Информационная открытость государственных органов власти
Теоретико-правовой аспект сущности исполнительной власти. Определение средств массовой информации как "четвёртой власти". Характеристика современного состояния и перспектив развития взаимодействия исполнительной власти и средств массовой информации.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 14.03.2015 |
| Размер файла | 35,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
- Оглавление
- Введение
- Глава 1. Исполнительная власть и средства массовой информации: общетеоретические аспекты
- 1.1 Исполнительная власть: теоретико-правовой аспект
- 1.2 Средства массовой информации как «четвёртая власть»: историко-правовой аспект
- Глава 2. Взаимодействие исполнительной власти и средств массовой информации
- 2.1 Современное состояние взаимодействия исполнительной власти и средств массовой информации
- 2.2 Перспективы развития взаимодействия исполнительной власти и средств массовой информации
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Актуальность проблематика взаимодействия исполнительной власти и средств массовой информации обусловлена необходимостью оптимизации общественного контроля за деятельностью любых государственных структур. Необходимость в демократизации общества, в переходе к более свободным взаимоотношениям граждан и организаций внутри общества свидетельствует о нужде в свободных средствах массовой информации, в объективной и оперативной подаче важной информации. Исследование взаимодействия средств массовой информации и исполнительной власти позволяют предпринимать научно обоснованные усилия по реформированию как сми, так и властных структур, что должно привести к более эффективному функционированию всего государства.
Целью настоящего исследования является выявление и описание основных контуров комплексного взаимодействия государственных структур исполнительной власти и ключевых институтов свободного информационного общества - средств массовой информации. Достижение такой сложной цели предполагает проведение всестороннего исследования вопросов функционирования указанных институтов и структур, а также вопросов, касающихся их соприкосновения.
Для достижения поставленной цели мы считаем необходимым решить две задачи: исполнительный власть массовый информация
1) рассмотреть теоретические основы устройства и функционирования институтов исполнительной власти и средств массовой информации;
2) определить современное состояния и перспективы взаимодействия исполнительной власти и средств массовой информации.
Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, связанные с деятельностью органов исполнительной власти и средств массовой информации, а также общественные отношения по взаимодействию абсолютно разных, но очень важных в обществе и государстве структур.
Предметом исследования выступают правовые, социальные и иные аспекты взаимодействия исполнительной власти и средств массовой информации.
Структура настоящего исследования полностью соответствует цели и задачам.
Нами используются как новейшие, так поздние литературные источники, затрагивающие данную тематику. Уделено также внимание нормативно-правовым источникам, что является необходимым условием достижения цели настоящего исследования.
В первой главе мы раскрываем теоретико-инструментальные особенности взаимодействующих элементов, показываем, как они должны функционировать без учёта взаимодействия друг с другом. Рассмотрение правовых овнов функционирования исполнительной власти и некоторых исторических дискурсов становления средств массовой информации подготавливает необходимую информационную базу для второй части исследования.
Во второй главе мы рассматриваем некоторые ретроспективные и в значительно большей мере перспективные модели взаимодействия исполнительной власти и средств массовой информации. Особое внимание мы считаем необходимым уделить именно возможностям эволюционного развития данных взаимодействий.
В основу методологии настоящего исследования положены методы и принципы диалектической и формальной логики. В частности применяются исторический, сравнительно-правовой методы и метод анализа, а также принципы объективности рассмотрения, конкретности, историзма, достаточного основания и другие.
Глава 1. Исполнительная власть и средства массовой информации: общетеоретические аспекты
1.1 Исполнительная власть: теоретико-правовой аспект
Власть - это способность и возможность социального субъекта осуществлять свою волю, используя различные средства.
Главным условием для обеспечения политической свободы Ш.Л. Монтескьё полагал систему разделения властей. Данная идея закреплена в Конституции Российской Федерации, которая предписывает осуществлять государственную власть на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Исполнительная власть представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования, полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также иногда и законодательные полномочия, а также систему государственных органов, осуществляющих вышеперечисленные полномочия.
Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны, что однако, не должно приводить к подмене одной ветви власти другой, как это было в начале 90-х годов, к вторжению законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот.
Исполнительная власть самостоятельна только в функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или же ее механизма. Действующим законодательством фиксируются функции и компетенция не самой исполнительной власти, как государственно-правового института, а субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации (например, статус федеральных и региональных органов исполнительной власти).
Отличительным признаком исполнительной власти является то, что власть реализуется в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера.
Исполнительная власть олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти.
Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий.
