Анализ конституционного развития Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Характеристика и структура Конституции Республики Беларусь

1.1 Сущность и функции Конституции

1.2 Характеристика структуры Конституции Республики Беларусь

2. Этапы конституционного развития в Республике Беларусь

2.1 Первые конституции Республики Беларусь

2.2 Конституция Республики Беларусь 1994 года

3. Соблюдение и охрана Конституции Республики Беларусь

Заключение

Список использованных источников



Введение

Сегодняшнее развитие содержания конституций обусловлено развитием общества в соответствующих странах. Перемены, происходящие в экономической, социальной и политической жизни, находят свое отражение в эволюции конституционного законодательства.

Конституция Республики Беларусь является основным источником отрасли конституционного права.

Однако как наша, так и зарубежная конституционно-правовая (государственно-правовая) наука не ограничивается лишь этим аспектом исследования конституции.

Огромное значение конституции в жизни всякого общества, ее принципиально особое место во всей правовой системе государства называют необходимость всестороннего изучения конституции как самостоятельного объекта научного познания.

Ученые анализируют понятие и сущность конституции, предпосылки, способы ее возникновения, ее виды, юридические свойства, место в правовой системе государства, принципы, функции и другие стороны правовой природы конституции.

В каждой стране своеобразными путями появляются и сменяются конституции, что всегда связано с существенными, а зачастую и коренными переменами в жизни общества, закрепляемыми или порождаемыми конституционными установлениями. Поэтому значительное внимание наука уделяет истории развития конституции соответствующего государства, раскрывая ее влияние на ход исторического процесса.

Конституция Республики Беларусь отражает общие, родовые черты, присущие природе этого вида нормативных правовых актов.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что основные этапы конституционного развития в государстве неразрывно связано с основными этапами развития самого государства и на основании норм, закрепленных в Конституции можно сделать вывод об исторических процессах, происходивших в государстве, о системе ценностей, уровне правовой и политической жизни, взаимодействии государства и личности.

Целью выполнения курсовой работы является изучение и анализ конституционного развития Республики Беларусь.

Для достижений указанной цели встает необходимость решения следующих вопросов:

- раскрыть сущность и функции Конституции;

- рассмотреть структуру Конституции Республики Беларусь и дать ей характеристику;

- выделить и охарактеризовать этапы конституционного развития Республики Беларусь;

- рассмотреть порядок принятия, внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь.

При написании курсовой работы были использованы нормативные правовые акты Республики Беларусь, а также труды таких авторов как Курак А.И., Кивель В.Н., Чудаков М.Ф., Василевич Г.А. и другие.

конституция беларусь соблюдение охрана



1. Характеристика и структура конституции Республики Беларусь

1.1 Сущность и функции конституции

Слово "конституция" происходит от латинского constitutio - установление, строение. В юридической литературе приводится много определений конституции, в основе их - регулируемый конституцией предмет, а также ее место в системе правовых актов.

Наиболее общим определением конституции с точки зрения Г.А.Василевича является следующее. Конституция - это основной закон государства, закрепляющий организацию государственной власти и определяющий ее взаимоотношения с обществом и гражданами (индивидуумами). Тихомиров Ю.А. считает, что «можно рассматривать Конституцию как главный источник права, лежащий в основе всей системы нормативно-юридического регулирования общественных отношений в государстве».

В чисто формальном значении конституцию можно определить как акт (совокупность актов), обладающий высшей юридической силой. По этой причине ей нередко сопутствует другое название - Основной Закон.

Современное общепринятое понимание сущности конституции состоит в том, что конституция - это ограничитель власти государства, т.е. ею устанавливаются пределы вторжения государства в область прав и свобод человека и гражданина.

Наряду с идеологическими и политическими свойствами, любая конституция обладает и юридическими свойствами. Степень их выраженности во многом зависит от содержания конституции. Они позволяют установить ее место в общей системе правовых источников государства.[4]

Как уже указывалось, конституция является главным, основным законом государства. Это значит, что на ее основе формируется вся система текущего законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов. По этой причине конституцию нередко называют ядром правовой системы. Часто в самой конституции указывается, в каких случаях, для дальнейшего развития содержащихся в ней положений, должны быть приняты законы. Например, в белорусской Конституции имеется около ста ссылок на закон. Благодаря закрепленному в Конституции правовому статусу органов государственной власти можно определить иерархию принимаемых ими нормативных актов. При этом следует иметь в виду, что сама конституция обладает верховенством по отношению ко всем иным правовым актам. Это ее важнейшее юридическое свойство. Соответствующие правила (о верховенстве Конституции) закрепляются в самом Основном Законе. Приоритет конституции по отношению к иным актам также подкрепляется спецификой ее принятия, изменения или отмены.

