Приватизация государственных и муниципальных предприятий: понятие, органы, осуществляющие приватизацию, их функции

- переход к приватизации по индивидуальным проектам, проведение мероприятий по предпродажной подготовке предприятий с привлечением отобранных на конкурсной основе организаций, занимающихся оценочной деятельностью. В связи с принятием Федерального закона от 29.07.98 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" цена продажи госимущества должна быть определена исходя из рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком;

- дифференцированный подход к приватизации государственного имущества в зависимости от их ликвидности, являющийся одной из основных мер, призванных обеспечить достижение цели государственной политики в области приватизации. Причем методы по реализации государственной политики в области приватизации имеют свою специфику, в зависимости от вида государственного имущества.

Целью государственного контроля за ходом проведения приватизации является уменьшение рисков в отношении использования государственного имущества, безусловная реализация новыми собственниками инвестиционных и социальных обязательств, гарантированное получение средств от приватизации в планируемых объемах и в установленные сроки.

Предусматриваются следующие этапы государственного контроля:

а) подготовка областного имущества к приватизации, включающая в себя контроль за обоснованностью выбора параметров, определяющих решения о приватизации государственного имущества (размер отчуждаемых пакетов акций, способ и сроки приватизации, цена приватизируемого имущества), контроль за обязательным учетом потенциального спроса на приватизируемое имущество;

б) непосредственная реализация приватизационных процедур,

предусматривающая анализ условий выполнения инвестиционных или социальных обязательств, принимаемых новыми собственниками по условиям коммерческих конкурсов, и анализ претендентов на право участия в аукционах и коммерческих конкурсах по продаже областного имущества (деловая репутация, продолжительность деятельности, сведения об источниках средств, используемых при оплате);

в) выполнение новым собственником взятых обязательств, которое включает в себя разработку системы показателей постприватизационного развития предприятий с учетом отраслевых особенностей, специфики производимой продукции и других факторов и контроль за обязательным соблюдением системы показателей постприватизационного развития предприятий.

Постприватизационный контроль государства должен сопровождаться постприватизационной поддержкой предприятий.

Такая поддержка может включать в себя:

-государственную поддержку квалифицированными кадрами;

-консалтинговое сопровождение предприятий на льготных условиях, включая инвестиционный, финансовый, юридический, управленческий и кадровый консалтинг;

-организационную поддержку, оказываемую предприятиям при освоении новой продукции и заполнении новых ниш на соответствующем рынке.

3.2 Прогнозный план приватизации государственного имущества Ростовской области

Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Ростовской области на 2007 год (далее - Программа приватизации) разработан в соответствии с требованиями Областного закона от 18 июля 2002 года № 255-ЗС «О приватизации государственного имущества Ростовской области», бюджетного законодательства. Программа приватизации базируется на основных подходах, определенны Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», и направлена на реализацию задач, сформулированных в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Ростовской области, утвержденной постановлением Главы Администрации Ростовской области от 11 октября 2000 года № 388.

Основными задачами приватизации государственного имущества Ростовской области в 2007 году как части формируемой в условиях рыночной экономики системы управления государственным имуществом являются:

приватизация государственного имущества Ростовской области, не задействованного в обеспечении государственных функций (полномочий) Ростовской области;

обеспечение поэтапного сокращения числа областных государственных унитарных предприятий;

формирование доходов областного бюджета.

Основным принципом формирования Программы приватизации является обеспечение максимальной бюджетной эффективности приватизации каждого объекта государственного имущества Ростовской области, которая будет достигаться за счет принятия индивидуальных решений о способе и начальной цене приватизируемого имущества на основании анализа складывающейся экономической ситуации, проведения полной инвентаризации и независимой оценки имущества, аудиторской проверки областных государственных унитарных предприятий.

Планируемые поступления в областной бюджет от приватизации государственного имущества Ростовской области предполагается обеспечить за счет продажи иного государственного имущества Ростовской области.

На 1 августа 2006 года Ростовская область является собственником имущества 134 областных государственных унитарных предприятий, акционером 15 акционерных обществ и участником 2 обществ с ограниченной ответственностью (без учета включенных в программу приватизации на 2006 год), а также собственником 240 объектов недвижимого имущества государственной казны Ростовской области.