Исполнительная власть не может отождествляться с административной властью. Подобное отождествление неправомерно, так как административная власть, как правило, связывается с реализацией полномочий внесудебного, т.е. административного принуждения. Однако административное принуждение является лишь одним из средств достижения целей, стоящих перед исполнительной деятельностью.
Исполнительная власть характеризуется тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т.п.
Орган исполнительной власти - это обособленная часть органов исполнительной власти, обладающая структурой и компетенцией, установленной законом или нормативным правовым актом.
Главная задача органа исполнительной власти -- правоисполнительная деятельность, т. е. исполнение действующих законов и иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнения всеми субъектами права.
Деятельность органов исполнительной власти по своему содержанию имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер; в результате этой деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции.
Существует организационная структура органа исполнительной власти, т. е. наличие в нем государственных должностей и функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлений, главных управлений и т. д.), способствующих наиболее эффективному осуществлению задач, функций и полномочий данного органа. Каждая государственная должность замещается государственным служащим, который имеет специальный административно-правовой статус (права, обязанности, ограничения, полномочия, ответственность и т. д.). Совокупность должностей составляет штат органа исполнительной власти.
Являясь самостоятельной частью государственного аппарата, органы исполнительной власти обладают характерными для себя определёнными признаками, позволяющие составить точное представление о них.
Действующие в России органы исполнительной власти составляют определённую систему органов исполнительной власти. Чтобы каждое структурное подразделение этой системы нормально функционировало, она должна строиться на совокупности определённых принципов. В юридической литературе нет единой системы таких принципов. Одни авторы в качестве основных принципов организации и деятельности исполнительной власти выделяют:
1. Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти.
Он обусловлен государственным устройством России. В юридическом смысле принцип федерализма проявляется в следующем:
а) компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяется на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектов;
б) конституцией РФ регламентируется соотношение правовых актов органов исполнительной власти и её субъектов;
в) одна из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - административный договор (федеральный орган исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ).
2. Принцип законности проявляется в том, что все его органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации.
3. Принцип сочетания централизации и децентрализации оказывает большое влияние на функционирование всей системы исполнительной власти. Он подразумевает централизацию, т.е. сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти, но в то же время закрепление предметов ведения и полномочий за конкретным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательство вышестоящих органов (децентрализация).
Таким образом, исполнительная власть является необходимым элементом в системе государственного управления. Актуализируя свои функции, исполнительная власть эффективно дополняет другие ветви власти. Самостоятельность исполнительной власти относительна, фактически она является лишь необходимым дополнением к двум другим ветвям государственной власти.
Орган исполнительной власти является достаточно независимым государственным институтом, реализующим политику государства в определённой отрасли. Органы исполнительной власти образуют единую систему, элементы которой связаны многочисленными субординационными связями.
1.2 Средства массовой информации как «четвёртая власть»: историко-правовой аспект
Средства массовой информации являются одним из важнейших институтов современного общества. Они выполняют многообразные функции: информируют, просвещают, рекламируют, развлекают. Очевидно, что они играют важную роль в формировании, функционировании и эволюции общественного сознания в целом. Более того, восприятие и интерпретация важнейших явлений и событий, происходящих в стране и в мире в целом, осуществляются через средства массовой информации.
Уже первые шаги телевидения на политической арене в начале 60-ых годов прошлого века вызвали среди специалистов эйфорию по поводу нового всемогущего средства массовой информации. Утверждается, что журналисты, репортеры, специалисты по рекламе и другие представители средств массовой информации заменили традиционных политиков в качестве привратников политического процесса.
Современное российское законодательство под средствами массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.
Средства массовой информации на практике реализуют фундаментальные права человека - на информацию, на свободу политического выбора, на гласное выражение своей позиции.
Так, во Всеобщей декларации прав человека отмечается: «каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их, это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государства».
Конституция Российской Федерации гарантирует свободу массовой информации, запрещает цензуру. Аналогичные принципы закреплены и в конституциях других государств.
Законодательство о средствах массовой информации закрепляет право граждан на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, их должностных лиц.
Следует отметить, что сегодня происходит возрастание потока информации. Происходит ее глобализация, продолжают модернизироваться традиционные средства коммуникации. Фактически на рубеже 80-ых годов мир средств массовой информации был разделен на 2 части: старые (традиционные) и новые.
Старые: книги, журналы, периодические издания и т.д.
Современные - достижение новых информационных технологий (кабельное телевидение, спутниковая связь, компьютерная пресса и т.д.).