Следующим важнейшим юридическим свойством конституции является ее стабильность, устойчивость. Нередко это зависит от стабильности общественных отношений. Образцом стабильности является Конституция США, которая была принята в 1787 году и действует уже более двухсот лет, в нее внесено всего 27 поправок. Во Франции же было принято полтора десятка конституций. В Беларуси действует пятая по счету Конституция. Оптимальное сочетание норм-целей и норм конкретного характера способствует устойчивости конституции, мягкой трансформации ее норм с учетом складывающихся политических, экономических и социальных условий. Стабильности конституции в юридическом плане содействует предусматриваемый в ней усложненный порядок ее принятия.[4]

По нашему мнению, Г.А.Василевич дал верное определение верховного статуса Конституции в правовой жизни страны, так как именно Конституция является своеобразным ограничителем государственной власти. Это хорошо прослеживается на примере Республики Беларусь. В Конституции Республики Беларусь в преамбуле указано, что «мы, народ Республики Беларусь,[…], принимаем настоящую Конституцию - основной закон Республики Беларусь ».

Конституция страны выполняет следующие функции:

1) юридическую;

2) политическую;

3) идеологическую.[11, с.64]

Юридическая функция заключается в том, что Конституция является основным Законом государства, главным источником права, дает исходные начала для всех отраслей национальной правовой системы, обладает высшей юридической силой.

Политическая функция: определяет политическое устройство государства; регулирует политический процесс в обществе; служит правовой основой политической системы; определяет отношения государства с гражданами.

Идеологическая функция отражает господствующую в обществе социально-политическую доктрину, определенное мировоззрение, прививает гражданам уважение к Закону, к признанным во всем мире ценностям.[9, с. 29-30]. Все функции Конституции находятся в единстве, сочетаясь и дополняя друг друга. Четкой грани между ними провести нельзя. Это деление носит условный характер и способствует более глубокому осмыслению социальной значимости и предназначения Конституции.

Итак, Конституция страны является ее Основным Законом, на ее базе формируется все законодательство. Можно сказать, что Конституция является своеобразным гарантом соблюдения прав и свобод человека через выполнение своих функций Конституция отражает свою значимость для государства и непосредственно для общества. В Конституцию заложены важнейшие принципы и устои функционирования государства и развития общества. Говоря о стабильности Конституции, можно говорить о политической, правовой, социальной стабильности в развитии общества и государства.

1.2 Характеристика структуры конституции Республики Беларусь

Структура - совокупность устойчивых связей объекта, обеспечивающих его целостность и тождественность самому себе, т, е. сохранение основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях.(из Большой Советской энциклопедии)

Структура Конституции - это ее организационное строение, внутренняя последовательность, расположение ее составных частей. Структура Конституции Республики Беларусь стандартная: преамбула, основная часть, заключительные и переходные положения.[11, с.66]

В целом Конституция выглядит следующим образом:

Преамбула

Раздел I. Основы конституционного строя

Раздел И. Личность, общество, государство

Раздел III. Избирательная система. Референдум

Глава 1. Избирательная система

Глава 2. Референдум (народное голосование)

Раздел IV. Президент, Парламент, Правительство, суд

Глава 3. Президент Республики Беларусь

Глава 4. Парламент - Национальное собрание

Глава 5. Правительство - Совет Министров Республики Беларусь

Глава 6. Суд

Раздел V. Местное управление и самоуправление

Раздел VI. Прокуратура. Комитет государственного контроля

Глава 7. Прокуратура

Глава 8. Комитет государственного контроля

Раздел VII. Финансово-кредитная система Республики Беларусь

Раздел VIII. Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения

Раздел IX. Заключительные и переходные положения[1]

В преамбуле весьма сжато закрепляются руководящие начала, на которых базируется Конституция. В преамбуле предусматривается, что Конституция является Основным Законом Республики Беларусь.

Основная часть Конституции состоит из восьми разделов, третий, четвертый и шестой разделы состоят из глав (всего восемь, глав).

В первом разделе раскрываются основы конституционного строя. Дается характеристика белорусского государства как унитарного, демократического, социального, правового. Закрепляется взаимная ответственность человека, гражданина и государства, также идея народного суверенитета, т.е. верховенства воли народа. В этом разделе содержатся нормы, гарантирующие политический плюрализм, право на развитие всех форм собственности и другие [11, с. 67].

Раздел второй посвящен правам, свободам и обязанностям человека и гражданина.

Так, например, к числу личных прав и свобод Конституция Республики Беларусь относит:

право на жизнь [1, ст. 24];

обеспечение государством свободы, неприкосновенности и достоинства личности [1, ст. 25];

никто не может быть признан виновным в совершении преступления, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена судом, приговор которого вступил в законную силу; тот, кого обвиняют, не должен доказывать свою невиновность [1, ст. 26];

никто не должен принуждать давать показания и объяснения против самого себя, членов своей семьи и близких родственников [1, ст. 27] и др.

