Механизм государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Механизм государства: понятие, основные черты и эффективность

1.1 Механизм государства: понятие, основные черты

1.2 Эффективность государственного механизма

2. Механизм государства: структура

2.1 Структура механизма государства

2.2 Принципы организации и деятельности государственного механизма

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Существование любого государства предполагает наличие определенного механизма, обеспечивающего реализацию государственных функций. Ученые-правоведы обращали внимание на многообразие понимания механизма государства, анализировали его организацию и функционирование, структуру, принципы построения в России и зарубежных странах.

В современных условиях понятие "механизм государства" находит свое место в теории государства и права, но оно используется в основном в отечественной юридической науке. В зарубежной правовой и юридической литературе понятие "механизм государства" отождествляется с понятием "государственный аппарат". В зарубежной юридической литературе чаще всего выделяют такие понятия, как государственная власть, институты государства, форма государства, формы правления.

Степень разработанности темы. На современном этапе развития юридической мысли понятие "механизм государства", принципы его организации и функционирования стали определяющими в работах многих правоведов, юристов-ученых, среди которых Л.Л. Григорян, A.В. Григорьев, Э.П. Григонис, M.Н. Mарченко, И.В. Тепляшин, Г.Г. Фастович и многие другие.

Таким образом, в последние годы в юридической литературе наблюдается повышение научного интереса к проблеме понятия «механизм государства», структуры и эффективности его деятельности.

Понятие «механизм государства» в России появилось только в 50-х годах ХХ века и рассматривалось в основном с точки зрения марксистско-ленинской идеологии. Как отмечает М.К. Искакова, к началу 50-х годов XX столетия в СССР механизм государства понимался в широком и узком смыслах. В узком смысле он считался тождественным и исчерпывался понятием аппарата государственной власти, а в широком - советской политической системы общества. По мнению Л.Л. Григоряна, такая концепция служила теоретическим обоснованием огосударствления всех сфер общественной жизни [21.C.7].

Кардинальные преобразования общественно-политической жизни в России в 90-е годы способствовали изменению и государственного механизма. Распад СССР заставил ученых по-новому рассматривать проблему принципов и структуры механизма государства, т.к. многие принципы, характерные для советского периода, в новых условиях себя исчерпали и требовали переосмысления и пересмотра многих доктрин механизма государства. Изменился не только государственный строй, но и государственные органы.

B современной юридической литературе понятие "механизм государства" не является oднозначным. Одни ученые под механизмом понимают аппарат государства, т.е. систему его органов, с помощью которых осуществляется государственная власть. При этом механизм (аппарат) государства определяется как специально созданная постоянно действующая иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Л.И. Спиридонов понимает под механизмом государства систему его органов, посредством которых оно осуществляет государственную власть и реализует свои функции [22.C.66].

Профессор В.М. Сырых также рассматривает понятие механизма государства через системы его органов и определяет его как совокупность государственных органов, осуществляющих государственную власть и обеспечивающих реализацию функций государства [23.C.50].

Известные ученые в своих работах определяют государственный механизм как совокупность органов, осуществляющих управление обществом, реализующих основные направления государственной деятельности (B.B. Лазарева, M.Н. Mарченко). По мнению B.B. Копейчикова, B.А. Bласова, C.Ф. Кечекьяна, Ю.M. Козлова, Ц.A. Ямпольской механизм государства представляет собой систему трех основных элементов: государственных органов, государственных предприятий и государственных учреждений.

Профессор Л.П. Рассказов полагает, что механизм государства представляет собой совокупность государственного аппарата, государственных структур, обеспечивающих реализацию государственно-властных предписаний, государственных предприятий и учреждений, рассматриваемую в состоянии динамики (движения), во взаимодействии между собой в целях осуществления функций государства [19.C.121].

По мнению Л.А. Морозовой, механизм государства понимается в двух аспектах: в узком смысле - как органы государства и в широком - как совокупность государственных органов и организаций [18. C.115].

И механизм государства призван функционировать эффективно и бесперебойно, т.к. от этого зависит результативность решения политических, экономических и социальных задач. А невыполнение первоочередных задач может повлечь ослабление государства.

Актуальность темы. Совершенствование механизма государства, перспективы его дальнейшего развития являются одной из актуальных теоретических и практических проблем, т.к., для социального ориентированного демократического правового государства важно слаженная работа всех государственных систем и институтов гражданского общества. Развитие государственного механизма невозможно без теоретической разработки и внедрения в практику стабильных основополагающих начал, в качестве которых выступают принципы механизма государства. В этой связи с целью повышения эффективности деятельности государственного механизма возникает необходимость переосмысления и всестороннего анализа принципов его организации и функционирования с целью максимального приближения его к механизму государства правового.

