Правовое расследование охоты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

по экологическому праву

на тему «Правовое расследование охоты»

Содержание

Введение

1. Правовое регулирование охоты

2. Охотничьи угодья

3. Типовые правила охоты

4. Сроки охоты

5. Ответственность за незаконную охоту

Заключение

Библиографический список

Введение

Охота имеет глубокие исторические корни и национальные традиции. Охота возникла и начала развиваться вместе с человеком. Неслучайно это было одним из первых способов добычи пищи и одежды. Насколько важную роль она играла в быту людей мы можем судить хотя бы потому что одни из основных памятников наиболее часто находимых при раскопках, даже самых древних эпох человечества, это предметы быта охотников. Важность охоты на Руси мы можем оценить хотя бы, потому что одна из первых русских денежных единиц «КУНА» происходила от названия продукта охоты - куницы.

Но история человечества такова, что если появляется какая либо отрасль то в ней обязательно совершаются правонарушения. Поэтому человек старался с помощью закона защитить свои охотничьи ресурсы.

Слово охота возникло от приставки о и слова хоть что переводится как хотеть желать. Слово охота является восточно-славянским.

Первым русским законодательным сборником была «Русская Правда» (XI--XIII века). За нарушение права охоты, за воровство дичи, собак и ловчих птиц предусматривались штрафы: за порчу «перевеса» -- 3 гривны князю и одну гривну владельцу «перевеса»; такой же штраф уплачивался виновным в воровстве дичи из чужого «перевеса» и за хищение ястреба, сокола и охотничьей собаки; по 9 кун платил виновный в воровстве голубя и куропатки и по 30 кун -- за воровство гуся, утки, лебедя и журавля; за воровство бобра уплачивался штраф 12 гривен; наконец, если в чьем-нибудь владении оказывалась изрытой земля, находили сети или другие признаки воровской ловли, то община местности, где это обнаруживалось, должна была разыскать виновного или уплатить штраф в размере 12 гривен.

«Уложение» царя Алексея Михайловича XVII века, так же, как и «Русская Правда», налагало на браконьеров и нарушителей права охоты штрафы -- «доправки», но в то же время грозило и телесным наказанием:

«Кто учинит какое-то ни было насильство в чужой приваде -- прикормит, станет отгонять, стрелять или ловить птиц, -- с того с суда сыщится про то его насильство до пряма, и на нем велети истцов иск доправити по сыску отдати истцу».

А также Петр I в 1680 году повторил запрет охоты в окрестностях Москвы особым указом, объявляющим «сокольничьим, стряпчим и дворянам московским, и жильцам, и всяких чинов людям», чтобы «около Москвы в ближних местах с людьми своими на полях и в них со псовою охотою не ездили, и из пищалей ни по каким птицам не стреляли, и людей своих до того же не посылали».

Все это показывает насколько важна была охота на Руси и насколько развиты были в ней правонарушения.

Цель работы - рассмотреть и изучить правовое регулирование охоты в РФ, основания возникновения этого права, сроки охоты.

В соответствии с целью работы, необходимо решить следующие задачи:

1. изучить юридическую литературу, правовую базу по теме: правовое регулирование охоты.

2. рассмотреть основания возникновения этого права, систему организации и сроки охоты.

3. выявить основные сроки охоты.

4. провести анализ правового регулирования охоты.

1. Правовое регулирование охоты

Охота является одним из основных видов пользования животным миром и представляет собой промысловое добывание диких зверей и птиц в различных формах (отлов, отстрел, загон и т.п.) живыми или умерщвленными для целей потребления (питания, использования шкур, жира и т.п.), изучения, создания коллекций, содержания в неволе или полувольных условиях (Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Виды охоты:

- активная - с использованием охотничьего оружия или ловчих животных, путем выслеживания и добычи;

- пассивная - с помощью капканов, сетей, иных стационарно устанавливаемых средств добычи;

- промысловая - для получения продукции (пушнины, мяса и др.);

- спортивная (любительская).

Осуществление охоты происходит в особом разрешительном порядке.

Правовой основой регулирования охоты является Федеральный закон «О животном мире», ряд постановлений Правительства РФ, ведомственные нормативные акты МПР России и Минсельхоза РФ, иных ведомств, а также нормативные материалы субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Данным нормативным материалом регулируются сроки охоты, выделяются территории для нее, устанавливается плата, решаются другие вопросы организации и контроля, в том числе информируется население о предоставляемых разрешениях или вводимых по видовому, количественному, временному, территориальному и другим признакам ограничениях.

