Сущность обеспечения законности в государственном управлении

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Кафедра Административного права и административной деятельности органов внутренних дел

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право»

на тему «Сущность обеспечения законности в государственном управлении»

Направление подготовки 40.03.01 (030900.62) Юриспруденция

Омск 2014

СОДЕРЖАНИЕ

• контроль государственный управление дисциплина
• Введение
• 1. Ответственность власти в государственном управлении
• 2. Дисциплина в государственном управлении
• 3. Способы обеспечения законности в государственном управлении
• 4. Виды контроля законности в государственном управлении
• Заключение
• Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Проблема обеспечения законности в государственном управлении имеет принципиальное значение для ее практического осуществления. Еще древнеримские юристы убеждали, что «тот поступает мудро, кто послушан велениям закона». Многие юридические изречения Античности об авторитете, силе и торжестве закона весьма выразительны: «Закон суров, но таков закон», «Пусть обрушится небо, а закон торжествует».

Законность в обществе и государстве в самом распространенном виде подразумевает повсеместное и неукоснительное соблюдение всеми субъектами общественной и государственной жизни требований закона. В тесном единстве с законностью находится целесообразность, под которой обычно понимают соответствие действий целям, которые стоят перед участниками управленческих отношений. Важность соотношения данных понятий актуальна для сегодняшнего периода развития нашего общества. С переходом от преобладания административных директивно-командных методов государственного управления к координационно-регулирующим значительно расширилась самостоятельность органов государственной власти. Законодательное регулирование не всегда в полной мере определяет конкретные меры, при которых необходимо принимать однозначно принимаемые управленческие решения. В связи с этим все больше появляется дозволительных правовых норм. Отсюда целесообразность в деятельности административно-правовых отношений получает дальнейшее развитие.

Все вышеизложенное обуславливает актуальность рассматриваемой темы.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение сущности обеспечения законности государственного управления.

Объектом работы является государственное управление.

Предмет исследования - обеспечение законности государственного управления.

Задачами исследования являются:

- рассмотрение ответственности и дисциплины власти в государственном управлении;

- анализ способов обеспечения законности в государственном управлении;

- рассмотрение основных видов контроля законности в государственном управлении.

1. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Исполнительная власть представляет собой ветвь единой государственной власти особого социально-правового значения. Ее особенность заключается в том, что она сама является проводником повседневного и непосредственного претворения в жизнь наиболее общих и наиболее значимых правил должного поведения Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат. 2008г.. Данное обстоятельство накладывает на органы государственного управления большую ответственность, требующую в первую очередь от них следования духу и букве закона. Эта ответственность предопределяется прежде всего Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. М.: “Норма-Инфра-М”, 2005г.:

- многообразием управленческого воздействия на все области экономической, социально-культурной и административно-политической жизни;

- непосредственной работой субъектов исполнительной власти с гражданами и их различными объединениями, с производственными организациями всех форм собственности;

- большими возможностями на всех уровнях государственного устройства, дающими право в одностороннем порядке использовать юридически властные средства воздействия независимо от организационной подчиненности и форм собственности объектов;

- широкими полномочиями по административному нормотворчеству и осуществлению правоохранительной функции во внесудебном порядке.

В силу этого требуется гарантированность реальной защиты прав и законных интересов всех участников управленческих отношений. Органы государственной власти, а также органы местного самоуправления и должностные лица, граждане и их объединения - все обязаны соблюдать Конституцию и законы (ст. 15 Конституции РФ). Все подзаконные акты должны соответствовать Конституции и законам, издаваться в пределах компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в установленном порядке и в определяемой форме. Именно эти основные требования и составляют сущность законности в сфере реализации исполнительной власти.

Органы государственного управления, администрация государственных объединений, предприятий, учреждений, организаций не только применяют законы и подзаконные акты, но и сами издают большое количество нормативных актов, которые должны адекватно отражать общественные потребности и, что чрезвычайно важно, быть законными. Однако недостаточно иметь требуемое количество хороших законов и других нормативных актов.

2. ДИСЦИПЛИНА В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Законность взаимосвязана, но не отождествляется с таким понятием, как государственная дисциплина. Дисциплина в общем плане - определенный порядок поведения людей, соответствующий сложившимся в обществе нормам права и морали, а также требованиям той или иной организации.

В обществе всегда существуют общеобязательная дисциплина и специальная дисциплина, соблюдение которых обеспечивается внешними санкциями и принудительными мерами.

