Правоспособность иностранных граждан

Размещено на http://www.allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

Правовое положение (правовой статус) иностранных граждан и лиц без гражданства формируется в целом на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, права страны гражданства (страны места жительства) лица и права страны его пребывания. Более узким является понимание правового положения (правового статуса) иностранного гражданина и лица без гражданства как совокупности прав, предоставляемых этим лицам, и обязанностей, возлагаемых на них, в стране пребывания. В международном частном праве речь идет о правах и обязанностях, возникающих в таких областях, как гражданские, семейные, трудовые отношения, осложненные иностранным элементом.

Многообразные связи права и личности наиболее полно могут быть охарактеризованы именно через понятие правового статуса, в котором отражаются все основные стороны юридического бытия индивида: его интересы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовая и общественно-политическая деятельность, социальные притязания и их удовлетворение. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Правовой статус представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством.

Актуальностью выбранной темы является то, что каждому человеку необходимо знать свои естественные (неотчуждаемые) права и обязанности, а также права и обязанности как гражданина, также каждый обязан уважать законодательства той страны, на территории которого он находится, знать правовые аспекты своего положения в любой ситуации.

В соответствии со ст. 11 Конституции Республики Беларусь: « иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами».

Целью исследования является анализ правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Достижение указанной цели предопределило решение следующих задач:

1. рассмотрение правового положения человека и гражданина, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в зарубежных странах ;

2. анализ конституционно - правового статуса человека и гражданина в Республике Беларусь;

3. изучение и характеристика правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, определение понятию беженец.

Для написания работы были изучены и проанализированы нормативные правовые акты Республики Беларусь, работы таких авторов как Курак А.И., Кивель В.Н., Страшун Б.А., Тагунов Д.Е. и другие.

правовой гражданин беженец



1. ПРАВОСПОСОБНОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

1.1 Основы правового положения человека и гражданина в зарубежных странах

Права человека можно рассматривать как основу конституционализма. Идея о том, что люди от рождения свободны и равноправны, что им в силу рождения принадлежит ряд неотчуждаемых (естественных) прав, легла в основу первых конституционных актов, принимавшихся в ходе Английской, Американской, Французской революций XVII--XVIII веков. В последующем ни одно государство, претендовавшее на то, чтобы считаться демократическим, не могло не записать в своей конституции определенный перечень прав человека. Впоследствии они стали и институтом международного права.

В качестве характерного примера подхода к правам человека как к естественным и неотчуждаемым можно процитировать продолжающую действовать поныне французскую Декларацию прав человека и гражданина 1789 года:

«1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Общественные отличия могут основываться лишь на общей пользе». [14, с.106]

Становление принципа всеобщего уважения прав человека и основных свобод для всех в качестве одного из основных международно-правовых принципов относится к послевоенному времени и связано непосредственно с принятием Устава ООН.

В преамбуле Устава члены ООН подтвердили «веру в основные права человека... в равноправие мужчин и женщин...» В ст. 1 в качестве цели членов Организации говорится о сотрудничестве между ними «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Анализ многочисленных международных документов по правам человека показывает, что в современном международном праве имеется универсальная норма, в соответствии с которой государства обязаны уважать и соблюдать права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка и религии.[ 11, с.45-46]

В ряде стран нормы, регламентирующие права и свободы, вынесены за рамки основного текста конституции в самостоятельный раздел, который, тем не менее, рассматривается как органическая часть основного закона страны. Таковыми являются первые десять поправок к конституции США (Билль о правах), которые были приняты под давлением общественного мнения.

В зарубежной науке отсутствует единая классификация прав и свобод. Например, некоторые американские авторы предлагают деление прав и свобод на первостепенные (существенные) и второстепенные (менее существенные). В первую категорию включаются: право на свободу, право на равенство, свобода передвижения, свобода выражения мнений, свобода совести, гражданство и право голоса, право на справедливое уголовное правосудие. Все остальные права и свободы относятся, следовательно, к категории "менее существенных". Немецкий ученый Т. Маунц предлагает делить права и свободы на две группы: основные права гражданина и основные права человека.

Личные права и свободы предоставляются человеку как физическому лицу вне зависимости от того, является он гражданином данной страны или нет.