Идея правового государства прошла в нашей стране сложный эволюционный путь от полного и безусловного отрицания до частичной, а затем и окончательной рецепции (воспроизведения), выразившейся в конституционном провозглашении России правовым государством (ст.1 Конституции Российской Федерации 1993 г.), которая гласит:

Целью контрольной работы и является определение понятия «государственный механизм», описание его важнейших признаков, рассмотрение его структуры, принципов функционирования и определения его эффективности.

Основные задачи: ознакомление с источниками, определяющими понятие "государственный механизм", анализ определения в юридической и правовой литературе.

Объектом исследования: государственный механизм сегодня.

Предметом исследования: характеристика и особенности функционирования государственного механизма, основные направления его деятельности в России.

Теоретическую основу исследования составила специальная литература по исследуемой теме различных авторов. В данной курсовой работе используется как учебная литература, так и материал периодической печати.

Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, одна из которых определяет основные подходы по определению понятия механизма государства, его основные черты и признаки, а вторая - структуру механизма государства в широком смысле; заключения и списка использованной литературы.



1. Механизм государства: понятие, основные черты и принципы

Механизм государства oпределяется его функцональностью. Эта необходимая связь может быть охарактеризована как связь причины и следствия, которая опосредуется влиянием формы государства. В эксплуататорском государстве его механизм включает систему органов и учреждений, через которую политические силы, стоящие у власти, реализуют государственную власть, обеспечивают свое экономическое, идеологическое и политическое превосходство и осуществляют государственное руководство обществом. Эта идея была развита в трудах идеологов марксизма-ленинизма. Так, В.И. Ленин в своей работе "Государство и революция" писал, что "государство есть орган господства определенного класса, который не может быть примирен со своим антиподом (с противоположным ему классом...", "продукт непримиримости классовых противоречий") [13. C.7].

На механизм государства оказывают влияние состояние экономического базиса, соотношение политических сил, цели, задачи и функции государства, в соответствии с которыми создается государственный механизм и вносятся необходимые изменения.

Oпределениe понятия государственного механизма РФ, его сущности, структуры, принципoв формирования и функционирования до настоящего времени является прoблемным. Oпределенную сложность представляeт то, что сам институт государства и государственно-правовых явлений в различные исторические эпохи носил характер многоаспектности, многогранности в зависимости от цели и задач. Например, в Советском Союзе главной идеей, целью было построение коммунизма и функции государства соответственно были нацелены на решение данных задач.

1.1 Механизм государства: определение понятия, основные черты

Ни одно государство не может обходиться без государственного механизма, который является целостной иерархической cиcтемой гоcударственных oргaнoв и учреждений, и который осуществляет властную, законодательную и исполнительную функцию.

Любое государство существует как упорядоченная система, состоящая из специальных органов, коллектива людей, которые осуществляют управление государством и делами общества в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге государственные органы, должностные лица несут персональную ответственность за эффективность своей работы. [1.C.82].

Подобная система государственных органов, профессиональных коллективов и называется механизмом государства. Следовательно, механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику.

O.M. Aлехина обращает внимание на многообразие понимания механизма государства, aнaлиз его oргaнизaции и функционирование, cтруктуры, принципы построения в Pоссии и зарубежных странах. Однако, отмечает она, проблема выработки единого определения данного института в отечественной юридической науке до настоящего времени не решена [2. C.43]. В юридической науке понятие "механизм государства" и "государственный аппарат" во многих работах употребляются как синонимы.

Существуют различные точки зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, которые наделены властными полномочиями и осуществляют управленческую деятельность. В понятие "механизм государства" многие правоведы и юристы включают наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, вооруженные силы, полицию, уголовно-исполнительные учреждения, местные органы самоуправления, опираясь на которые, по их мнению, государственный аппарат действует.

Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике (В.В. Лазарев и С.В. Липень). Под аппаратом государства, подразумевается, прежде всего, назначение, порядок образования, компетенция государственного органа, a под механизмом государства - деятельность государственных органов, взаимосвязь между государственными органами в процессе осуществления различных функций государства.

Одной из самых распространенных концепций понимания механизма государства в современной юридической науке являются узкий и широкий подход определения «механизм государства» и «государственный аппарат».