Общеобязательная (общественная) дисциплина необходима для нормального существования общества и государства, а также для функционирования социальных организаций и институтов.

Специальная дисциплина обязательна только для членов определенной организации (трудовая, партийная, учебная) Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. М.: “Норма-Инфра-М”, 2005г..

Исходя из целей служения интересам человека и общества, государство посредством установления государственной дисциплины стремится к достижению общественной стабильности, созданию необходимых условий для нормального развития и жизнедеятельности во всех сферах: социальной, правовой, экономической, культурной. Государственная дисциплина - это разновидности дисциплины: плановая, финансовая, договорная, служебная, трудовая и т.д. Например, требования финансовой дисциплины обязательны не только для исполнения государственного бюджета, но также распространяются на все субъекты финансово-экономической деятельности и обязательны для них независимо от форм собственности.

Воинская дисциплина - обязанность для военнослужащих беспрекословно и точно исполнять служебные предписания, порядки и правила, установленные воинским законодательством, воинскими уставами и в соответствии с ними подчиняться воинской субординации и приказам командиров Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат. 2008г..

Необходимость ее поддержания и соблюдения обусловлена такими присущими военно-служебным отношениям чертами, как высокая степень властности и распорядительности, обязательное наличие у субъектов гражданства, беспрекословность воинского повиновения, повышенная ответственность за правонарушения, наиболее оперативный и динамичный характер.

Дисциплина в государственном управлении - определенный порядок поведения субъектов государственно-управленческих процессов в их отношениях, возникающих при взаимодействии с государственными органами, соблюдение которого обеспечивается внешними санкциями и принудительными мерами. Меры, обеспечивающие законность, в свою очередь способствуют укреплению дисциплины.

В целях укрепления законности и дисциплины в сфере исполнительной власти и государственного управления проводится большая работа. Это прежде всего:

- совершенствование системы органов исполнительной власти и упорядочение их административно-правового статуса;

- определение должностных обязанностей и прав государственных служащих, пределов их личной ответственности;

- принятие правовых актов, предусматривающих административный и судебный порядок восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан;

- воспитание у граждан чувства уважения к закону, повышение их правовой культуры.

В процессе проведения радикальных реформ неизбежно возникают большие трудности в сфере обеспечения законности и дисциплины, что закономерно, так как при этом часто рвутся социальные связи. Однако в этих условиях не должен быть ослаблен государственный контроль, именно в период реформ наиболее опасны проявления беспорядка и вседозволенности. В настоящее время стали очевидны вредность и иллюзорность точки зрения некоторой части общества, что рыночная экономика не терпит государственного вмешательства и способна полностью саморегулироваться.

Негосударственный сектор экономики также нуждается в определенном воздействии государственных органов. И тот беспредел, который царит там, во многом из-за того, что органы государственной власти фактически самоустранились от регулирования этих процессов Овсянко Д. М. Административное право. М. 2009 г..

После разрушения СССР, в период повсеместного стремления к «суверенитетам» в ряде регионов проявились сепаратистские тенденции, вылившиеся в первую очередь в принятие нормативных актов, противоречащих федеральному законодательству, и иные явления, ослабляющие целостность государства. Кроме того, бурные политические процессы последних лет повлекли множество преобразований в системе государственной власти, которые также значительно подорвали контрольную систему. Возникла острая необходимость в создании новой контрольной системы, которая была бы способна эффективно функционировать в новых экономических и политических условиях. Это и принятие ряда нормативных актов по вопросам контроля, и создание новых контрольных органов, и более эффективная работа Конституционного Суда Российской Федерации, и меры по согласованию Центра и регионов.

3. СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

В сфере государственного управления имеется специальная система органов, одной из функций которых является обеспечение законности и дисциплины. Для реализации функций они наделены необходимыми государственно-властными полномочиями. Способами обеспечения законности и дисциплины являются применяемые государственными органами, общественными объединениями и гражданами различные правовые и организационные виды и методы деятельности, практические приемы и формы работы, направленные на предупреждение нарушений, поддержание и укрепление законности и дисциплины в сфере исполнительной власти. Это контроль надзор и обжалование.