Для зарубежного конституционализма характерен дуализм правового статуса личности, которая выступает в соответствующих сферах либо как человек, либо как гражданин. Личность выступает как человек в сфере экономической (гражданское общество) и как гражданин - в сфере политической (политическая общность). Эта дуалистическая концепция, разделяющая личность на человека и гражданина и соответственно наделяющая личность правами человека и гражданина, воплощена в той либо иной степени во всех конституциях зарубежных стран, как старых, так и новых. [12, c. 62-65, с. 67 -71]

Во многих конституциях различие между правами человека и правами гражданина проводится в самих формулировках соответствующих статей. Для обозначения субъекта прав человека обычно употребляются формулы «каждый», «все», «каждый человек», «никто», «ни один человек» или безличные формулы типа «признается право», «гарантируется свобода» и т.п. (имеется в виду, что это относится к каждому человеку). Применительно же к правам гражданина в статьях конституций прямо указывается: «граждане имеют право», «гражданин может» и т.д.

Следует отметить, что соотношение между правами человека и правами гражданина даже в демократических государствах различно и порой зависит от субъективного выбора составителей той или иной конституции. [14, с.106-107]

Также необходим подчеркнуть, что и конституционные обязанности отличаются определенным дуализмом: есть обязанности человека и обязанности гражданина. Так, согласно части первой ст. 53 Конституции Италии, «все обязаны участвовать в публичных расходах сообразно со своей налоговой платежеспособностью» (обязанность любого), а согласно части первой статьи 54, «все граждане обязаны верностью Республике и должны соблюдать ее Конституцию и законы» (обязанность граждан).

Страшуна Ю.Б. приводит следующую классификация по содержанию соответствующих прав, свобод и обязанностей. Первая группа - это личные, или гражданские, права, свободы и обязанности: право на жизнь, на личную неприкосновенность и т.п. Вторая - политические, связанные с участием в управлении обществом и государством: право голоса, свобода собраний, обязанность защищать родину и т.п. Третья -экономические, социальные и культурные: право на труд, свобода труда, право собственности, обязанность платить налоги, право на образование, свобода творчества и т.п. Некоторые авторы третью группу делят на две: социально-экономические и социально-культурные права, свободы и обязанности. [14, с.115]

Т.е., следует сделать вывод, что объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в конкретном государстве, а также объем возлагаемых на него этим государством обязанностей, находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства.

1.2 Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в зарубежных странах

Для международного частного права характерен дифференцированный подход к физическим лицам, находящимся в пределах юрисдикции конкретного государства, основанный, во-первых, на разделении на соответствующие категории, а во-вторых, на установлении определенного правового режима в отношении каждой из них.

Таких категорий, как правило, три. Прежде всего это собственные (отечественные) граждане данного государства. Затем следуют иностранные граждане и, наконец, лица без гражданства. В последние годы становится все более актуальным выделение в отдельную позицию и еще одной группы лиц - беженцев. [4]

Колосов Ю.М. предлагает следующие определения понятия иностранца. Иностранец - лицо, находящееся на территории любого государства, не являющееся гражданином этого государства и имеющее гражданство другого государства. Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами страны пребывания и имеющие доказательства наличия у них гражданства иностранного государства. [11, с.105]

В демократическом государстве иностранцы по своему правовому положению в основном приравниваются к собственным гражданам (национальный режим), за отдельными указанными в законе изъятиями. Например, они не подлежат призыву на военную службу, не пользуются избирательными правами, не могут осуществлять некоторые занятия, занимать некоторые должности, иногда приобретать некоторые объекты собственности и т.д.

Так, в ч. 1 ст. 13 испанской Конституции сказано: «Иностранцы будут пользоваться в Испании публичными свободами, которые гарантируются настоящей частью , на условиях, установленных договорами и законом». Речь здесь идет по существу о политических правах, принадлежащих в принципе только гражданам, ибо остальные права и свободы -- права человека - принадлежат, как само собой разумеется, и гражданам, и иностранцам. Мексиканская же Конституция (ст. 33, часть третья) запрещает иностранцам любое вмешательство в политические дела страны.

