Порядок вступления в должность полномочий Президента Российской Федерации
Механизм государственной власти. Полномочия Президента в различных сферах государственной жизни. Церемония инаугурации как мероприятие государственного значения. Конституционные условия принесения присяги. Прекращение полномочий Президента России.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 05.03.2015 |
| Размер файла | 88,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
1. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации
2. Полномочия Президента РФ
3. Порядок вступления в должность
4. Порядок прекращения полномочий
Заключение
Список использованной литературы
президент инаугурация конституционный государственный
Введение
Актуальность исследования обусловлена правовым и политическим значением института президента Российской Федерации, его положением в государственной системе, ведущей ролью в осуществлении власти. Этот институт, существующий в Российской Федерации уже двадцать лет, оказал большое влияние на процессы становления новой российской государственности, формирование политической системы, на новейшую политическую историю России. Уже сейчас в нашей стране накоплен значительный опыт организации и функционирования этого института. Издано большое число нормативных актов (в том числе решений самого главы государства), регулирующих организацию, полномочия президентской власти. В то же время отечественная конституционная модель президентства, практика его организации и функционирования недостаточно исследованы. Колоссальный нормативный и фактический материал нуждается в обобщении, анализе и оценке.
Актуальность темы определяется также стоящими перед Российским государством задачами совершенствования всей системы органов государственной власти. Формы и методы решения этих задач непосредственно затрагивают вопрос о полномочиях Президента Российской Федерации (РФ). Однако, в юридической литературе не уделялось должного внимания исследованию конституционных рамок его полномочий, в достаточной мере не подвергалась всестороннему анализу обширная указная деятельность Президента РФ, соотношение практики его деятельности и ее конституционные основы.
Цель работы состоит в изучении статуса, полномочий, а также порядка вступления в должность и прекращения полномочий Президента РФ.
Структура работы состоит из введения, четырех разделов основной части, заключения и списка литературы.
1. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации
Термин «президент» происходит от латинского языка и означает председатель, старший член совещательного места. «Президенство - это должность, звание, председательство. Само же понятие «президент» в литературе трактуется как выборный глава государства, а институт президента - это властный институт, то есть совокупность властных полномочий президента в сфере государственного управления» Конджакулян К.М. Сущность института президентства в Российской Федерации и Республике Армения в контексте исполнительной власти // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 10. - С. 14..
Принято считать, что институт президентства представляет собой достаточно новое явление для российской государственности, ибо он начал формироваться только в 1991 году. Но, думается, это не совсем верно, ведь в нашей стране государственный институт, выражающий волю верховного правителя, как бы он ни именовался (Император, Государственный секретарь, Президент), имеет одну и ту же суть - самодержавие. А самодержавие в России имеет богатейшую историю.
Введение поста Президента в России стало следствием в целом весьма прогрессивных, демократических процессов в российском обществе и в его политической системе. Оно отразило объективный процесс трансформации политической власти из системы партийных органов и организаций в систему государственных органов и организаций, включая институт президентства и Советы. Это основное, но не исчерпывающее объяснение происшедших в механизме политической власти страны структурных и функциональных изменений. Следует учитывать, что имеется много других объективных и субъективных причин, которые также нуждаются в отдельном рассмотрении.
В различных государствах за рубежом правовой статус и объем полномочий президента определяется по-разному. Это зависит от типа
разделения властей в каждом конкретном государстве.
Статус Президента Российской Федерации многогранен, сложен и достаточно динамичен (см. Приложение 1). Крайне важную роль для интерпретации правового статуса Президента играет статья 80 Конституции РФ, открывающая главу 4. Она связывает воедино весь механизм государственной власти, придает ему необходимую скоординированность. В отличие от предыдущей Конституции России, в которой содержалось прямое упоминание о Президенте как о «главе исполнительной власти в Российской Федерации», действующая Конституция избежала прямого закрепления за Президентом этого статуса. Легальная формула части 1 статьи 80 устанавливает, что Президент является главой государства.