В соответствии с действующим законодательством право на охоту оформляется в разрешительном порядке долгосрочными или именными разовыми лицензиями либо охотничьими билетами.

Право на спортивно-любительскую охоту предоставляется именной разовой лицензией на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте и на конкретный срок либо удостоверением на право осуществления охоты (охотничьим билетом). Лицензия выдается государственным органом управления охотохозяйством; членский охотничий билет выдается общественными организациями с отметкой о сдаче испытаний по охотничьему минимуму. Указанный вид охоты может осуществляться всеми гражданами РФ, достигшими 18-летнего возраста, прошедшими испытание по охотничьему минимуму, уплатившими государственную пошлину в установленном размере, имеющими разрешение на хранение и ношение оружия.

Промысловая охота осуществляется при заключении договоров с заготовительными организациями, охотниками промысловых хозяйств, штатными охотниками и приравненными к ним лицами. Право на этот вид охоты могут получить граждане с 14-летнего возраста после уплаты государственной пошлины. Членство в охотничьем обществе не обязательно.

Российским законодательством установлена уголовная ответственность для лиц, осуществляющих незаконную охоту (браконьерство), не имеющих разрешения на охоту, запрещенными орудиями, средствами, в отношении объектов животного мира, охота на которых полностью запрещена, за добычу животных с нарушением условий лицензии и др.

Для граждан, принадлежащих к коренным малочисленным народам и этническим общностям, их объединениям, чье существование и доходы основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, устанавливаются специальные правила в отношении прав на охоту.

Кроме того, в законе об охоте закрепляются и другие виды охоты:

- охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (ст.15);

- охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов (ст.16);

- охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов (ст.17);

- охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания (ст.18);

- охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности (ст.19).

Как вытекает из содержания нового закона виды охоты довольно широко представлены. Новое законодательство закрепило новые правила охоты (ст.23), которые утверждаются федеральными органами исполнительной власти (Минсельхоз РФ).

2. Охотничьи угодья

Охота разрешается только в охотничьих угодьях. Охотничьими угодьями признаются все земельные, лесные и водопокрытые площади, которые служат местом обитания диких зверей и птиц и могут быть использованы для ведения охотничьего хозяйства.

Охотничьи угодья разделяются на:

угодья, закрепленные за государственными, кооперативными и общественными организациями, охота в которых производится по разрешениям, выдаваемым этими организациями;

угодья общего пользования, в которых охота разрешается всем гражданам в порядке, установленном правилами охоты;

угодья, закрытые для охоты (заповедники, заказники и зеленые зоны).

При охоте возможно использование технических средств, таких как автомобили, вертолеты и самолеты. Если они являются средствами передвижения и доставки охотников до точек охоты. Выслеживание, преследование и добыча животных (стрельба на ходу, наезд) влечет уголовную ответственность.

Лес среда обитания животных. Животный мир - составная часть лесного комплекса, лесного фонда. Организация охоты и охотничьего хозяйства - один из видов лесного пользования, а уничтожение полезных для леса животных и птиц относится к числу нарушений лесного законодательства.

Охота на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ (с изменениями 01.01.2008) "О животном мире" и Лесным Кодексом.

В силу Федерального закона "О животном мире" были определены права на объекты животного мира, виды и способы пользования животным миром, условия пользования животным миром, порядок выдачи лицензий, права и обязанности пользователей животным миром и ответственность за нарушение законодательства РФ об охране и использовании животного мира.

Основная задача охотничьего хозяйства как составной части материального производства - создание и поддержание условий, необходимых для нормального осуществления промысловой и любительской охоты с целью охраны, комплексной эксплуатации и воспроизводства охотничьих ресурсов.

Охотничье хозяйство ведётся на землях лесного фонда, сельскохозяйственного назначения, где имеются ресурсы охотничьих животных и разрешена их эксплуатация. Пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства может осуществляться на условиях аренды. Арендаторами выступают специализированные охотничьи предприятия, общественные охотничьи организации, другие юридические лица, в том числе иностранные граждане.

3. Типовые правила охоты

Правовое регулирование охоты - совместная компетенция Федерации и субъектов Федерации. На уровне Федерации принимаются законы об охране окружающей природной среды, об охране и использовании животного мира, об охоте; подзаконные акты - постановления правительства об утверждении Положения об охоте и охотничьем хозяйстве; ведомственные акты - Типовые правила охоты. Субъекты Федерации принимают нормативно-правовые акты, регламентирующие охотничьи отношения с учётом местных условий. На основе типовых правил они утверждают правила ведения охоты в республике, области, крае. Так же, правила охоты регулируются актами местного самоуправления и актами субъектов федерации.

