Муниципально-правовой институт

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОМСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

РЕФЕРАТ

по дисциплине: Муниципальное право

МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

Выполнила:

Иванова Анастасия Владимировна

Омск, 2013 год

Содержание

Введение

1. Муниципально-правовые институты

2. Местное самоуправление и государственная власть: конституционно-правовые основы взаимодействия

3. Территориальное общественное самоуправление

Заключение

Введение

Муниципально-правовой институт - это совокупность норм права, регулирующих однородные общественные отношения в сфере местного самоуправления, решения вопросов местного значения.

Правовые нормы, объединенные по какому-либо одному признаку, образуют институт муниципального права.

Правовой институт в муниципальном праве представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений в сфере местного самоуправления, образующих в рамках предмета отрасли муниципального права самостоятельную, обособленную группу.

Среди таких институтов можно назвать: институт территориальной основы, институты муниципальной собственности Муниципально-правовыми нормами являются правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Особенности этих правовых норм вытекают из специфики и особенностей местного самоуправления и его места в управлении общественными отношениями.

В зависимости от различных оснований их можно классифицировать на разные виды.

Конституция РФ организационно и функционально отделила органы местного самоуправления от органов государственной власти, установив, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, самостоятельно решают вопросы местного значения. Правовое регулирование местного самоуправления в России относится к предмету ведения субъектов РФ. К совместному ведению Федерации и ее субъектов относится установление общих принципов системы местного самоуправления. В соответствии с этим Федерация вправе издавать законы об общих началах местного самоуправления. Детальное регулирование МСУ осуществляется законами субъектов РФ и уставами самих муниципальных образований.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - одна из форм реализации народом Российской Федерации своей власти через непосредственное осуществление самоуправления на части территории муниципального образования и участия в местном самоуправлении, предположительно, путем создания эффективного социального партнерства власти и населения. Рассмотрение видов муниципальных образований.

1. Муниципально-правовые институты

Муниципально-правовой институт - это совокупность норм права, регулирующих однородные общественные отношения в сфере местного самоуправления, решения вопросов местного значения.

Правовые нормы, объединенные по какому-либо одному признаку, образуют институт муниципального права.

Правовой институт в муниципальном праве представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений в сфере местного самоуправления, образующих в рамках предмета отрасли муниципального права самостоятельную, обособленную группу. Среди таких институтов можно назвать: институт территориальной основы, институты муниципальной собственности Муниципально-правовыми нормами являются правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Особенности этих правовых норм вытекают из специфики и особенностей местного самоуправления и его места в управлении общественными отношениями. В зависимости от различных оснований их можно классифицировать на разные виды:

По объекту правового регулирования (по кругу регулируемых отношений) различают нормы, закрепляющие:

- местное самоуправление в системе народовластия (понятие, принципы, функции МСУ);

- основы деятельности местного самоуправления (территориальная, финансово-экономическая, организационная основа);

- предметы ведения, полномочия и гарантии местного самоуправления;

- ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц.

По характеру предписаний:

- управомочивающие (нормы-разрешения, что можно делать - предмет ведения МСУ);

- обязывающие (нормы-предписания, что надо делать - обязанность знакомить граждан с документами, затрагивающими права человека и гражданина);

- запрещающие (нормы-запреты, что нельзя делать - запрет на ограничение прав местного самоуправления).

По степени определенности (категоричности) предписаний:

- императивные (официальное опубликование - обнародование - нормативных актов органов МСУ, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина);

- диспозитивные (возможность расширения вопросов ведения МСУ по инициативе самого муниципального образования - ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления);

По территории действия:

- общие - на всей территории России;

- региональные - в масштабе субъекта Федерации;

- локальные - на местном уровне, в рамках муниципального образования.

По содержанию:

- материально-правовые (закрепляющие права и обязанности органов МСУ, граждан и других субъектов муниципальных отношений);

- процессуально-правовые (определяют порядок, процедуру выборов и деятельности органов МСУ, принятия ими решений, проведения местных референдумов и т. п.).

К числу институтов муниципального права относятся;

- местное самоуправление как. самостоятельный институт гражданского общества;

- основы местного самоуправления, в рамках которого можно выделить подинституты - правовые, территориальные, экономические, финансовые основы местного самоуправления - формы местного самоуправления, в котором выделяются подинституты:

1. формы прямого волеизъявления граждан (местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан и др.);

2. органы местного самоуправления, подразделяющиеся, на представительные органы, глав муниципальных образований, другие органы и должностные лица, создаваемые в соответствии с уставом муниципального образования.

- предметы ведения и полномочия местного самоуправления, которые подразделяются на собственные полномочия, т. е., вопросы местного значения, и на отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления;

- гарантии местного самоуправления, - ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Все эти муниципально-правовые институты являются одновременно структурными элементами системы, российского муниципального права.

2. Местное самоуправление и государственная власть: конституционно-правовые основы взаимодействия

Конституция РФ организационно и функционально отделила органы местного самоуправления от органов государственной власти, установив, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, самостоятельно решают вопросы местного значения. Правовое регулирование местного самоуправления в России относится к предмету ведения субъектов РФ.

