Административно-правовые нормы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Характеристика нормы административного права

1.1 Понятие и особенности норм административного права

1.2 Структура и классификация административно-правовых норм

Глава 2. Действия административно-правовых норм

2.1 Действие административно-правовой нормы во времени и пространстве, по кругу лиц

2.2 Характеристика способов реализации норм административного права

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение



Введение

В демократическом государстве формирование деятельности административной ветви государственной власти должны быть чётко урегулированы, юридическими нормами. Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой мощной подсистемы госаппарата - исполнительной власти.

Административно право-важнейшая отрасль в правовой системы России. Особенно учитывая такие факторы, как огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно большой объём государственной собственности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации в жизни общества.

Создание российской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, организационные реформы в стране повлекли коренные изменения всего массива административно - правовых норм. В 90-х годах ХХ века Российской Федерации пришлось полностью обновлять и быстро расширять систему административно-правового регулирования. Были закреплены демократические начала, организации и функционирования исполнительной власти, расширены права граждан, значительно повышена роль закона в регулировании отношений с властью

Административное право, как совокупность правовых норм, является одной из самых крупных отраслей права, что обусловлено, в свою очередь, большим объемом предмета правового регулирования и разнообразием охватываемых им отношений. Поэтому систематизация норм отрасли, которая проводится во всех отраслях права, здесь имеет еще большее значение.

Цель курсовой работы - изучить административно-правовые нормы и действие их в пространстве, времени и по кругу лиц.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

1) изучить понятие, структуру и особенности норм административного права;

2) рассмотреть классификацию административно-правовых норм;

3) рассмотреть действие административно-правовых норм во времени и пространстве, а также по кругу лиц;

4) дать характеристику реализации административно-правовых норм.

Объектом исследования в курсовой работе являются правовые нормы административного права и их действие в пространстве, времени и по кругу лиц.

Предметом исследования курсовой работы являются нормы действующего законодательства в сфере административного права.

В ходе исследования были использованы различные методы познания: общенаучные системный и комплексный методы научного познания, логические методы анализа, синтеза, обобщения, сравнения, абстракции.

Теоретическую основу написания работы составляют труды таких ученых как Д.Н. Бахрах, Ю.А. Дмитриев, Ю.М. Козлов, Н.Ю. Хаманева и др., а также материалы периодических изданий.

Нормативную базу работы составили Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, федеральные законы.



Глава 1. Характеристика нормы административного права

1.1 Понятие и особенности норм административного права

Прежде чем обратиться к понятию правовой нормы в административном праве, необходимо охарактеризовать понятие правовой нормы в теории права.

Норма права является разновидностью социальных норм, т.е. правил поведения людей в обществе. В этой связи кратко рассмотрим понятие и сущность социальных норм. Социальные нормы общепризнанные или достаточно распространенные эталоны, образцы, правила поведения людей, средства регуляции их взаимодействия. Социальные нормы это объективно необходимые правила совместного человеческого бытия, указатели границ должного и возможного. Вырабатываются они людьми. Нужда же в них диктуется объективной необходимостью. Понятия «норма» и «правило» употребляются и воспринимаются в обиходе как равнозначные, взаимозаменяемые. В литературе, справочных изданиях они обычно определяются друг через друга: норма это правило, а правило это норма. Между тем при более внимательном анализе выясняется, что «правило» все же более узкий термин, чем «норма», и следовательно, они не всегда и не полностью совпадают. Социальная норма не просто абстрактное правило желаемого поведения. Она означает также и само реальное действие, которое фактически утвердилось в жизни, на практике. В этом случае действительные поступки и становятся правилом. Иными словами, социальная норма выражает не только «должное», но и «сущее». Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева М., 2013. С. 203.

Социальные нормы регулируют не всякие, а наиболее типичные, массовые отношения. Случайные связи, поступки, действия не могут отразиться в норме. Норма это всегда стереотип, основанный как на внутренних побуждениях, так и на внешних детерминантах. Норма это мера позитивного, общественно полезного поведения, направленного на достижение определенного результата, интереса. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н.Марченко. М., 2012. С. 386.

Социальные нормы весьма разнообразны. В науке они делятся по различным основаниям на соответствующие виды, классы, группы. Исходя из таких критериев, как способы формирования, сферы действия, социальная направленность выделяются: 1) правовые нормы; 2) моральные; 3) политические; и т.д.