В течение длительного периода для широкой публики главным источником информации служила пресса - газеты и журналы. Многие из них возникли в качестве органов тех или иных политических партий, поскольку в какой-то форме были вовлечены и политический процесс. Газеты предлагали не только политическую и экономическую информацию, но и представляли материалы развлекательного характера.
Радио и телевидение расширили возможность эксплуатации массовых коммуникационных процессов в политических целях. Изобретение радио изменило механизм освещения информации. Позволило передавать информацию через государственные границы и на дальние расстояния без необходимости физического присутствия.
По своей значимости радио постепенно стало уступать стремительно набиравшему силу телевидению. В настоящее время радио настолько утратило свои позиции, что подчас только в радиоэфире можно ознакомиться с мнением оппозиционных политических сил.
Для телевидения период от его возникновения до превращения в инструмент политики оказался еще короче. Началом эры телевидения в политике считается 1952 год, когда оно было впервые использовано для широкого освещения президентской избирательной компании в США.
Возрастающая роль средств массовой информации порождает многочисленные дискуссии о том, к каким последствиям это может привести. Мнения высказываются весьма различные и прямо противоположные.
Одни видят в растущем влиянии средств массовой информации ростки новой, гуманной цивилизации, усматривают реальное движение к ищущему, мыслящему, творческому государству, способному разрешить наиболее острые сегодняшние конфликты.
Другие же, констатируя опустошающее и разрушающее воздействие средств масс-медиа и особенно телевидения на личность и культуру, оценивают возрастающую роль средств массовой информации весьма пессимистично. Аргументируя это тем, что с помощью гипнотической внушающей силы зрелища, телевидение, которое и днем и ночью без всякого перерыва приходят к людям в дом, разрушало не только кино, но также отношение индивида к действительности. Вся жизнь - природа, наши друзья - все постепенно угасает под воздействием этого маленького экрана, который становится все большим и проникает повсюду. Он поглотил все: реальность, нас самих и наше отношение к действительности».
Средства массовой информации отличаются оперативностью распространения информации, способностью проникать во все социальные общности, профессиональные, возрастные и другие группы.
В своих репортажах и комментариях средства массовой информации могут обратить внимание общественности на стороны деятельности правящих кругов, играют роль в ограничении власти и конкретных действий.
Средства массовой информации не могут наградить, но могут сделать популярным; не могут карать, но могут высмеять; не могут назначить на должность, но могут содействовать избранию.
Рассмотрение особенностей средств массовой информации будет неполным без изучения их функций.
Функции средств массовой информации разнообразны. В любом современном обществе они в той или иной форме выполняют ряд общих политических функций. Опыт истории показывает, что средства массовой информации способны служить различным политическим целям: как просвещать людей, развивать в них чувство собственного достоинства, стремление к свободе и социальной справедливости, обогащать личность, так и духовно порабощать, дезинформировать и запутывать, разжигать массовую ненависть, сеять недоверие и страх.
Пресса, радио, телевидение претендуют на выполнение функций «сторожевой собаки общественных интересов»; на то, чтобы быть «глазами и ушами общества».
Средства массовой информации, конечно, не могут обеспечить системное и глубокое усвоение политических знаний. Эта задача специальных образовательных учреждений - школ, институтов и т.д. И все же масс-медиа, сопровождая человека в течение всей его жизни, в значительной мере влияют на восприятие им политической и социальной информации.
Образовательная роль средств массовой информации тесно связана с функцией социализации.
Политическое образование предполагает систематическое приобретение знаний и расширяет познавательные и оценочные возможности личности. Политическая социализация означает усвоение человеком политическим норм, ценностей и образцов поведения. Она позволяет личности адаптироваться к социальной действительности.
Вышеназванные функции позволяют средствам массовой информации выполнять функцию критики и контроля. Эту функцию в политической системе осуществляют не только средства массовой информации, но и оппозиция, а также специализированные институты судебного и иного контроля. Критика со стороны оппозиции обычно концентрируется на правительстве и поддерживающих его партиях. Объектом внимания средств массовой информации являются и президент, и правительство, и суд, и различные направления государственной политики, и сами средства массовой информации.
Их контрольная функция основывается на общественном мнении. В отличие от государственных и иных органов контроля, средства массовой информации не могут применять административные или экономические санкции к нарушителям. Их контроль часто не менее эффективен и даже более строг, так как они дают не только юридическую, но и моральную оценку тем или иным событиям и лицам.
В демократическом обществе в осуществлении контрольной функции средства массовой информации опираются как на закон, так и на общественное мнение. Контрольная функция средств массовой информации особенно необходимо при слабой оппозиции и несовершенстве социальных государственных институтов контроля.