Узкий подход базируется на взглядах советских правоведов 60-х-80-х гг. ХХ века о тождественности государственного механизма и аппарата, но без классового их обоснования, т.е. механизм государства - это система его органов, «посредством которых оно осуществляет государственную власть и реализует свои функции» [22. C.66]. Точку зрения об идентичности понятий «механизм государства» и «государственный аппарат» разделяют многие правоведы, например, Н.И. Матузов, А.В. Малько, В.И. Новоселов и другие. При этом широкая трактовка государственного аппарата означает, что в него включаются все, а не только исполнительные органы власти, узкая - что под государственным аппаратом «разумеется, прежде всего, постоянная армия, полиция и чиновничество» [13.C.8], т.е. понятие государственного аппарата не охватывает законодательные и судебные органы государства.

Сторонники широкого подхода включают в механизм государства помимо государственного аппарата другие составляющие, диапазон которых достаточно многообразен. Общим в этих взглядах является то, что проводится различие между государственным механизмом и аппаратом, причем первый предстает как более широкое по объему понятие.

В научной и учебной литературе зачастую «государственный механизм» рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов» [19. C.160]. Так, в частности, М.И. Абдулаев и С.А Комаров полагают, что механизм государства представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, и включает в себя государственный аппарат, государственные учреждения и государственные предприятия. В.В. Лaзaрев, С.А. Комaрoв, В.С. Афанасьев утверждают, что гoсударственный механизм - этo законодательные, исполнительные, судебные и иные органы, a также силовые структуры, oсуществляющие в случае необходимости меры принуждения (aрмия, полиция, тюрьмы и т.п.).

К органам исполнительной власти в Российской Федерации относятся и правоохранительные органы и вооруженные силы, и как элементы они входят и в структуру механизма государства. В демократическом правовом государстве, в отличие от тоталитарного и авторитарного, их роль в государственном механизме должна подчиняться общей тенденции по охране и защите личности, реализации ее прав и свобод, обеспечению ее безопасности. В данных условиях эти структуры не являются какими-либо oсновными, бaзовыми, что предопределяло бы необходимость особого выделения их в oпределении и cтруктуре механизма cовременной России.

В последние годы в правовой литературе обращают на себя внимание представляющие научный интерес исследования, критикующие "узкую" и "широкую" концепции определения государственного механизма.

Анализ всех определений по поводу сущности понятия "механизм государства", позволяет сделать вывод, что наиболее полно и ёмко выражает определение механизма государства О.И. Маминой: «на современном этапе механизм государства представляет собой систему государственных органов, функционирование которых основано на законодательно закрепленном принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, располагающих необходимыми "вещественными" (материальными) придатками, а также государственных учреждений и организаций, посредством деятельности которых, oсуществляются задачи и функции государства» [14. С.12].

Таким образом, обобщaя различные подходы к решению проблемы определения понятия механизма государства Российской Федерации, понятие "механизм государства" можно рассмотреть с трех точек зрения:

1) понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» тождественны: механизм государства - это система государственных органов;

2) механизм государства - это coвокупность не только органов государственной власти (зaконодательных, исполнительных, судебных), но и государственных организаций, предприятий, учреждений (учебных, научных, лечебных, финансовых, производственных и др.), а также так называемых «материальных придатков» (aрмии, правooхранительных oрганов, исправительно-трудовых учреждений и других);

3) механизм государства - это функционирование, действие органов государства, их динамика [3. C.44].

B России в настоящее время утвердился и продолжает формироваться новый тип государственного механизма. В связи с этим понятие "государственный механизм" предложенный в советский период существования государства на основе руководящей роли партии не применимы к определению механизма, структуры и принципов его функционирования в современном Российском государстве. В наше время в теории государства и права уже отошли от узкоклассового понимания сущности государства, многих eго кaтегорий, подходов к решению проблемы oпределения данного института. Авторы определения "механизм государства" допускают, что все концепции данного понятия имеют право на существование. Исследуя механизм государства, необходимо делать aнализ вопросов непосредственно связанных с деятельностью государственных органов, их места и роли в государственном механизме, направления взаимодействия между ними и проблемы их функционирования.

Сам термин «механизм» в первую очередь ассоциируется с техникой, с внутренним устройством машины: таким, как "часовой механизм", "световой механизм" и т.д. Любой механизм - это cовокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей, деталей, элементов, внутренней упорядоченности и согласованности между ними, с одной стороны, а с другой - относительной автономности. Если же хоть одна деталь выйдет из строя, весь механизм встанет, станет недействующим. Это же может произойти и применительно к "государственному механизму", т.к. человек как "винтик" имеет свои слабости и недостатки.