Согласно Программе приватизации предполагается приватизировать одно областное государственное унитарное предприятие, а также два объекта иного государственного имущества Ростовской области.

Распределение областных государственных унитарных предприятий и хозяйствующих субъектов, акции и доли которых находятся в государственной собственности Ростовской области, по отраслям экономики указаны в таблице 1.

Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Донэнерго» предусматривается преобразовать в открытое акционерное общество, 100 процентов акций которого будут находиться в государственной собственности Ростовской области с целью сохранения контроля за его деятельностью и возможностью участия в управлении преобразованным предприятием.

Объекты недвижимости, предлагаемые к приватизации в 2007 году, представляют собой недвижимое имущество государственной казны Ростовской области.

В результате реализации Программы приватизации количество областных государственных унитарных предприятий снизится на 0,7 процента, количество объектов недвижимого имущества государственной казны Ростовской области - на 0,8 процента.

Исходя из оценки прогнозируемой стоимости предлагаемых к приватизации объектов в 2007 году ожидается поступление в областной бюджет доходов от приватизации государственного имущества Ростовской области в размере не менее 800 тыс. рублей, в том числе от продажи недвижимого имущества государственной казны Ростовской области - 800 тыс. рублей.

Перечень областных государственных унитарных предприятий, которые планируется приватизировать в 2007 году указан в таблице 2. Перечень иного государственного имущества Ростовской области, которое планируется приватизировать в 2007 году рассмотрен в таблице 3.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении проведенного исследования на тему приватизации государственного имущества можно сделать определенные обобщающие выводы.

Проблема преобразования отношений и структуры собственности является одной из ключевых в ходе реформ, проводимых в любой из стран с переходной экономикой. Естественно, что стержнем реформы собственности в переходной экономике является приватизационная политика и практика. Вместе с тем этот процесс начался в России отнюдь не сразу, ему предшествовала целая серия подготовительных мер идеологического и правового характера. Точно так же с завершением приватизационных программ реформа собственности в самом широком смысле в переходной экономике не завершается, но лишь получает мощный старт, ибо только после "первичной" приватизации начинается формирование действительно эффективной системы прав собственности. Приватизация -- коренной вопрос перехода к рынку. Она означает движение к тому, чтобы ведущие позиции занял частный сектор: индивидуальное предпринимательство, акционерные общества, совместные предприятия. От того, как она будет проведена, зависит и социальный мир, и то, как заработают рыночные стимулы. Приватизация позволит восстановить равноправие и неприкосновенность всех форм собственности -- государственной, коллективной и частной. Только возвратив человеку собственность, можно рассчитывать на появление заинтересованного и ответственного производителя конкурентоспособной продукции.

В России процесс приватизации был особенно сложен, он начался в период не только перестроения экономики, но и перехода от одного политического строя к другому. Поэтому первый этап приватизации был близок к провальному. Действительно, приватизация проводилась без особых знаний в этой области, что и привело к не самым лучшим результатам. Появилась огромная разница в финансовом благополучии между различными слоями общества, причем резко увеличился контраст между самыми богатыми и самыми бедными гражданами. Не стоит наверно доказывать, что этот этап не привел к главной поставленной ему задаче - к распределению имущества между эффективными собственниками. Процветавшая в тот период коррупция не дала возможность рационально передать во владение государственное имущество тем юридическим и физическим лицам, которые могли бы эффективно им распоряжаться. Однако уже на втором этапе происходит перераспределение имущества с целью передачи его в эффективное пользование. Начали разрабатываться и приниматься различные законы и нормативно-правовые акты для регламента процесса приватизации.