Конституционные нормы исходят из центрального, ведущего положения Президента в системе органов государственной власти, что прослеживается даже в том, как располагаются соответствующие главы: глава 4 «Президент Российской Федерации» предшествует главе 5 «Федеральное Собрание».
«Элементы конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации по их значению можно разделить на основные и дополнительные (служебные)» Колобаева Н.Е. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации: Вопросы теории и практики: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Екатеринбург, 2007. - С. 12.. К элементам конституционно-правового статуса Президента первой группы относятся:
- ценностно-функциональное предназначение Президента, раскрывающее его принципиальное место в системе государственных и общественных связей;
- полномочия и публичные права Президента, непосредственно конкретизирующие его функции.
К дополнительным элементам следует отнести обеспечивающие выполнение функций и полномочий Президента РФ гарантии его деятельности и ответственность. В числе основных элементов статуса Президента особо выделяется ценностно-функциональное предназначение Президента, являющееся главным системообразующим элементом названного статуса.
Не входят в статус Президента, но непосредственно с ним связаны нормативные требования к лицу, замещающему должность Президента, основания и порядок обретения и утраты статуса Президента, основания и порядок временного осуществления полномочий Президента иным лицом. Следовательно, статус Президента необходимо отличать от статусов кандидата на должность Президента РФ, зарегистрированного кандидата на должность Президента, лица, избранного Президентом, но еще не вступившего в эту должность, бывшего Президента РФ, лица, временно исполняющего обязанности Президента.
Статус Президента относится к числу конституционно-правовых статусов, хотя отдельные его элементы закрепляются нормами иной отраслевой принадлежности, например, нормами административного права. Дело в том, что конституционно-правовую природу имеют основные элементы статуса Президента. Конституционно-правовую природу имеют многие гарантии деятельности Президента, такая мера ответственности, как отрешение Президента от должности, а также ряд элементов, непосредственно связанных со статусом Президента (например, основания и порядок обретения и утраты статуса Президента).
Место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти России (а по большому счету - его социальное назначение и политическая роль в жизни страны в целом) определяется возложенными на него Конституцией (ст. 80) функциями:
1) представительская функция (являясь главой суверенного государства, Президент без каких-либо дополнительных полномочий представляет Российскую Федерацию, как в международных отношениях, так и внутри страны - в отношениях с субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, различными институтами гражданского общества (политическими партиями и общественными объединениями, конфессиями, объединениями предпринимателей, науки, образования, культуры и т. п.);
2) функция гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, суверенитета, независимости и государственной целостности России;
3) обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
4) определение основных направлений внутренней и внешней политики страны.
Гарантиями деятельности Президента Российской Федерации является система условий, средств и способов, обеспечивающих правовые возможности для реализации полномочий, которыми он наделен. Гарантии являются необходимым элементом статуса Президента РФ, так как позволяют осуществлять ему свою деятельность независимо от чьего-либо воздействия, материальных и иных условий. Представляется, что в число специальных гарантий деятельности Президента необходимо включать его «служебные» права (права по «службе»), определяемые в настоящее время в значительной степени им самим.
Также нужно сказать о том, что Президент обладает специфическими качествами, в своей совокупности выделяющими его из числа других органов государственной власти именно как главу государства, а именно:
- конституционно установлена особая процедура вступления Президента России в должность - принесение присяги;
- имеет право на «личный штандарт (флаг)» и «символа президентской власти» Об утверждении описания символа президентской власти - Знака Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 27.07.1999 № 906 (ред. от 06.05.2000) // Собрание законодательства РФ. - № 31. - 02.08.1999. - Ст. 3993.;
- Конституция РФ содержит гарантии против возможных злоупотреблений в использовании власти Президентом. Предусмотрены, в частности, обязательная сменяемость президентов, возможность отрешения от должности,
подконтрольность отдельных действий и решений главы государства Федеральному Собранию Российской Федерации;
- Президент обладает неприкосновенностью (статья 91 Конституции).