Роль физических и юридических лиц, выступающих в роли управляемых, не тождественна роли государственных органов, наделенных юридически властными полномочиями по обеспечению законности и дисциплины. Так, с помощью жалоб и заявлений граждане выполняют определенную работу по выявлению нарушений законности, но сами они устранить их не могут (например, отменить незаконный акт, наказать виновное должностное лицо). Потому реализация права жалобы (обжалование) им не включается в способы обеспечения законности и дисциплины. Однако полагаем, что право граждан обращаться в суд в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» является порой одним (иногда и единственным) из способов предотвращения (пресечения) нарушений дисциплины и законности в сфере государственного управления Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат. 2008г..

Контроль в общем виде можно определить как систему наблюдения, сопоставления и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения его отклонений от установленных правовыми нормами требований (правил).

Надзор как способ обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительной власти государственного управления отличается от контроля.

Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается исключительно только с точки зрения законности, но не целесообразности. Следовательно, при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность не допускается.

Различаются два вида надзора: прокурорский и административный Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. М.: “Норма-Инфра-М”, 2005г..

Некоторые способы обеспечения законности реализуются судами общей компетенции по управленческим делам, гражданско-правовым и уголовным делам, арбитражными судами.

Под третьим способом обеспечения законности и дисциплины (обжалованием) понимается реализация гражданами своего права высказывать претензии органам и должностным лицам исполнительной власти. Статьей 33 Конституции предусмотрено, что граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Каждый гражданин вправе обратиться в суд в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Таковы в общем виде сущность и виды способов обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительной власти и государственного управления. Теперь рассмотрим их подробнее применительно к тем органам и должностным лицам, на которых возложена обязанность соблюдения и обеспечения законности в этой сфере, используя соответствующие правовые и организационные средства.

В практике нормотворческой и правоприменительной деятельности органов государственного управления понятия «контроль» и «надзор» иногда имеют одинаковое содержание. Примером тому явилось принятие Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». В указанном законе государственный контроль (надзор) понимается как проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами, или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Полагаем, что в данном случае законодателем чрезмерно ограничен и смешан потенциал понятийного аппарата Овсянко Д. М. Административное право. М. 2009 г..

Сущность контроля в сфере исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти), общественные организации и граждане, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, нет ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц каких-либо отклонений от законности. Если таковые имеются, принимаются ли меры, чтобы своевременно их устранить, восстановить нарушенные при этом права, привлечь к юридической ответственности виновных и принять меры к предотвращению нарушений законности и дисциплины.

Эффективный контроль не только позволяет судить о фактическом положении дел, но и о том, как реализуются законы в отраслях управления, насколько эффективны подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти, но и способствует устранению выявленных при этом недостатков. На основе полученной информации можно оперативно устранить недостатки в нормотворческой деятельности, вносить изменения и дополнения в нормативные акты, повышать их качество. Контрольная информация играет большую роль в осуществлении задач по совершенствованию системы органов исполнительной власти государственного управления, повышения уровня профессионализма управленческих кадров, в борьбе с бюрократизмом и коррупцией среди государственных служащих.

Контролю как способу обеспечения законности и дисциплины присущ ряд основных признаков Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат. 2008г.:

- между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения власти и подчинения;

- объектом контроля является не только законность, но и целесообразность управленческой деятельности контролируемого, т.е. контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого. Закон в форме нормативного управленческого акта, как правило, предоставляет значительную свободу выбора для органов исполнительной власти, не предлагая жесткой модели поведения при конкретной ситуации, отсюда - необходимость строгого контроля не только за законностью, но и целесообразностью (оптимальностью) контролируемых действий;

- контролирующий орган в большинстве случаев наделяется правом отменять решения контролируемого;

- в соответствующих случаях контролирующий вправе применять в пределах своей компетенции меры воздействия к контролируемому за допущенные правонарушения;

- контролирующий оказывает практическую помощь в устранении выявленных недостатков, обеспечивая целостность и эффективность системы исполнительной власти.

Формы контрольной деятельности весьма разнообразны:

- заслушивание отчетов, информации и сообщений;

- проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам лицензирования, регистрации, сертификации). Особое значение имеют проверки, которые заключаются в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных актов по проверяемым вопросам. При этом для успешного контроля, помимо знания нормативного материала, необходим практический опыт работы по вопросам проверки, а также владение методикой и техникой ее проведения;

- изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей;

- координация деятельности контрольных органов;

- рассмотрение писем и жалоб и т.д.

В зависимости от стадий деятельности подконтрольного объекта различаются предварительный, текущий и последующий контроль.

Контроль, осуществляемый за органами исполнительной власти со стороны других органов (законодательной, судебной власти, общественных организаций), именуется внешним контролем, а осуществляемый самими органами исполнительной власти внутри своей системы - внутренним Овсянко Д. М. Административное право. М. 2009 г..