Типовые правила содержат список запрещённых способов и орудий охоты. К ним относятся, прежде всего, общественно опасные способы: применение отравляющих химических веществ, боевого оружия, выжигание травы, устройство ловчих ям. Запрещены способы охоты, связанные с массовой гибелью животных, - охота с применением транспортных средств, самолётов, вертолётов, катеров и т.п. Повсеместно запрещается охота с использованием бедственного положения животных - лесные пожары, наводнения, землетрясения и другие стихийные бедствия.

Постановление правительства от 10.01.2009г. №18 (ред. от 25.02.2009 г.) "О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" содержит:

- правила добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

- сроки добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

- перечень орудий добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению;

- перечень способов добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению.

Дальнейшая конкретизация запретов при охоте производится в Правилах охоты, утверждаемых субъектами Федерации.

Лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законодательство устанавливает ответственность за незаконную охоту. Уголовная ответственность предусмотрена ст.258 УК РФ.

Под незаконной охотой понимается охота с нарушением каких-либо правовых норм в сфере регулирования охоты. Незаконной признаётся охота без соответствующего разрешения, либо осуществляемая вопреки специальному запрету, либо осуществляемая лицом, вообще не имеющим права на охоту (не достигшим 18 лет, не состоящим членом общества охотников и т.д.), получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведённых мест, в запрещённые сроки, запрещёнными орудиями и способами (например, самоловов, петель, сетей, электронных приборов и т.д.).

При задержании лиц, производящих незаконную охоту, в случае невозможности установления их личности, оружие или орудия лова могут быть временно, до выяснения личности, отобраны органами или лицами государственной охраны, на которых возложен надзор за соблюдением правил охоты.

Так же законодательство устанавливает административную ответственность за нарушение правил охоты. И влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права охоты на срок до двух лет; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой (п.1 ст.8.37 КоАП РФ).

4. Сроки охоты

Сроки охоты являются важным моментом в правовом регулировании охоты. Т.к. от сроков охоты зависит экологический баланс в природе. Зачастую нарушение именно сроков охоты вело к исчезновению редчайших пород как птиц, так и зверей. Сроки охоты устанавливаются с учетом многих факторов, таких как:

- экологическое благополучие в общем в стране;

- экологическое благополучие в регионе;

- метереологический прогноз;

- прогноз рождаемости данного вида животных;

- поголовье данного вида животных на момент открытия охоты;

- правовое положение на данный момент

Как ни странно последний момент является очень важным, т.к. от состояния кодификации и способности предотвратить правонарушения зависит объем несанкционированной охоты, которая к сожалению имеет место быть.

Производство охоты регулируется правилами, издаваемыми Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами в соответствии с типовыми правилами охоты, утверждаемыми Главным управлением охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РФ.

Т.е. правила охоты регулируются актами местного самоуправления, и актами субъектов федерации.

Установление в целом по РФ или по отдельным зонам сроков охоты, разрешение или запрещение добычи отдельных видов диких зверей и птиц производятся Главным управлением охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РФ, кроме случаев, предусмотренных решениями Совета Министров РФ.

Также в отдельных случаях сроки охоты регулируются местными органами с учетом экологической обстановки.

Добывание всех диких зверей и птиц для научных и культурных целей в запрещенные для охоты сроки либо в запрещенных местах производится по разрешениям, выдаваемым в порядке, устанавливаемом Главным управлением охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РФ.

5. Ответственность за незаконную охоту

Браконьерство -- незаконная охота или незаконная добыча водных животных и растений, является корыстным преступлением в области охраны природы. Корыстные экологические преступления, например, касающиеся хищнической разработки или незаконной добычи полезных ископаемых, или умышленного загрязнения окружающей среды с целью наживы, не относятся к теме данной работы.

Преступление, совершенное по отношению к живой природе характеризуется как общественно опасное виновное воздействие на естественный ресурс, выразившийся в его захвате, завладении, уничтожении, истреблении, повреждении или порче.

