Организация работы с обращениями граждан Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Казанский государственный энергетический университет

Кафедра Документоведение

Реферат

Организация работы с обращениями граждан Российской Федерации

Выполнил:

Студ. гр. ДВУ-1-12

Джораев Д.Г.

Проверила:

Гайдученко Т.Н.

Казань 2014

Содержание

Введение

1. Понятие обращений граждан и их виды

2. Советское законодательство о работе с обращениями граждан

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Работа по организации личного приема граждан и рассмотрению их обращений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, решениями и поручениями Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Положением об Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Инструкцией по делопроизводству в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Инструкция по делопроизводству), а также на основании настоящей Инструкции.

Работа с обращениями граждан является прямой служебной обязанностью должностных лиц Совета Федерации (Председатель Совета Федерации, первые заместители и заместители председателей комитетов и комиссий Совета Федерации, председатели подкомитетов и подкомиссий Совета Федерации, члены комитетов и комиссий Совета Федерации), а также членов Совета Федерации, временно не входящих в состав комитетов или комиссий Совета Федерации, помощников членов Совета Федерации.

Работники Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, осуществляющие работу с обращениями граждан в порядке исполнения поручений должностных лиц Совета Федерации, членов Совета Федерации, временно не входящих в состав комитетов или комиссий Совета Федерации, или в порядке исполнения обязанностей федеральной государственной гражданской службы, считаются уполномоченными лицами и несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за своевременность, полноту и правильность рассмотрения обращений граждан.

1. Понятие обращений граждан и их виды

Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Обращения граждан, направляемые в государственные органы, общественные объединения, учреждения, организации, предприятия рассматриваются как важное средство реализации и охраны прав личности. Они являются источником информации обо всех сторонах жизни общества и человека в нем. В совокупности с другими документами обращения граждан раскрывают определенные закономерности социального развития.

Обращения различаются по содержанию и по способу их изложения. Московская городская дума 18 июня 1997 г. приняла Закон г. Москвы «Об обращениях граждан», который расширил виды обращений. В нем впервые кроме уже общепринятых видов документов (обращений, предложений, заявлений и жалоб) дано определение петиции, ходатайства.

Предложение - обращение граждан путем привлечения внимания к несовершенству организации, деятельности и указание на пути их устранения.

Заявление - официальное обращение лица в письменной форме в организацию или в какие-либо органы.

Жалоба - обращение к должностному лицу организации по поводу нарушения прав и охраняемых законом интересов, с целью их восстановления.

Ходатайство - это официальное обращение с просьбой о предоставлении какого-либо статуса, хлопоты за какого-либо человека.

Петиция - коллективное ходатайство, подаваемое гражданином главе государства или вышестоящим органам в письменном виде.

Обращения граждан встречаются не только в отделах по работе с ними, например, заявления считаются самой распространенной формой обращений, они используются почти во всех отделах предприятия или организации. В отличие от заявлений, ходатайства и петиции, поступающие в организацию, направляются на личное рассмотрение руководителю организации, так как только руководитель может принять решение по вопросам, излагаемым в таких обращениях. Поэтому, такие виды обращений не проходят стадии работы, изложенные в инструкции, их проходят заявления, жалобы и предложения.

По способу изложения бывают:

- письменные обращения - в виде составленного документа.

- устные обращения - в виде личной беседы на приеме.

- электронные, которые были добавлены в 2005 году - передаваемые по средствам электронной почты.

2. Советское законодательство о работе с обращениями граждан

После Октябрьской революции 1917 года действие всех ранее действовавших правил по работе с обращениями и жалобами было прекращено. В первые годы советской власти отсутствовали специальные нормативные акты, регламентирующие работу с жалобами и заявлениями граждан. Основные принципы этой деятельности, начиная с приёма граждан до вынесения решений по ним, разработал В.И. Ленин.