В качестве другого примера можно привести положения болгарской Конституции. Согласно ч. 2 ее ст. 26, «иностранцы, пребывающие в Республике Болгарии, имеют все права и обязанности по настоящей Конституции, за исключением прав и обязанностей, для осуществления которых Конституцией и законами требуется болгарское гражданство».[14, с.134]

Иностранные граждане, обладая определенным объемом правоспособности, которая предоставлена им собственным (отечественным) правопорядком, во время своего пребывания на территории другого государства не вправе ссылаться на тот объем правомочий, которыми они располагают в своем государстве. В то же время объем прав, которыми наделены иностранные граждане в другом государстве, зачастую может быть более значительным, нежели тот, который они имеют в своем отечестве. [4]

Иностранец вправе рассчитывать на дипломатическую защиту со стороны государства своего гражданства, и факт его законного нахождения на территории другого государства объективно облегчает получение им такой защиты. Если иностранец находится на территории другого государства незаконно, то последнее имеет право сомневаться в действительности наличия у него иностранного гражданства, не говоря уж о праве выдворить его за пределы своей территории, привлечь к ответственности за незаконный въезд. [11, с.106]

Режим иностранцев (правовое положение иностранцев) обычно определяют как совокупность прав и обязанностей иностранцев на территории данного государства.

Колосов Ю.М. пишет о существовании трех видов режима иностранцев: национальный режим, режим наибольшего благоприятствования и специальный режим.

Национальный режим означает уравнивание иностранцев в той или иной области с собственными гражданами государства пребывания.

Режим наибольшего благоприятствования означает предоставление иностранцам в какой-либо области таких прав и (или) установление для них в какой-либо области таких обязанностей, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данного государства в наиболее выгодном в правовом отношении положении.

Специальный режим означает предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства.

Наиболее важные аспекты влияния международного права на режим иностранцев проявляются в тех случаях, когда это касается: а) политических прав иностранцев; б) военной службы иностранцев; в) регулирования въезда и выезда иностранцев; г) установления пределов уголовной юрисдикции государства в отношении иностранцев; д) дипломатической защиты, оказываемой иностранцам государством их гражданства. [11, с. 107-108]

Важным инструментом регулирования правового положения иностранных физических лиц и установления соответствующих режимов пребывания граждан договаривающихся государств стали двусторонние договоры о правовой помощи.[4]

Положение лиц без гражданства во многом аналогично положению иностранцев. Однако в отличие от иностранцев они не пользуются дипломатической защитой какого-либо государства, что усложняет ситуацию. Поэтому в современном международном праве господствует тенденция к принятию мер, сокращающих состояние безгражданства (заключаются международные конвенции, многосторонние и двусторонние договоры). В соответствии с действующим в большинстве стран законодательством лица без гражданства, как и иностранцы, могут быть принудительно высланы из страны (в отношении граждан применять такую меру новейшие конституции запрещают).[17, параграф 2]

Лица без гражданства (апатриды) - лица, не имеющие прав гражданства в каком-либо государстве. Апатриды подчиняются законам страны пребывания, однако их правоспособность ограничена: они обычно не пользуются избирательными и иными правами, которые предоставляются только гражданам. С другой стороны, апатриды не пользуются теми правами, которые данное государство предоставляет иностранным гражданам в силу международных договоров, они не могут пользоваться дипломатической защитой.

Конвенция о сокращении безгражданства (Нью-Йорк, 30 августа 1961 г.), закрепляет положение о том что государства-участники конвенции, принимая во внимание желательность сократить безгражданство международным соглашением, соглашаются что государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства.

Личный статус апатрида определяется законами страны его домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания. [15]

Беженцы -- это лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали (чаще всего страну своего гражданства), в результате преследований, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств.

В рамках ООН создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ). [11, с.103]

Термин «беженцы» употребляется в договорах и резолюциях международных организаций в различных значениях. Он может, например, не относиться к лицам, покинувшим страну своего гражданства или обычного местожительства вследствие стихийных бедствий. Конвенция и Устав УВКБ включают в понятие «беженцы» лиц, которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвами преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой правительства этой страны или не желают пользоваться такой защитой либо вследствие таких опасений, либо по причинам, не связанным с соображениями личного удобства; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства, не могут или не желают вернуться вследствие таких опасений либо по причинам, не связанным с соображениями личного удобства. Их нередко называют лицами без гражданства, поскольку практически их статус ничем не отличается от статуса лиц без гражданства.