Обеспечить выражение политической воли граждан призвана статья 35 Конституции, в соответствии с которой гарантируется свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядка и прав других граждан. Порядок проведения таких мероприятий определяется законом.

Граждане Республики Беларусь имеют право на свободу объединений [1, ст. 36]. Изъятия из этого права предусматриваются для судей, прокурорских работников, сотрудников органов внутренних дел, Контрольной палаты Республики Беларусь, органов безопасности, военнослужащих, которые не могут быть членами политических партий, иных общественных организаций, преследующих политические цели.

Граждане Беларуси имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, а также, в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой, имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах [1, ст. 39].

В разделе третьем фиксируются основные положения, касающиеся избирательной системы и референдума. Нередко в конституциях других стран эти положения отсутствуют.

Раздел четвертый, посвященный статусу государственных органов, изложен с учетом принципа разделения властей. Здесь идет речь о полномочиях Главы государства, Парламента, Правительства, органов судебной власти.

Пятый раздел касается местного управления и самоуправления. Излагаются наиболее важные аспекты организации и деятельности, полномочий местных Советов, исполнительных и распорядительных органов, их взаимоотношения с другими властными структурами.

В шестом разделе содержатся нормы, регламентирующие деятельность двух государственных органов -- Прокуратуры и Комитета государственного контроля. Органы Прокуратуры, имеющие строгую централизацию, призваны осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов и указов, иных нормативных актов подведомственными Правительству и некоторыми другими органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

На органы Комитета государственного контроля возложен контроль за исполнением бюджета, использованием государственной собственности и некоторые другие вопросы.

Раздел VII содержит нормы, касающиеся финансово-кредитной системы Республики Беларусь.

Важнейшее значение для определения места и роли Конституции, формирования всей правовой системы с учетом иерархии нормативных актов имеет раздел VIII. В нем решаются вопросы действия Конституции и порядка ее изменения.

Заключительные и переходные положения помещаются в разделе IX Конституции. Ранее они содержались в Законе от 15 марта 1994 г. "О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь". Данный раздел Конституции позволяет правовыми средствами обеспечить "переход" к реализации тех норм, которые не могут быть исполнены сразу с введением в действие Конституции. В этом разделе есть нормы, посвященные особенностям формирования, сохранения полномочий ранее созданных и вновь предусмотренных государственных органов [10, с. 18] .

Весь текст Конституции состоит из 146 статей, и ее положения необходимо трактовать в системной взаимозависимости. [11, с.68]

Итак, Конституция Республики Беларусь имеет стандартное организационное строение, характерное для большинства Конституций мира. В ее структуре отражены наиболее значимые моменты функционирования общества и государства, которые предопределяют весь конституционный строй государства. Также на основании данных положений создается и все последующее законодательство. Например, в Конституции отражены ключевые моменты работы Парламента, на основании этих норма создан Закон Республики Беларусь «О национальном собрании», где подробно указан принцип деятельности данного органа государственной власти.



2. Этапы конституционного развития в Республике Беларусь и их характеристика

По мнению Чудакова М.Ф., история белорусского конституционализма (белорусская конституционная история) прошла два основных этапа:

· первый - этап неписаной конституции (этап «протоконституции», «квазиконституции») (XVI в. - 1919 г.);

· второй - этап писаных конституций (1919г. - наше время).

В данной курсовой работе будет рассмотрен второй этап - писаных конституций.

2.1 Первые конституции Республики Беларусь

За всю историю развития Беларуси было принято пять Конституций (в 1919, 1927, 1937, 1978 и 1994г.г.). Первые четыре Конституции Республики Беларусь безусловно имели свои специфические черты, однако, общим для них являлось то, что они имели явно классовый характер, закрепляли господствующей лишь одну идеологию, исключали многопартийность, многообразие форм собственности, все было подчинено интересам вначале социалистического, а затем и коммунистического строительства. Их недостатком, в том числе и Конституции БССР 1978г. было то, что в них, как правило, не получали отражение положения важнейших международных документов о правах человека и гражданина, многие нормы носили декларативный характер, не имели прямого, непосредственного действия на практике, порой подконституционные акты имели реальное преимущество перед Конституцией.[3, с.25]

Структуры конституций Республики Беларусь, действовавших в советский период были следующими:

- Конституция 1919 года: Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа Белоруссии, 3 раздела (общие положения Конституции; конструкция Советской власти; раздел о гербе и флаге), 32 статьи;

- Конституция 1927 года: 13 глав, 76 статей;

- Конституция 1937 года: 11 глав, 122 статьи;

