Функции государства

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

1. Понятие и виды функций государства

2. Внешние функции государства

3. Внутренние функции государства

4. Функция налогообложения

Список использованной литературы

1. Понятие и виды функций государства

Функции государства -- основные направления деятельности государства, в которых раскрываются его социальная сущность и назначение в обществе.¹

Малько А.В. при определении функции государства привязывает функции к историческим этапам развития государства.²

Функции государства имеют ряд характерных признаков:³

1. Функции государства конкретизируют его сущность и содержание, отражают интересы классов, социальных групп и всего общества в целом.

2. Функции государства отражают разностороннюю деятельность государства как внутри страны, так и на международной арене.

3. Функции государства не являются неизменной категорией. Они развиваются вместе с государством. С помощью своих функций государство на конкретном историческом этапе выражает свою социальную сущность.

4. В функциях государства на различных этапах его развития проявляются присущие им особенности и закономерности образования государства, социально-экономические, политические и духовные преобразования в жизни общества. Например, рабовладельческое государство имело несколько основных функций:

1) охрана частной собственности рабовладельцев от посягательств со стороны рабов, а так же свободных малоимущих слоев населения;

2) подавление сопротивления рабов;

3) идеологическая функция, содержанием которой является оправдание мер, проводимых государством;

4) оборона страны и захват чужих территорий;

5) торговля и сотрудничество с другими государствами.

В разные периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и задачи государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах развития общества центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция; на других - в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти и т.д.

В период Великой Отечественной войны в СССР наиважнейшей функцией стало обеспечение обороноспособности страны, реформирование вооруженных сил под конкретные задачи военного времени. Все остальные функции государства были подчинены данной, даже социальные, идеологические и культурные функции были скорректированы под главную военную функцию.

Государство выполняет большое количество различных функций, поэтому целесообразно их классифицировать по определенным критериям. По мнению ряда авторов, наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются сфера общественных отношений, в которой та или иная функция реализуется, а так же организационное и юридическое содержание государственной функции.

Одной из главной классификаций является деление функций на внутренние и внешние. К внутренним функциям государства относят такие направления деятельности государства, которые направлены на решение внутренних задач государства: экономическая, экологическая, охрана правопорядка, налогообложения, социальная функция.

Внешними функциями государства являются его международные направления деятельности, они связаны с поддержанием отношений с другими государствами: защита страны от внешней агрессии, внешне-экономическое сотрудничество, сотрудничество в области науки и культуры и др.

В то же время некоторые авторы считают, что в настоящее время деление на внутренние и внешние функции утрачивает свое значение, так как многие внутренние функции приобретают внешний характер (например, экологическое направление деятельности государства, исследование космоса и др.) и наоборот. ⁵

Функции государства подразделяются так же на основные (главные) и неосновные (второстепенные). Основные функции - это важнейшие направления деятельности государства по выполнению основных стратегических задач и целей. Основные государственные функции осуществляются всеми звеньями государственного аппарата и относятся к деятельности государства в целом, носят комплексный характер. Неосновные функции осуществляются в различных сферах жизни государства и группируются по различным основаниям.

Функции государства не следует отождествлять и с функциями отдельных его органов. В отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них реализуются социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности.

Государственные функции осуществляются в определенных формах и путем специальных методов. Многообразие деятельности государства по реализации своих функций предполагает и разнообразие их форм.

В юридической литературе (М.И. Байтин) под формами осуществления функций государства понимается деятельность основных звеньев государственного механизма. Основными формами осуществления функций являются:

1. Законотворческая деятельность - принятие уполномоченными представительными органами государственной власти законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

2. Управленческая деятельность - основанная на законе исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти и иных субъектов (например Президента РФ) по реализации государственных функций в различных сферах жизни государства и общества.

3. Судебная деятельность - реализация функций государства путем осуществления правосудия всеми судами на территории РФ.

4. Контрольно-надзорная деятельность - реализация государственных функций путем осуществления всех видов государственного контроля и надзора. Особая роль в системе надзора за законностью принадлежит органам Прокуратуры РФ.

Каждая из вышеперечисленных норм служит определенным целям реализации функций государства и основывается на существующем в государственно-властном механизме РФ принципе разделения властей. Методы осуществления функций государства многообразны и зависят от вида функций, государственных органов, которые их осуществляют. Среди подобных методов, прежде всего, выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение:

1. Метод убеждения - это поощрение субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивающее свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. Государство, прежде всего, должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные.

2. Метод принуждения - это склонение людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивающие свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.

3. Метод рекомендации - это ориентирование на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства.