На данном этапе можно сказать следующее, что к настоящему моменту в Российской Федерации сложилась достаточно разработанная нормативная база, регулирующая сферу приватизации государственного имущества. Однако можно с уверенностью сказать, что несмотря на то, что за последнее время приватизация в России приобрела более законный и четкий характер, существует еще целый ряд нерешенных проблем, которые обязательно должны быть устранены в ближайшем будущем, для того, чтобы экономика могла дальше гармонично и эффективно развиваться. В то же время, надо отметить и то, что первичная цель, которая была поставлена, достигнута и

главным результатом приватизации явилось то, что в России возникла принципиально новая система собственности, которая должна обеспечить повышение эффективности производства и подлинную демократизацию общества.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации М.: Юрайт, 2006.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации по состоянию на 2009 г. М.:.ЮНИТА, 2009.

3. Федеральный закон от 28 августа 1995 № 154 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 28.08.1995, № 35, Ст. 3506. закон утратил силу с 1 января 2009 года в связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

4. Федеральный закон от 21 июля 1997 № 123 - ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" // Российская газета, август, 1997. № 148 утратил силу по истечении трех месяцев со дня официального опубликования Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ.

5. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в редакции от 27.12.2009 // Российская газета, январь 2002 № 6.

6. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" документ применяется с учетом положений Федерального закона от 18.07.2009 № 181-ФЗ (пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 18.07.2009 № 181-ФЗ) в редакции от 31.05.2010 // Парламентская газета, № 19 от 26.01.2002.

7. Закон РСФСР от 31 октября 1990 г. № 293-1 "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР" // Ведомости ВС РСФСР, 1990, № 22. Ст. 260.

8. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 "О собственности в РСФСР" // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1990, № 30, Ст. 416. закон утратил силу связи с принятием Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ.

9. Закон Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями 17.03.1997 // Ведомости СНД и ВС РСФСР", 04.07.1991, № 27, Ст. 927. закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21.07.1997 № 123-ФЗ.

10. Закон от 11 апреля 2001 г. "О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы" // Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 5. Ст. 45.

11. Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 1999 г. № 632 "Об особенностях применения Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535" // Собрание законодательства РФ, 24.05.1999, № 21, Ст. 2584 утратил силу с 29 марта 2003 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 26.03.2003 № 370.

Постановление от 4 сентября 1992 г. № 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса

23.

// Собрание актов Президента и Правительства РФ, 21.09.1992, № 12, ст. 931. утратил силу с 27 января 2003 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 20.12.2002 № 912.

13. Распоряжение Госкомимущества РФ от 13 ноября 1992 г. № 770-р Примерное положение об инвестиционных конкурсах (инвестиционных торгах) по продаже объектов приватизации, находящихся в государственной и муниципальной собственности редакции от 03.03.1993, с изменениями от 15.02.1994 // Экономика и жизнь, № 48, 1992.

14. Распоряжение Госкомимущества РФ от 23 ноября 1992 г. № 862-р Положение о порядке заключения договора о приобретении акций с группой работников предприятия, взявших на себя ответственность за выполнение плана приватизации и недопущение банкротства приватизируемого предприятия. // Экономика и жизнь, № 49, 1992.

15. Распоряжение от 16 сентября 1992 г. № 444-р "Об особенностях преобразования в акционерные общества и приватизации предприятий авиационного, морского, речного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" // Российские вести, август 1993 г. № 154.

16. Распоряжение от 5 апреля 1994 г. № 725-р утверждено Положение о приватизации объектов ведомственной торговли и общественного питания, обслуживающих учреждения, предприятия и организации Федеральной службы лесного хозяйства России. //Российские вести, № 81.

17. Распоряжение от 13 ноября 1992 г. № 763-р "О некоторых вопросах применения Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации" // Российские вести, апрель, 1993 г. № 67.

18. Жилинский С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности). М.: Норма, 2007. С. 365.

19. Комарицкий С. И. Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций. М.: Норма - М - Инфра, 2000. С. 211.

20. Носач В. Приватизированный профсоюз? // Российская газета. 2002, декабрь № 1421.

21. Приватизация по-русски. После Чубайса лучше не стало: Сенаторы оценили итоги приватизации // Российская газета. 2004, апрель № 322.

22. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в России: Сборник документов. Выпуск 4. М.: Юнита, 1994. С. 39--120.

23. Сажина М. А., Чибриков Г.Х. Экономическая теория. - М.: НОРМА, 2008. С. 138.

Размещено на Allbest.ru