Приведем несколько определений понятия «норма права», сформулированных известными теоретиками-юристами. С.С. Алексеев считает, что норма права - это исходящее от государства и охраняемое общеобязательное, формально определенное правило поведения. Теория государства и права / Под ред. С.С. Алексеева М., 2013. С.402. По мнению В.К. Бабаева, юридическая норма - это общеобязательное веление, выраженное в виде государственно-властного предписания и регулирующее общественные отношения. Теория государства и права / Под ред. В.К.Бабаева. М., 2012. С. 298. А.С. Пиголкин правовую норму определил как правило поведения, которое является требованием, велением, обращенным к субъектам права согласовывать свое поведение с указаниями нормы под угрозой невыгодных последствий при нарушении этих указаний. Пиголкин А.С. Теория государства и права. М., 2013. С. 312.

Обобщая приведенные определения, можно выделить специфические признаки, характерные черты, которыми нормы права отличаются от обычаев, нравственных, корпоративных и иных социальных норм. К наиболее существенным из них относятся следующие:

1) Норма права - единственная в ряду социальных норм, которая исходит от государства и является официальным выражением государственной воли.

2) Норма права отличается от других социальных норм свойственной только ей формальной определенностью, которая проявляется прежде всего в том, что правовая норма издается или санкционируется государством и выражается в той или иной установленной или признаваемой им форме. Например, в форме закона или подзаконного нормативного акта, договора с нормативным содержанием, правового обычая. Формальная определенность связана также со структурой нормы права - специфическим внутренним строением и ее предоставительно-обязывающим характером.

3) Норма права - единственная в ряду социальных норм, которая поддерживается в своей реализации, охраняется от нарушений принудительной силой государства. Если обычаи охранялись от нарушений всем обществом, то право обеспечивается специально созданным аппаратом принуждения, организационной и экономической мощью всего государства.

4) Нормы права складываются из двух разновидностей общеобязательных правовых предписаний: 1) правил поведения; 2) исходных (отправных, учредительных) норм. Правила поведения - это непосредственно регулятивные нормы, нормы прямого регулирования. Они отличаются предоставительно-обязывающим характером, т.е. устанавливают при наличии соответствующих условий вид и меру охраняемых и гарантируемых государством возможного и должного поведения участников общественных отношений, их взаимные субъективные права и юридические обязанности. Исходные (отправные, учредительные) нормы, к которым относятся нормы-принципы, нормы-дефиниции и т.д., представляют собой нормы опосредованного регулирования. Эти нормы устанавливают (учреждают) общие начала, исходные положения и направления правового регулирования, участвуют в нем опосредованно, действуя в системной связи и единстве с нормами-правилами поведения, детализируются и реализуются через них. Проблемы общей теории государства и права / Под ред. В.С. Нерсесянца М., 2013. С. 442

Юридическая норма - предписание общего характера. Она рассчитана не на отдельное, разовое отношение, не на каких-либо конкретных лиц, а на множество отношений определенного вида и индивидуально неперсонифицированных лиц, подпадающих под условия ее действия. Там же. С. 443.

Обобщая все сказанное, можно сформулировать следующее определение. Норма права - это исходящее от государства и им охраняемое общеобязательное, формально-определенное предписание, выраженное (моделируемое) в виде правила поведения или отправного установления и являющееся государственным регулятором общественных отношений. Сущностным качеством норм права является их связь с государством.

Вопрос понятия административно-правовой нормы достаточно широко и подробно изучен административным правом. Вместе с тем он продолжает оставаться актуальным и порождает множество дискуссий среди ученых-административистов. Проанализируем некоторые варианты определения административно-правовой нормы.

Профессор Н.Ю. Хаманева видит в административно-правовой норме «правило поведения, регулирующее общественные отношения управленческого характера». Хаманева Н.Ю. Административное право России: курс лекций. М., 2011. С. 88. По ее мнению, нормами административного права регулируется довольно широкий круг общественных отношений, которые возникают как внутри системы исполнительной власти, так и за ее пределами. Автор перечисляет достаточно широкий спектр отношений, регулируемых административно-правовыми нормами, возникающих между субъектами исполнительной власти и другими участниками административно-правовых отношений (государственные предприятия, учреждения, организации, как находящиеся, так и не находящиеся в организационной подчиненности данных субъектов; исполнительные органы системы местного самоуправления; коммерческие структуры; общественные объединения; религиозные организации; граждане). Там же. Давая характеристику административно-правовым нормам, Н.Ю. Хаманева подчеркивает их общеобязательность, публичность, упорядоченность, правоприменительность, иерархичность.

Хотелось бы заметить, что Н.Ю. Хаманева отводит административно-правовой норме чисто номенклатурно-аппаратную роль, а ведь они распространяют свои правила поведения, адресованные не только вышеуказанным субъектам, но и всем иным возможным участникам регулируемых управленческих отношений.