- Конституция 1978 года: Преамбула, 10 разделов. 19 глав, 172 статьи.[9, с.24]

1 января 1919 года был обнародован Манифест Временного Рабоче-Крестьянского Советского Правительства Беларуси, который провозгласил независимую Советскую Социалистическую Республику Беларусь. Полную юридическую силу Манифест получил на Всебелорусском съезде Советов 2-3 февраля 1919 года. Одновременно была принята первая писаная белорусская Конституция - Конституция ССРБ 3 февраля 1919 года.[15]

Она имела следующие характерные черты:

-написанная под сильным влиянием большевиков, закрепляла власть за Советами, рабочими в лице диктатуры пролетариата;

- лишала избирательных прав отдельных лиц;

- была значительно идеологизированной и носила открыто классовый характер;

- не содержала положения о народе как о носителе и источнике суверенитета государства;

- признавала применение насилия в целях утверждения социализма. Она закрепляла насильственное уничтожение частной собственности.

Основной причиной замены Конституции 1919 года Конституцией 1927 года явилось образование СССР (1922 год) и принятием им первой Конституции (1924 год).

Конституция 1927 года сохраняла многие черты, свойственные Конституции 1919 года:

- не включала в свой текст «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа»;

- она оставалась классовым документом. В частности, ст.2 констатировала, что БССР является государством диктатуры пролетариата, которое осуществляет свои задачи на основе союза рабочих и крестьян;

- в ней был отражен факт вхождения Беларуси в состав СССР;

- граждане БССР одновременно являлись гражданами СССР;

- земля, леса, недра, воды, фабрики, заводы, все виды транспорта, средства связи объявлялись государственной собственностью;

- закреплялось равноправие языков ряда национальностей, проживающих на территории республики( белорусского, русского, еврейского, польского). Одновременно (ст.22) признавалось преимущество белорусского языка в сношениях с государственными, профессиональными, общественными организациями и учреждениями;

- избирательных прав лишались следующие лица: живущие на нетрудовые доходы, частные торговцы, торговые и коммерческие посредники, монахи и духовные служители, служащие и агенты бывшей полиции, признанные душевнобольными и прочие;

- в отличие от конституций других советских республик и Конституции СССР, было закреплено разделение властей на законодательную (Совет народных комиссаров) и исполнительную (Центральный исполнительный комитет).[11, с. 74]

Итак, Конституция 1927 года была классической конституцией советского типа, имела ярко выраженный классовый характер, закрепляла господство коммунистической партии. Многие нормы носили декларативный характер, не имели прямого действия.

Конституция БССР 1937 года соответствовала Конституции СССР 1936 года. Ее основными черты:

- законы СССР были обязательными на территории республики;

- впервые (конституционным образом) официально было объявлено, что в республике закреплены все основные экономические положения социализма, в том числе: отменена частная собственность, утвердилась социалистическая собственность на орудия и средства производства, установлено единое плановое развитие;

- социалистическая собственность в БССР имела форму государственной и колхозно-кооперативной;

- каждый гражданин республики обязан был беречь и укреплять социалистическую собственность;

- впервые была закреплена конституционная норма о сохранении за БССР права выхода из состава СССР;

- Конституция впервые закрепляла принцип равноправия граждан, однако весьма в усеченном виде, поскольку равноправие граждан предусматривалось только независимо от их расы, национальности;

- впервые в Конституции содержалась глава об основных правах и обязанностях граждан (было закреплено право на труд, формально провозглашались политические права и свободы);

- введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании.[11, с. 75]

Основной особенностью Конституции БССР 1937 года, по мнению Чудакова М.Ф., можно назвать широкий каталог прав и свобод перенесенный из Конституции СССР и введение общего избирательного права. Важным моментом была демократизация судебной системы (раздел VII), постепенная ликвидация несудебных органов, избрание судей гражданами, открытое слушание дел, право на приглашение переводчика и другие.

Конституция БССР 1978 года являлась более совершенным (юридически), по сравнению с предыдущими, актом. Чудаков М.Ф. считает, что Конституцию БССР 1978 года можно назвать законом, адаптированным применительно к конкретной республике.

Конституция 1978 года имела следующие отличительные черты:

- закрепляла построение «развитого социализма» в стране;

- впервые было введено понятие «народ», который является субъектом всей власти в государстве;

- сохранялось классовое содержание Конституции, хотя идея диктатуры пролетариата была преобразована в идею о ведущей роли рабочего класса;

- закреплялась ведущая роль коммунистической партии как основы политической системы;

- впервые конституционные нормы закрепляли равенство граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, занятий, места жительства;

- закреплялись некоторые права человека: право на жилище, охрану здоровья и т.д.;

- впервые было введено положение, дающее право гражданам решать наиболее важные вопросы государственной жизни на референдуме;

- устанавливалось, что Конституцию принимает народ;

- впервые закреплялась норма о суверенитете.[11, с. 76]

По рассмотрении данного вопроса, можно сделать следующий вывод, что Конституции Советского периода представляли собой юридический фасад, в котором провозглашение народовластия прикрывало всевластие партийной идеологии, а права и свободы граждан носили чисто декларативный характер.