Президентская ответственность, как правило, носит парламентский характер, она происходит либо в рамках парламента, либо с его прямым участием. Здесь важно отметить, что «идея сдерживания в вопросах ответственности главы государства проявляется уже в рамках парламента, имеющего двухпалатную структуру, в которой функции преследования и наказания разделены по палатам таким образом, что обычно одна палата (нижняя) выдвигает обвинение, а вторая (верхняя) отрешает от должности» Хугаева Р.Г. Ответственность высших органов государственной власти и разделение властей // Общество и право. - 2010. - № 3. - С. 69.. Это позволяет верхней палате отклонить обвинение, выдвинутое палатой нижней, принять отрицательное решение по отрешению от должности даже при наличии несомненных признаков вины главы государства.
На основании своего «особого» статуса Президент фактически оказывает решающее воздействие на деятельность одной из ветвей власти - исполнительной, а также выстраивает собственную, президентскую властную «вертикаль».
Все это делает фигуру Президента в России чрезвычайно сильной в раскладе органов государственной власти. По этой причине Россию вполне можно квалифицировать как президентскую республику.
Вместе с тем Президент находится в системе сдержек и противовесов и сам играет роль элемента такой системы. Так, например, его исключительное право на введение военного или чрезвычайного положения: «указ Президента об их введении незамедлительно должен передаваться на утверждение Совету Федерации» См.: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Парламентская газета. - № 4. - 23-29.01.2009. - пункты «б», «в» части 1 статьи 102..
2. Полномочия Президента РФ
В осуществлении перечисленных выше функций Президент РФ может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.
Как отметил Конституционный Суд, «Президент является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства и никто не может присваивать его властные полномочия» По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 № 12-П // Российская газета. - № 140. - 21.07.2000. - Пункт 3..
Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной жизни. В одних случаях эти полномочия носят прерогативный характер, то есть принадлежат исключительно ему, в других - соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей.
Совокупность президентских полномочий сбалансирована с полномочиями других органов государственной власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов в целях недопущения односторонних авторитарных решений.
Конституция, федеральные конституционные законы и федеральные законы наделяют Президента достаточно широкими полномочиями, которые могут быть объединены в следующие группы:
а) полномочия, связанные с формированием других государственных органов и назначением должностных лиц;
б) полномочия по взаимодействию с Федеральным Собранием, участию в законодательном (нормотворческом) процессе, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти (назначение выборов депутатов Государственной Думы, обладание правом законодательной инициативы, промульгация;
в) полномочия в области внешней политики;
г) полномочия в области обороны и безопасности;
д) полномочия в сфере правового регулирования статуса личности.
В одном ряду с полномочиями Президента выделяются его публичные права (например, право законодательной инициативы, а также право на подписание либо отклонение федеральных законов). Полномочия и публичные права Президента - главное средство юридической материализации его функций, места Президента в системе государственных и общественных связей. Функции и полномочия, а также публичные права Президента являются элементами его компетенции. Таким образом, компетенция Президента Российской Федерации - правовое образование, связывающее в одно целое первый и второй элементы в статусе Президента (см. Приложение 2).
В силу своего особого положения и характера функций, Президент сочетает отдельные черты всех трех ветвей власти:
- издает указы, которые могут быть направлены как на восполнение пробелов в законодательстве, так и для выполнения им конституционных задач, выступает с законодательной инициативой, подписывает принятые Государственной Думой законы и может вносить предложения об изменении и дополнении действующих законов, назначает референдум;
- имеет полномочия исполнительной власти по руководству министерствами и ведомствами, подчиненными только ему, а также осуществляет отдельные функции, присущие исполнительной власти (например, может отменять постановления Правительства и принять решение о его отставке, решает вопрос о приеме в гражданство, вопросы обороны и безопасности, иностранные дела, имеет свою администрацию и т.п.);
- решает вопросы помилования в последней инстанции и тем самым может
изменить приговор суда, что является только прерогативой вышестоящего звена судебной власти. Представляет Совету Федерации для назначения кандидатуры судей.