К совместному ведению Федерации и ее субъектов относится установление общих принципов системы местного самоуправления. В соответствии с этим Федерация вправе издавать законы об общих началах местного самоуправления.

Детальное регулирование МСУ осуществляется законами субъектов РФ и уставами самих муниципальных образований. Так, к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

1) определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых Федеральным законом 2003 г.;

2) правовое регулирование по предметам ведения и в пределах полномочий РФ, а также по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном Федеральным законом.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относятся:

1) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных Федеральным законом 2003 г.;

2) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;

4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном Федеральным законом 2003 г.

Формы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти устанавливаются федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ. Законы более 20 субъектов РФ о местном самоуправлении содержат отдельные главы или статьи, посвященные вопросам взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ.

Правовое регулирование местного самоуправления в России относится к предмету ведения субъектов РФ. К совместному ведению Федерации и ее субъектов относится установление общих принципов системы местного самоуправления (п. «И» ст. 72 К.). В соответствии с этим Федерация вправе издавать законы об общих началах местного самоуправления. Детальное регулирование МСУ осуществляется законами субъектов РФ и уставами самих муниципальных образований.

В данном случае следует отметить, что государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия.

Этот международный принцип организации местного самоуправления закреплен в качестве одной из основ конституционного строя нашей страны в Конституции Российской Федерации, которая гласит, что местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий и автономно от государственной власти.

Однако эта автономия не является абсолютной, иначе ни о каком взаимодействии и говорить было бы не нужно. Точек соприкосновения органов государственной власти и органов местного самоуправления более чем достаточно. Так, органы государственной власти не только создают правовую и экономическую основы деятельности муниципальной власти, но и разъясняют населению государственную политику в области развития местного самоуправления, способствуют тому, чтобы граждане имели реальную возможность участвовать в решении вопросов местного значения. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.

Существуют сферы общественных отношений, в которых невозможно организовать управление только на государственном или только на муниципальном уровне. Например, для создания условий осуществления прав граждан на жилище, организации охраны здоровья и медицинской помощи, образования, реализации ряда других прав граждан необходимы усилия как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти. Поэтому поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований должны быть ориентированы на эффективное и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России, повышения жизненного уровня и благосостояния многонационального народа Российской Федерации. Решающее значение для достижения баланса интересов государственной и муниципальной власти заключается в качественном построении взаимодействия названных уровней публичной власти, результатом которого должно стать достижение политической и правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти нашей страны, достижение наиболее полной реализации международных и конституционных принципов организации местного самоуправления и эффективного функционирования нашего государства.

Бесспорно, что при решении вопросов местного значения невозможно строить диалог населения и государства только на "вертикальных" властных началах, т. е., по принципу власти и подчинения. В данной форме взаимодействия ("вертикальной") определяющее значение имеет проблема четкого разделения компетенций органов публичной власти, учитывая, что властные полномочия всегда неразрывно связаны с ответственностью за достигнутый результат.

В данной связи следует остановиться на одной из важнейших проблем взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления - проблеме соотношения их компетенции.

Каждый орган власти, являясь институтом того или иного уровня публичной власти, наделен собственным объемом полномочий, что вместе с установленной ответственностью за реализацию данных полномочий является важнейшей составляющей любой публичной властной организации, в том числе и муниципальной. При этом полномочия должны быть разграничены между различными уровнями публичной власти, поскольку в противном случае предусмотренная ответственность теряет смысл. Без указанного разграничения эффективное осуществление властных полномочий невозможно.

Основные направления вертикальной формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти установлены Федеральным законом, в которых закреплены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Данные нормы устанавливают пределы вмешательства органов государственной власти в осуществление местного самоуправления, и именно в данных пределах в основном и должно осуществляться указанное взаимодействие.

3. Территориальное общественное самоуправление

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - одна из форм реализации народом Российской Федерации своей власти через непосредственное осуществление самоуправления на части территории муниципального образования и участия в местном самоуправлении, предположительно, путем создания эффективного социального партнерства власти и населения.

Территориальное общественное самоуправление не является самостоятельной формой публично-властной деятельности. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление не служит формой непосредственного осуществления власти. Органы территориального общественного самоуправления не входят в систему органов местного самоуправления и, следовательно, не являются органами, через которые осуществляется власть народа. Население части территории муниципального образования и органы территориального общественного самоуправления не имеют собственных властных полномочий и не вправе издавать правовые акты, принимаемые ими решения, в отличие от решений органов местного самоуправления, не подкреплены инструментами государственного принуждения. Конституция РФ и законодательство не предполагают наличия у территориального общественного самоуправления собственной налоговой базы и бюджетных прав.