Первым актом, относящимся к институту обращений граждан, было Постановление VI Всероссийского Съезда Советов от 8 ноября 1918 года «О точном соблюдении законов». Постановлением устанавливалась обязанность всех должностных лиц и учреждений Советского государства принимать обращения от «любого гражданина Республики, желающего обжаловать их действия, волокиту или чинимые ему в его законных притязаниях затруднения». Декретом Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР от 30 декабря 1919 года «Об устранении волокиты» устанавливался определённый порядок подачи и рассмотрения жалоб. Обязанность контролировать организацию приёма и рассмотрения жалоб и заявлений Декретом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) ВЦИК - высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган государственной власти РСФСР в 1917-1937 годах. Между сессиями ВЦИКа с ноября 1917 года его задачи выполнялись Президиумом, оперативным органом ВЦИК. С 1925 по 1937 год аппарат ВЦИК имел следующую структуру: отделы; секретариат Президиума ВЦИК; приёмная Председателя ВЦИКа. Согласно Конституции РСФСР (1937), высшим органом государственной власти РСФСР стал Верховный Совет РСФСР. от 12 апреля 1919 года была возложена на органы государственного контроля, при которых создавались специальные бюро по рассмотрению жалоб и заявлений. Декретом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 9 апреля 1919 года и Постановлением Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции Рабоче-крестьянская инспекция - орган государственного контроля, действовавший в Советском государстве с 1920 по 1934 год. от 4 мая 1919 года было организовано Центральное Бюро Жалоб и Заявлений, где должны были приниматься жалобы и заявления «от всех граждан Советской Республики без исключения» (ст. 1 Постановления). Одновременно и на тех же основаниях жалобы и заявления принимались Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (приёмной М.И. Калинина).

Однако, как отмечалось в специальном законодательном акте, регламентировавшем порядок работы с жалобами и обращениями граждан - циркулярном постановлении ВЦИК от 30 июня 1921 года «О порядке подачи жалоб и заявлений», «в уездах и губернских городах не только отдельные жалобщики, но и делегаты от волостных и сельских советов встречают препятствия для проезда в центр. Мало того, бывают случаи, когда подавшие в центр жалобу подвергаются арестам и другим репрессиям на местах, что решительно противоречит приёмам управления Советской власти и в частности ст. 10 Положения 4 мая 1919 года». Циркулярное постановление ВЦИК от 30 июня 1921 года предписывало следующий порядок подачи и рассмотрения жалоб:

1. Все жалобы и заявления, как общее правило, должны проходить через местные Бюро Жалоб и Заявлений при местных органах Рабоче-Крестьянской Инспекции и разрешаться, по возможности, на месте.

Жалобщики, не удовлетворённые решением местного Бюро, имеют право обратиться в высшие в инстанционном порядке Бюро Жалоб, то есть постановления Уездных Бюро Жалоб могли быть обжалованы в Губернские Бюро, а постановления последних - в Центральное Бюро.

Если заведующий Губернским Отделом Рабоче-Крестьянской Инспекции на основании заключения Бюро Жалоб выдавал пропуск в Центр, то Отдел Управления Местного Губернского Исполнительного Комитета не только не должен был чинить препятствий к проезду жалобщика, но был обязан оказывать всяческое содействие к таковому проезду, а делегатам от волостных и сельских советов и других организаций предоставлять места в делегатских вагонах.

2. К жалобам и заявлениям, подаваемым в высшие, в инстанционном порядке, Бюро Жалоб, те Бюро, которые первоначально рассматривали данное дело, присоединяли справки по делу и свои отзывы.

3. Жалобщики не должны были ни в коем случае подвергаться административным репрессиям. За жалобы и заявления злостного или заведомо клеветнического характера граждане должны были подвергаться репрессиям только по приговорам судебных учреждений.

4. Распоряжения Бюро Жалоб на местах, подтверждённые заведующим Отделом Рабоче-Крестьянской Инспекции, а в центре Народным Комиссариатом Рабоче-Крестьянской Инспекции о приостановлении решений до рассмотрения их Бюро Жалоб, были обязательны для всех учреждений.

5. Решения Бюро Жалоб, подтверждённые заведующим Отделом Рабоче-Крестьянской Инспекции на местах, а в центре - Народным Комиссариатом Рабоче-Крестьянской Инспекции, были обязательны для всех учреждений и могли быть обжалованы в установленном порядке.

6. Все жалобы и заявления, поступающие в Бюро Жалоб, должны были быть рассмотрены в срок от трёх до семи дней, если не требовалось справок и материалов из других городов.