Средства массовой информации не только критикуют недостатки в политики и обществе, но и выполняют функцию артикуляции различных общественных интересов, интеграции политических субъектов.
Эта функция позволяет обеспечивать представителям общественных групп возможность публично выражать свое мнение, находить единомышленников, сплачивать их общностью целей и убеждений, четко формулировать и представлять в общественном мнении свои интересы.
Артикуляция политических интересов осуществляется в обществе не только средствами массовой информации, но и другими инструментами: партиями и группами интересов. Однако без использования средств массовой информации и они обычно не в состоянии выявить и сплотить своих сторонников, мобилизовать их на единые действия.
Все рассмотренные выше функции средств массовой информации прямо или косвенно служат осуществлению ими мобилизационной функции.
Она выражается в побуждении людей к определенным политическим действиям или созданного бездействия, в их вовлечении в политику. Средства массовой информации обладают большими возможностями влияния на разум и чувства людей, на их образ мыслей, способы и критерии оценок, стиль и конкретную мотивацию политического поведения.
Круг политических функций средств массовой информации не исчерпывается вышеназванными. Некоторые ученые выделяют такие функции, как инновационная - проявляющаяся в инициировании политических изменений, путем постановки определенных общественных проблем и привлечения к ним внимания властей и общественности; оперативная функция состоит в обслуживании средствами массовой информации политики, определенных партий и ассоциаций; функция формирования общественного мнения.
Общественное мнение сегодня становится более активным и действенным регулятором политического процесса. Сила общественного мнения в значительной мере пр6едопределяется средствами массовой информации, не только отражающими сложившиеся настроения, но и формирующими это общественное мнение.
В некоторых случаях актуализация массового сознания в виде общественного мнения может дезорганизовывать процесс политического управления. Когда те или иные политические идеи закреплены в массовом сознании, существуют в истинных, позитивных стереотипах, средства массовой информации способны достичь нужного результата, не обращаясь к общественному мнению. Иное дело, когда радио, печать, телевидение обращены на новые проблемы, когда рождаются конфликтные ситуации, касающиеся миллионов людей.
Общественное мнение становится в этом случае мощным средством политики, инструментов реализации политических замыслов и достижений политических целей.
Формирование общественного мнения происходи по-разному. К примеру: «средства массовой информации отфильтровывают индивидуальные точки зрения, обобщают их в мнения групповые и затем придают им характер всеобщности, массовости, распространенности».
Средства массовой информации всегда стремятся использовать общественное мнение в политических целях, и, как правило, это им удается.
В настоящее эпицентр массового интереса медленно, но верно смещается от телевидения к сети «Интернет». Официальные сайты государственных структур воспринимаются как государственные сми, проводятся многочисленные исследования открытости информационного потока на этих ресурсах Всемирной сети. В частности, Институт развития свободы информации опубликовал итоговый сводный рейтинг и результаты исследования информационной открытости сайтов государственных органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации в 2009 году. Статистические таблицы представлены в Приложениях.
Таким образом, можно сделать вывод, что различные виды СМИ, имеющие подчас несопоставимые возможности влияния на общественное мнение, не только выполняют одни и те же функции, но при условии наличия у них независимости уже давно по сущности своей не являются средством, а выступают в роли одной из желанных целей общества, которое стремится стать демократическим, которое стремится сделать власть подконтрольной.
Глава 2. Взаимодействие исполнительной власти и средств массовой информации
2.1 Современное состояние взаимодействия исполнительной власти и средств массовой информации
Средства массовой информации и государственные органы власти в определенной степени зависят друг от друга: журналисты нуждаются в органах власти как в источнике информации, а властным структурам необходимы журналисты для сообщения общественности своих намерений и решений.
В Советском Союзе средствам массовой информации отводилась роль инструмента политики КПСС. Система средств массовой информации формировалась партийно-государственными структурами и функционировала под их полным контролем.
Партийные комитеты обладали директивными, управленческими и контрольными функциями по отношению к средствам массовой информации.
Вопросы организации совместных действий печати, телевидения и радио четко фиксировались в «перспективных планах».
В плане определялась тематическая направленность выступлений, основные рубрики, формы организации массовой работы редакций и т. д. Для каждого органа массовой информации в соответствии с его спецификой, намечались конкретные задачи.
В демократическом государстве средства массовой информации призваны выражать волю не собственно власти, а волю народа, гражданского общества.
Спору нет, средства массовой информации должны выйти из-под административного контроля власти. Но свобода сама по себе не гарантирует объективности информации. Беспрерывность позиции журналиста, органа прессы, не предохраняет от использования средств массовой информации в качестве инструмента манипулирования общественным мнением.
