Формування державної політики зайнятості сільського населення

9. Визначено основні завданнями державного регулювання зайнятості сільського населення: трансформація існуючих малодоходних робочих місць в АПК в ефективні, тобто в робочі місця, що дають дохід на суспільно прийнятному рівні (не нижче за мінімальний споживчий бюджет); створення додаткових ефективних робочих місць для забезпечення зайнятості всього економічно активного сільського населення і тієї частини економічно неактивного населення, яка хоче працювати, але не може знайти роботу; формування економічного механізму, що стимулює створення нових ефективних робочих місць в несільськогосподарських видах діяльності і сприяє переливу робочої сили між сферами діяльності сільської економіки, забезпечуючи стійку зайнятість сільського населення.

10. Основним елементом системи державного регулювання зайнятості сільського населення має стати сільська інфраструктура зайнятості зі своїм комплексом організацій, механізмів і служб; сільський ринок праці; державне трудове законодавство і цільові програми, територіальне і професійне самоврядування. Сільська інфраструктура зайнятості повинна не тільки забезпечити безробітних необхідною інформацією про вакантні робочі місця, а й сприяти створенню умов для розширення сфер застосування праці, диверсифікації робочих місць у сільській економіці, встановленню стійкої і продуктивної зайнятості, оскільки є сукупністю економічних і соціальних механізмів, що стимулюють зайнятість населення. Для усунення диспропорції на сільському ринку праці в дисертації пропонуються заходи щодо створення сучасних районних і міжрайонних інформаційних систем, до функцій яких мають входити моніторинг попиту і пропозиції робочої сили, збір даних про вакантні робочі місця і їх характеристики (умови і ціна праці, види на житло тощо), оперативне прогнозування кон'юнктури ринку праці. Ці інформаційні системи повинні включати блоки первинного збору інформації, програми їх обробки, створення мережі, перш за все, за допомогою Інтернету.

11. Цільові програми у сфері зайнятості сільського населення мають забезпечити: стимулювання попиту на робочу силу і пропозиції робочих місць у великотоварному виробництві АПК; досягнення оптимальної збалансованості між робочою силою і наявністю робочих місць за умови забезпечення якнайповнішої і продуктивнішої зайнятості працездатного сільського населення; підтримка підприємництва, самозайнятості, малого і середнього бізнесу на селі; стимулювання інвестиційної політики за допомогою надання податкових, кредитних та інших пільг і преференцій при створенні робочих місць для сільських безробітних в умовах низького економічного зростання і високого безробіття; підтримка робочих місць пов'язаних з НТП; регулювання потоків мігрантів і сезонної робочої сили в сільське господарство з інших держав СНД; залучення до трудової діяльності малоконкурентних на ринку праці груп сільського працездатного населення (молодь, інваліди, жінки); стимулювання розвиток ринку житла на селі.

12. Механізм державного регулювання зайнятості сільського населення включає три блоки: економічний, організаційний, правовий. Економічний механізм передбачає економічне стимулювання: пільгове оподаткування, надання роботодавцям кредитів, залучення інвестицій. Організаційний здійснюється через удосконалення діяльності державних служб зайнятості та розвиток альтернативних, створення нових робочих місць. Правовий забезпечує удосконалення законодавчих та нормативних актів з регулювання зайнятості та соціально-трудових відносин сільського населення.

13. Для вдосконалення механізму державного регулювання зайнятості сільського населення запропоновано створення і функціонування Асоціації сприяння зайнятості в сільській місцевості, яка об'єднує суб'єктів, зацікавлених у поліпшенні ситуації на ринку праці, тобто державні, недержавні, громадські організації. Функції Асоціації сприяння зайнятості полягають у формуванні цілісної освітньої системи АПК, організації суспільних робіт, надання кредитних ресурсів на створення нових робочих місць, інформаційне забезпечення.

14. У межах дослідження запропоновано напрями вдосконалення державного та регіонального управління зайнятістю сільського населення. Вони мають певну практичну значущість і цінність.

Міністерству праці та соціальної політики доцільно використовувати результати дослідження при формуванні Національної стратегії розвитку трудового потенціалу України, основних напрямів соціальної політики України. Міністерству економіки та з питань європейської інтеграції результати дослідження дадуть можливість удосконалити Концепцію державної регіональної політики та доповнити заходи по реалізації. Верховній Раді України необхідно взяти на себе відповідальність за якість правової бази в соціально-трудовій сфері, оперативність її прийняття та забезпечення реалізації. Це стосується прийняття Трудового кодексу України та проекту Закону України “Про соціальне партнерство”, нової редакції Закону України “Про колективні договори та угоди”.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ

1. Стрілько Я.С. Формування ефективної структури органів державного управління трудовими ресурсами на селі // Держава та регіони. Серія: Державне управління. - 2007. - № 2. - С. 67 - 71.

2. Стрілько Я.С. Самозайнятість та тенденції її розвитку в сільському господарстві // Держава та регіони. Серія: Державне управління. - 2007. - № 1. С. 46 - 53.

3. Стрілько Я.С. Концепція формування державної політики регулювання зайнятості сільського населення // Держава та регіони. Серія: Державне управління. - 2005. - № 5. - С. 38 - 41.

4. Стрілько Я.С. Механізми державного регулювання ринку трудових ресурсів на селі // Держава та регіони. Серія: Державне управління. - 2006. - № 1. - С. 38 - 41.

5. Стрілько Я.С. Державне регулювання зайнятості сільського населення // Держава та регіони. Серія: Державне управління. - 2006. - № 3. - С. 38 - 41.