4. Метод поощрения - это побуждение с помощью системы вознаграждений следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность.⁶

2. Внешние функции государства

Государство является главным субъектом политико-правовых отношений и на международной арене выступает представителем не просто населения, проживающего на огромной территории, но и общества, объединяющего конкретных личностей в социальною среду. В связи с этим внешние функции государства имеют особое значение как для самого государства, так и для общества.

Внешние функции государства зависят от факторов географического, экономического, политического, исторического и иного характера. Они меняются под влиянием изменений геополитической обстановки в мире, факторов объединения и распада различных государств, изменения территориальной организации населения. Одни функции полностью уходят в прошлое (функции сотрудничества и взаимопомощи с социальными странами, помощи развивающимся государствам), другие получили дальнейшее развитие, третьи - возникают.

1. Функция обороны страны является одной из основных, ибо одним из важнейших аспектов укрепления государственности является обеспечение военной безопасности Российской Федерации.

Вооруженные Силы и другие войска России предназначены для:

- защиты суверенитета и территориальной целостности, других жизненно важных интересов государства, в случаях агрессии против него и его союзников;

- пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов, любо­го противоправного вооруженного насилия в пределах России, на ее государственных границах, границах других государств в соответствии с договорными обязательствами;

- проведения операций с целью поддержания мира по решения Совета Безопасности ООН или согласно международным обязательствам России.

Правовой основой функции обеспечения обороны страны является Конституция РФ, федеральные законы «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» и др.

2. Обеспечение мира и международной безопасности. В данном направлении у Российского государства есть четкие приоритеты в международной политике. Важнейший из них - недопущение новой глобальной войны. Именно поэтому Россия однозначно стоит на позициях укрепления режима нераспространения оружия массового поражения и новейших военных технологий.

Российское государство так же активно участвует в международных миротворческих акциях по разрешению международных и межнациональных конфликтов.

3. Укрепление сотрудничества и связей со странами СНГ. С образованием Содружества Независимых Государств возникла новая внешняя функция - укрепления сотрудничества со вновь образованными странами на границах России. Это сфера взаимных интересов России и других государств.

Помимо СНГ, которая во многом не оправдала своих целей и задач ввиду искусственности своего образования, на территории бывшего СССР были созданы и другие межгосударственные объединения. Самим ярким примером может служить договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года. Помимо этого, было сформировано межгосударственное экономическое объединение России, Казахстана, Киргизии.

4. Интеграция в мировую экономику и социально-культурную сферу. Все большее значение в последнее время приобретает интеграция России в мировую экономическую систему. В настоящее время экономические преобразования России открывают новые возможности для реализации интересов России в различных областях экономики, культуры, бизнеса, торговли, социального развития. Россия вступила в основные международные экономические организации, заключила соглашение о партнерстве с Европейским союзом. Большое значение имеет тот факт, что Россия из ряда должников постепенно переходит в состав кредиторов слаборазвитых и развивающихся стран мира, возвращая долги Международному валютному фонду и ряду других финансовых организаций. Подобные процессы оказали серьезное влияние на всю сферу международного сотрудничества.

Правовой основой этого является конституция РФ и федеральные законы: «О валютном регулировании и валютном контроле», « О государственных внешних заимствованиях РФ и государственных кредитах, предоставляемых РФ иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям», «Об иностранных инвестициях в РФ» и др.

5. Борьба с международным терроризмом. Россия вынуждена принимать ряд серьезных мер по противодействию терроризму. Проблемным регионом РФ в этом плане является Чеченская республика, где уже много лет продолжается контртеррористическая операция. На международной арене Россия так же активно участвует в антитеррористической деятельности, сотрудничает с государствами - участниками борьбы с терроризмом совместных мероприятиях.

В РФ приняты федеральные законы «О борьбе с терроризмом», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

3. Внутренние функции государства

Коренные преобразования во всех сферах государственной общественной жизни России, начавшиеся в последнее десятилетие XX в., юридически оформилось с принятием Конституции 1993 г. Внедрение демократических государственных и общественных институтов, становление рыночной экономики, изменение в социальной, культурной и духовной сфере, формирование гражданского общества - вот далеко не полный перечень основных направлений российской государственно-правовой реформы.

1. Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка - это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Данное направление деятельности современного Российского государства должно быть связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.

2. Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений - прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д. Сейчас данная функция в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.

3. Функция социальной защиты есть направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищенность личности. Это наиболее злободневная ныне функция государства, которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержке. Прежде всего речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться - инвалиды, пенсионеры, студенты и др. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т.п.

4. Экологическая функция - это новое развивающееся направление деятельности современного Российского государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д.

5. Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня ее содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры - литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр.

6. Функция налогообложения. Одним из отличительных признаков любого государства являются налоги. Без них невозможно хозяйственно-организующая роль государства.