Профессор Ю.А. Тихомиров предлагает понять смысл административно-правовой нормы через понимание такого феномена, как административно-правовое сознание. Именно оно и управленческая культура, по мнению автора, влияют на составление, композицию, толкование и применение административно-правовых норм.

Автор не формулирует трактовки административно-правовой нормы в ее четком определении, но вместе с тем выделяет следующие характерные для нее черты: «...ориентация на удовлетворение преимущественно публичных интересов; односторонне-властное волеизъявление стороны; широкая сфера усмотрения; преобладание директивно-обязательных норм; нормативно-ориентирующее воздействие; прямое применение административных санкций за правонарушения». Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2013. С. 121...

Профессор Д.Н. Бахрах также не дает четкого определения, но под административно-правовой нормой понимает «установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения, возникающие при формировании и деятельности исполнительной власти». Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2013. С. 31. Автор подчеркивает органичность включения каждой правовой нормы в отраслевую систему, без которой норма существовать и действовать не может.

Достаточно подробная характеристика административно-правовой нормы предлагается профессором Ю.М. Козловым. Административные нормы он определяет как «устанавливаемые государством правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти (в сфере государственного управления)». Козлов Ю.М. Административное право. М., 2011. С. 33. Самое главное предназначение административно-правовой нормы автор усматривает в установлении ею точного соответствия требованиям законности всех участников, действующих в сфере государственного управления. Этим показателем определяется регулирующее назначение данной нормы. Уникальность административно-правовой нормы усматривается также в ее способности создавать правовой режим поведения сторон - участников управленческих отношений. Данный режим, по мнению автора, создается путем заложенных в норме предписаний, дозволений и запрещений. См.: Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 35.

В процессе анализа данного правового института автор выделяет также проблему соотношения правоприменения и правотворчества. Любая правовая норма является продуктом правотворчества, и административно-правовые нормы не являются здесь каким-либо исключением. Наоборот, их уникальность заключается в том, что они самопорождаемы, поскольку достаточно часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти самими ее субъектами. Однако такие нормы носят подзаконный характер, поскольку они создаются на основании Конституции РФ, а также ряда других законодательных актов, обладающих более значимой юридической силой. Предназначение таких подзаконных норм автор видит в том, что они детализируют и конкретизируют нормы законов. Там же. С. 36.

Суммируя вышесказанное, выделим особенности административно-правовых норм:

1) административно-правовые нормы отражают наиболее важные для административного права общественные отношения, которые существуют и видоизменяются в сфере деятельности исполнительной власти (в сфере государственного управления);

2) административно-правовые нормы представляют собой модель управленческих общественных отношений, поскольку моделируют не только правила поведения в указанной сфере, но и состояние общественных отношений в сфере государственного управления;

3) административно-правовые нормы обладают общеобязательным характером в сфере государственного управления, что означает неукоснительное их соблюдение и исполнение каждым участником административно-правовых отношений;

4) административно-правовые нормы оказывают управляющее воздействие на поведение в указанной сфере;

5) административно-правовые нормы отражают и закрепляют типичность социальных процессов, явлений и связей, происходящих в сфере деятельности исполнительной власти (государственного управления) как следствие их повторяемости, что происходит способом обобщения и выделения существенных признаков управленческой деятельности;

6) административно-правовые нормы ориентированы на удовлетворение публичных интересов;

7) административно-правовые нормы своей целью имеют установление точного соответствия требованиям законности всех участников, действующих в сфере государственного управления;

7) административно-правовые нормы в правоприменительной практике могут применяться широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц, в отличие от норм уголовного и гражданского законодательства, которые применяются только судом;

8) административно-правовые нормы содержатся не только в законах, но и в подзаконных правовых актах органов исполнительной власти;

9) административно-правовые нормы отличаются мобильностью, которой подвержены как сами управленческие отношения, так и их участники. Они способны как порождать и развивать новые общественные отношения, адекватные требованиям развития общества, так и вытеснять из сферы управления общественные отношения, не отвечающие современным условиям. административный право государство норма

Таким образом, исходя из проанализированных определений, основываясь на вышеперечисленных особенностях, можно предложить следующее определение административно-правовой нормы - это устанавливаемая и охраняемая государством общеобязательная норма, широкая по сфере применения, определяющая правила поведения и контролирующая состояние общественных отношений в сфере:

а) деятельности исполнительной власти (государственного управления);

б) административно-правового статуса личности (гражданина);

в) административно-процессуальных отношений и определения в них роли и места личности (гражданина);

г) ответственности исполнительной власти (ее физических и юридических лиц) перед личностью (гражданином).