Принадлежность к категории политических беженцев может рассматриваться как основание для того, чтобы претендовать на получение политического убежища. Проблема беженцев не может решаться по единому образцу в силу влияния различных факторов (социальный и национальный состав беженцев, причины, побудившие их покинуть родину, и т. д. [11, с.104]

Итак, рассмотрев данный вопрос, можно сделать вывод, что сложность положения иностранца с точки зрения международного права заключается в том, что он находится как бы в двойном подчинении. Он подчинен двум началам: территориальному, то есть правопорядку государства пребывания, и одновременно личному, то есть законам государства своего гражданства. В случае правового положения лиц без гражданства сложность состоит в невозможности отнести лицо под юрисдикцию определенного государства, поэтому такие категории иностранцев обязаны подчиняться законодательству той страны, на территории которой они находятся.



2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

В праве как сложном социально-историческом явлении, следует различать (в иерархическом порядке):

естественное (моральное) право человека, происходящее из его природы и требующее признание его достоинства;

объективное право (юридический институт запретов, позитивных обязываний и дозволений);

субъективное право (т.е. юридические права отдельного человека).

Субъективное право, или права человека представляют собой конкретизацию объективного права в отношении отдельного индивида. К основным правам человека в демократических обществах сегодня обычно относятся: право на жизнь, свободу, обладание собственностью, стремление к счастью, безопасность личности и др.; а также право избирать и быть избранным, право на труд, образование, свободу вероисповедания и др. [13, с.256-257]

Права личности как права гражданина конкретного государства (так же, как свободы и обязанности) являются частью объективного права, т.е. определенной разновидностью правовых норм в рамках системы действующего права, и одновременно это - субъективные права, поскольку они принадлежат отдельным гражданам как субъектам права.

Обязанности государства, возникающие в связи с предоставлением им прав и свобод своим гражданам, находят свое выражение в совокупности зафиксированных в законе различных гарантий, т.е. тех условий и возможностей, которые государство обязуется создать и предоставить гражданам для практического осуществления ими своих прав и свобод.[10]

Многообразные связи права и личности наиболее полно могут быть охарактеризованы через понятие правового статуса, в котором отражаются все основные стороны юридического бытия индивида: его интересы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовая и общественно-политическая деятельность, социальные притязания и их удовлетворение.

В литературе приводится различная классификация видов правового статуса личности. Заслуживает внимания позиция по этому вопросу доктора юридических наук, профессора Д.М.Демичева, который выделяет:

1) общий или конституционный статус человека и гражданина;

2) специальный или родовой статус определенной категории граждан;

3) индивидуальный статус, характеризующий пол, возраст, семейное положение и т.д.;

4) статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным или тройным гражданством;

5) отраслевые правовые статусы (уголовно-процессуальный, административно-процессуальный и др.);

6) статус физического лица.[5, с.63]

Набор правовых статусов велик, но в теоретическом плане наиболее существенное значение имеют первые три вида.

Конституционно - правовой статус является единым и одинаковым для всех граждан государства, независящим от конкретных обстоятельств, т.е. базовым, исходным, делающим все иные статусы производными от него, дополняющими его. Он определяется прежде всего Конституцией Республики Беларусь и не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности, выполняемых функций), является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщенностью. Содержание такого статуса составляют главным образом те права и обязанности, которые предоставлены и гарантированы Конституцией. Изменение этого содержания зависит от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица.

Следует отметить, что в литературе чаще правовой статус отождествляют с правами, свободами и обязанностями граждан (человека). Согласно предложенной Л.Д. Воеводиным концепции правовой статус (правовое положение) представляет собой комплексный государственно-правовой институт, в котором права, свободы и обязанности граждан являются лишь составной частью .

Характерной чертой правового статуса, в основе которого лежат конституционные права, свободы и обязанности граждан, является его относительная стабильность, неизменность.