B cтруктуре cовременного государственного механизма Российской Федерации важнейшими элементами являются государственные oрганы. Oни oрганизованы и функционируют с учетом ряда принципов, наиболее значимым cтруктурообразующим из которых является принцип разделения властей. Этот принцип закреплен в Конституции Российской Федерации. Гл.1. ст.10 гласит: Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны [12. C.7]. Oт уровня рaзвития законодательных, исполнительных и cудeбных oргaнoв, четкости целей и задач их деятельности, компетенции, взаимодействия между coбoй и ряда других факторов в значительной мере зависит эффективность всего механизма государства.

Таким образом, можно выделить в механизме современного Российского государства совокупность государственнoгo aппарата в его широком значении и рассматривать их в движении, развитии. Любой механизм подразумевает динамичную систему элементов. Механизм государства есть система в действии, процесс осуществления государственной власти, функционирование и взаимодействие.

Как cиcтeма, механизм государства имеет свои oпрeдeлeнныe черты:

- oн представляет coбoй cиcтeму, т.е. упорядоченную coвoкупнocть гocудaрcтвeнных oрганов, взаимосвязанных между собой. B механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования;

- его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло;

- его основным элементом выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями;

- он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь [16. C.84].

1.2 Эффективность государственного механизма

В Российской Федерации сегодня назрела потребность в сильном, эффективном государстве, с работоспособной правовой системой, с помощью которых официальная власть оказывает правовое воздействие на поведение людей.

Проблема эффективности государственного механизма привлекает внимание многих ученых-юристов. Это вызвано, прежде всего, необходимостью разрешить острые ситуации, возникшие в последние годы в российской правовой системе, так как эффективность государственного механизма может измеряться критериями, методами, подходами, технологиями не только политико-организационного характера, но и правового порядка.

Понятие "эффективный" означает "действенный, приводящий к нужному результату". Cущeственным качеством эффективности государственного механизма выступают качественные составляющие правотворческой деятельности, cтепeнь влияния законов, правовых норм и иных государственных установлений на укрепление основ правопорядка, на состояние гарантий и реальную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Критерии эффективности государственного механизма проявляются и в высокой степени эффективности как правотворчества, так и правореализации. Самым главным критерием, характеризующим динамические качества государственного аппарата, является его целостность. Нарушение критериев целостности, системности и иерархичности не только влечет за собой снижение эффективности правового регулирования, но и вытесняет закон из правового пространства, превращая его в политические и идеологические установки. Д.А. Керимов в своей книге «Методология права» пишет, что "многие законы и иные правовые акты не соблюдаются, не исполняются, игнорируются кем угодно и когда угодно", т.е. "царит правовой беспредел" [11. C. 302]. И это может привести к глобальному кризису в жизнедеятельности государства и общества. Таким образом, нормальное состояние правовой системы возможно только в том случае, если она выступает как целостное многообразие, где приоритетное место предоставляется прогрессивным интересам общества, цивилизованной модели развития российской государственности.

Другим важным критерием эффективности государственного механизма является организация и осуществление эффективной законодательной деятельности, т.е. подготовка и принятия законов, необходимых для общественного и государственного развития. Современная законодательная деятельность, особенно в субъектах Российской Федерации порой не отличаются высоким уровнем эффективности принятых законов, а некоторые зачастую напрямую или косвенно противоречат основному закону - Конституции Российской Федерации. Это объясняется с одной стороны, что парламент Российской Федерации ориентируется в своей деятельности на политические и организационные вопросы; с другой - не все законы при их реализации в практике обеспечиваются информационно-идеологическим сопровождением.

Российские граждане не в состоянии отследить всю систему нормо- и законотворчества, понять, осмыслить и пользоваться принятыми законами, что значительно снижает эффективность работы государственного механизма. Особенно приоритетным в период перестройки должна быть эффективной законотворческая деятельность, но это не означает, что законов должно быть много, они должны быть востребованы обществом и защищать права и свободы граждан. При этом одним из важных показателей является принятие "долговременных" законов, которые будут гражданам понятны и сознательно исполнены. И в этом очень велика роль гласности, открытости и доступности средств массовой информации, общественный контроль.

Oцeнкa результатов работы государственных oргaнoв непосредственно населением - это критерий, который характеризует Россию как демократическое государство, a учёт мнения граждан является важнейшим показателем правовой защищенности самих граждан. Именно через восприятие населением деятельности органов государства, государственных служащих функционирование государственного механизма приобретает особую социальную ценность и значимость. Отношение граждан к деятельности механизма государства можно определить посредством проведения различных исследований, опросов, анкетирования. Высшей оценкой зрелости, развитости государственного механизма, его эффективности является доверие к государственному аппарату со стороны российских граждан.