1.2 Структура и классификация административно-правовых норм

Структура административно-правовой нормы - это ее внутреннее строение, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности и взаимозависимости составных частей нормы. Братановский С.Н. Административное право: учебник. М., 2013. С. 45.

В административном праве структура нормы, как правило, традиционная (стереотипная) и включает условия (гипотезу) нормы, под которыми следует понимать указание на юридические факты, при наличии которых норма может осуществлять действие на субъекты административных правоотношений, диспозицию, которая является центральной, главной частью административно-правовой нормы и которая определяет само правило поведения и санкцию.

Гипотеза указывает на фактические условия, при наличии которых следует руководствоваться данной нормой, ее выполнять и применять. Например, проживание без регистрации по месту жительства или месту пребывания является условием, без которого невозможно привлечь лицо к административной ответственности. Большинство ученых придерживаются мнения, что обстоятельства, которые предусматриваются гипотезой, являются юридическими фактами, порождающими административные правоотношения.

Гипотеза административно-правовой нормы может быть абсолютно определенной, т.е. она точно указывает факты, при наличии которых необходимо руководствоваться данной нормой.

Гипотеза нормы может быть относительно определенной, т.е. содержать лишь общую характеристику фактов, позволяющих применять данную норму

О диспозиции необходимо отметить, что она, кроме того, что является главной частью нормы и определяет само правило поведения, наиболее четко выражает сущность нормы. Это часть нормы, в которой сформулировано с само правило поведения. Именно правило поведения обычно сформулированное в виде предписаний, запретов, разрешений. В нормах административной ответственности диспозиция часто формулируется в виде указаний или описания деяния, которое влечет наложение взыскания, привлечения к ответственности.

Санкция административно-правовой нормы - это ее часть, в которой указываются меры государственного или общественного воздействия, применяемые к лицам, которые нарушили диспозицию Меры воздействия могут быть организационного, воспитательного, материального, административно-карательного, административно-предупредительного (запрещение эксплуатации транспорта, помещений), дисциплинарного (отстранение от должности), и др. характера. Братановский С.Н. Указ. соч. С. 46-47.

Санкция предусматривается, как правило, в виде конкретных мер дисциплинарного или административного воздействия, причем далеко не все нормы имеют таковые. Например, нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходят из того, что взаимоотношения между вышестоящими и нижестоящими административно-управленческими работниками строятся на началах дисциплинарной власти. Санкции в данном случае содержатся в нормах общего характера, относящихся к институту государственной службы. С другой стороны, конкретные административные санкции всегда закрепляются в нормах, предусматривающих составы конкретных административно-правовых правонарушений.

Виды административно-правовых норм можно классифицировать по следующим основаниям:

- содержанию;

- предмету регулирования;

- методу воздейсвия;

- форме предписания;

- способу действия.

1. По содержанию административно-правовые нормы объединяются в правовые институты, регулирующие родственные по содержанию управленческие правоотношения. Это, прежде всего, следующие виды норм:

а) регламентирующие порядок образования , функции, задачи, структуру и компетенцию органов исполнительной власти, государственного управления;

б) закрепляющие основные положения организации, функционирования и правового положения государственных предприятий, учреждений и организаций;

в) устанавливающие оптимальные формы и методы реализации деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;

г) закрепляющие права, обязанности и ответственность граждан и их общественных объединений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;

д) закрепляющие и регулирующие основные положения, принципы организации и деятельности института государственной службы;

е) регламентирующие способы обеспечения законности и дисциплины в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;

ж) разрешающие вопросы административной юрисдикции (подведомственности) правового разрешения управленческих споров и конфликтов, рассмотрения индивидуальных дел об административных правонарушениях и принятия мер административного принуждения, в том числе и мер административного наказания;

з) определяющие положения и принципы регулирования отношений между субъектами административного права в экономике, промышленности, аграрном секторе, хозяйственной сфере, социально-культурной и административно-политической сфере и межотраслевом управлении. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // Справочная правовая система «Консультант Плюс» URL.: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=16413; div=LAW;mb=LAW;ts=3E57679712E1 (дата обращения: 27.02.2015).

По предмету правового регулировании они делятся на материальные и процессуальные нормы. Нормы, регулирующие сущность управленческих отношений, правила поведения субъектов административного права в процессе осуществления прав, обязанностей, задач, функций и полномочий, называются материальными.