Вместе с тем территориальное общественное самоуправление в силу его направленности на участие в реализации публичных интересов местного уровня не может быть отнесено исключительно к формам общественной самодеятельности. Не являясь самостоятельным уровнем публичной власти, оно, тем не менее, признается одним из институтов местного самоуправления. По замыслу законодателя, на этом уровне не требуются инструменты публично-властного воздействия и правотворческие полномочия, а достаточно механизмов самоорганизации населения. Определение оптимальных путей решения локальных проблем населения и добровольное исполнение жителями принимаемых на себя обязательств должны составлять основное содержание территориального общественного самоуправления. Закон 2003 г. различает следующие общие виды муниципальных образований:

- поселение - любой населенный пункт, в границах которого население осуществляет право на местное самоуправление. Выделяются городское и сельское поселения, причем имеется важное уточнение - в составе городского поселения могут находиться исключительно сельские населенные пункты, не имеющие статуса сельских поселений;

- муниципальный район - территориальное образование, в границах которого целью местного самоуправления является решение вопросов местного значения межпоселенческого характера, а также осуществление отдельных государственных полномочий;

- городской округ - городское поселение, где целью местного самоуправления является решение, как вопросов местного значения поселения, так и вопросов местного значения муниципального района, городской округ выполняет возложенные на него отдельные государственные полномочия. В муниципальных районах и сельских поселениях, включающих два и более населенных пункта, создаются административные центры - населенные пункты, определенные с учетом сложившихся местных традиций и социальной инфраструктуры, в которых расположены органы местного самоуправления соответственно муниципального района и сельского поселения.

В правовом отношении территории любых муниципальных образований равны, хотя фактически они различаются по размерам, плотности и численности населения, иным критериям. Местное самоуправление в равной мере может функционировать как в городских и сельских поселениях, так и в муниципальных районах, городских округах и на иных территориях.

Закон 2003 г. устанавливает следующие специальные виды муниципальных образований:

- внутригородские территории городов федерального значения;

- закрытые административно-территориальные образования;

- наукограды;

- приграничные территории;

- муниципальные образования, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).

Особенности территориальной организации местного самоуправления в городах федерального значения обусловлены их статусом субъектов Российской Федерации. Местное самоуправление осуществляется в этих городах на территориях внутригородских муниципальных образований. Определение территорий муниципальных образований - необходимый этап процесса образования и преобразования муниципальных образований. При этом федеральные требования таковы, что территория субъекта Федерации должна быть разграничена между поселениями. Территории всех поселений, за исключением городских округов, включаются в границы муниципальных районов. Размеры территорий поселения устанавливаются с учетом численности его населения. Территория поселения не может находиться внутри границ другого поселения. Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района. Субъекты Федерации.

Установление границ муниципальных образований удобнее проводить с учетом трех основных правил:

1) если муниципальное образование наделяется территорией, совпадающей с территорией административно-территориальной единицы, его граница определяется по границам соответствующей административно-территориальной единицы;

2) если муниципальное образование наделяется территорией совпадающей с территорией нескольких административно-территориальных единиц, его граница определяется по несовпадающим границам соответствующих административно-территориальных единиц;

3) если муниципальное образование наделяется территорией частично или полностью не совпадающей с территорией административно-территориальных единиц, его граница определяется по границам административно-территориальных единиц в части их совпадения, а также по границам земельных участков, оформленных в установленном законом порядке, и естественным границам (линиям рельефа, дорогам, просекам, опушкам леса, мостам, линиям электропередачи, трубопроводам, зданиям, сооружениям, капитальным ограждениям и т. п.) в части, в которой границы муниципального образования не совпадают с границами административно-территориальных единиц.

Заключение

Муниципально-правовой институт - это совокупность норм права, регулирующих однородные общественные отношения в сфере местного самоуправления, решения вопросов местного значения.

К числу институтов муниципального права относятся;

- местное самоуправление как самостоятельный институт гражданского общества;

- основы местного самоуправления, в рамках которого можно выделить подинституты - правовые, территориальные, экономические, финансовые основы местного самоуправления;

- формы местного самоуправления, в котором выделяются подинституты: право самоуправление народовластие

1. формы прямого волеизъявления граждан (местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан и др.);

2. органы местного самоуправления, подразделяющиеся, на представительные органы, глав муниципальных образований, другие органы и должностные лица, создаваемые в соответствии с уставом муниципального образования.

- предметы ведения и полномочия местного самоуправления, которые подразделяются на собственные полномочия, т. е., вопросы местного значения, и на отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления;

- гарантии местного самоуправления;

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Формы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти устанавливаются федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ. Законы более 20 субъектов РФ о местном самоуправлении содержат отдельные главы или статьи, посвященные вопросам взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ. Территориальное общественное самоуправление - одна из форм реализации народом Российской Федерации своей власти через непосредственное осуществление самоуправления на части территории муниципального образования и участия в местном самоуправлении, предположительно, путем создания эффективного социального партнерства власти и населения.

Особенности территориальной организации местного самоуправления в городах федерального значения обусловлены их статусом субъектов Российской Федерации. Местное самоуправление осуществляется в этих городах на территориях внутригородских муниципальных образований. Определение территорий муниципальных образований - необходимый этап процесса образования и преобразования муниципальных образований. При этом федеральные требования таковы, что территория субъекта Федерации должна быть разграничена между поселениями. Территории всех поселений, за исключением городских округов, включаются в границы муниципальных районов. Размеры территорий поселения устанавливаются с учетом численности его населения. Территория поселения не может находиться внутри границ другого поселения. Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района.

Размещено на Allbest.ru