В 90-е годы прошлого века финансовая зависимость средств массовой информации от учредителей и капитала. Основная масса средств массовой информации выдает ту информацию, которая согласовывается с государственными органами либо с учредителями.
В настоящее время средства массовой информации имеют различную степень зависимости от исполнительной власти и в целом - как некий институт демократического или протодемократического общества - не являются свободными. Данное обстоятельство, в частности, толкает оппозиционные силы, лишённые каких-либо возможностей для политической борьбы с действующей властью на проведение различных массовых шествий на улицах Москвы и Санкт-Петербурга. Например, один из наиболее активных критиков современной российской исполнительной власти Гарри Каспаров считает, что российские телевизионные СМИ лишены напрочь какой-либо свободы, именно это, по словам лидера Объединённого гражданского фронта, толкает оппозицию на выражение своего мнения на улицах крупных российских городов.
Рассмотрим некоторые «уровни влияния» исполнительной власти на СМИ и попытаемся определить, чем вызвано большее или меньшее давление на те или иные средства массовой информации.
Телевизионные средства массовой информации являются наиболее востребованными, их аудитория самая многочисленная.
Три основных телевизионных канала («Первый канал», «России» и «НТВ») так или иначе находятся под контролем государства (читать - исполнительной власти). Этим обуславливается информационная политика данных каналов:
1) полное отсутствие критики на действие Президента России и Председателя Правительства России;
2) избирательность тематики новостных передач;
3) избирательность подачи информации по уже определённым темам.
Последний пункт можно проиллюстрировать примером. На выступлении Президента Медведева на праздновании пятнадцатилетия Конституции России оппозиционер Доброхотов перебил главу государства. Несмотря на реплики самого Медведева, товарища Доброхотова тут же вывели из зала бдящие за порядком лица. Разумеется, сама речь Медведева была отмечена как информационное событие указанными выше телеканалами, но об инциденте с Доброхотовым ничего сказано не было.
Именно тот факт, что телевизионные СМИ являются самыми могущественными создаёт для исполнительной власти необходимость сделать их подконтрольными для обеспечения собственной политической безопасности. И именно по этой причине менее массовые информационные ресурсы обладают определённой свободой: чем меньше у СМИ аудитория, тем больше у него шансов иметь хоть какую-то свобода освещения событий.
Промежуточное положение между наименее свободными телевизионными средствами массовой информации и наиболее свободным Интернетом занимают радио и периодическая печать.
Рассмотрим Интернет как средство массовой информации.
Современный Интернет отличается от прочих СМИ следующим:
1) незначительная цензурированность или полное отсутствие цензуры при выражении собственного мнения;
2) наличие свободного доступа к различным точкам зрения других лиц;
3) постоянно возрастающая аудитория.
В условиях, когда информационный цент тяжести медленно, но верно отдаляется от телевидения и приближается к Интернет-СМИ, демократические процессы в России, которые были заморожены, могут вновь возобновиться. Возобновление таких процессов приведёт к невозможности исполнительной власти подавлять СМИ как таковые, что в свою очередь может привести к освобождению ныне подконтрольных СМИ. Т.е., Интернет-СМИ имеют шанс освободить (спасти) все СМИ, в первую очередь телевизионные из под железной руки власти.
В наибольшей степени свободой пользуются оппозиционные средства массовой информации. Некоторые радиостанции позволяют себе такую неслыханную для современной России роскошь, как свободные дискуссии. Свободные дискуссии это не дискуссии, в которых сторонники власти спорят с другими сторонниками власти, а это принципиальные споры сторонников и противников чего-либо или кого-либо. Образцом свободы дебатов, например, может служить радиопередача «Клинч» на радиостанции «Эхо Москвы».
В целом современное состояние взаимоотношений исполнительной власти и средств массовой информации характеризуется достаточно удачными попытками первой навязать свою волю вторым.
2.2 Перспективы развития взаимодействия исполнительной власти и средств массовой информации
Анализ показывает, что в современном мире средства массовой информации выполняют три основные функции: информируют человека, выражают (предъявляют) позиции определенных социальных субъектов, осуществляют то или иное идеологическое воздействие на сознание. Хотя давно показано, что это не так, часто функции прессы и средств массовой информации сводятся только к первой, утверждают, что главное - предъявлять факты, объективную информацию и больше ничего.