Нормы, регламентирующие порядок реализации этих управленческих отношений или порядок, процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях, вынесение решения о виде административного наказания, порядок обжалования решения и порядок исполнения решения, называются административно - процессуальными нормами. Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 34.

По методу воздействия на поведение субъектов управленческих отношений они могут быть:

1) обязывающими - т.е. предписывающие обязательное совершение определенных действий, о которых идет речь в данной норме. Множество таких норм содержится в правилах дорожного движения, пожарной безопасности, правилах оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации и других актах. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением;

2) уполномочивающими т.е. предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах требований данной нормы, т.е. предоставляют возможность участникам управленческой деятельности совершить определенные действия или воздержаться от них. Например, начальник органа внутренних дел назначает административный штраф или объявляет предупреждение в пределах санкции статьи; гражданин может в установленном порядке получить право управления транспортным средством или пользования гражданским оружием самообороны, а может и нет.; например, в гл. 23 КоАП РФ перечислены субъекты права, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях;

3) запрещающими т.е. предусматривающие запрет на совершение определенных действий, указанных в данной норме. Например, ст. 12.3 КоАП РФ запрещает управлять транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им; запрещающими вмешиваться в работу избирательной комиссии, комиссии референдума (ст. 5.2. КоАП РФ)

4) стимулирующими, создавать условия должного поведения в сфере управленческих отношений или наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность (ст. 4.2. КоАП РФ), также косвенно стимулируют законопослушность граждан;

5) согласительные административные процедуры также широко используются в регулировании управленческих отношений. Тихомиров Ю.А. Указ. соч. С. 124.

По форме предписания административно-правовые нормы бывают:

1) категорические (императивные)

2) рекомендательные (решения научно-консультативных советов при органах исполнительной власти, научно-методических семинаров, обмен опытом и др.)

3) диспозитивные (регулируемые права и обязанности в рамках или диапазоне предоставленных нормой права ). Братановский С.Н. Указ. соч. С. 49.

По способу действия (в пространстве, по времени и субъектам регулирования):

1) В пространстве - общероссийские, в пределах субъекта РФ, местные правовые акты, локальные и др.

2) по времени - с определенным сроком действия, бессрочные, не имеющие предварительного срока действия;

3) по субъектам регулирования - в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, касающиеся физических или юридических лиц, государственных служащих, негосударственных учреждений. Там же. С. 50.

В заключении настоящего параграфа, можно отметить, что классификация административных норм позволяет выявить однородный круг отношений субъектов, на который распространяется действие административно-правовых норм, и оптимизировать их воздействие с целью совершенствования управленческих отношений.

Глава 2. Действия административно-правовых норм

2.1 Действие административно-правовой нормы во времени и пространстве, по кругу лиц

Административно-правовые нормы имеют определенные пределы действия во времени, пространстве и по кругу лиц.

Действие административно-правовых норм в пространстве определяет территорию их распространения. По общему правилу данные нормы распространяют действие на всю территорию государства. Действие норм права, издаваемых государством, возможность их реализации на всей его территории являются одним из важных признаков государственного суверенитета. Филиппов А.Н. Понятие и структурные элементы правового пространства Российской Федерации // Российская юстиция. 2013. N 5. С. 60.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Конституции РФ территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. В соответствии с ч. 2 названной статьи РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 21 декабря; 2014. 23 июля. Ст. 67.

Административно-правовой статус континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ определен соответственно Федеральными законами от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ (ред. от 14.10.2014) // Российская газета. 1995. 7 декабря; 2014. 18 октября. и от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации». Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.1998 N 191-ФЗ (ред. от 14.10.2014) // Российская газета. 1998. 24 декабря; 2014. 18 октября.

На основании норм международного права к территории государства относятся также морские и речные суда под Государственным флагом, находящиеся в открытом море, военные корабли и военные летательные аппараты (независимо от их места нахождения), территории посольств.

Действие административно-правовых норм в пределах территории государства обусловлено статусом органа, принявшего соответствующую норму, а также статусом нормативного правового акта, содержащего данную норму.

Так, в соответствии с Конституцией РФ можно обозначить пределы действия:

Конституция РФ, в том числе содержащиеся в ней нормы административно-правового характера, действуют на всей территории РФ. Данное положение вытекает из содержания ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы действуют на всей территории РФ.

Так, Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

Лицо, совершившее административное правонарушение за пределами Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 12.02.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1; Российская газета. 2015. 16 февраля. Ст. 1.8.

Часть 1 ст. 76 Конституции РФ предусматривает, что по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Данные нормативные правовые акты принимаются Федеральным Собранием РФ и подписываются Президентом РФ.