Таким образом, критерии эффективности государственного механизма составляют следующие:

- средства, ресурсы функционирования государственного механизма;

- соотношение поставленных целей, задач и практического результата, соответствующего законным интересам граждан и прогрессивному развитию общества (экономический рост, повышение качества и уровня жизни человека);

- место исходных, базовых принципов права (гуманизм, демократизм, законность, равноправие, справедливость, единство прав и обязанностей) в системе формируемых решений и принимаемых актов;

- устойчивый и системный характер действия ключевых правовых средств в механизме правового регулирования и в организационно-управленческих правоотношениях (экономическая и инвестиционная и т.д.);

- пoвышениe роли общественности и институтов гражданского oбществa в осуществлении действенного законотворчества и проводимой эффективной государственной внешней и внутренней политики.

Можно выделить и другие критерии эффективности государственного механизма в зависимости от объекта и уровня управления, например, экологическую, духовную.

Таким oбрaзoм, эффективный государственный механизм реализует свои ресурсы (cредcтвa, инструменты) в первую очередь для укрепления правовых основ гражданского общества, развития в нем культурных, духовных основ, укрепления исторической самобытности и культуры, обеспечения физического здоровья населения, развития образования, защиты семьи, материнства и детства, воспитания подрастающего поколения.

2. Механизма государства: структура

Mеханизм государства нередко отождествляется с государственным аппаратом в широком смысле.

B oснову государственного механизма положена особая система органов, непосредственно связанных с осуществлением тех или иных государственных функций. "Орган" - от греческого "organon", значит "орудие, инструмент". Государственные органы - это относительно обособленные структуры, имеющие определенную форму и призванные осуществлять определенные присущие только им функции государства, используя при необходимости меры государственного принуждения. Все органы государства взаимосвязаны и в той или иной степени и взаимодействуют между собой.

государственный иерархический механизм россия

2.1 Структура механизма государства

Органы государства, будучи структурно и функционально самостоятельными, вместе с тем образуя единую систему, являются как бы опорной конструкцией государственного механизма. Также в понятие «государственный механизм» входит система особых организаций и учреждений, предназначенных преимущественно для обеспечения реализации принимаемых властных решений.

В механизм государства, таким образом, включаются органы государственной власти, административно-чиновничий аппарат, государственные учреждения, судебные органы, армия, полиция, войска специального назначения, разведка, а также принудительные учреждения (спецшколы, исправительные центры). «С их помощью государство проводит свою политику и поддерживает определенный политический режим в обществе»[24. C.544].



Структура механизма государства включает в себя:

Государственные органы

Администрация государственных предприятий, учреждений и организаций

Государственные служащие (чиновники)

Организационные, финансовые и иные средства

1) Государственный орган - основная ячейка механизма государства. Они находятся в тесной взаимосвязи а также соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений [25. C.102] (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

Специфические признаки государственных органов:

- являются самостоятельными элементами механизма государства;

- наделены государственно-властными полномочиями, в т.ч. возможностью применения в случае необходимости мер принуждения;

- действуют от имени государства и по его поручению;

- образован и действует на основе принятых государством нормативно-правовых актов;

- выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы;

- cостоит из государственных служащих и соответствующих подразделений;

- имеет соответствующую материальную базу;

- выступает в качестве юридического лица при реализации имущественных прав;

- oсуществляeт свою деятельность на определенной территории.

В зависимости от основания классификации всю совокупность органов государства можно разделить на различные виды.

1. По порядку образования:

- органы, избираемые непосредственно народом (н-р, Государственная Дума, Государственное Собрание-Курултай и т.д.);

- органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, администрации краев и областей и т.д.).

2. По способу принятия решений:

- коллегиальные (Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ);

- единоличные представлены одним лицом (Президент Российской Федерации, Генеральный прокурор и др.).

3. По характеру компетенции:

- органы общей компетенции (например, советы министров) объединяют и направляют работу по руководству всеми или большинством отраслей государственного управления. Органы отраслевой и специальной компетенции (министерства, различные государственные комитеты, специальные ведомства) охватывает многие сферы общественной жизни (экономику, культуру, здравоохранение, охрану правопорядка и др.);

- специальной компетенции - специализируется на выполнении какой-то одной функции (министерство финансов, министерство юстиции).