Исходя из принципа разделения властей, государственный контроль осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной власти с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Создание государственной системы контроля связано с необходимостью совершенствования как организационно-правовых форм осуществления контроля в каждой из ветвей власти, так и законодательной базы реализации контрольных функций. Решение этой задачи, однако, не должно отождествляться с образованием какого-то единого и всеобъемлющего контрольного органа, стоящего как бы над всеми ветвями власти - это противоречило бы принципу разделения властей.

Контроль в сфере исполнительной власти, согласно действующему законодательству, осуществляется: внешний - со стороны Президента, органов законодательной и судебной власти и внутренний - внутри самой системы органов исполнительной власти государственного управления (органами общей, межотраслевой и отраслевой компетенции). Виды контроля - президентский, парламентский, органов исполнительной власти, судебный, ведомственный (межведомственный), общественный.

Основные цели контроля - соблюдение органами исполнительной власти государственного управления и их должностными лицами законодательства, целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства и порядка управления, повышение эффективности государственного регулирования. Основными требованиями контроля должны быть Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат. 2008г.:

- законность;

- объективность;

- гласность;

- эффективность;

- сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

Контроль законодательных органов в сфере исполнительной власти регламентирован Конституцией и законами Российской Федерации.

4. ВИДЫ КОНТРОЛЯ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Президентский контроль

Субъекты, осуществляющие президентский контроль, строят свою работу на основе указов главы государства. Базовым в этой части является Указ Президента РФ, которым утверждается Положение об Администрации Президента РФ (Администрация Президента РФ является в соответствии с п. "и" ст. 83 Конституции РФ государственным органом). Указами главы государства в Администрации сформированы различные подразделения, осуществляющие контрольную функцию как главную. К специальному контрольному подразделению относится Контрольное управление Президента РФ. Контрольные функции наряду с основными реализуют также Государственно-правовое управление Президента РФ, Экспертное управление Президента РФ, Управление по работе с обращениями граждан и целый ряд других управлений Администрации Президента РФ.

Стратегические конституционные полномочия Президента РФ как главы государства определяют статус президентского контроля как главенствующего в системе государственного контроля. Он осуществляется за исполнением требований нормативных правовых актов, принятых главой государства решений по ведущим направлениям деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Овсянко Д. М. Административное право. М. 2009 г..

На особом месте в системе исполнительной власти в соответствии с конституционными полномочиями Президента РФ находятся «силовые структуры», руководимые и контролируемые главой государства. Президентский контроль направлен не только на установление нарушений, но и на принятие комплекса мер по устранению и предупреждению подобных нарушений в будущем. Чем эффективнее станет президентский контроль, чем своевременнее и глубже будут вскрываться нарушения и доводиться до логического завершения принятые решения по результатам контроля, тем больше будет социальная значимость данного контроля, тем реальнее окажутся возможности влиять на дельнейшее улучшение социально-экономической обстановки в стране, а применение апробированных эффективных технологий контроля обеспечит сокращение ресурсных затрат на контрольную работу.

Парламентский контроль

В России на федеральном уровне парламентский контроль осуществляют обе палаты Федерального Собрания РФ, их комитеты, комиссии, политические фракции и группы. Контроль проводится в ходе подготовки и принятия законов, постановлений, осуществляется за исполнением соответствующих статей федеральных законов, в том числе о госбюджете. Поэтому данный вид госконтроля относится к общему законодательному, а также политическому и финансовому, поскольку законодательная работа является важнейшим элементом общей, в том числе и финансовой, политики, проводимой представительными органами власти. К формам парламентского контроля относятся следующие Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат. 2008г.:

- контроль за разработкой, принятием, а так же за реализацией федеральных законов;

- организация и проведение парламентских (депутатских) расследований;

- проведение парламентских слушаний;

- приглашение и заслушивание отчетов, докладов, сообщений, предложений руководителей органов государственной власти;

Полномочия Федерального Собрания РФ по реализации контрольных функций осуществляются также в форме дачи согласия Президенту РФ на назначение ряда должностных лиц, включая Председателя Правительства РФ, проведения контроля при рассмотрении и утверждении указов Президента о введении военного либо чрезвычайного положения, а также в форме депутатского запроса Правительству РФ.

Парламентский финансовый контроль ведется и посредством деятельности Счетной палаты РФ.