Чрезвычайно важную роль в организации работы с жалобами и обращениями граждан играл М.И. Калинин и его приёмная Председателя ВЦИКа. Приёмная начинала свою работу с очень скромных цифр, в 1919 году в среднем в день поступало 7-8 заявлений. Однако из года в год число обращений на имя М.И. Калинина постоянно росло и составляло: в 1923 году - 27142, в 1924 году - 44268, в 1925 году - 48381, в 1926 году - 62057, в 1927 году - 72754, в 1928 году - 124557. Бывали дни, когда число почтовых обращений к М.И. Калинину достигало 500-530, а число посетителей приёмной в дни приема М.И. Калинина доходило до 450-500 человек.

От крестьян поступило 54% всех обращений по почте и около 40% всех личных посещений приёмной. Основные вопросы, с которыми они обращались, были земельные, налоговые, вопросы хлебозаготовок, распространение крестьянского займа. За 8 месяцев 1928 года получило удовлетворение 12% посетителей, было отклонено 24% жалоб, получили простое разъяснение 17% посетителей, было передано на разрешение в другие учреждения 41% заявлений, ещё не было закончено разбором около 6% заявлений. Как писала «Крестьянская газета» в 1929 году, «больное место работы приёмной - большой наплыв обращений к тов. Калинину по вопросам, которые могли бы быть разрешены местными органами. Значительное количество посетителей иногда совершенно минуют эти местные органы, а иногда встречают в последних при своих обращениях невнимательность, формализм, пренебрежительное и бездушное отношение. Отсюда - многочисленный поток обращений в центр, часто напрасные поездки в Москву за сотни и тысячи километров в поисках «правды», потеря времени и средств».

В 1933 году было принято Постановление Президиума ЦИК СССР «О рассмотрении жалоб трудящихся и принятии по ним необходимых мер». Однако, поток обращений в «центр» продолжал увеличиваться и в последующие годы. Так, в 1940 году количество ходатайств и посетителей в год достигло уже 144 тысяч человек. Следует учитывать, что кроме М.И. Калинина, который обычно принимал посетителей приёмной дважды в неделю, принимали посетителей в приёмной Председателя ВЦИКа и другие члены ВЦИК РСФСР и ЦИК СССР.

Заключение

Использование и распространение информации о частной жизни граждан, ставшей известной в связи с обращениями граждан в Совет Федерации, без их согласия не допускаются. По письменной просьбе гражданина он может быть ознакомлен с документами и материалами, затрагивающими его права, свободы и законные интересы, находящимися в распоряжении Совета Федерации. Ознакомление гражданина с интересующими его документами и материалами производится руководителем органа Совета Федерации, руководителем структурного подразделения Аппарата Совета Федерации, располагающими этими документами и материалами, или по их поручению начальником Приемной Совета Федерации. По просьбе гражданина ему могут быть выданы копии письменных ответов, поступивших в Совет Федерации из государственных органов, органов местного самоуправления в связи с его предыдущим письменным обращением, а также копия письменного ответа (уведомления) о результатах рассмотрения его обращения в Совете Федерации, если указанные письменные ответы не были получены гражданином по независящим от него обстоятельствам.

Выдача гражданину копии истребуемого им письменного ответа осуществляется начальником Приемной Совета Федерации по согласованию с соответствующим должностным лицом, рассматривавшим письменное обращение. Жалобы граждан на результаты рассмотрения их обращений, действия (бездействие) должностных лиц Совета Федерации и работников Аппарата Совета Федерации в связи с рассмотрением обращений граждан направляются для организации проверки и принятия мер Председателю Совета Федерации или Руководителю Аппарата Совета Федерации.

Список использованной литературы

обращение гражданин должностной лицо государственный

1. Пшенко А.В., Доронина Л.А. Делопроизводство. М., 2004 г. 35 с.

2. В.А. Кудряев. Организация работы с документами. 2-е издание. М., 2002 г. 152 с.

3. Инструкция Управления Федеральной Регистрационной службы отдела по работе с обращениями граждан и юридических лиц.

Размещено на Allbest.ru