Реализацию своих полномочий Президент РФ осуществляет посредством издания актов в двух формах: указ и распоряжение. Если указы Президента, как правило, являются нормативными правовыми актами (хотя они могут носить и индивидуальный характер, например, указы о предоставлении гражданства, о награждении государственными наградами, о назначении на должности и т. п.), то распоряжения - это акты организационного, индивидуального характера. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, они обладают большей юридической силой по отношению к актам Правительства РФ, ведомственным актам, актам региональных органов государственной власти (изданных по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов).
Поскольку Президент РФ - не только должностное лицо, но и орган государственной власти, для реализации своих полномочий он имеет достаточно обширный аппарат, включающий как предусмотренные Конституцией РФ государственные органы и должностных лиц - Совет Безопасности РФ, Администрацию Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ (в палатах Федерального Собрания, в высших судебных инстанциях, в федеральных округах, на международной арене и т. д.), так и не предусмотренные Конституцией РФ, которые, тем не менее, не являются неконституционными, поскольку сформированы Президентом РФ в рамках своих конституционных полномочий, - Государственный Совет, Совет по борьбе с коррупцией, Совет по содействию развития институтов гражданского общества и правам человека; многочисленные комиссии (по вопросам гражданства, по государственным наградам, по федеративным отношениям и местному самоуправлению и др.).
3. Порядок вступления в должность
Конституция специально не регулирует вопрос вступления в должность (инаугурация) Президента РФ. Восполняет этот конституционный пробел Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации». «Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации», вступает в должность по истечении шести лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах Президента Российской Федерации» О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) // Российская газета. - № 6. - 16.01.2003. - Статья 82..
Если же ко дню истечения срока полномочий Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, были назначены досрочные выборы, а также если ко дню истечения срока полномочий Президента, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента РФ, то вновь избранный Президент Российской Федерации должен вступить в должность на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов Президента Российской Федерации.
Как показывает практика, тридцатидневный период необходим для организационного завершения деятельности прежнего Президента и его Правительства и подготовки к выполнению государственных функций вновь избранным Президентом и его командой.
Сама по себе церемония инаугурации является лишь формальным мероприятием государственного значения, фиксирующим официальное вступление законно избранного народом в ходе голосования Президента РФ. Собственно церемония главным образом заключается в приведении нового Президента к присяге, текст которой сформулирован в Конституции РФ, а именно: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу» (ч. 1 ст. 82).
Содержание присяги имеет не только символическое, но и юридическое значение. Во-первых, вступление в должность Президента РФ невозможно без принесения присяги. Во-вторых, моментом принесения присяги вновь избранным Президентом РФ обусловливается и прекращение исполнения полномочий действовавшего до этого момента Президента. Это общее правило, однако, не действует в случае наступления условий досрочного прекращения полномочий, указанных в части 2 статьи 92 Конституции РФ, то есть исполняющий обязанности Президента страны не должен приносить присягу.
Конституция предусматривает два основных условия принесения присяги вновь избранным Президентом РФ:
1) торжественная обстановка принесения присяги как ее обязательный атрибут. «Сценарий данной процедуры разрабатывается Администрацией Президента РФ» Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). 6-е изд. - М.: Юрайт, 2010. - К статье 82..
Торжественное принесение присяги Президентом РФ избравшему его народу имеет важный моральный аспект, так как провозглашение торжественной клятвы, транслируемое обычно всеми средствами массовой информации, налагает на Президента не только юридическую, но и моральную обязанность на своем высоком посту верно служить народу и защищать те общечеловеческие ценности, которые провозглашены Конституцией.
2) присутствие членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ, а также представителей иностранных государств. Очень часто на церемонии инаугурации глав крупных государств прибывают главы или равные им по рангу должностные лица других государств. Подобного рода визиты являются символом дружеских отношений и признания нового, законно избранного народом Президента страны.