Уголовную ответственность влечет за собой охота без надлежащего разрешения или в запрещенных местах, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями или способами. Ответственность за эти действия предусмотрена Статьей 258 УК РФ «Незаконная охота». В части 1 этой статьи говорится, что если незаконная охота была совершена:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;

в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;

г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, тогда в этом случае незаконная охота наказывается штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы, или другого дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев. Наказание может быть и в виде исправительных работ на срок до 2 лет, либо ареста на срок от 4 до 5 месяцев.

В части 2 сказано, что незаконная охота, совершенная лицом с использованием своего служебного положения, либо группой лиц по предварительному сговору, или организованной группой, наказывается штрафом от 500 до 700 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период от 5 до 7 месяцев. В этих случаях незаконная охота может наказываться также лишением свободы на срок до 2 лет без права занимать определенные должности на срок до 3 лет (после отбытия срока) или без такого ограничения.

При охоте на зверей и птиц, охотиться на которых полностью запрещено, охоте, причинившей крупный ущерб, охоте на территории заповедника и охоте с применением автомототранспортных средств, уголовная ответственность наступает независимо от того, привлекался ли виновный ранее за нарушение правил охоты к административной ответственности.

Перечень зверей и птиц, охотиться на которых полностью запрещено, дается в Положении об охоте и охотничьем хозяйстве. Запрещена любая охота (любительская, лицензионная и промысловая) на зубра, выхухоля, леснего среднеевропейского кота, черного аиста, краснозобую казарку, скопу, дрофу, бурого медведя, ласку, енота-полоскуна, лебедя (шипуна и кликуна), большую белую цаплю, белую куропатку, на все виды дятлов, певчих птиц, сов, хищных дневных птиц (в том числе сокола, орла-беркута и орлана-белохвоста). Этот запрет распространяется на все страны СНГ, причем, в соответствии с особенностями фауны каждой из стран, он дополняется перечнем охраняемых животных, обитающих на территории, где действует запрещение.

Вопрос о признании ущерба крупным решается с учетом количества добытых зверей и птиц, их стоимости по установленным таксам и по другим обстоятельствам. Под крупным ущербом, причиненным незаконной охотой, понимается большое количество убитых животных или птиц, а также уничтожение ценных или крупных животных: зубра, лося, оленя, бобра речного.

Повышенную ответственность влечет за собой также охота на любых животных на территории заповедника, что рассматривается как обстоятельство, отягчающее вину. Большой вред животному миру способна причинить охота с применением автомототранспортных средств (машины, трактора, моторной лодки, катера и т.д.). При использовании этих средств для выслеживания, преследования и самой добычи диких животных, браконьеры могут уничтожать животных на значительных территориях в огромном количестве. Нередко машины или катера оборудуются браконьерами специальными фарами-прожекторами для ослепления животных ночью. За применение транспортных средств при незаконной охоте ответственность наступает в том случае, если они используются не просто для передвижения, а для выслеживания, преследования и добычи животных (нанесение удара, наезд на животных, стрельба на ходу и т.д.).

Нарушения правил охоты, влекущие за собой уголовную ответственность, совершаются умышленно. Браконьер сознает, что занимается охотой с нарушением установленных правил и сознательно идет на это. Незаконная охота, допущенная по неосторожности, влечет за собой административную ответственность (например, охотник с путевкой на право охоты в определенном хозяйстве непреднамеренно добыл зверя в другом хозяйстве или превысил норму отстрела дичи, убив одним выстрелом нескольких птиц).

Обычно незаконная охота совершается для того, чтобы завладеть дичью и использовать ее для собственной выгоды. Встречаются, однако, случаи браконьерства, когда убийство животного совершается в состоянии охотничьего «азарта» -- просто ради острых ощущений. В таких случаях виновный также привлекается по статье за незаконную охоту.

Если же бессмысленное уничтожение животных совершается из хулиганских побуждений, то преступники привлекаются уже по статье за хулиганство.

Особую опасность представляет собой групповое браконьерство. В таких случаях браконьеры распределяют роли между собой, договариваются об орудиях и способах проведения незаконной охоты, и способах сокрытия последствий. К ответственности в таких случаях привлекаются не только те, кто непосредственно добывал диких животных, либо оказывал этому содействие, но и те, кто заранее обещал скрыть следы преступления. К ответственности привлекаются те, кто заранее договаривался о приобретении добычи или ее части (мяса, шкур и пр.), зная, что она будет добыта браконьерским способом. Виновными признаются также те, кто систематически приобретал продукцию, добытую преступным путем у одного и того же браконьера, так как своими действиями эти сообщники давали возможность браконьеру рассчитывать на ее сбыт. Такие лица считаются соучастниками преступления, как посредники.