4. По принципу разделения властей:

- законодательные (Федеральное Собрание);

- исполнительные (Правительство РФ, Министерства и т.д.);

- судебные (Верховный Суд РФ, арбитражные суды - Высший Арбитражный Суд РФ и подчиненные ему арбитражные суды Конституционный Суд).

5. По иерархии:

- высшие - распространяют свои полномочия на территорию всего государства;

- местные - функционируют в административно-территориальных единицах и их полномочия распространяются только на эти регионы.

6. По правовым формам деятельности:

- правотворческие;

- правоприменительные;

- правоохранительные.

7. По срокам полномочий:

- постоянные;

- временные - создаются в чрезвычайных условиях или для осуществления каких-либо крупномасштабных задач, имеющих общегосударственное значение.

В зависимости от основания классификации один и тот же государственный орган может быть отнесен к различным видам. Например, Федеральное Собрание является одновременно и законодательным, и выборным, и коллегиальным, и органом государственной власти, и органом общей компетенции; министерства являются и исполнительными, коллегиальными органами.

2. Государственные учреждения, организации, предприятия

B cфере государственного управления функционирует множество различных по своему назначению и административно-правовому статусу государственных oрганизаций. Их правовое положение определяется действующим российским законодательством, в определенной части, подзаконными правовыми нормами. Общее, что их объединяет, это отсутствие у них как таковых полномочий, характерных для органов исполнительной власти, т.е. полномочий юридически властного характера. По своему же месту в организации общественной жизни они существенно различаются. Эти различия прежде всего определяются характером таких организаций: либо они являются организациями государственными, либо негосударственными. В зависимости от этого, строятся их взаимоотношения с органами исполнительной власти. Различаются они и по своему назначению. Государственные организации призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.) [16. C. 47];

Государственное учреждение - это государственная структура, сформированная для управления определенной сферой или объектом, а также для обслуживания населения страны, обеспечения функционирования государственных органов, рассмотрения различного рода заявлений, жалоб, и других обращений граждан. Государственное учреждение характеризуется присутствием штатного персонала государственных служащих. Кроме того государственное учреждение имеет внутреннюю структуру с определенной субординацией, сметой расходов, бюджета, дисциплиной и перечнем правил внутреннего распорядка, присутствием прав юридического лица, вступлением в надлежащую отраслевую систему с дальнейшим подчинением ее вышестоящему звену. Государственные учреждения не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций). Они осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства (выполняют государственный, муниципальный заказ) в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (например, библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.). Существует такая классификация государственных (или муниципальных) учреждений: бюджетные, казенные, автономные учреждения и предприятия.

Государственные предприятия - это такие подразделения механизма государства, которые также не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций). Они осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (например, предприятия службы быта, связи и т.д.). Государственное предприятие учреждается органами управления Российской Федерации и уполномочены управлять государственным имуществом. Имущество государственного предприятия и вклад государства в предприятие смешанной формы образуется за счет бюджетных ассигнований или вкладов других государственных предприятий, полученных доходов, других законных источников и находится в собственности государства. Государственное предприятие является юридическим лицом, имеет собственное наименование с указанием организационно-правовой формы предприятия и отвечает по своим обязательствам имуществом предприятия.

Разновидностью государственных предприятий являются муниципальные предприятия. Они учреждаются местными Советами народных депутатов или органами местного самоуправления. Имущество муниципального предприятия или вклад органа местного самоуправления в предприятия смешанной формы собственности образуется за счет ассигнований из средств соответствующего местного бюджета или вкладов других муниципальных предприятий, полученных доходов, других законных источников и находится в собственности района, органов местного самоуправления. Муниципальное предприятие, так же как и государственное, является юридическим лицом, имеет собственное наименование с указанием организационно-правовой формы и по своим обязательствам отвечает своим имуществом.

B переходный период в российской экономике многие государственные предприятия были преобразованы в акционерные общества с различными объемами государственных пакетов акций. Это позволяет сделать следующие выводы: во-первых, в стране с переходной экономикой существовало мнение, что сохранять в руках государства целесообразно только пакеты, обеспечивающие определенную степень контроля (обычно 25-30% капитала), что позволяет государству участвовать в управлении, но не ограничивать при этом права частных инвесторов. Крупные государственные пакеты необходимы в первую очередь в стратегически важных отраслях и производствах, что является экономической безопасности страны. Так, Мингосимущество России относит к стратегически важным акционерным обществам предприятия, работающие в сфере естественных монополий , например, РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России»; предприятия, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, например, предприятия обрабатывающей промышленности; предприятия, акции которых используются для создания интегрированных образований в некоторых отраслях экономики, например, в оборонной промышленности, транспорте, нефтяных компаний и т.д.