4. Функция налогообложения и формы ее осуществления

государство налогообложение законность прокуратура

В советский период основная часть государственного бюджета (до 92%) складывалась в результате поступления от государственных предприятий, соответственно, 8% государственного дохода поступало от граждан.

Экономические, государственные и политические преобразования, происходящие в нашей стране, развитие частной собственности обусловили появление новой функции налогообложения, которая ранее не выделялась в качестве самостоятельной, а охватывалось более общей, хозяйственно-организационной функцией. В новых условиях развития России в силу возрастания значения налогов в осуществлении государством политики и решений, стоящих перед ним задач, функции налогообложения отводится совсем иное значение. От ее эффективной реализации зависит формирование бюджетов всех уровней и осуществление государством иных функций (социальной, экономической, обороны, экологической, культурной и т.д.). Поэтому функция налогообложения в настоящий период является не второстепенным , а одним из основных направлений деятельности государства. Налоги - это основа пополнения бюджетов всех уровней. Если не будет сформирован бюджет, государство не сможет осуществлять свои иные функции.

Функция налогообложения - это одно из основных направлений деятельности государства по установлению, введению и взиманию налогов и сборов, а так же контролю за их полной и своевременной уплатой.

Функция налогообложения преследует цель упорядочения процесса установления, взимания налогов и сборов, а так же формированию бюджетов всех уровней.

Современные кризисные явления в экономике с особой остротой поставили перед функцией налогообложения цель оптимального сбора налогов в казну. Одновременно с этим, по мере стабилизации экономических процессов, все полнее и целенаправленнее должно проявлять себя регулирующее воздействие налоговой функции на экономику. Так как главное предназначение данной функции должно заключаться не только в сборе налогов и пополнении бюджета, но и в создании условий, которые бы поощряли рост производства и материальную заинтересованность в нем.

Необходимость реализации налоговой функции государства обусловило бурное развитие финансового законодательства. Так были приняты части Первая и Вторая Налогового кодекса РФ, Таможенный кодекс РФ, Закон РФ «О налоговых органах Российской Федерации», а также многочисленный нормативные акты, регламентирующие деятельность финансовых органов. Благодаря принятию ряда ведомственных нормативных актов в структуре органов внутренних дел были образованы подразделения, специализирующиеся на выявлении и предупреждении налоговых преступлений.

Особой активностью отличается развитие регионального и местного налогового законодательства, устанавливающего налоги с учетом местных особенностей. В своей совокупности, указанные нормативные акты составляют правовую основу для осуществления государством функции налогообложения.

Функция налогообложения относится к числу внутренних функций и осуществляется в законодательной, исполнительной, а иногда и судебной формах. Установление и введение налогов - законодательная форма осуществления функции налогообложения, а взимание и контроль - исполнительная.

В тех случаях, когда происходит принудительное взимание налога, функция налогообложения реализуется иногда в судебной форме. Использование различных форм осуществления функции налогообложения направлено на достижение единых целей - установить налоги, порядок их уплаты, а так же контролировать их полную и своевременную уплату.

Осуществление функции налогообложения начинается с законодательной деятельности по установлению и введению налогов, к которой Налоговым кодексом РФ устанавливаются жесткие требования. В частности: налоги и сборы не могут носить дискриминационный характер, не допускается устанавливать налоговые сборы в зависимости от формы собственности, гражданства или места происхождения капитала; налоги и сборы должны иметь экономическое обоснование и не могут быть произвольными; недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав и др.

Ряд требований к законодательной деятельности по установлению налогов и сборов содержится к Конституции России, которая, например, определяет, что обязательному рассмотрению в Совете Федераций подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федеральных налогов и сборов (ст. 106).

Так же согласно Закону «О Правительстве Российской Федерации» по законопроектам, регулирующим налогообложение, обязательно получение письменного заключения Правительства РФ. Деятельность законодателя по установлению налогов находится в строгих правовых рамках, направленных на обеспечение прав и свобод человека и исключение возможности неосновательного обогащения государства.

Иными словами, эти требования призваны сделать налоги разумными и справедливыми, направленными на удовлетворение интересов не только государства, но и общества в целом.

Список используемой литературы

1. Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. //М.: Юрид. лит., 2002.

2. Теория государства и права: учебник/коллектив авторов; отв. ред. А.В.Малько. - 4-е изд., стер. //М.: КНОРУС, 2014. - (Бакалавриат).\

3. Сырых В.М. Теория государства и права. //М., 2001.

4. Теория государства и права. Ч. I/ Под, общ. ред.А.Б.Венгерова. //М.: Юрист, 1995.

5. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник.// М., - 2006.

Размещено на Allbest.ru