2.2 Конституция Республики Беларусь 1994 года

27 июля 1990 года была принята Декларация Верховного Совета "О государственном суверенитете Республики Беларусь". Декларация провозгласила "полный государственный суверенитет Республики Беларусь как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти республики в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях"[14, с.131].

В дальнейшем, 25 августа 1991г., Декларации о государственном суверенитете специальным законом был придан статус конституционного закона, на основании которого были внесены изменения и дополнения в Конституцию 1978г. [13]

Объявление в 1991г. БССР независимым государством явилось новым этапом развития белорусской государственности и требовало новой идеологии, нового сознания и мышления. [7, с.72]

Новая Конституции Республики Беларусь была принята 15 марта 1994г.

Отличительными признаками нового Основного Закона Беларуси являются: 1) деидеологизированный характер; 2) закрепление в качестве экономической основы многообразия форм собственности; 3) установление равенства государства и гражданина, наличие у них взаимных обязательств; 4) закрепление в качестве вектора для развития текущего законодательства приоритета общепризнанных принципов международного права; 5) разделение и взаимодействие властей; 6) прямой характер действия норм Конституции[6]; 7) введен институт президентства; 8) образован Конституционный Суд Республики Беларусь. [9, с. 32]

«Демократия в Республике Беларусь, -- гласит ст. 4 Конституции, -- осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан». В ст. 6 идет речь о функционировании государственного механизма на основе принципа разделения властей. В Основном Законе подчеркивается (ст. 13) равенство всех форм собственности и их защита.

В новой Конституции нашли отражение политические и социально-экономические перемены, предусмотрена программа совершенствования демократии, гарантии прав и свобод.

Около 50 % статей Конституции посвящены правам и свободам. Дальнейшее их развитие, наполнение новым содержанием, их гарантированность -- задача всех государственных органов, в том числе судов.

Конституция Республики Беларусь, на взгляд Г.А. Василевича, различает права человека и гражданина. Представляется, что предметом особой заботы государства в первую очередь должны стать неотъемлемые, неотчуждаемые права человека, иными словами, те, которые изначально не носят нормативного характера, не дарованы государством, а, наоборот, государство в этой сфере имеет ограничения (право на жизнь, на неприкосновенность, свободу передвижения, свободу убеждений и др.). Именно естественные права выступают в качестве критерия прав позитивных, т. е. исходящих от государства и закрепляемых в нормативных актах.

Верховный Совет, принимая в марте 1994 г. Конституцию, совершил революцию, закрепил в ней принцип разделения властей, тем самым лишив себя монополии на власть, которой он юридически обладал с июня 1990г. По существу, можно говорить о демонополизации власти.[6]

Наиболее характерными признаками и отличительными чертами Конституции суверенной Республики Беларусь 1994 года является то, что:

· это первая белорусская Конституция, которая была принята, когда Беларусь вышла из состава федерации, т.е. это первая полноценная, писаная, юридическая конституция, полностью созданная представителями белорусского народа без чьей-либо помощи и обязательных нормативных образцов;

· это первая белорусская Конституция, закрепившая принципы разделения властей, правового, социального и демократического государства, многообразия (плюрализма) политических институтов, верховенства права;

· дополнения и поправки, внесенные в Конституцию 1994 года после референдума 1996 г., не изменили ее демократической сущности.

Существует четкий механизм сдержек и противовесов важнейших органов государственной власти Республики Беларусь закрепленный в тексте Конституции Республики Беларусь 1994 г.[15]

За период существования новой Конституции она была подвержена изменениям и дополнениям в 1996 и 2004 годах.

Конституционная реформа 1996г. выразилась в установлении сбалансированных полномочий ветвей власти, возложении на Президента функций Главы государства, гаранта Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина, в учреждении двухпалатного Парламента (Палаты представителей и Совета Республики), в повышении роли Правительства - Совета Министров в системе ветвей власти и усилении его ответственности за состояние и развитие экономики, социально-культурной и административно-политической сфер деятельности. 