Правовой статус, оставаясь неизменным и олицетворяя собой определенный уровень общественного развития, может препятствовать развитию негативных тенденций в социальном положении людей. Марченко

В зависимости от субъектов права и свободы подразделяются на:

права и свободы человека;

права и свободы гражданина;

Содержание этих понятий несколько различается. Права и свободы гражданина предопределены его правовой принадлежностью к государству. Когда речь идет о правах и свободах человека, то имеется виду их естественная природа происхождения, то есть они принадлежат человеку уже в силу рождения. Гражданин же, наряду с естественными правами, обладает и некоторыми дополнительными, которые ему предоставляются государством и которыми не вправе пользоваться лица, не являющиеся гражданами соответствующего государства. Например, только гражданин обладает избирательным правом, только на него возлагается обязанность защищать отечество и т.д.[8, с.118]

В качестве одной из составляющих элементов правового статуса личности можно выделить:

1) гражданство (подданство), имеющее значение с учетом того, что права и свободы являются в первую очередь правами и свободами гражданина;

Гражданство - это правовой институт, характеризующий взаимоотношения человека с государством, определяющий принадлежность лица к государству, обуславливающую совокупность его прав и обязанностей и защиту как со стороны государства внутри страны, так и за ее пределами. Гражданин находится под суверенитетом государства, и последнее может требовать от них выполнение обязанностей, даже если он пребывает за границей. Государство со своей стороны должно защищать граждан на своей территории и оказывать им покровительство, когда они находятся за ее пределами.

Законом «О гражданстве Республики Беларусь» от 1 августа 2002 г. (далее - Закон) определены правовые основы государственного регулирования в области гражданства, основания и порядок приобретения, сохранения и прекращения гражданства, принятия, исполнения и обжалования решений по вопросам гражданства и другие вопросы .

Под основными конституционными правами понимаются установленные государством и закрепленные Конституцией возможности выбирать вид и меру своего поведения, пользоваться экономическими, политическими, социальными благами.

Конституционные права, свободы и обязанности представляют собой определенную систему. Все они, закрепленные в статьях 21-63 (Раздел II) Конституции Республики Беларусь в количестве 91 нормы, выступают как единое целое. [8, с. 122]

Основные права и свободы человека и гражданина делятся:

по времени появления - права человека первого поколения, права человека второго поколения и права человека третьего поколения. К таким правам относят личные (гражданские) права и свободы, политические права и свободы, социально-экономические права и свободы. Также к правам человека относят и культурные права и свободы человека и гражданина;

по способу реализации - индивидуальные и коллективные. Индивидуальное право часто может осуществляться коллективно, но отличие его от коллективного права в том, что оно вполне может осуществляться и защищаться индивидуально, в то время как права коллективные по своей природе индивидуально осуществлять невозможно, например, право на забастовку - коллективное. В большинстве случаев права, свободы и обязанности человека и гражданина по характеру своему индивидуальны [18, с. 80].

Блок закрепленных в Конституции Республики Беларусь личных (гражданских) прав и свобод представляет собой основу практически всего правового статуса человека и гражданина. Их особенностью является то, что эти права неотчуждаемые и принадлежат каждому от рождения. К ним относят: право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность; свободу мысли и совести; тайну частной жизни и коммуникации; неприкосновенность жилища; свободу передвижения и поселения и др.

В отличие от личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому человеку от рождения, политические права связаны с обладанием гражданства государства. Они закреплены в статьях 33-40 Конституции Республики Беларусь. К таким правам относят: право на участие в решении государственных дел; избирать и быть избранным в государственные органы; свобода на собрания, митинги и демонстрации; свобода объединений; свобода информации (свобода слова и печати); право и обязанность защиты страны; право на петиции и др.

Социально-экономические, культурно-творческие и экологические права и свободы закреплены в статьях 41-51 Конституции Республики Беларусь. К ним относят: право частной собственности, ее наследование и неприкосновенность; право на труд; на охрану здоровья; на благоприятную окружающую среду; на социальное обеспечение; на образование; на охрану интеллектуальной собственности; на пользование достижениями культуры, на участие в культурной жизни; право и обязанность платить налоги и др.

Гарантировать основные права и свободы граждан - это значит обеспечить обладание и пользование ими, а также защиту.

Существуют экономические, социальные, политические и духовные гарантии. Среди экономических гарантий следует назвать закрепленное в статье 13 Конституции предоставление всем равных прав для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, гарантированность равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности, регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества. В статье 44 Конституции провозглашена неприкосновенность собственности. Основой социальных гарантий служат нормы Конституции, направленные на обеспечение социального мира и сотрудничества в обществе (статьи 1, 4, 5, 14, 16 и др.). Политические гарантии имеют целью обеспечение политического плюрализма, развитие демократии (статьи 3, 4, 5). Духовные гарантии предполагают развитие человеческой личности на началах нравственности, взаимного уважения друг друга (статьи 2, 16, 53 и др.).