6. Стрілько Я.С. Фактори та умови зайнятості сільського населення // Матеріали міжнародної науково-практичної конференції “Сучасний стан та проблеми розвитку підприємництва в регіоні”- Т. 6. - Жовті Води, 2005. - С. 33.

7. Стрілько Я.С. Методологічні основи державного регулювання зайнятості та ринку праці на селі // Матеріали міжнародної науково-практичної конференції “Формування управлінського потенціалу суспільного розвитку України в умовах євроінтеграції”. - Т. 2. - Запоріжжя, 2006. - С. 29 - 30.

8. Стрілько Я.С. Проблеми безробіття в сільській місцевості та шляхи її вирішення // Державне управління та місцеве самоврядування: Тези V Міжнар. наук. конгресу, 23 лютого 2006 р. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2006. - С. 80 - 81.

АНОТАЦІЯ

Стрілько Я.В. Формування державної політики зайнятості сільського населення. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. - Гуманітарний університет “Запорізький інститут державного та муніципального управління”, Запоріжжя, 2007.

У дисертації визначено теоретичні засади та методичні підходи щодо формування державної політики зайнятості сільського населення. Досліджено напрями впливу соціально-економічного розвитку села на зайнятість населення. Запропоновано заходи державного регулювання зайнятості сільського населення. Обґрунтувано механізм державного регулювання зайнятості сільського населення. Визначено фактори, які формують зайнятість. Удосконалено механізм реалізації державної політики на ринку праці на селі.

Ключові слова: асоціація сприяння зайнятості, державна політика, концепція, регулювання, ринок праці, сільське населення.

АННОТАЦИЯ

Стрилько Я.С. Формирование государственной политики занятости сельского населения. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Гуманитарный университет “Запорожский институт государственного и муниципального управления”. - Запорожье, 2007.

В диссертации представлено теоретическое обобщение и новое решение научной задачи государственного регулирования рынка труда в регионе путем определения теоретических подходов, усовершенствования механизма государственного регулирования. Полученные в процессе исследования результаты подтвердили положенную в его основу гипотезу, а их обобщение позволяет сформулировать выводы и внести предложения, которые имеют теоретическое и практическое значение.

Определено, что в сельском хозяйстве на государственном уравне необходимо выработать стратегию краткосрочного и среднесрочного развития в сфере занятости, которая предусматривает выбор оптимальной модели занятости, создание социально-экономического и правового механизма регулирования трудовых ресурсов. При этом целесообразно придерживаться таких основоположных принципов: стабильный рост экономики; обоснованность организационно-экономических мероприятий; комплексность принятых решений; соблюдение принципа региональности. Основными государственными приоритетами в сфере регулирования занятости сельского населения должны быть: обеспечение рациональной занятости и свободного выбора рода деятельности и профессии; определение максимально возможного количества безработных; создание стимулов для активного поиска работы тем, кто реально оказался незанятым общественно полезной работой. На основании вышеобозначенных подходов предложен механизм стимулирования занятости в сельской местности. Определены необходимые факторы и условия занятости с точки зрения сельского жителя, государства, собственника бизнеса. Анализ факторов, которые формируют занятость в сельской местности, позволил выделить общие факторы и условия, которые формируют занятость в сельской местности: наличие трудовых ресурсов на селе, баланс спроса и предложения рабочей силы; эффективные отношения собственности на средства производства в сельской местности и эффективное управление; прибыльность трудовой деятельности на селе (как фактор, формирующий экономические и социальные предпосылки эффективной занятости); наличие на селе развитых социально-бытовых условий жизни и работы; обеспечение рынка труда на основе многоотраслевой сельской экономики и диверсификации рабочих мест. Предложены элементы государственной политики регулирования рынка труда на селе, которая включает активную, пассивную политику и правовое обеспечение функционирования рынка труда. Активная политика предусматривает создание новых рабочих мест, поддержку малого предпринимательства, содействие подготовке и переподготовке кадров, организацию и проведение общественных работ для безработных. Пассивная политика предусматривает предоставление помощи по безработице, предотвращение массовых увольнений. Стратегическими направлениями реализации государственной политики социальной защиты населения в аграрном секторе экономики должны стать предотвращение бедности, которая присуща сельскому населению, создание для трудоспособного населения экономических условий, которые могут обеспечить высокий уровень жизни, формирование благоприятной социальной среды для обеспечения всестороннего развития личности, создание условий для развития и повышения качества трудового потенциала села, содействие процессам профессиональной и социальной мобильности сельского населения. Предложен механизм регулирования рынка трудовых ресурсов сельской местности.

Ключевые слова: ассоциация содействия занятости, государственная политика, концепция, регулирование, рынок труда, сельское население.

ANNOTATION

Strilko. Y.S. The government policy in terms of rural employment forming. - Manuscript.

Thesis for Candidate's Degree (Public Administration) - speciality 25.00.02 - Mechanisms of Public Administration. - The University of the Humanities „Zaporizhia Institute of Public and Municipal Administration”, Zaporizhzhia, 2007.

The Thesis defines theoretical and methodical approaches to the government policy in thems of rural employment forming. The Thesis analyses the ways of socio-economic development of rural area influences to the employment. The methods of rural employment regulation by the government are suggested. The mechanism of the regulation is grouded. The factors causing the employment are set. The mechanism of the government policy implementation on the rural labour market is improved.

Key words: employment assistance association, government policy, concept, regulation, labour market, rural employment.

Размещено на Allbest.ur