Установление в Конституции круга лиц, в присутствии которых приносится присяга, имеет определенное значение, поскольку Совет Федерации и Государственная Дума - представительные учреждения. Они состоят из избранных представителей народа - всех его слоев и социальных групп, а также из представителей всех субъектов РФ. Обращаясь к ним, Президент приносит свою клятву всему многонациональному народу России. Присутствие судей Конституционного Суда РФ как органа конституционного контроля подчеркивает легитимность выборов, значение соблюдения и защиты Конституции в осуществлении полномочий Президента.
Поскольку принесение присяги, согласно статья 92 Конституции РФ, является моментом, с которого избранный Президент страны приступает к исполнению своих обязанностей, постольку эта церемония должна быть предельно публичной, открытой процедурой. Проведение инаугурации в присутствии представителей всех ветвей власти означает удостоверение и признание ими полной легитимности вступающего в должность главы государства, то есть подтверждение того, что Президент не присвоил власть, а получил ее законным путем, что соблюдена принципиально важная норма части 4 статьи 3, гласящая: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации».
Сценарий инаугурации был первоначально разработан еще для вступления в должность Бориса Ельцина. Существенных изменений с того времени не вносилось.
Церемония начинается с того, что в Большом Кремлевском дворце президентский оркестр исполняет торжественную музыку.
«Ровно в 11:55 избранный Президент России в сопровождении кортежа прибывает в Большой Кремлевский дворец через Спасские ворота. С первым ударом кремлевских курантов и под звуки фанфар он проходит через Георгиевский и Александровский залы и поднимается на подиум. Председатель Конституционного суда просит избранного Президента России принести присягу» Церемония инаугурации Президента Российской Федерации. Справка: [Электронный документ]. (http://ria.ru/spravka/20100507/231314944.html). Проверено 07.03.2012..
Вступающий в должность Президент, положив на Конституцию РФ правую руку, произносит текст президентской присяги. После этого Председатель Конституционного суда вручает Президенту символы власти главы государства и объявляет о вступлении в должность нового Президента. В зале начинает звучать государственный гимн, а над куполом президентской резиденции в Кремле поднимается штандарт главы государства.
После принесения присяги народу России глава государства выступает с обязательным кратким обращением к гражданам страны. По завершении речи Президента звучит патриотическое произведение Глинки «Славься!».
Со стороны Кремлевской набережной производится артиллерийский салют из тридцати залпов. Две батареи по девять орудий. Это артиллеристы комендатуры Москвы.
В финале Президент выходит на Соборную площадь из дверей Святых сеней, спускается по лестнице Большого Кремлевского дворца и проходит к дополнительной трибуне, с которой принимает парад президентского полка.
В общей сложности, церемония укладывается в пределы часа. Могут быть отклонения по времени, но они незначительны.
Инаугурация нового президента России состоится в мае. Таким образом, избранный на пост Президента РФ кандидат В. Путин будет руководить правительством вплоть до своей инаугурации в мае. Следовательно, первым лицом в стране в этот период останется действующий глава государства Д. Медведев, в руках которого останутся все рычаги управления государством и полная свобода в принятии решений в рамках президентских полномочий.
4. Порядок прекращения полномочий
В обычном порядке прекращение полномочий Президента РФ наступает с истечением срока пребывания в должности (шести лет) - после присяги вновь избранного Президента.
Основания для досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации закреплены на конституционном уровне в пункте 2 статьи 92 Конституции. Причем перечень указанных оснований является исчерпывающим и, следовательно, не подлежит расширению на законодательном уровне. В числе таковых называются:
1. Отставка. Следует отметить, что термин «отставка» в настоящее время не получил законодательного закрепления. Однако, исходя из смысла этого слова, можно сказать, что это добровольное и досрочное сложение президентских полномочий лицом, замещающим должность Президента РФ. Отставка - действие добровольное, поэтому логично запретить лицу, добровольно сложившему с себя полномочия Президента, участвовать в досрочных выборах, назначенных в связи с добровольным сложением Президентом своих полномочий. Отставка не предполагает возможность «передумать», поскольку оформляется письменным заявлением. В силу характера исполняемых полномочий в таком заявлении указывается не только дата ухода в отставку, но и время. В этой ситуации гражданин не считает для себя возможным исполнение обязанностей Президента РФ, поэтому участие его в досрочных выборах для него нелогично.