Указы и распоряжения Президента РФ действуют на всей ее территории. В соответствии с ч. 2 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Однако действие указов Президента РФ может охватывать отдельные территории РФ, например в случае введения там режима чрезвычайного положения. В этих случаях, действуя на ограниченной территории де-юре, де-факто указ Президента РФ будет распространять действие и сохранять обязательность на всей территории РФ.

Постановления и распоряжения Правительства РФ действуют на всей ее территории и, согласно ч. 2 ст. 115 Конституции РФ, обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Акты федеральных органов исполнительной власти действуют на всей территории РФ, если иное не будет предусмотрено в самих актах.

Законы субъектов РФ, акты их глав, правительств ограничены в действии территорией соответствующего субъекта РФ. Нормы, принимаемые органами местного самоуправления и имеющие административно-правовую направленность, также ограничены в действии территорией соответствующего муниципального образования. Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 38.

Необходимо отметить, что в некоторых случаях действие административно-правовых норм может выходить за рамки государственной границы РФ. В качестве примера обратимся к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии со ст. 9 названного Закона вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный гражданин, в частности:

выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Российская газета. 2002. 31 июля; 2015. 12 января. Ст. 9.

При этом названный Закон не ставит обязательным условием, что данная деятельность должна совершаться только на российской территории. Таким образом, российская административно-правовая норма может быть применена к деянию иностранного гражданина, совершенному на территории иностранного государства, и непосредственно повлиять на административно-правовой статус этого гражданина в РФ. Никитин А.С. К вопросу о внешних обстоятельствах административного правонарушения // Административное и муниципальное право. 2010. N 3. С. 93.

Действие административно-правовых норм по кругу лиц определяет тот круг субъектов, который обязан руководствоваться предписаниями этих норм и распространяется на всех граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, юридические лица, органы исполнительной власти, государственных служащих, находящихся (расположенных) на территории РФ. Тихомиров Ю.А. Указ. соч. С. 126.

Действие административно-правовых норм во времени позволяет определить, во-первых, порядок вступления нормы в силу, т.е. тот момент, начиная с которого сформулированное в норме правило поведения становится общеобязательным, во-вторых, период действия административно-правовой нормы, своего рода ее продолжительность жизни, и, в-третьих, условие применения нормы к конкретному общественному отношению.

Административно-правовые нормы могут вступать в силу следующим образом:

1) на основе общих установленных законодательно или в соответствии с иными нормативными правовыми актами правил и сроков, по которым законы РФ, другие нормативные правовые акты вступают в силу на ее территории. Так, порядок вступления федеральных конституционных законов, а также федеральных законов в настоящее время определен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». В соответствии со ст. 6 названного Закона федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) // Российская газета. 1994. 15 июня; 2012. 28 декабря. Ст.6.

2) в соответствии со специальным нормативным правовым актом, определяющим порядок вступления в силу другого нормативного правового акта. В качестве характерного примера можно привести Федеральный закон «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которым КоАП РФ был введен в действие с 1 июля 2002 г. О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 N 196-ФЗ (ред. от 26.04.2007) // Российская газета. 2001. 31 декабря; 2007. 30 апреля. Ст.1.Соответственно, с этой даты вступили в силу административно-правовые нормы, составляющие содержание КоАП РФ;

3) в соответствии с указанием в самом тексте нормативного правового акта о времени вступления в силу отдельных содержащихся в нем норм;

4) с момента принятия соответствующего нормативного правового акта, наличие которого обусловливает вступление в силу данной правовой нормы.

Как правило, действие административно-правовых норм не ограничено определенными сроками. Они действуют до их официального изменения (путем внесения изменений в соответствующий законодательный акт) либо до их отмены (путем внесения поправок в соответствующий нормативный правовой акт, сопровождающихся исключением соответствующей нормы, либо путем отмены самого нормативного правового акта в целом). В некоторых случаях административно-правовые нормы могут иметь определенный срок их действия, известный уже в момент их принятия. Например, на определенный срок принимаются нормы, определяющие режим чрезвычайного положения, - продолжительность их действия определена сроком, на который введен режим чрезвычайного положения. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. М., 2012. С. 77.

2.2 Характеристика способов реализации норм административного права

Традиционно под реализацией административно-правовых норм понимают практическое претворение в жизнь правил поведения в интересах упорядочения и урегулирования общественных отношений. Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 65.

Как и любой отраслью права, административным правом используются следующие основные способы реализации собственных административно-правовых норм: исполнение, соблюдение, использование, применение. При этом возможный способ реализации предопределяется содержанием правовой нормы, например, тем, содержит ли она предписание, формулирует запрет или предоставляет возможности для реализации субъективных прав. Дмитриев Ю.А. Административное право Российской Федерации. М., 2012. С. 134.