Правительственный контроль

Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ. Правительство РФ в пределах своих полномочий проводит контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ.

Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, образован Аппарат Правительства РФ, а в его структуре - Контрольное управление. Таким образом, определены два субъекта правительственного контроля, а именно: Правительство РФ и его Аппарат Овсянко Д. М. Административное право. М. 2009 г..

Аппарат Правительства РФ реализует на основе постановлений и распоряжений Правительства РФ. Федеральные министерства и ведомства реализуют свои контрольные функции в соответствии с положениями о данных органах, утвержденных указами Президента РФ (президентский блок федеральных органов исполнительной власти) или постановлениями Правительства РФ, исходя из компетенции Правительства РФ. Кроме того, правительственный контроль осуществляется и на региональном уровне. В частности, во всех федеральных округах и субъектах Российской Федерации созданы подразделения целого ряда федеральных органов исполнительной власти, наделенных и контрольно-надзорными полномочиями. В этой связи можно сказать, что система правительственного контроля с учетом федерального, окружного и регионального уровней имеет разветвленный характер. В ходе правительственного контроля осуществляется как административный, так и финансовый контроль.

Таким образом, правительственному контролю свойственны такие характеристики, как многофункциональность. С одной стороны, он является финансовым и административным контролем, с другой - надведомственным, межведомственным, ведомственным и не только контролем, но и надзором. С третьей стороны, он имеет крайне разветвленную функциональную структуру: федеральный и региональный уровни. И самое важное: федеральные органы исполнительной власти разделены на два блока. Одним из них руководит Президент РФ, другим ведает Правительства РФ.

На региональном уровне государственный контроль ведется не только федеральными органами государственной власти, но и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (правительствами и администрациями, их специальными контрольными подразделениями), а контроль представительной (законодательной) власти ведется парламентами и их структурами (комитетами, комиссиями). Правовой статус и полномочия таких субъектов госконтроля определяются нормативными актами органов представительной и исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2003 г..

Государственный контроль и надзор в Российской Федерации осуществляют также суды и органы прокуратуры.

Прокурорский контроль

Прокуратура РФ является самостоятельным государственным органом с вертикально централизованной системой подчинения.

Данный орган ни к одной из ветвей власти не относится. Предметом прокурорского надзора за законностью является соблюдение Конституции РФ и исполнение органами исполнительной власти законов, действующих на территории РФ. Органы прокуратуры относятся к системе правоохранительных органов государственной власти. Их деятельность направлена на обеспечение защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, гарантом чего в соответствии с Конституцией РФ является Президент РФ.

Президент РФ наделен конституционным правом решать вопросы, связанные с назначением и освобождением от должности Генерального прокурора РФ (п. 2. ст. 128 Конституции РФ). Это конституционное положение является стратегическим полномочием и правовым ресурсом для реализации Президентом РФ и его аппаратом контрольной функции за деятельностью прокуратуры.

Судебный контроль

Судебный контроль (надзор) в России осуществляют федеральные суды общей юрисдикции. К ним относятся Верховный Суд РФ, Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды. Кроме Верховного Суда РФ, к федеральным судам относятся Конституционный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат. 2008г..

Контроль уполномоченного по правам человека

Рассматривая виды государственного контроля по субъектам, его осуществляющим, целесообразно остановиться и на контрольных функциях Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (омбудсмена).

Уполномоченный по правам человека в РФ обеспечивает гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Он рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решением принятым по его жалобе.

Уполномоченный по правам человека при осуществлении своих функций независим и неподотчетен госорганам и должностным лицам. Уполномоченный по правам человека, приступив к рассмотрению жалобы, вправе обратиться к компетентным государственным органам ( должностным лицам) за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. Он вправе при проведении проверки по жалобе беспрепятственно но посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, все предприятия, организации, учреждения, воинские части, общественные объединения. Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2003 г..

По окончании каждого года о существующих проблемах по правам человека в России Уполномоченный направляет доклады Президенту РФ, в Совет Федерации, Государственную Думу РФ, в Правительство РФ, а также в высшие судебные органы власти и Генеральному прокурору РФ. Основная задача омбудсмена - юридическая защита гражданских прав и свобод способами, отличающимися от парламентского, судебного, административного, т.е. традиционных форм и методов государственного контроля и надзора.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Эффективность власти - это не просто принятие государственных решений, а их выполнение с помощью эффективного контроля исполнения. Причем не только в центре, но и на местах. Ведь проблема доведения политической воли центра до регионов была и остается одной из центральных для любой власти, организованной на федеральных принципах, в форме федеративного устройства.