В связи с этим легко высказать следующий тезис: средства массовой информации не просто информируют человека, но и создают определенные реальности, в которые погружают его. В рамках подобных, почти виртуальных реальностей осознанно, но чаще неосознанно программируются не только переживания, но и его мысли, мироощущение.
Можно предположить с большими основаниями, что вектор развития взаимодействия средств массовой информации и исполнительной власти будет западным, т.к. именно свободные западные СМИ позволяют народы сделать любую власть, в т.ч исполнительную, подконтрольной себе.
Свободу средств массовой информации можно осветить в различных контекстах. Утверждается, что одним из признаков демократического общества являются «независимые» средства массовой информации. Однако неясно, что подразумевается под словом «независимые» применительно к средствам массовой информации. У многих складывается впечатление, что проблема соотношения комментария и факта, комментария и информации решается просто - снятием комментария. Мне кажется это большой иллюзией, поскольку на самом деле личностная (или заказная) интерпретация все равно будет присутствовать в зависимости от контекста, отбора фактов, монтажа и т.д. Более того, когда есть явственный комментарий, его легко отделить от факта, когда идет скрытый комментарий и тенденциозность представлена в скрытой форме - хотя бы через нюансы подачи, - гораздо сложнее снять такое скрытое воздействие
Стоит отметить, что западный вектор не означает обязательной вестернизации всего, которой так боятся российские патриоты. Западный вектор, на наш взгляд, означает построение взаимодействия исполнительной власти и средств массовой информации на следующих принципах:
1. Исполнительная власть это подконтрольный обществу сервисный институт, который осуществляет деятельность по удовлетворению потребностей граждан в субординации и координации.
2. Исполнительная власть, как и судебная, и законодательная, не является источником власти.
3. Исполнительная власть должна неукоснительно соблюдать законодательство государства и быть подотчётной народу по любым вопросам, которые интересуют народ.
4. Средства массовой информации должны представлять различные социальные, экономические и политические силы общества, давать свою субъективную, но обоснованную оценку происходящих событий.
5. Граждане должны иметь свободный доступ ко всем субъективным точкам зрения на происходящие события, т.е. доступ ко всем средствам массовой информации.
6. Средства массовой информации отвечают за свою интерпретацию событий, несут ответственность за ложь, клевету, распространение провокационных материалов.
Первый принцип означает, что исполнительная власть необходима для эффективного взаимодействия граждан друг с другом, с общественными и иными законно действующими институтами общества, для обеспечения безопасности, а не для подавления граждан, их прав, мнений и инициатив. Исполнительная власть всего лишь элемент структурированной части государства, действующий в системе сдержек и противовесов.
Второй принцип является фундаментальным и наиболее часто попираемым. Фундаментальность этого принципа подтверждается наличием правового фундамента в Основном законе Российской Федерации. Нарушается он как правило по той причине, что представители и органы власти отождествляют свои полномочия по удовлетворению потребностей людей с правом навязывать им свою волю. Возникает элементарная путаница в понятиях «слуга народа», «представитель власти» и «власть», эти понятия начинают почему-то отождествляться. Избавление от этого необходимо для нормального и поступательного развития России.
Третий принцип содержит два подпринипа: соблюдение законов и подотчётность народу. Рассмотри второй. Представитель власти должны быть максимально открытыми для диалога с гражданами, чтобы адекватно, оперативно и эффективно реагировать на изменяющуюся повестку дня. Деятельность органов исполнительной власти должны быть максимально прозрачной и открытой, т.е. подконтрольной.
Требование о поливариантности СМИ - это требование общества конкуренции. Конкуренция средств массовой информации в полноте, оперативности и профессионализме подачи информации даёт гражданам возможность выбирать различные точки зрения, полнее использовать свои права для улучшения жизни, точнее понимать суть происходящего в государстве, делать продуманный выбор по окончании избирательных кампаний. Конкуренция обеспечивает в рамках правового поля живое противостояние политических сил, проведение дискуссий по вопросам, которые интересуют граждан, а не вопросов, которые должны их интересовать, по мнению властей.
Свобода доступа к информационном материалам позволяет донести мнения любых политических и социальных сил до отдельных лиц и общества в целом, что позволяет снизить конфронтацию, вызванную отсутствием информации или односторонней её подачей.
Ответственность средств массовой информации в рамках нормативных установок действующего законодательства должна соответствовать возложенной на эти средства ответственности.
Таким образом, мы считаем, что в Российской Федерации необходимо выстраивать иную, отличающуюся от сегодняшней систему взаимодействия исполнительной власти и средств массовой информации, взяв за основу западное общество.