Более 50 % статей Конституции Республики Беларусь посвящены определению правового статуса человека и гражданина. Эти статьи сконцентрированы в разделе 2 "Личность, общество, государство", отдельные статьи имеются в разделе 1 "Основы Конституционного строя", в разделе 3 "Избирательная система. Референдум", в главе 6 -- "Суд" и в разделе 5 -- "Местное управление и самоуправление".

В ходе рассмотрения данного вопроса была проанализирована Конституция Республики Беларусь и работы ученых и исследователей в области права. Можно сделать следующий вывод: в отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому человеку от рождения, политические права и свободы связаны с обладанием человеком гражданства государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права "каждому", а политические "гражданам".[6]



3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Понятие иностранных граждан и лиц без гражданства, их правовой статус в Республике Беларусь

Наряду с гражданами Республики Беларусь на территории республики проживают иностранные граждане и лица без гражданства. [16]

Конституционно-правовой статус иностранцев в Республике Беларусь регулируется Конституцией, законами «О правовом положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (далее - Закон) и другими нормативными правовыми актами.[7, с.97] Правовое положение иностранных граждан может определяться также на основании международных договоров, ратифицированных Республикой Беларусь. [8, с.212]

Согласно ст.11 Конституции Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства пользуются на территории Беларуси правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.[1]

Иностранные граждане - лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.[3] Сюда входят следующие категории иностранных граждан:

- постоянно проживающие в Республике Беларусь;

- временно проживающие в Республике Беларусь;

- временно пребывающие в Республике Беларусь.

Лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства. [3]

Согласно ст.2 Закона: «Иностранные граждане, имеющие гражданство двух и более государств, считаются в Республике Беларусь гражданами того государства, по документам для выезда за границу которого они въехали в Республику Беларусь».

Иностранцы имеют право свободно передвигаться и выбирать место пребывания (место жительства) в пределах территории Республики Беларусь в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Иностранцы могут вступать в профессиональные союзы и иные общественные объединения, созданные и действующие на территории Республики Беларусь, если это предусмотрено их уставами.

В некоторых законодательных актах Республики Беларусь применяется термин “иностранец”, под которым понимаются как иностранные граждане, так и лица без гражданства.

Основные права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства:

- право на трудовую деятельность

Согласно ст.11: «Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют право заниматься трудовой и предпринимательской деятельностью наравне с гражданами Республики Беларусь в порядке, Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, не вправе осуществлять в Республике Беларусь предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь»;

- право на охрану здоровья;

- иностранцы в Республике Беларусь могут иметь в собственности имущество, наследовать или завещать его, пользоваться иными имущественными и личными неимущественными правами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь (ст.12);

- право на образование;

-право на сохранение национальной культуры и уважение национального достоинства;

- иностранцы в Республике Беларусь пользуются всеми средствами правовой защиты прав и свобод личности, предусмотренными законодательством Республики Беларусь (ст.16) и др.

Обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь:

- иностранцы, находящиеся в Республике Беларусь, обязаны соблюдать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь, уважать ее национальные традиции (ст.22);

- временно пребывающие в Республике Беларусь иностранцы обязаны зарегистрироваться в органах регистрации (ст.23);

- иностранцы, временно пребывающие и временно или постоянно проживающие в Республике Беларусь, обязаны возмещать расходы, затраченные Республикой Беларусь на содержание их детей, находящихся на государственном обеспечении (ст.24);

- в случае отсутствия законных оснований для дальнейшего пребывания в Республике Беларусь иностранцы обязаны выехать из Республики Беларусь до окончания срока временного пребывания или временного проживания (ст.25).[3]

Иностранные граждане и лица без гражданства не могут:

- избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах;

- занимать должности, назначение на которые, в соответствии с законодательством, связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь;

- исполнять всеобщую воинскую обязанность.[7, с.97-98]

Особое правовое положение имеется у глав и сотрудников дипломатических и консульских представительств, а также у других лиц, которые являются официальными представителями иностранных государств. Эти иностранные граждане в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь с соответствующим иностранным государством пользуются привилегиями и обладают дипломатическим иммунитетом, в силу чего не подпадают под юрисдикцию Республики Беларусь. [16]

Итак, можно сделать вывод, что основной чертой правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства является то, что они обладают всеми «естественными» правами на территории Республики Беларусь, но имеют ограничения в той части, когда для участия в общественной жизни Беларуси необходимо иметь белорусское гражданство.