Без постоянно действующего и эффективного контроля, продуманной системы организации проверок самый хороший закон, нормативный акт главы государства, другие государственные решения могут оказаться лишь благим пожеланием.

На стадии реализации любого управленческого решения по-прежнему главным, решающим звеном остается все охватывающий и всеобъемлющий, конкретный и результативный контроль, где воедино слиты разные его формы: и проверка на месте, и широкая гласность ее итогов, и вдумчивый анализ представленных справок и информации, и строгий спрос с должностных лиц.

Содержание властных полномочий определяется основным субъектом контроля, каковым в части государственного контроля является государство, его различные институты. В осуществлении госконтроля на основе унифицированного федерального закона заинтересованы различные институты государственной власти и общества, поскольку принятие и реализация норм такого закона направлены на совершенствование не только государственного контроля, но и государственного управления в целом. И это должно восприниматься как объективная необходимость, стратегическая и актуальная задача, так как государственный контроль, осуществляемый на базе федерального законодательства, а не многочисленных неунифицированных нормативных правовых актов - это и один из показателей правового государства.

В России государственный контроль (надзор) по субъектам, его осуществляющим, делится на 7 основных видов. Главенствующим видом государственного контроля является президентский контроль.

Это обосновывается тем, что Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ. Кроме того, именно Президент в соответствии со ст. 80 Конституции наделен полномочиями по обеспечению согласованного взаимодействия и функционирования органов государственной власти всех ее ветвей. Данные конституционные положения наделяют Президента РФ правом по реализации координирующей функции, в том числе и в системе органов государственного контроля. Особенностью президентского контроля является то, что он осуществляется за основными, ведущими направлениями деятельности органов исполнительной власти и по его результатам главой государства принимаются политически важные решения, направленные на устранение выявленных нарушений и предупреждение их в будущем.

Существующее многообразие органов и их подразделений, имеющих контрольные полномочия, обусловлено необходимостью охвата контролем важнейших областей государственного управления. Современное состояние государственного контроля в нашей стране характеризуется следующими основными чертами:

- многочисленное разнообразие видов государственного контроля;

- неоправданно большое количество органов (подразделений), его осуществляющих, при значительных различиях в их правовом статусе (отсутствие оптимальной унифицированности и конкретности их правового статуса);

- значительный объем неунифицированных законов, подзаконных и других нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление государственного контроля, в первую очередь за деятельностью органов исполнительной власти.

Одним из ведущих признаков контроля является его властность. Она проявляется в наличии у контрольных органов (подразделений), их должностных лиц полномочий, связанных с возможностью:

а) давать подконтрольным объектам указания о предоставлении необходимой документации, об устранении выявленных недостатков и их сроках;

б) ставить перед компетентными органами вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в обнаруженных в ходе контроля нарушениях;

в) непосредственно, исходя из своей компетенции, применять в установленных случаях меры государственного принуждения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации - М; ИНФРА-М-НОРМА, 1997-80с.

2. Федеральный закон от17 ноября 1995г «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ.-1995.-№ 47.-ст.4472.

3. Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре РФ» // Рос.газ.-1999- 17 февр.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями от 14. 12. 1995)//СЗ 1993, №36, Ст. 1747, 1995, №51. Ст. 4970.

5. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

6. Федеральный закон (от 26 января 1996 г. №14-ФЗ)//Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая// СЗ. 1996. №5. Ст.410.

7. Положение о Министерстве внутренних дел РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 18.07.1996 г.//Российская газета. 1996. 31 июля.

8. Положение о службе в органах внутренних дел РФ. Утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г.//Российская газета. 1993. 13 января.

9. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Ген.прокурора РФ.22 мая 1996 г. №30// Сб.осн.приказов и указаний Ген.прокурора РФ.-М.,1999.

10. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2003 г.

11. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат. 2008г.

12. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. М.: “Норма-Инфра-М”, 2005 г.

13. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник.М.:Зерцало, 2010 г.

14. Мельников А. Надзор за исполнением законов// Законность.-2002.-№3

15. Овсянко Д. М. Административное право. М. 2009 г.

16. Химичева Н.И. Финансовое право. Учебник. М.: Изд-во БЕК, М.2007 г.

17. Четвериков В.С. Административное право. Учебное пособие. М., 2005г.

Размещено на Allbest.ru

...