Основные изменения, внесенные в Конституцию Республики Беларусь на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года:

- учрежден новый законодательный орган - Национальное собрание (вместо Верховного Совета);

- учрежден новый контрольный орган - Комитет государственного контроля (вместо Контрольной палаты);

- изменилось название и статус Правительства - Совет Министров (вместо Кабинета Министров, действовавшего при Президенте);

- Конституционный Суд включен в систему судебной власти (ранее входил в систему органов контроля и надзора);

- изменились место и роль Президента в государственном механизме как Главы государства, расширена его компетенция;

- русскому языку, наряду с белорусским, придан статус государственного языка.[9, с. 33]

В 2004 году Конституция Республики Беларусь подверглась очередной редакции. Однако следует отметить, что изменения ее текста касались только отдельных вопросов, связанных с правовым положением Президента и сроками его полномочий. При этом характер взаимоотношений трех ветвей власти не изменялся. Не подвергались изменению и закрепленные ранее гарантии прав и свобод человека и гражданина, т.е. Конституция продолжила определять Республику Беларусь как правовое, демократическое, светское государство. [12]

В связи с Решением республиканского референдума от 17 октября 2004 года из ст.81 Конституции были исключены положения о том, что одно и то же лицо может быть Президентом Республики Беларусь не более двух сроков.

Учитывая всю важность Конституции Республики Беларусь как Основного Закона государства можно сделать вывод о ее действительном значении в области развития правового государства и гражданского общества, а текст этого документа является важным историческим источником, на основании содержания которого можно сделать вывод о социально-политической и экономической ситуации в стране, о взаимоотношении ветвей власти, о развитии общества в целом.



3. Соблюдение и охрана конституции Республики Беларусь

Наиболее общей гарантией прав и свобод граждан, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права. Эта наивысшая гарантия трансформируется Конституцией в систему определенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод.

Конституция Республики Беларусь гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту таких прав и свобод, осуществлять их регулирование.

В защите конституционных прав и свобод заинтересованы все граждане государства, т.к. это единственный документ, на основе которого может стабильно функционировать государственно-правовой механизм, предоставляющий гарантии обеспечения политических прав и свобод граждан.

Конституция Республики Беларусь как основополагающий документ для организации и развития государства и общества содержит ряд норм, обеспечивающих ее самозащиту:

- меры, направленные на ее стабильность, предотвращение необдуманных корректировок [1, ст. 97, 140 и др].

- возложение на всех, кто находится на территории Республики Беларусь обязанности соблюдать Конституцию и законы.

Для исключения каких-либо предпосылок к насильственному изменению конституционного строя, а значит и в конечном итоге самой Конституции, в ее тексте установлен ряд запретов. Например, запрещается создание и деятельность политических партий и других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды [1, ст.5].

Немаловажное значение в гарантировании обеспечения политических прав и свобод граждан имеет тот факт, что особые обязанности Конституция возлагает на государственные органы и должностные лиц.

Согласно ст. 59 Конституции государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией, в том числе политических.[1]

Кроме того, предусмотрен ряд санкций по отношению к государственным органам, нарушающим Конституцию и принятые в соответствии с ней законы, включая роспуск, отставку, привлечение к ответственности [1, ст. 88, 94, 123].

Важнейшим гарантом в обеспечении прав и свобод граждан выступает также Президент Республики. Эта же миссия возложена и на Парламент и его органы. Однако в системе государственных органов выделяется специализированный орган, основная задача которого обеспечивать соответствие Конституции всех иных нормативных актов, т.е. осуществление конституционного контроля, которое выполняет Конституционный Суд.

Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право гражданина и самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Способы самозащиты многообразны: обжалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации, использование правозащитных организаций и общественных объединений (профсоюзы и др.)

Нарушение прав и свобод может сопровождаться причинением вреда человеку. Конституционная гарантия в таких случаях состоит не только в том, чтобы восстановить нарушенное право и обеспечить его реализацию, но и в возмещении причиненного человеку материального и морального вреда. Согласно Конституции каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Возмещение причиненного вреда регулируется гражданско-правовым законодательством и является гарантией, распространяющейся на любые нарушения прав и свобод. Отдельные виды ответственности за причиненный вред закреплены в специальном законодательстве.

Гражданин может быть уверен в устойчивости своих прав и свобод только тогда, когда законодательные органы государства лишены права принимать законы, отменяющие или умаляющие эти права и свободы. Конституция же гарантирует незыблемость прав и свобод, служит постоянным напоминанием органам законодательной власти о том, что отмена, пересмотр или любое снижение уровня гарантий тех или иных прав и свобод требует созыва Конституционного Собрания.

Таким образом, Конституция содержит гарантийный механизм обеспечения прав, свобод и обязанностей граждан, где в качестве конституционных гарантий выступают положения, закрепленные статьями 58-62 Конституции Республики Беларусь, в частности подчеркивается, что никто не может быть принужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией и законами республики.