С объявленного дня и часа, Председатель Правительства РФ считается автоматически приступившим к исполнению обязанностей Президента.
2. Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Конституция не определяет процедуру ухода с поста Президента РФ по состоянию здоровья. В данном случае возможны две ситуации. Первая - когда Президент Российской Федерации сам осознает невозможность исполнения им своих обязанностей и пишет заявление об отставке по состоянию здоровья. Вторая ситуация - когда Президент не осознает, что не в состоянии выполнять обязанности Президента. В таком случае вывод о том, что у Президента стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, должна сделать компетентная комиссия по поручению Государственной Думы РФ.
Если гражданин по состоянию здоровья не способен осуществлять полномочия Президента, и эта неспособность имеет постоянный (стойкий) характер, то, безусловно, он не может участвовать в выборах Президента РФ.
Тут необходим индивидуальный подход конкретно к каждому случаю. Поскольку уровень физического здоровья каждого человека индивидуален, то одно и то же заболевание может протекать по-разному у различных людей. Таким образом, нельзя абсолютно точно определить перечень заболеваний, влекущих за собой стойкую неспособность осуществлять президентские полномочия.
«С.Н. Братановский и А.А. Рождествина рассматривают данную ситуацию на примере болезни Б.Н. Ельцина, о которой было публично заявлено осенью 1996 года. Как отмечают авторы, «если бы Б.Н. Ельцин не согласился на проведение операции, которая успешно прошла 5 ноября 1996 года, то это не означало бы, что в данном случае должна быть применена норма о неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Возможно, полномочия могли бы осуществляться, но с меньшей интенсивностью. Однако интенсивность деятельности не является законодательно установленной нормой выполнения президентом своих полномочий и обязанностей и поэтому не может служить правовым основанием для досрочного прекращения его полномочий»» Командирова Т.Г., Кузнецова О.В., Немчанинов А.Л. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консультант Плюс. - 2010. - К статье 6.
3. Отрешение от должности. Президент РФ согласно статье 93 Конституции может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Процедура отрешения Президента РФ от должности достаточно сложна (рис. 1). В основе досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ здесь может лежать только государственная измена или совершение иного тяжкого преступления (следовательно, совершение других преступлений основанием для отрешения от должности не является). Инициировать процедуру отрешения Президента РФ от должности может группа депутатов Государственной Думы численностью не менее одной трети установленного состава (не менее ста пятидесяти депутатов).
Рис. 1. Процедура отрешения от должности Президента РФ
В случае поддержки предложения должным количеством депутатов
Государственная Дума должна образовать специальную комиссию для установления обстоятельств совершения преступления, сбора доказательств и т. п. При наличии положительного заключения указанной комиссии Государственная Дума квалифицированным большинством (две трети от установленного числа депутатов, т. е. триста) голосов должна выдвинуть обвинение Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Данное обвинение должно быть подтверждено заключениями Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
При наличии положительных заключений высших судебных инстанций решение об отрешении Президента РФ от должности должен принять Совет Федерации. Это решение может быть принято квалифицированным большинством в две трети голосов от общего числа установленной численности палаты (сто девятнадцать голосов), причем решение Советом Федерации должно быть принято в трехмесячный срок с момента выдвижения обвинения Государственной Думой. Если в этот срок решение не будет принято, то обвинение считается отклоненным. Таким образом, в процедуре отрешения от должности главы государства участвуют обе палаты парламента и две высшие судебные инстанции.
