении лиц, виновных в совершении административных правонарушений. Именно посредством административных взысканий обеспечивается превенция административных проступков.

Перечень мер административной ответственности, закрепленный в Кодексе РФ об административных правонарушениях, является исчерпывающим. Они тесно связаны между собой и образуют единую систему, и их объединяет общая цель: защита правопорядка, воздействие на лиц, совершивших административные нарушения, предупреждение совершения новых нарушений.

1. Понятие и особенности административной ответственности

Административным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Данное определение административного правонарушения закреплено в статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30 сентября 2013 года) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (часть I).ст. 1.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях законодатель квалифицирует помимо вины граждан, также и вину юридического лица, так как вина обычно считалось как психическое отношение лица, совершившего административное правонарушение к результатам своего деяния.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. То есть не реализованная юридическим лицом (точнее ее руководителем или собственником) возможность соблюдения правил и норм, является умышленной виной, то есть демонстрирует психическое отношение руководителя юридического лица к возможным вредоносным последствиям в результате административного правонарушения.

При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу российской федерации об административных правонарушениях. расширенный, с использованием материалов судебной практики. В двух книгах. М.: Статут, 2004. С. 176.

Следует отметить, что в статье 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо подлежит административной ответственности за административное правонарушение в случаях, прямо предусмотренных нормами особенной части Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, следует отметить, что если в нормах Кодекса РФ об административных правонарушениях не указано, что они применяются к физическому лицу или юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении того и другого лица, за исключением случаев, когда по смыслу данных норм они относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

2. Признаки административной ответственности

Понятие административного правонарушения раскрывается через его основные юридические признаки.

Прежде всего, это - действие или бездействие.

Действие - это активное невыполнение правового предписания в виде обязанности или законного требования: нарушения конкретного запрета, правила, нормы, стандарта (например, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, нарушение правил пользования жилыми домами и жилыми помещениями и т.д.).

Бездействие - это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей (например, невыполнение родителями или лицами их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей.

Административное правонарушение всегда противоправно, т.е. нарушает нормы действующего административного законодательства. Зачастую в теории подчеркивают, что административная ответственность наступает за нарушения норм не только административного, но и других отраслей права. Однако, в свете существующего соотношения одной из ведущих отраслей права, административного права, и вновь выделившихся в самостоятельные отрасли права отдельных фактически подотраслей административного права данное утверждение представляется несколько условным. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. / Система ГАРАНТ, 2008.

Значимость этой черты состоит в том, что в ней скрыто общепринятое положение «за мысли не судят». Так, нельзя считать правонарушением не проявленные через поступки внутренний образ мыслей, чувства, не только положительные, но и отрицательные. Мыслительные процессы не регулируются правом. Галкина М.В. О понятии и признаках административного правонарушения. // Законодательство. 2002. № 10. С. 16-18.

За указанное деяние установлена административная ответственность.

Указанное деяние совершено физическим или юридическим лицом. Этот признак существенно отличает административное правонарушение от уголовного преступления и дисциплинарного проступка.

Административное правонарушение нарушает интересы, охраняемые правом, и тем самым причиняет вред общественным и личным интересам, установленному правопорядку. В этом состоит еще одра черта, характеризующая правонарушения. Этой чертой, присущей всем правонарушениям является общественная опасность. Она выражается во вреде, наносимом обществу.

Вред - обязательный признак каждого правонарушения. Характер вреда может различаться по разным признакам, но правонарушение всегда несет социальный вред. Вред может иметь материальный или моральный характер, быть измеримым или неизмеримым, восстановимым или нет, более или менее значимым, ощущаемым отдельными гражданами, коллективами и обществом в целом. Та или иная характеристика вреда зависит от видов нарушенных интересов, субъективных прав, объекта правонарушения. Вредных или безразличных для государства, общества, граждан административных правонарушений не существует.

В совершении данного деяния обязательно наличествуют признаки вины субъекта. Вина - сознательно-волевое отношение к совершаемому деянию, осуждаемое правом. Отсутствие вины подразумевает неспособность или фактическую невозможность осознать характер и возможные последствия совершаемого правонарушения.

В статье 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрены две формы вины: умышленное совершение правонарушения, и по неосторожности.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

И, напротив, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В отношении вины юридического лица подразумевается неиспользованная возможность соблюдения нормы или правила, то есть не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Четвериков B.C. Административное право. Ростов-на-Дону: ФЕНИКС, 2004. С. 236.

Наказуемость означает, что административным правонарушением может быть признано только конкретное противоправное, виновное действие (бездействие), за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, то есть предусматривается применение к нарушителю закрепленных в Кодексе РФ об административных правонарушениях мер административных наказаний.

3. Принципы административной ответственности

Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит ряд принципов административной ответственности.

Первый принцип, по своей сути, представляет собой продолжение общеправового принципа формально юридического равенства всех перед законом и судом, закрепленного в Конституции РФ.Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета от 25 декабря 1993 года. № 237. Кодексом РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией РФ и законами. Последнее положение означает, что действующим законодательством установлены специальные процедуры привлечения к различным видам ответственности отдельных субъектов права, что связано с существованием системы сдержек и противовесов, обеспечивающей равновесие ветвей государственной власти.

Второй принцип - презумпция невиновности. Этот принцип лежит в основе справедливого судопроизводства и других процедур привлечения к ответственности. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.: Феникс, 2006. С. 36.