То есть Конституция Республики Беларусь устанавливает, регулирует наиболее важные, принципиальные общественные отношения между гражданином и государством, личностью и обществом в трех основных сферах: в социально-экономической, в области политических прав и свобод, а также в области личных прав свобод граждан. Именно эти три сферы взаимоотношений наиболее полно отражают действительное положение гражданина в обществе, составляют его реальную общественно-экономическую основу.[10, с.18]

Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

В п. 1 ст. 97 Конституции специально выделено правомочие Палаты представителей рассматривать проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции. При этом следует иметь в виду, что указанные проекты палата может рассматривать лишь по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом. Таким образом, в энном случае требуется инициатива от специально уполномоченного на то субъекта. Органы и лица, указанные в ст. 99 Конституции, которые обладают правом законодательной инициативы, не могут в порядке реализации этой инициативы ставить вопрос перед Палатой представителей о корректировке Конституции либо ее толковании.

Процедура внесения Президентом в Палату представителей проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции в принципе аналогична внесению проектов законов. Что же касается народной инициативы, т.е. когда соответствующее предложение исходит от 150 тыс. граждан Республики Беларусь, то в законе следовало бы предусмотреть порядок и сроки сбора подписей в поддержку проекта. Сейчас, видимо, по аналогии можно использовать процедуру для сбора подписей, предусмотренную для подготовки проведения референдума [5, с. 69]. Согласно Регламенту Палаты представителей, если предложение о внесении изменений и дополнений в Конституцию вносится в Палату представителей гражданами Республики Беларусь, оно рассматривается в соответствии с Регламентом, за исключением визирования, согласования с субъектом права законодательной инициативы и приложения к законопроекту необходимых материалов.

Согласно ст. 139 Конституции закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее 3 месяцев.

Положение о том, что изменение или дополнение Конституции может осуществляться только после двух обсуждений и одобрений (голосований) с обязательным промежутком времени между ними, известно мировой конституционной практике. Такой порядок внесения изменений в Конституцию получил название "двойной вотум". Смысл этой процедуры в том, что депутаты должны еще раз подумать, необходимы ли те изменения, за которые они первый раз проголосовали, не являются ли они конъюнктурными и, возможно, недостаточно продуманными.

Интервал между окончанием первого и началом второго чтения проекта закона, которым вносятся изменения и дополнения в Конституцию, должен быть не менее 3 месяцев. Данное правило считается соблюденным, если проект, как при первом, так и при втором обсуждении будет идентичным. В противном случае будет нарушение указанного конституционного требования [5, с. 70].

Согласно Регламенту Палаты представителей проект закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию, подготовленный для рассмотрения, должен быть направлен депутатам Палаты Представителей и другим субъектам, обладающим правом законодательной инициативы, не позднее, чем за 20 дней до рассмотрения на заседании Палаты представителей.[2]

Решение о прекращении обсуждения по проекту закона принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей.

В целях исключения какого-либо давления на волю депутатов предусмотрена норма о недопустимости изменения и дополнения Конституции в период чрезвычайного положения. Особые условия (военная угроза, стихийные бедствия и т.п.) не должны влиять на конституционную стабильность. Запрет на изменение Конституции в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей предотвращает принятие решений в угоду сиюминутным интересам (например, исходя из оценки предвыборной ситуации в стране).

Конституция, законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в действие указанных законов, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента [10, с. 19].

Изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

Законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о введении в действие указанных законов, о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента. Это правило должно действовать при проведении требуемых двух обсуждений и одобрений (голосований).

Учитывая специфичность субъектов, в Регламенте Палаты представителей предусмотрено, что проект закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию докладывается в Палате представителей Президентом либо его представителем. Если же проект внесен гражданами Республики Беларусь, то его докладывает Председатель Палаты представителей либо его заместитель [2, ст. 176]. В части третьей статьи 140 Конституции в целях обеспечения ее большей стабильности и исходя из важности закрепленных основополагающих положений предусмотрено, что разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем народного голосования. Таким образом, Парламент не может принимать законы об изменении Конституции. Вместе с тем не исключается право Парламента дополнять указанные разделы, однако такие дополнения не должны изменять суть содержащихся в разделах I, II, IV, VIII положений.

Видно, что процедура внесения изменений и дополнений в Конституцию достаточно сложная, это обеспечивает стабильный и устойчивый конституционный строй страны. Каждый человек может быть уверен в непоколебимости своих прав и свобод это один из залогов построения правового государства. На соблюдение конституционных гарантий направлена вся деятельность государства, это касается всех сфер общественной жизни. Соблюдение о охрана Конституции также подразумевают собой соответственно и соблюдение всего законодательства в целом, так как оно базируется именно на Конституции страны, которая является ядром правовой системы государства.



Заключение

Проведя исследование на тему: «История конституционного развития Республики Беларусь», сделаем выводы.

Основные этапы конституционного развития в отдельных государствах неразрывно связаны с основными этапами развития самих этих государств.