Конституция РФ не предусматривает поста вице-президента, и во всех случаях досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ (равно как и тогда, когда Президент РФ свои обязанности выполнять не в состоянии) их временно исполняет Председатель Правительства РФ. При этом временное исполнение обязанностей главы государства может переходить к Председателю Правительства РФ как по воле Президента РФ (на основании его решения), так и автоматически - когда Президент РФ объективно не может, или не желает принять соответствующее решение.
Заключение
В ходе проведенного исследования были получены следующие выводы:
Главой государства считается должностное лицо, символизирующее единство государства и его народа, занимающее особое положение в системе государственных органов.
Конституционно-правовой статус Президента России - это закрепляемая нормами Конституции и иных актов устойчивая и вместе с тем динамичная система элементов, выражающих правовую личность Президента, его положение внутри страны и в международных отношениях как высшего представителя государства, в обществе относительно других субъектов права.
Президент РФ наделен широким кругом полномочий, которые он применяет, реализуя свой статус главы государства, самостоятельно, юридически независимо от других органов государственной власти РФ, но в тесном взаимодействии с ними. Полномочия главы государства затрагивают, по сути дела, деятельность всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). Именно Президент, в конечном счете, выступает в качестве объединяющего начала в системе государственной власти России, осуществляет функцию координации и единения всех ветвей власти, что является юридической основой правового согласия и созидательного взаимодействия всех ветвей власти российского государства.
Обязательным атрибутом вступления Президента РФ в должность является присяга Президента. Именно с момента принятия присяги Президент РФ приступает к исполнению своих полномочий и прекращает их исполнение с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Срок полномочий Президента РФ составляет шесть лет.
Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента происходит в случаях: отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешения его от должности.
Список использованной литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Парламентская газета. - № 4. - 23-29.01.2009.
О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) // Российская газета. - № 6. - 16.01.2003.
Об утверждении описания символа президентской власти - Знака Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 27.07.1999 № 906 (ред. от 06.05.2000) // Собрание законодательства РФ. - № 31. - 02.08.1999. - Ст. 3993.
О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 15.02.1994 № 319 (ред. от 06.05.2000) // Российская газета. - № 35. - 22.02.1994.
По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 № 12-П // Российская газета. - № 140. - 21.07.2000.
Командирова Т.Г., Кузнецова О.В., Немчанинов А.Л. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консультант Плюс. - 2010.
Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации: Конспект лекций. - М.: Юрайт, 2009. - 167с
Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации
(постатейный). 6-е изд. - М.: Юрайт, 2010. - 224 с.
Колобаева Н.Е. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации: Вопросы теории и практики: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Екатеринбург, 2007. - 20 с.
Конджакулян К.М. Сущность института президентства в Российской Федерации и Республике Армения в контексте исполнительной власти // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 10. - С. 13 - 16.
Хугаева Р.Г. Ответственность высших органов государственной власти и разделение властей // Общество и право. - 2010. - № 3. - С. 67- 71.
Церемония инаугурации Президента Российской Федерации. Справка: [Электронный документ]. (http://ria.ru/spravka/20100507/231314944.html). Проверено 07.03.2012.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти, порядок его избрания. Понятие и становление данного института. Содержание и классификация полномочий Президента РФ, процедура их прекращения, ее возможные варианты.
курсовая работа [45,8 K], добавлен 19.02.2014Положение Президента РФ в системе органов государственной власти. Понятие главы государства. Порядок его избрания и вступления в должность. Полномочия Президента в различных областях управления государством согласно Конституции Российской Федерации.
курсовая работа [30,5 K], добавлен 05.02.2015Становление института Президента в РФ: порядок выборов и вступления в должность. Полномочия, правовые акты президента и основания досрочного прекращения его полномочий. Определение роли института Президента в условиях формирования гражданского общества.
курсовая работа [31,5 K], добавлен 11.12.2014Полномочия президента России: формирование федеральных органов государственной власти, участие в законотворчестве, внешняя политика и оборона, обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.
