Місце і роль Антимонопольного комітету України в системі органів виконавчої влади

* надавати обов'язкові для розгляду рекомендації та вносити пропозиції щодо здійснення заходів, спрямованих на обмеження монополізму, розвиток підприємництва і конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, а також щодо припинення дій або бездіяльності, що можуть мати негативний вплив на конкуренцію;

* надавати обов'язкові для розгляду рекомендації щодо припинення дій або бездіяльності, які містять ознаки порушень законодавства про захист економічної конкуренції, та усунення причин виникнення цих порушень і умов, що їм сприяють;

* звертатися до суду з позовами, заявами і скаргами у зв'язку із застосуванням законодавства про захист економічної конкуренції, а також із запитами щодо надання інформації про справи, що розглядаються цими судами відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції;

* представляти Комітет без спеціальної довіреності в суді;

* здійснювати інші повноваження, передбачені законодавством про захист економічної конкуренції.

Рішення та розпорядження державних уповноважених приймаються від імені Комітету. Без згоди Комітету як вищого колегіального органу державний уповноважений не може входити до складу комісій, комітетів та інших органів, що створюються органами державної влади, органами місцевого самоврядування. Державний уповноважений зобов'язаний виконувати вимоги законодавства України, бути об'єктивним та неупередженим під час здійснення своїх повноважень.

Він може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності (крім звільнення) на загальних підставах в порядку, встановленому законом. Державний уповноважений може бути звільнений з посади за станом здоров'я, який перешкоджає продовженню роботи, за власним бажанням, в разі грубого порушення службових обов'язків або вчинення ним злочину. Крім того, він має право на відставку в порядку, визначеному законом.

Державним уповноваженим забороняється займатися підприємницькою діяльністю або здійснювати будь-яку іншу діяльність за сумісництвом. Виключенням є наукова, викладацька та творча діяльність. Вимоги державних уповноважених в межах їх повноважень є обов'язковими для виконання у визначені ними строки. Невиконання їх законних вимог тягне за собою передбачену законом відповідальність.

Важливу роль у забезпеченні функціонування системи органів Антимонопольного комітету України відіграє апарат Комітету, його територіальних відділень. Він здійснює роботу із забезпечення діяльності Комітету та його органів, територіальних відділень, в тому числі організаційну, технічну, аналітичну, інформаційно-довідкову та іншу роботу.

Посадові особи апарату Комітету та його територіальних відділень за дорученням Голови, державного уповноваженого чи іншого органу Комітету можуть здійснювати такі дії:

* проводити розслідування за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, дослідження за заявами і справами про надання дозволу та попередніх висновків стосовно узгоджених дій, концентрації суб'єктів господарювання, проводити дослідження ринків;

* проводити перевірки суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, місцевого самоврядування, адміністративно-господарського управління та контролю щодо дотримання ними вимог законодавства про захист економічної конкуренції та під час проведення розслідувань за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції;

* безперешкодно входити до приміщень підприємств, установ та організацій під час проведення перевірок та розслідувань за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, за умови пред'явлення службового посвідчення і документів, що підтверджують проведення перевірки чи розслідування;

* при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати інформацію, в тому числі з обмеженим доступом;

* у випадках та порядку, передбачених законом, проводити огляд службових приміщень та транспортних засобів суб'єктів господарювання - юридичних осіб, вилучати або накладати арешт на предмети, документи чи інші носії інформації, які можуть бути доказами чи джерелом доказів у справі незалежно від їх місцезнаходження;

* залучати до проведення перевірок спеціалістів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій за погодженням з їх; керівниками, депутатів місцевих рад за їх згодою;

* складати протоколи про адміністративні правопорушення.

У 2013 році до Антимонопольного комітету України надійшли 7 902 заяви та звернення з приводу порушень законодавства про захист економічної конкуренції, що на 23,6 відсотка більше, ніж у 2012 році.

За результатами реалізації антимонопольними органами законних повноважень всього припинено 7 704 порушення законодавства про захист економічної конкуренції, що майже на 32 відсотки більше, ніж у 2012 році. З них 3 228 порушень - у вигляді зловживань монопольним (домінуючим) становищем, 684 - антиконкурентних узгоджених дій суб'єктів господарювання, 1 940 - антиконкурентних дій державних органів, 1 259 - недобросовісної конкуренції.

Із загальної кількості припинених порушень:

4 142 (53,8 відсотка) одиниці припинено шляхом прийняття рішень про застосування передбаченої законом відповідальності;

3 562 (46,2 відсотка) - шляхом надання рекомендацій органами Антимонопольного комітету.