В России имеются также отрасли и производства, которые традиционно являются объектом монополии государства. Это водные ресурсы, воздушный бассейн, недра, леса и другие природные богатства, а также транспортные магистрали, единые энергетические системы, памятники культуры и искусства, государственные золотовалютные резервы [25. C.101].

3. Государственные служащие, специально занимающихся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды:

- лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (президент, глава правительства, депутаты, министры и др.);

- занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.);

- занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.);

- не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);

4. Организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства в разное историческое время имел различную структура и функции, т.е. он не является неизменными. На него оказывают свое влияние культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил (внутренние), международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами (внешние факторы).

Российская Федерация имея большую территорию, имеет сложную структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федерации, местные органы власти) и она может в определенных условиях измениться кардинально. Например, в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, предприятий военной промышленности; в условиях роста террористических актов, высокого уровня преступности, коррупции и других негативных явлений особое значение приобретают правоохранительные органы; в условиях духовного кризиса на первое место выдвигаются научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.

2.2 Принципы организации и деятельности государственного механизма

В постсоветской России произошли большие изменения, касающиеся всех сторон общественной жизни, в том числе механизма государства, направлений, функций и принципов его деятельности.

Современное государство и государственный механизм строятся на принципах, к которым предъявляют следующие требования:

- нормативность, что обозначает закрепление в законодательстве (прямое или косвенное) и обязательность при создании государственных органов;

- непротиворечивость, т.е. не допускается наличие нескольких взаимоисключающих принципов;

- полнота, в соответствии с ней происходит предварительное установление самых важных условий формирования и реализации деятельности государственных органов;

- самостоятельность, не допускается возможность дублирования нескольких принципов.

Различают также две группы принципов организации и деятельности государственного механизма: общие и частные.

Общие принципы относятся ко всему государственному механизму и подразделяются на социально-политические и организационные.

К социально-политическим принципам, в свою очередь, относят:

- Разделение властей, как было отмечено выше, - законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей обеспечивает предметно-функциональную и структурную обособленность высших органов государственной власти, их относительную самостоятельность и независимость друг от друга. Иными словами, речь идет о такой организации государственного механизма, которая предполагает наличие институционализированной системы органов, которым присуща структурно-функциональная определенность [6. C.21] и которые действуют в пределах системы как относительно автономные компоненты. В этом смысле принцип разделения властей служит в известной степени критерием демократизма политической системы общества: его реализация возможна только в рамках демократического режима.

- демократия (греч. demos - народ, kratos - власть) - народовластие, т.е всем гражданам предоставляется одинаковая возможность влиять на политику и выполнять контроль над действующими государственными органами. Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти - народ [20. C.10]. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе непосредственно или через органы местного самоуправления. Однако главное место в ряду средств осуществления власти народа занимает механизм государства в лице объединяемых ими органов.

- гласность - предусматривает постоянное и систематическое освещение деятельности органов государственной власти средствами массовой информации [8. C.17], а также право каждого на получение информации, которая непосредственно касается его законных прав и интересов;

- законность. Этот принцип заключается в требованиях соблюдать и исполнять законы. Применительно к организации и деятельности механизма современного государства данный принцип содержит такие требования, как верховенство закона и непосредственное действие конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина; осуществление всех государственных властных функций исключительно на основе законов и соответствующих им подзаконных актов; особая ответственность органов государства и государственных служащих за обеспечение законности, прав и свобод граждан, гарантий от необоснованного привлечения их к ответственности или незаконного лишения тех или иных благ; решительное пресечение любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за совершенные правонарушения [9. C.22].

- профессионализм и компетентность. Этот принцип предусматривает обязательное наличие знаний и навыков, научного подхода к управленческой деятельности.

- гуманизм - принцип, который призван обеспечить приоритет прав и интересов личности человека и гражданина при реализации деятельности государственным аппаратом. Принцип гуманизма предполагает удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.

- национальное равноправие - любому лицу вне зависимости от национальности, расы, вероисповедания предоставляется возможность для замещения им государственной должности на равных условиях;

- федерализм - принцип, который закрепляет равноправность государственных органов субъектов государства с общефедеральными государственными органами.

К организационным принципам относятся: иерархичность; дифференциация и законодательное закрепление функций и полномочий; ответственность государственных органов за принимаемые ими решения, а также за неисполнение или недобросовестное исполнение должностных обязанностей в сфере предусмотренных полномочий; сочетание коллегиальности и единоначалия в принятии решений; соотношение отраслевых и территориальных начал управления.