1) Исполнение. Это точное следование субъектами (участниками) административно-правовых отношений предписаниям, указаниям, требованиям, определяемым нормами административного права. Исполнение предполагает активные действия субъектов, на которых распространяются соответствующие нормы административного права. Напротив, пассивное поведение, невыполнение предписаний могут рассматриваться как противоправное поведение, влекущее юридическую ответственность. Хаманева Н.Ю. Указ. соч. С. 112. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, допускаемых КоАП РФ. В свою очередь, неуплата административного штрафа в сроки рассматривается как противоправное деяние и влечет юридическую ответственность, в конкретном случае административную: в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

2) Соблюдение как способ реализации административно-правовых норм по содержанию достаточно близок к исполнению. При соблюдении субъект (участник) административно-правовых отношений обязан воздерживаться от совершения деяний, запрещенных данными нормами. Здесь имеет место как бы пассивное исполнение: субъект может не предпринимать активных действий, характерных для исполнения, однако обязан выполнять определенные условия, формулируемые через запреты, которые представляют собой негативную оценку тех или иных действий и явлений со стороны государства. Нарушение запрета влечет привлечение к юридической ответственности, вид которой зависит от характера запрета и серьезности нарушения.

3) Использование представляет собой добровольное совершение субъектами административно-правовых отношений правомерных действий, направленных на осуществление личных (субъективных) прав в сфере, регулируемой административным правом. Использование может характеризоваться как самостоятельное решение субъекта относительно возможностей, предоставляемых этим правом, и носить как активный, так и пассивный характер.

Спецификой административно-правовых норм является то, что посредством использования заложенных в них возможностей заинтересованные субъекты реализуют свои права не только в сфере административного права, но и в сферах, регулируемых гражданским, семейным, трудовым правом, правом социального обеспечения и иными отраслями российского права. Так, используя возможности, предусмотренные законодательством о лицензировании, заинтересованный субъект получает лицензию на осуществление вида деятельности, подлежащего лицензированию. Тем самым он реализует свои права на предпринимательскую деятельность, отдельные виды которой требуют специального разрешения (лицензии). Дмитриев Ю.А. Указ. соч. С. 137.

4) Применение - наиболее характерный для административного права вид реализации административно-правовых норм. Применение подразумевает издание компетентными органами исполнительной власти и их должностными лицами юридических актов, основанных на материальных и процессуальных нормах. Например, принятие решения по конкретной жалобе гражданина или юридического лица, решения о государственной регистрации юридического лица, издание приказа о зачислении на военную службу, вынесение постановления о привлечении лица к административной ответственности. Реализация административно-правовых норм посредством применения - исключительная прерогатива полномочных органов исполнительной власти и их должностных лиц. Там же. С. 138.

Некоторые административно-правовые нормы (прежде всего об установлении административной ответственности, а также об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан) применяются в судебном порядке. Например, при наложении административного наказания за совершение административного правонарушения, если данная категория правонарушений в соответствии с КоАП РФ рассматривается судом (ст. 23.1). Так, исключительно судом рассматриваются дела, связанные с заведомо ложным вызовом пожарной охраны, милиции, скорой помощи или иных специализированных служб (ст. 19.13). Исключительно судом могут применяться отдельные виды административных наказаний, например административный арест (ст. 3.9). Ни граждане, ни коммерческие организации, ни общественные или религиозные объединения, никакие иные субъекты административно-правовых отношений не имеют права применять нормы административного права. Они могут обращаться к органам исполнительной власти и их должностным лицам, например, с заявлением о регистрации вновь создаваемого юридического лица, с жалобой на неправомерные, по мнению обращающегося, действия сотрудников внутренних дел, с ходатайством о заключении сделки, подпадающей под действие антимонопольного регулирования, и т.п.



Заключение

По итогам написания настоящей курсовой работы предлагаются следующие выводы:

Административное право является одной из важнейших отраслей правовой системы государства, а административное законодательство служит правовой основой построения и функционирования исполнительной ветви власти.

Основание административного права - это административно-правовая норма. По своему юридическому значению норма права - это установленное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различными способами.

Административно-правовые нормы обеспечивают упорядоченность организации и функционирования всей системы исполнительной власти, устанавливают вариант должного поведения, имеют свои средства защиты, регулируют общественные отношения.