Происходящие в них изменения в одних случаях вызывали замену прежних конституций новыми. Но такие изменения осуществлялись в рамках одного общественного строя.

В других случаях происходящие в государствах социально-экономические и политические изменения приводили к принятию новых конституций, принципиально меняющих природу власти, как это имело место в 90-е гг. ХХ века в Республике Беларусь.

Любая конституция обладает совокупностью различных свойств - юридических, политических и идеологических. Их соотношение и степень выраженности в каждой стране имеет свою специфику. Степень их выраженности во многом зависит от содержания конституции. Указанные свойства позволяют установить место конституции в общей системе правовых источников государства, определить ее влияние на политическое, экономическое, социальное, духовное развитие общества. В различные периоды развития отдельной страны свойства конституции и соотношение между ними изменялось.

Именно в данном теоретическом аспекте подчеркивается историческое значение конституции любого государства.

В конституционной истории Республики Беларусь многие авторы выделяют два этапа, отражающих наиболее типичное состояние экономических и социально-политических условий, существовавших в государстве и нашедших выражение в Основном Законе - это этап Конституций Советского периода и Конституция 1994 года с изменениями и дополнениями 1996 и 2004 годов.

При этом такие условия не только нашли свое отражение в Конституции, но предопределили условия ее функционирования. Лишь в постсоветский период в Республике Беларусь было провозглашено верховенство Конституции, как Основного Закона государство, следовательно, только с этого времени, белорусское государство встало на путь создания развитого демократического правого государства с соблюдением приоритета прав народа, как единственного источника власти. Следует отметить, что высшая цель государства в современной Конституции определена как народ, в то время как в ранее действующих Конституциях таких положений не было - высшей целью ставилось построение социалистического общества и государства. На основании даже только этих норм, закрепленных в Конституциях одной и той же страны в различные периоды ее существования, можно сделать выводы об исторических процессах, произошедших в государстве за это время.



Список использованных источников

1.Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Консультант - плюс: Беларусь. Технология 3000[Электронный ресурс]/ООО «Юрспектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.- Минск, 2011.

2.Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 9 октября 2008 года № 1033 - ПЗ/ЙЧ// Консультант - плюс: Беларусь. Технология 3000[Электронный ресурс]/ООО «Юрспектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.- Минск, 2011.

3.Василевич, Г.А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь/ Г.А. Василевич. Серия «Право», прилож. к журналу «Право и экономика».-Мн., 1999 г.

4.Василевич, Г.А. Нормативный правовой акт как источник белорусского права. Соотношение, действие, утрата юридической силы. // Консультант - плюс: Беларусь. Технология 3000[Электронный ресурс]/ООО «Юрспектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.- Минск, 2011

5.Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь. -Мн.: Книжный дом; Интерпрессервис, 2003.- 832 с.

6.Василевич, Г.А. Конституционное развитие Республики Беларусь. http://law.edu.ru/script/cntSource.asp?cntID=100067498. [Электронный ресурс]

7.История подготовки и принятия Конституции 1994 года// Василевич Г.А. Белорусское государство на рубеже веков: 3-е изд., доп.-Мн.: ИООО «Право и экономика», 2008.

8.Кивель, В.Н. Конституционное право Республики Беларусь: учеб. пособие/ В.Н. Кивель.- Мн.: Акад.упр. при Презид. Респ. Бел.,2007.-263 с.

9.Курак, А.И. Конституционное право (таблицы, схемы, определения): учеб. пособие / А.И.Курак. - Мн.: Тесей, 2006. - 320с.

10.Кунцевич, К.Н. Конституционное право Республики Беларусь. -Мн., 2000 - 118с.

11.Лученкова, Е.С. Основы идеологии белорусского государства. Практикум: учеб. пособие/ Е.С. Лутохина.- Мн.: Выш. школа, 2006 -143 с.

12.Семашко, Д.В. О проблеме внесения изменений и дополнений в конституцию Республики Беларусь// Актуальные проблемы совершенствования законодательства Республики Беларусь на современном этапе: мат-лы респ. науч.-практич. конференц.- Мн.: БГЭУ, 2005-237 с.

13.Чигринов, П.Г. Очерки истории Беларуси: уч.пособие.- Мн.: Академия МВД, 1997-560 с.

14.Чудаков, М.Ф. Конституционный процесс в Республике Беларусь (1990-1994). Создание первой белорусской Конституции// Весник Конституционного Суда Республики Беларусь.- 2004.- №1

15.Чудаков, М.Ф. Становление и развитие конституционного процесса в Беларуси (1447 - 1996 гг.): автореф. дисс. доктор юрид. Наук / М.Ф. Чудаков.- Мн: БГУ, 2009 - 248 с.

Размещено на Allbest.ru

...