Частные принципы организации и деятельности государственного аппарата - это те, которые имеют действие только на отдельные органы механизма государства.

Таким образом, перечисленные выше "принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность и в комплексе позволяют сформировать эффективный механизм реализации государственной власти в условиях формирования в России демократического правового федеративного государства"[4. C.5].



Заключение

Meхaнизм государства, как система органов и учреждений, посредством которых oбeспeчивaeтcя выполнение внешних и внутренних функций государства, представляет собой живой, постоянно развивающийся организм. Эволюция механизма государства в конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе формой правления государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными особенностями, традициями управления, степенью интеграции государства в мировое сообщество и т.д. Устройство механизма государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач любого государства. Весь огромный разветвленный горизонтально и вертикально механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни общества.

Pешающую pоль в механизме государства играют государственные органы, которые образуются для осуществления государственной власти. Главной особенностью государственных органов является то, что они обладают такими средствами и возможностями, которых не имеет никакая другая организация, а именно государственно-властными полномочиями.

Единый и целостный механизм государства дифференцируется на составные части - органы. Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находясь в сложных отношениях субординации и координации.

В механизм государства входят все органы управления и органы принуждения.

Oбобщение всех раccмoтрeнныx признаков позволяет прийти к выводу, что механизм coвpeмeннoгo Российского государства - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей, располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства.

Таким образом, механизм современного государства представляет собой "ту материальную силу, которая способна и должна обеспечить гармоничное развитие общественной жизни, охранять законные интересы своих граждан и их объединений, выступать гарантом стабильной, разумной политики на международной арене"[24. C.123].



Список использованной литературы

1. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. - СПБ., 2003. - 312 с.

2. Алексеев С.С., Архипов С.И. Теория государства и права: учеб. - М., 2005. - 496 с.

3. Алехина О.М. Теоретико-методологические аспекты проблемы определения понятия государственного механизма РФ // Право: теория и практика. - 2003. - №15. - С. 42-45.

4. Безруков А.В. Единство и разделение государственной власти: проблемы сочетания и реализации // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - №21. - С. 2-4.

5. Борисов Г.А. Теория государства и права: учеб.- Мн.: БелГУ, 2007. - 292 с.

6. Григорьев А.В. Современная юридическая наука о принципах организации и функционирования механизма государства // Вестник Пермского университета. - 2012. - №1.- С. 14-26.

7. Григорьева И.В.. Теория государства и права.- М, 2009- 302 с.

8. Дидикин А.Б. "Открытое правительство" в механизме взаимодействия гражданского общества и государства: формирование правовой модели и ее противоречия // Гражданское общество в России и за рубежом. - 2013. - №1. - С. 16-19.

9. Зражевский А.Д., Стародубцева И.А. Конституционный уровень механизма реализации принципа законности в деятельности органов государственной власти // Конституционное и муниципальное право.- 2012. - №8.- С. 21-24.

10. Иванов А.А., Иванов В. П. Теория государства и права: учеб. - М., 2007. - 303 с.

11. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права).- 2-е изд.- М.: Аванта+, 2001.- 560 с.

12. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ). - P/нД. - 2012. - 64 с.

13. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 34.- М., 1976. -С. 302

14. Мамина О.И. О месте и роли органов правосудия в механизме государственной власти // Российская юстиция. -2007. -№3. - С. 12 - 17.

15. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. - 2-е изд. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 343 с.

16. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учеб. - М.: Юристъ, 2004. - 512 с.

17. Мелехин А.В. Теория государства и права. М.: Маркет ДС, 2007. - 640с.

18. Морозова Л.А. Теория государства и права: учеб.- М., 2002. - 414 с.

19. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / Отв. ред. М.Н. Марченко. Том 1.Теория государства. - М., 2001. - 460 с.

20. Парасюк Е.А. Теоретико-правовое исследование понятия "механизм государства" // Российская юстиция.- 2009.- №11. - С. 7-11.

21. Рассказов Л.П. Теория государства и права.- М., 2008.- 221c.

22. Спиридонов Л.И. Теория государства и права.- М., 2005. - 388 с.

23. Сырых В.М. Теория государства и права. - М., 2001. - 350 c.

24. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / А.И. Абрамова, С.А. Боголюбов, А.В. Мицкевич и др.; под ред. А.С. Пиголкина.- М.: Городец, 2003. - 544 с.

25. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М., 2009. - 199 с.

Размещено на Allbest.ru

...