Особенностями административно-правовых норм является то, что создание их опосредовано деятельностью по установлению норм. Административно-правовые нормы, создаваемые органами исполнительной власти, помогают закона прямо действовать, т.е. для действенности закона его нормы должны быть опосредованы нормами административного права, но есть требования к административным нормам, которые должны соблюдаться: во-первых, нормы должны издаваться уполномоченными на то органами; во-вторых, они должны основываться на законодательстве.

В современном российском праве существует множество видов административных норм с различными основаниями классификации, например, по целевому назначению нормы делятся на регулятивные и охранительные, с учетом федеративного устройства нормы общефедеральные и субъектов РФ и т.д. Каждый вид несет свою цель и значение, в соответствии с которым они применяются на практике. Реализация административно-правовых норм - это использование их. Основными способами реализации являются применение и исполнение, иногда выделяют соблюдение и использование, но они являются составной частью применения.

В зависимости от видов административные нормы действуют во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Определение сферы действия норм административного права, то есть их юридической силы имеет важное значение, поскольку они действуют в качества регулятора общественных отношений в сфере государственного управления лишь в определенном пространстве, времени и относительно определенной категории лиц. Таким образом, нормы административного права имеют определенные пространственные и часовые границы, а также могут иметь силу в отношение различного круга лиц.

Действие в пространстве связано с территорией. Действие большинства административно-правовых норм ограничено территорией государства.

Можно выделить общеправовые принципы действия правовых норм во времени:

1. Общим правилом является немедленное действие нормы.

2. Норма, ухудшающая правовое положение граждан (многих или даже некоторых), имеет в отношении этих граждан лишь перспективное значение.

3. Норма, смягчающая или отменяющая ответственность за правонарушения, имеет обратную силу.

4. Исключения из этих правил допускаются только при наличии специальной коллизионной нормы, принятой тем же органом, который установил норму основную.

Действие административно-правовых норм по кругу лиц определяет тот круг субъектов, который обязан руководствоваться предписаниями этих норм и распространяется на всех граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, юридические лица, органы исполнительной власти, государственных служащих, находящихся (расположенных) на территории РФ

Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих отношений, т.е. проведение в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъявлений. Выделяют такие формы реализации норм административного права, как соблюдение, исполнение, использование, а также применение.



Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 21 декабря; 2014. 23 июля.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 12.02.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1; Российская газета. 2015. 16 февраля.

3. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) // Российская газета. 1994. 15 июня; 2012. 28 декабря.

4. О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ (ред. от 14.10.2014) // Российская газета. 1995. 7 декабря; 2014. 18 октября.

5. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.1998 N 191-ФЗ (ред. от 14.10.2014) // Российская газета. 1998. 24 декабря; 2014. 18 октября

6. О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 N 196-ФЗ (ред. от 26.04.2007) // Российская газета. 2001. 31 декабря; 2007. 30 апреля.

7. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Российская газета. 2002. 31 июля; 2015. 12 января.

Литература

8. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Норма, 2013. 816 с.

9. Братановский С.Н. Административное право: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. 921 с.

10. Дмитриев Ю.А. Административное право Российской Федерации. М.: Проспект, 2012. 543 с.

11. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2012. 416 с.

12. Козлов Ю.М. Административное право. М.: Юристъ, 2011. 320 с.

13. Никитин А.С. К вопросу о внешних обстоятельствах административного правонарушения // Административное и муниципальное право. 2010. N 3. С. 90 - 94.

14. Общая теория права и государства / Под ред. В.В.Лазарева М.: Юристъ, 2013. 520 с.

15. Пиголкин А.С. Теория государства и права. М.: Городец, 2013. 612 с.

16. Проблемы общей теории государства и права / Под ред. В.С. Нерсесянца М.: Норма, 2013. 832 с.

17. Теория государства и права. / Под ред. М.Н.Марченко. М.: Норма, 2012. 628 с.

18. Теория государства и права / Под ред. С.С. Алексеева М.: Норма, 2013. 781 с.

19. Теория государства и права / Под ред. В.К.Бабаева. М.: Норма, 2012. 592 с.

20. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М.: Норма, 2013. 652 с.

21. Филиппов А.Н. Понятие и структурные элементы правового пространства Российской Федерации // Российская юстиция. 2013. N 5. С. 60 - 62.

22. Хаманева Н.Ю. Административное право России: курс лекций. М.: Велби, 2011. 843 с.

Интернет - источники

23. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // Справочная правовая система «Консультант Плюс» URL.: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=16413; div=LAW;mb=LAW;ts=3E57679712E1 (дата обращения: 27.02.2015).



Приложение

Классификация административно - правовых норм

Размещено на Allbest.ru

...