Слід зазначити, що ефективність виконання завдань які покладені на органи Антимонопольного комітету України, не можливе без умови тісної співпраці та взаємодії з органами виконавчої влади, місцевого самоврядування та правоохоронних органів.

Окремої статті взаємодії з правоохоронними органами в чинному Законі України «Про Антимонопольний комітет України» не зазначено, але в статтях Закону можна простежити окремі моменти їх співпраці, особливо в положеннях які пов'язані з реалізацією органами АМК покладених на них повноважень.

Наприклад, з аналізу ст. 11 та ст. 15 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» випливає, що Державний уповноважений Комітету, посадові особи апарату Комітету та його територіальних відділень за дорученням Голови, державного уповноваженого чи іншого органу Комітету можуть здійснювати такі дії:

* у разі перешкоджання працівникам Комітету виконувати повноваження, залучати працівників органів внутрішніх справ для застосування передбачених законом заходів, необхідних для подолання перешкод;

* залучати працівників органів внутрішніх справ, митних та інших правоохоронних органів до забезпечення проведення розгляду справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зокрема в разі проведення розслідування, в тому числі збирання та вилучення доказів, накладення арешту на майно, предмети, документи, інші носії інформації;

Також, ч. 3 ст. 22-1 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» визначає взаємодію АМК з правоохоронними органами в сфері надання інформації. Тому інформація з обмеженим доступом яка була отримана органами АМК, у процесі здійснення своїх повноважень, може бути надана органам досудового розслідування або суду відповідно до закону. Це означає, що за запитом органу досудового розслідування або суду може бути отримана інформація, яка має важливе значення для певного кримінального провадження.

Під час проведення перевірок органами АМК та у разі виявлення ними кримінального правопорушення, яке передбачено законом про кримінальну відповідальність, одразу ж повідомляють правоохоронні органи та надають необхідні матеріали.

Наприклад, відповідно до звіту Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України за 2013 рік, до прокуратури Луганської області було передано матеріали стосовно посадових осіб тендерного комітету МКП «ЕЛУА», які під час проведення тендеру порушили вимоги законодавства про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про захист економічної конкуренції», для забезпечення проведення розгляду справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, органи внутрішніх справ, органи доходів і зборів та інші правоохоронні органи зобов'язані надавати у межах наданих їм прав допомогу Антимонопольному комітету України, його територіальним відділенням.

Наприклад, в межах взаємодії з Управлінням СБУ в Луганській області територіальним відділенням Антимонопольного комітету було створено комісію та проведено перевірку ТОВ «ЛЕО». Комісію очолив працівник Територіального відділення. За її результатами було розглянуто дві справи та припинено чотири порушення, накладено 41 тис. грн. штрафів.

На сучасному етапі реформування органів державної влади, Верховною Радою України був прийнятий новий Закон України «Про Національне антикорупційне бюро України» від 14.10.2014, який передбачає створення нового органу в правоохоронній системі України, завданням якого є протидія кримінальним корупційним правопорушенням, які вчинені вищими посадовими особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та становлять загрозу національній безпеці.

Стаття 17 даного Закону передбачає право Національного Бюро на витребування в установленому законом порядку за рішенням Директора Національного бюро від інших правоохоронних та державних органів, органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для виконання обов'язків Національного бюро, у тому числі відомості про майно, доходи, витрати, зобов'язання фінансового характеру посадових осіб, які ними декларуються у встановленому законом порядку, відомості про використання коштів Державного бюджету України, розпорядження державним або комунальним майном, а також безкоштовно одержувати інформацію з питань, що належать до компетенції Національного бюро, з автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та банків даних, держателем (адміністратором) яких є державні органи або органи місцевого самоврядування. Використання цієї інформації здійснюється Національним бюро із дотриманням законодавства про захист персональних даних. Суб'єкти, яким адресовано зазначений запит, зобов'язані протягом трьох робочих днів надати відповідну інформацію. У разі неможливості надання інформації у зазначений строк з обґрунтованих причин за зверненням відповідного суб'єкта Національне бюро може продовжити строк надання інформації до десяти днів.

Відповідно з дня набрання чинності данного Закону та створення Національного Бюро, за відповідним запитом, Антимонопольний комітет буде зобов'язаний надавати зазначену інформацію.

На мою думку, питання взаємодії АМК з правоохоронними органами необхідну виділити в окрему статтю Закону України «Про Антимонопольний комітет України» для чіткого визначення та конкретизації їх форм та меж взаємодії, наприклад, як це планують зробити до Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України» від 14.10.2014.

Размещено на Allbest.ru