Если лицо не договаривается с заранее идущим на нарушение о пособничестве в сокрытии последствий браконьерства, но получает часть продукции, зная, что она добыта незаконно, то тогда оно привлекается за приобретение имущества, заведомо добытого преступным путем (часть 1 статьи 175 УК РФ).

Административное взыскание -- это исправительные работы или штраф. Эти меры наказания назначаются судом в том случае, если браконьерство носит единичный характер и не причинило значительного ущерба. В то же время случается, что эти виды наказания необоснованно применяются к злостным браконьерам.

В России преступники также часто подвергаются лишь административному взысканию. Встречается неправомерная замена уголовной ответственности на административную. Приведем таблицу, в которой отражена статистика случаев неприменения уголовной ответственности за браконьерство по пяти наиболее крупным регионам России.

Таблица 1. Доля преступлений, наказанных в административном порядке

В таблице использованы данные из различных районов России за пятилетний период. Указанные в графах числа представляют собой среднее (в процентах) число нарушений, содержащих признаки преступления, взятых из числа зафиксированных органами и наказанных в административном порядке. Доля нарушения правил рыболовства (часть 1 статьи 256 УК РФ) велика во всех регионах и составляет в среднем 46 процентов. Доля нарушений, совершенных в сговоре группой или с использованием служебного положения, (см. указанную ниже часть 3 статьи 256 УК РФ) меньше и составляет 26 процентов. Уголовно наказуемых случаев незаконной охоты больше (часть 1 статьи 258 УК РФ). Это объясняется, прежде всего, лучшей охраной охотничьих угодий. Преступления по части 3 статьи 256 УК и части 2 статьи 258 УК, сходные по отягчающим признакам, составляют примерно равные доли от всех наказанных в административном порядке нарушений.

Применяя наказание за незаконную охоту, суды также приговаривают к конфискации преступной добычи, ружей и других орудий охоты. Таковыми являются и транспортные средства, если они использовались при охоте -- для выслеживания или преследования с целью добычи (убоя) диких животных.

охота уголовный браконьерство экологический

Заключение

Основной нормативный акт, регулирующий отношения, возникающие в сфере использования объектов животного мира - ФЗ от 24 апреля 1995 г. (ред. от 14.03.2009) "О животном мире". Он определил основные начала и принципы охраны и использования животного мира, в том числе и объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории РФ.

Охота в том значении, в котором она определена, выполняет три взаимосвязанные функции: экономическую, экологическую, культурно - оздоровительную. Экономическое значение охоты - в удовлетворении материальных потребностей населения в продуктах отстрела животных (мясо, шкура, рога и т.д.). Экологическое значение - в возможности регулирования численности животных в рамках естественного отбора, в рамках нормального функционирования естественных экологических систем. В культурно - оздоровительном отношении охота является спортом, способствующим укреплению здоровья, воспитанию смелости и мужества.

Животный мир - самостоятельный природный ресурс. Животные, отнесенные в установленном порядке к объектам охоты, или охотничьи животные - его составная часть. Поэтому порядок предоставления права пользования объектами охоты должен быть урегулирован именно отдельным законом, а не земельным, лесным и водным законодательствами.

В завершении работы хотелось бы еще раз подчеркнуть важность правового аспекта в области охоты. Важнейший структурный недостаток законодательства в рассматриваемой сфере - отсутствие фундаментального акта, имеющего высшую юридическую силу, прямое действие, консолидирующего все законодательство - закона об охоте. Правовая база данной отрасли экологического права еще далека от совершенства. Хотелось бы выразить надежду, что в дальнейшем пробелы будут ликвидированы.

Библиографический список

1. Экологическое право России: учебное пособие / под ред. Н.В. Румянцева. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 431 с.

2. Вараксин В.В. Разграничение полномочий в сфере охраны окружающей среды и природоиспользования между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов: учебное пособие / В.В. Вараксин; Уральская государственная юридическая академия. - Екатеринбург: УрГЮА, 2010. - 92 с.

3. Кремер Л. Экологическое право Европейского Союза / Л. Кремер, Г. Винтер. - М.: Городец, 2011. - 144 с.

4. Никишин В.В. Экологическое законодательство субъектов Российской Федерации: учебное пособие / В.В. Никишин. - М.: Норма, 2012. - 96 с.

5. Экология и экономика природопользования: учебник / под ред. Э.В. Гирусова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 591 с.

Размещено на Allbest.ru