3.2 Понятие беженцев, их правовой статус в Республике Беларусь

Правовой статус беженцев на территории Республики Беларусь определяется Законом Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 354-З «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» (далее - Закон).

Республика Беларусь активно сотрудничает с другими государствами, Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, иными международными организациями в целях разрешения проблем беженцев. Органом государственного управления, обеспечивающим реализацию политики в отношении беженцев, является Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь и его территориальные органы. [8, с. 227]

Беженец - это лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства; или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не может или не желает вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений.[7,с.98]

В Республике Беларусь статус беженца предоставляется иностранному гражданину, находящемуся на территории Республики Беларусь в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, который не может или не желает в силу таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицу без гражданства, находящемуся на территории Республики Беларусь вследствие указанных опасений, которое не может или не желает вернуться в государство прежнего обычного места жительства в силу таких опасений.

Статус беженца предоставляется иностранцу на срок сохранения в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства оснований, по которым ему предоставлен статус беженца.[2, ст. 18]

Согласно Закону иностранец, которому предоставлен статус беженца, имеет право на:

- получение информации о своих правах и обязанностях;

- получение удостоверения беженца;

- получение разрешения на временное проживание в Республике Беларусь на срок не более одного года для получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь;

- самостоятельное поселение в семье гражданина Республики Беларусь или постоянно проживающего в Республике Беларусь иностранца в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, если при вселении иностранца, которому предоставлен статус беженца, и членов его семьи размер жилой площади будет составлять не менее шести квадратных метров на каждого проживающего;

- проживание в месте временного поселения в случае отсутствия возможности самостоятельного поселения на срок до оформления разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, но не более одного года;

- получение денежной помощи в порядке и размерах, определенных Советом Министров Республики Беларусь;

- содействие Департамента в получении сведений о близких родственниках, проживающих в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства;

-добровольное возвращение в государство гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства;

- выезд на постоянное место жительства в другое государство;

- воссоединение семьи;

- судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь;

- пользование иными правами наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Несовершеннолетний иностранец, которому предоставлен статус беженца, кроме прав, указанных в части первой настоящей статьи, имеет также право на обучение в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, и медицинское обслуживание наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь.[2]

Иностранец, которому предоставлен статус беженца, обязан:

- соблюдать Конституцию Республики Беларусь, настоящий Закон, иные акты законодательства Республики Беларусь и уважать национальные традиции белорусского народа;

- стать на учет в подразделении по гражданству и миграции по месту жительства или временного проживания в Республике Беларусь в течение трех рабочих дней после ознакомления с решением о предоставлении статуса беженца;

- сообщить в течение семи дней в подразделение по гражданству и миграции сведения об изменении фамилии, собственного имени, отчества, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства другого государства;

- сообщить в подразделение по гражданству и миграции о намерении выехать на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь;

- стать на учет в подразделении по гражданству и миграции при перемене места жительства или временного проживания в Республике Беларусь в течение трех рабочих дней со дня регистрации по новому месту жительства или временного проживания в Республике Беларусь;

- исполнять иные обязанности наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.[2, ст.20]

Иностранец лишается статуса беженца, если он:

сообщил заведомо ложные сведения либо предъявил поддельные документы, послужившие основанием для признания его беженцем;

создает угрозу национальной безопасности, общественному порядку, здоровью населения Республики Беларусь.

Решение об утрате иностранцем статуса беженца или о лишении иностранца статуса беженца принимается республиканским органом государственного управления по миграции.

Иностранец, утративший статус беженца или лишенный статуса беженца, обязан покинуть территорию Республики Беларусь совместно с членами его семьи по истечении месячного срока со дня получения уведомления об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца. [8, с. 237]

Итак, правовое положение беженца зависит от внутреннего законодательства страны, в которой он находится. Вопрос беженцев регулируется на международном уровне, т.к. страны заинтересованы в уменьшении количества данной категории лиц. Беженец обязан соблюдать и уважать Конституцию страны и иные нормативные правовые акты государства, на территории которого он находится, в частности Республики Беларусь.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучив и проанализировав нормативные правовые акты, регулирующие положение иностранных граждан и лиц без гражданства, а также работы ученых и исследователей в данной области можно сделать следующие выводы:

объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в конкретном государстве, а также объем возлагаемых на него этим государством обязанностей, находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства.