Заключение
В результате проведенного исследования нами:
1. Рассмотрены теоретические основы устройства и функционирования институтов исполнительной власти и средств массовой информации;
2. Определено современное состояния и перспективы взаимодействия исполнительной власти и средств массовой информации.
Мы считаем, что в данном исследовании выявлены и описаны основные контуры комплексного взаимодействия государственных структур исполнительной власти и ключевых институтов свободного информационного общества - средств массовой информации.
Также на основании представленных в исследовании материалов нами сделаны следующие выводы:
1. исполнительная власть является необходимым элементом в системе государственного управления. Актуализируя свои функции, исполнительная власть эффективно дополняет другие ветви власти. Самостоятельность исполнительной власти относительна, фактически она является лишь необходимым дополнением к двум другим ветвям государственной власти.
Орган исполнительной власти является достаточно независимым государственным институтом, реализующим политику государства в определённой отрасли. Органы исполнительной власти образуют единую систему, элементы которой связаны многочисленными субординационными связями.
2. Различные виды СМИ, имеющие подчас несопоставимые возможности влияния на общественное мнение, не только выполняют одни и те же функции, но при условии наличия у них независимости уже давно по сущности своей не являются средством, а выступают в роли одной из желанных целей общества, которое стремится стать демократическим, которое стремится сделать власть подконтрольной.
3. Современное состояние взаимоотношений исполнительной власти и средств массовой информации характеризуются достаточно удачными попытками первой навязать свою волю вторым.
В условиях, когда информационный центр тяжести медленно, но верно отдаляется от телевидения и приближается к Интернет-СМИ, демократические процессы в России, которые были заморожены, могут вновь возобновиться. Возобновление таких процессов приведёт к невозможности исполнительной власти подавлять СМИ как таковые, что в свою очередь может привести к освобождению ныне подконтрольных СМИ.
4. В Российской Федерации необходимо выстраивать иную систему взаимодействия власти и СМИ, взяв за основу западное общество.
Западный вектор, на наш взгляд, означает построение взаимодействия исполнительной власти и средств массовой информации на следующих принципах:
1) исполнительная власть это подконтрольный обществу сервисный институт, который осуществляет деятельность по удовлетворению потребностей граждан в субординации и координации;
2) исполнительная власть, как и судебная, и законодательная, не является источником власти;
3) исполнительная власть должна неукоснительно соблюдать законодательство государства и быть подотчётной народу по любым вопросам, которые интересуют народ.
4) средства массовой информации должны представлять различные социальные, экономические и политические силы общества, давать свою субъективную, но обоснованную оценку происходящих событий;
5) граждане должны иметь свободный доступ ко всем субъективным точкам зрения на происходящие события;
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в редакции Федерального конституционного закона № 7 от 30 декабря 2008 года // Собрание законодательства Российской Федерации, 26 января 2009 года, № 4, статья 445.
2. Всеобщая декларация прав человека принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций 10 декабря 1948 года // Российская газета, 5 апреля 1995 года.
3. Римская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года // Собрание законодательства Российской Федерации, 18 мая 1998 года, № 20, статья 2143.
4. Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 (в редакции Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 10) // Российская газета, № 32, 08 февраля 1992 года.
5. Большой юридический словарь / Под ред. Сухарёва А.Я. - М.: Инфра-М, 2006.
6. Звоненко Д.П, Малумов А.Ю, Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - М.: Юстиинформ, 2007.
7. Ивлев Ю.В. Логика: Учебник. - М.: Велби, Проспект, 2002.
8. Коробейников В.С. Пресса и общественное мнение - М.: Наука, 1986.
9. Нерсесянц В.С. Философия права: Учебник. - М.: Норма, 2008.
10. Официальный сайт телеканала «России» // http://www.rutv.ru/section.html?cid=16&d=0.
11. Рейтинг информационной открытости государственных органов власти России в 2009 году 58 // http://gtmarket.ru/news/state/2010/02/19/2524.
12. Страница программы «Клинч» на официальном сайте «Эхо Москвы» // http://www.echo.msk.ru/programs/klinch/.
13. Третья беда России или демократия-лайт: Интервью с Гарри Каспаровым // http://www.kasparov.ru/material.php?id=47B4B752D5F4A.
14. Философия права: Учебник / Под ред. Данильяна О.Г. - М.: Эксмо, 2005.
15. Юридический энциклопедический словарь / Отв. ред. Марченко М.Н. - М.: Проспект, 2009.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие органов исполнительной власти и их статус. Механизм исполнительной власти. Признаки исполнительной власти. Подразделение органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти. Полномочия Президента РФ.