курсовая работа [34,5 K], добавлен 21.11.2008Разделение власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную. Функции Президента РФ, обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Вступление в должность и прекращение полномочий.
контрольная работа [33,6 K], добавлен 10.11.2010Конституционно-правовое положение Президента в системе органов власти. Выборы, вступление в должность и прекращение полномочий Президента РФ как специфика его правового статуса. Выборы Президента РФ. Полномочия Президента как Главы государства.
курсовая работа [36,4 K], добавлен 07.07.2004Институт главы государства как высшего должностного лица страны. Конституционные основы возникновения и прекращения полномочий Президента Российской Федерации. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах: их права и основные обязанности.
контрольная работа [28,1 K], добавлен 21.06.2014Общий порядок подачи и рассмотрения обращений граждан. Конституционно-правовой статус Президента России. Полномочия главы российского государства. Порядок вступления вновь избранного Президента в должность. Основания и порядок прекращения полномочий.
контрольная работа [40,3 K], добавлен 12.03.2015Анализ отечественных и зарубежных научных концепций о полномочиях главы государства. Становление и развитие института Президента в РФ. Место и роль Президента в системе органов государственной власти. Функции и характеристика полномочий Президента РФ.
курсовая работа [473,5 K], добавлен 07.02.2009Понятие, виды оснований досрочного прекращения полномочий Президента России. Конституционно-правовая процедура отставки и отрешения Президента от должности. Досрочное прекращение полномочий Президента в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья.
курсовая работа [53,9 K], добавлен 27.01.2011Положение Президента РФ в системе органов государственной власти: понятие главы государства, порядок его избрания и вступления в должность, конституционный статус, основные функции и полномочия. Изучение соотношения института президента в России и США.
курсовая работа [53,8 K], добавлен 08.07.2010Становление института Президента Российской Федерации. Правовая характеристика положения Президента в современном государственном устройстве России. Правовой статус и функции Президента России. Порядок избрания, полномочия и прекращение полномочий.
реферат [30,3 K], добавлен 06.03.2010Возникновение института президентства в Российской Федерации. Предоставление политического убежища как компетенция Президента РФ. Место Президента России в системе федеральных органов государственной власти. Классификация его полномочий и правовые акты.
курсовая работа [386,7 K], добавлен 25.02.2010Понятие и основные признаки государственного органа. Система органов государственной власти. Роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации. Компетенция и акты Президента Российской Федерации.
курсовая работа [33,7 K], добавлен 21.07.2011Сущность и особенности должности Президента Российской Федерации, его основные права и обязанности. Издание Президентом указов и распоряжений, их законодательная и правовая сила. Порядок вступления в должность и прекращения полномочий Президента РФ.
контрольная работа [27,9 K], добавлен 07.02.2009Нормативные правовые акты, регламентирующие полномочия Президента РФ. Содержание и классификация полномочий. Деятельность Президента РФ в сфере взаимодействия с исполнительной, законодательной и судебной властью. Иные полномочия в государственной жизни.
дипломная работа [85,4 K], добавлен 25.06.2013Избрание и вступление в должность Президента РФ, его полномочия. Акты Президента РФ: виды и место в системе источников российского права. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ. Правовой статус Администрации Президента РФ.
реферат [44,7 K], добавлен 16.07.2008Порядок выборов и вступления в должность Президента, нормативно-правовое регулирование данных процессов и их отражение в законодательстве российской Федерации. Виды оснований прекращения полномочий, истечение срока и отставка, отрешение от должности.
курсовая работа [42,4 K], добавлен 09.04.2015Институт президентской власти, его истории в развитии российской государственности. Порядок выборов Президента Российской Федерации. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти, его основные функции и полномочия.
курсовая работа [66,0 K], добавлен 24.09.2014Правовое положение Президента Российской Федерации. Становление и развитие института президентства в России. Основные функции Президента Российской Федерации. Прекращение полномочий Президента Российской Федерации.
курсовая работа [30,3 K], добавлен 09.02.2007