сложность положения иностранца с точки зрения международного права заключается в том, что он находится как бы в двойном подчинении. Он подчинен двум началам: территориальному, то есть правопорядку государства пребывания, и одновременно личному, то есть законам государства своего гражданства. В случае правового положения лиц без гражданства сложность состоит в невозможности отнести лицо под юрисдикцию определенного государства, поэтому такие категории иностранцев обязаны подчиняться законодательству той страны, на территории которой они находятся.

в отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому человеку от рождения, политические права и свободы связаны с обладанием человеком гражданства государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права "каждому", а политические "гражданам".

основной чертой правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства является то, что они обладают всеми «естественными» правами на территории Республики Беларусь, но имеют ограничения в той части, когда для участия в общественной жизни Беларуси необходимо иметь белорусское гражданство.

правовое положение беженца зависит от внутреннего законодательства страны, в которой он находится. Вопрос беженцев регулируется на международном уровне, т.к. страны заинтересованы в уменьшении количества данной категории лиц. Беженец обязан соблюдать и уважать Конституцию страны и иные нормативные правовые акты государства, на территории которого он находится, в частности Республики Беларусь.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Консультант - плюс: Беларусь. Технология 3000[Электронный ресурс]/ООО «Юрспектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.- Минск, 2011.

2. О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 23 июня 2008 года № 354 - З // Консультант - плюс: Беларусь. Технология 3000[Электронный ресурс]/ООО «Юрспектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.- Минск, 2011.

3. О правовом положении граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 года № 105 - З // Консультант - плюс: Беларусь. Технология 3000[Электронный ресурс]/ООО «Юрспектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.- Минск, 2011.

4. Ануфриева, Л.П. Международное частное право. Особенная часть. Т2: учебник, изд. 2-е, перераб. и доп., - М.: БЕК, 2002 - 656 с.

5. Демичев, Д.М. Конституционное право: учебное пособие, - Мн.: Академия упр.при Президенте Респ. Беларусь, 2003.

6. Кивель, В.Н. Регламентация прав человека и гражданина в Конституции Республики Беларусь// Белор.журнал межд. права и межд.отношений - №5-1998

7. Кивель, В.Н. Конституционное право Республики Беларусь: учеб. пособие/ В.Н. Кивель.- Мн.: Акад.упр. при Презид. Респ. Бел.,2007.-263с.

8. Курак, А.И. основы конституционного права: курс лекций в 2 ч. Ч.1/ А.И. Курак - 2-е изд., стер. - Мн.: Академия упр.при Президенте Респ.Беларусь, 2005 -265 с.

9. Курак, А.И. Конституционное право (таблицы, схемы, определения): учеб. пособие / А.И.Курак. - Мн.: Тесей, 2006. - 320с.

10. Марченко, М.Н. Теория государства и права: учебное пособие, -М.: Зерцало, 2006- 479 с.

11. Международное право: учебник// Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов.- М.:ЮРИСТЪ, 1996-608 с.

12. Мишин, А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: изд. 5-е перераб.: учебное пособие. - М., 1996 - 400 с.

13. Основы идеологии белорусского государства (история и теория): учебное пособие// С.Н. Князев, В.И. Чуешов. - Мн.: Академия упр.при Президенте Респ. Беларусь, 2004 - 345 с.

14. Страшун, Б.А. Конституционное право зарубежных стран: учебник для студентов юр.вузов и факультетов, изд. 2-е, испр. и доп.//Б.А.Страшун. -М.: БЕК, 1996 - 778с.

15. Супрека, С.В. Международное публичное право. - М., 2006 [Электронный ресурс] www.tamognia.ru/faq/detail.php

16. Тагунов, Д.Е., Забелов, П.С. Административное право: курс лекций, изд 2-е, доп. и перераб. Тема 3- Мн., 2008 - 268 с.

17. Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебное пособие. - М.: ЮРИСТЪ, 2002 - 622 с.

18. Обухович, И.В. Курс лекций по конституционному праву Республики Беларусь. -Мн.: МИТСО, 2003- 136с.

Размещено на Allbest.ru

...