курсовая работа [53,4 K], добавлен 31.05.2007История возникновения органов исполнительной власти в России и мире. Отечественные и зарубежные специалисты о значимости органов исполнительной власти и их понятии. Обзор методов повышения уровня взаимодействия общества и органов исполнительной власти.
курсовая работа [52,4 K], добавлен 15.01.2017Положительные и отрицательные стороны взаимодействия власти и средств массовой информации (СМИ). Инструменты, используемые региональными властями в работе с СМИ. Единое информационное пространство в регионе и государственная информационная политика.
курсовая работа [165,6 K], добавлен 11.01.2015Понятие и основные признаки исполнительной власти. Система федеральных государственных органов исполнительной власти России. Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Функции по управлению государственным имуществом.
курсовая работа [39,7 K], добавлен 12.05.2016Правовое положение органов исполнительной власти. Взаимоотношение с другими органами власти. Место и роль милиции в системе органов исполнительной власти, ее полномочия. Компетенция органов законодательной и исполнительной власти в сфере внутренних дел.
курсовая работа [47,6 K], добавлен 07.11.2008Понятие органов исполнительной власти и их правовой статус. Виды органов исполнительной власти и их классификация. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти. Организационно-правовые формы.
курсовая работа [41,0 K], добавлен 08.03.2004- Правовой статус органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Российской Федерации
Место и роль исполнительной власти в системе государственной власти на современном этапе. Особенности положения органов исполнительной власти субъектов РФ. Правовой статус органов местного самоуправления. Методы реализации исполнительной власти.
курсовая работа [33,9 K], добавлен 07.09.2016 Понятие органов исполнительной власти и их статус. Механизм органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Правительство РФ. Федеральные министерства, службы, агентства.
курсовая работа [70,0 K], добавлен 13.12.2008Орган исполнительной власти. Субъекты административного права. Понятие и виды органов исполнительной власти. Исполнительно-распорядительная деятельность. Органы исполнительной власти субъектов РФ. Организация исполнительной власти в субъектах РФ.
контрольная работа [20,0 K], добавлен 02.10.2008Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Административно-правовой статус Правительства. Понятие и правовое положение министерств и других федеральных ведомств исполнительной власти.
курсовая работа [43,7 K], добавлен 20.06.2008Подходы к изучению взаимодействия средств массовой информации и органов власти в ходе установления политической повестки дня. Установление политической повестки дня в 2015 году в наиболее финансируемых средств массовой информации в Пермском крае.
дипломная работа [102,6 K], добавлен 30.11.2016Понятие и классификация органов исполнительной власти. Система, структура и основные полномочия органов исполнительной власти. Президент, правительство и государственная администрация. Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.
контрольная работа [38,2 K], добавлен 05.11.2014Всестороннее исследование системы и функций исполнительной власти. Оценка общественных отношений, связанных с построением и функционирование исполнительной власти в Российской Федерации. Структура и полномочия федеральных органов исполнительной власти.
курсовая работа [36,4 K], добавлен 11.05.2014Признаки и виды органов исполнительной власти. Характеристика регистрационно-учетной, планово-программирующей и разрешительно-лицензионной функций исполнительной власти. Проблемы и пути совершенствования реализации функций исполнительной власти.
курсовая работа [72,8 K], добавлен 05.03.2011Компетенция органов исполнительной власти, их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы работы. Причины классификации органов исполнительной власти. Отличительные особенности Федеральных и Региональных органов исполнительной власти в РФ.
курсовая работа [42,7 K], добавлен 27.04.2015Органы исполнительной власти: понятие, признаки, принципы организации и деятельности. Изучение структуры и административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [63,8 K], добавлен 25.01.2014Высшие исполнительные органы Российской Федерации. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти. Исследование особенностей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Функции и деятельность Правительства.
курсовая работа [35,8 K], добавлен 10.11.2014Понятие, признаки и основные функции исполнительной власти. Административно-правовой статус органов исполнительной власти. Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти. Административная реформа в Российской Федерации.
курсовая работа [44,2 K], добавлен 17.06.2012Органы исполнительной власти. Принципы деятельности правительства. Состав Кабинета Министров. Разделение государственной власти. Административно-правовой статус центральных органов власти. Дисциплинарная ответственность руководителей местных органов.
реферат [19,9 K], добавлен 26.02.2011Анализ современного уровня организации исполнительной ветви власти в Республике Казахстан. Условие реализации принципа гармонизации публичной власти. Структура, реализация и регулирование исполнительной власти. Правовая и политическая база ее организации.
презентация [69,2 K], добавлен 13.10.2015