Принцип презумпции невиновности проявляется также в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Третьим принципом, закрепленным законодательно, является законность. Институт административной ответственности опирается также на ряд правил, связанных с обеспечением законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением:

1. лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом;

2. применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом;

3. при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

В науке административного права выявлено значительное число принципов, до сих пор не нашедших законодательного признания в качестве основополагающих идей административной ответственности. К таким принципам относится, в частности, принцип обратной силы закона, который обусловливает недопустимость придания обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему административную ответственность, и применение нового закона, устраняющего или смягчающего административную ответственность.Осинцев Д.В. Административная ответственность и ее превращенные формы // Российский юридический журнал. 2012. № 5. С. 15.

Принцип гарантированности судебной защиты, закрепленный в статье 46 Конституции РФ, означает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, заинтересованным лицам принадлежит право на судебное обжалование незаконного или необоснованного постановления по делу об административном правонарушении.

Принцип недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением закона вытекает из Конституции РФ и представляет собой значительную гарантию интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, от произвола должностных лиц.

Принцип неотвратимости административной ответственности предполагает, что установление и применение административной ответственности должно обеспечивать наказание всех лиц, совершивших административные правонарушения.

Принцип индивидуализации административной ответственности требует, чтобы при назначении административного наказания учитывались характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, а также личность виновного для физического лица и его имущественное положение или имущественное и финансовое положение юридического лица.

4. Отличие административной ответственности от других видов юридической ответственности

Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще. В то же время в законодательстве общие признаки юридической ответственности специфически преломляются применительно к административной ответственности, а также закрепляются признаки, характерные именно для данного вида ответственности.

В целом основные черты административной ответственности сводятся к следующему:

а) административная ответственность устанавливается законодательством РФ об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу.

Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права. В отличие от этого уголовная ответственность устанавливается только законом; дисциплинарная - законодательством о труде, а также различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенность положения отдельных категорий работников; материальная ответственность - законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях - нормами административного права;

б) основанием административной ответственности является административное правонарушение. Основанием уголовной ответственности - преступление; основанием дисциплинарной ответственности - дисциплинарный проступок; основанием материальной ответственности - причинение материального вреда (ущерба);

в) субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Субъектами уголовной ответственности - физические лица; вопрос о дисциплинарной ответственности органов и организаций является дискуссионным. Но его постановка обоснована, ибо предусматривается отставка органов исполнительной власти, прекращение незаконной деятельности общественных объединений и т. п. Природа этих мер не определена в законодательстве. Физические лица субъектами административной ответственности могут выступать в качестве граждан, должностных лиц, несовершеннолетних и т. д. Но этот момент не представляет ее особенностиМаксимов И.В. Административные наказания. М.: Норма, 2009. С. 109.;

г) за административные правонарушения предусмотрены административные наказания. За преступления - уголовные наказания, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания. Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях;

д) административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц судов и исполнительной власти и др. Уголовные наказания - только судом; дисциплинарные взыскания - органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры материальной ответственности- судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В отдельных случаях - в административном порядке;

е) административные наказания применяются органами и должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом. В установленных случаях в таком же порядке могут применяться меры материальной ответственности, например, к военнослужащим;

ж) применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное наказание в течение установленного срока;

з) меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности - как правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. 7-е изд. / Под ред. Н.Г. Салищевой. М.: Проспект, 2011. С. 117.

Следовательно, административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием, является административное правонарушение, а мерами - административные наказания.

Заключение

Итак, к административной ответственности лицо можно привлечь лицо при совершении им административного правонарушения и наличии всех предусмотренных законодательством обстоятельств.

Административное правонарушение выступает в качестве основания административной ответственности и в то же время такая ответственность - признак административного правонарушения. В некоторых случаях законодательством предусмотрено наличие причинной связи между деянием и его вредоносными противоправными последствиями в виде причинения вреда здоровью, имуществу, экологии и т. п. (например, расточительное расходование электрической и тепловой энергии и др.).

Однако административное деяние может считаться формально таковым без вредоносных последствий, и виновный в нарушении этих норм может быть привлечен к административной ответственности, например, гражданин, перешел улицу в неустановленном месте, не создав при этом опасной ситуации в дорожном движении. Квалификация признаков административного правонарушения необходима нам для последующей квалификации состава административного правонарушения и привлечения виновного к административной ответственности.

Следует отметить, что общее понятие состава административного проступка имеет весьма важное теоретическое и практическое значение в юрисдикционной деятельности государственных органов. Оно является необходимой ступенью в процессе познания конкретных составов административных проступков, теоретической основой для раскрытия их содержания и правильного применения на практике законодательства об административных правонарушениях.

административный ответственность юридический правонарушение

Список используемой литературы

1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета от 25 декабря 1993 года. № 237.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30 сентября 2013 года) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (часть I).ст. 1.

3. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу российской федерации об административных правонарушениях. расширенный, с использованием материалов судебной практики. В двух книгах. М.: Статут, 2004.

4. Галкина М.В. О понятии и признаках административного правонарушения. // Законодательство. 2002. № 10.

5. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. / Система ГАРАНТ, 2008.

6. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. 7-е изд. / Под ред. Н.Г. Салищевой. М.: Проспект, 2011.

7. Максимов И.В. Административные наказания. М.: Норма, 2009.

8. Осинцев Д.В. Административная ответственность и ее превращенные формы // Российский юридический журнал. 2012. № 5.

9. Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.: Феникс, 2006.

10. Четвериков B.C. Административное право. Ростов-на-Дону: ФЕНИКС, 2004.

Размещено на Allbest.ru