Федеральное собрание Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение

Финансовый университет при правительстве РФ

Кафедра Теории и истории государства и права

Реферат

Федеральное собрание Российской Федерации

Содержание

Введение

1. Конституционный статус Федерального Собрания

2. Порядок и периоды формирования Совета Федерации

3. Порядок формирования Государственной думы

4. Полномочия Совета Федерации

5. Полномочия Государственной Думы

6. Взаимодействие Федерального Собрания с другими федеральными органами

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Государственная власть в Российской Федерации подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Все эти ветви власти являются самостоятельными. Остановим своё внимание на изучении законодательной ветви власти.

Представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание Российской Федерации, которому посвящена глава V Конституции Российской Федерации. Этот государственный орган действует постоянно и осуществляет законодательную власть.

Федеральное собрание - это представительный орган всего многонационального народа Российской Федерации, всех ее составных частей - субъектов, призван выражать волю, реализовывать суверенитет, интересы народа, отражать мнение субъектов Федерации.

федеральный собрание дума

1. Конституционный статус Федерального Собрания

Федеральное Собрание, или Парламент РФ, осуществляет законодательную власть на федеральном уровне на территории всей страны. Это означает, что никакой другой орган в Российской Федерации не может принимать законы на общефедеральном уровне, а его полномочия ни при каких условиях не могут быть кому-либо переданы или делегированы. Так как российский парламент это высший законодательный орган в РФ, то акты Федерального Собрания и законы, им принимаемые, должны соответствовать только Конституции РФ, в отношении же всех остальных нормативных актов эти акты обладают высшей юридической силой.

Согласно Конституции РФ от 12.12. 1993 года, Федеральное собрание признается парламентом России. В соответствии с ч.1 ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Такая структура исходит из федеративного государственного устройства, когда одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой па-лате реализуется

представительство субъектов федерации. Функции и полномочия Федерального собрания распределены между этими двумя палатами. Совет Федерации и Государственная Дума имеют свой законодательно установленный порядок формирования. Он также определен Конституцией РФ.

2. Порядок и периоды формирования Совета Федерации

Совет Федерации является верхней палатой Федерального Собрания РФ. В соответствии со статьей 95 Конституции РФ в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Однако в Конституции не указано четко как происходит порядок избрания, заме-щения по должности, назначения членов этой палаты Российского Парламента.

Непосредственно порядок формирования Совета Федерации установлен в специальном федеральном законе. Этот федеральный закон был принят Государственной Думой 20 ноября 2012 года и называется "О порядке формирования Совета Федерации". Далее рассмотрим периоды формирования Совета федерации.

Первый период формирования.

Первый состав Совета Федерации был избран сроком на два года в 1993 г. В частности, предлагалось формировать Совет Федерации сле-дующим образом: органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ выдвигают кандидатов, а граждане прямыми, всеоб-щими и тайными выборами решают, кто из них будет заседать в Совете Федерации в качестве одного представителя законодатель-ного органа и одного представителя от исполнительного органа го-сударственной власти от каждого субъекта РФ. Президент РФ на-ложил вето на закон, предусматривающий такой порядок формиро-вания Совета Федерации, так как этот закон противоречил бы Конституции РФ. То есть при указанном порядке фор-мирования Совета Федерации его члены представляли бы не зако-нодательный и представительный органы государственной власти субъекта РФ, а избирателей, население соответствующего субъекта.

Второй период формирования.

Вследствие этого в декабре 1995 года был принят закон («О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 1995 г.), по которому губернаторы (главы региональной исполнительной власти) и председатели законодательных собраний субъектов Федерации входили в Совет Федерации по должности. При этом члены СФ работали в нём на непостоянной основе, собираясь в Москве на регулярные сессии, или участвуя в заседаниях комитетов и комиссий. Этот состав СФ был сформирован 23 января 1996 и заседал по 26 декабря 2001.

Третий период формирования.

Целью следующей проведенной реформы была замена губернаторов и глав законодательной власти назначенными представителями. Они должны работать в СФ на постоянной и профессиональной основе (при этом одного из них назначает губернатор, а второго -- законодательный орган региона).

Таким образом, глав региональной исполнительной власти лишили возможности самостоятельно заниматься лоббированием своих интересов в Москве и участвовать в партийной и политической деятельности на федеральном уровне. Однако для региональных лидеров был создан консультативный орган -- Государственный совет, который периодически собирается в Москве и с участием президента рассматривает насущные вопросы жизни страны, но не имеет конституционного статуса.

Третий Совет Федерации был окончательно сформирован к 1 января 2002 на неограниченный срок и заседает в полностью обновлённом составе с 16 января 2002. Регламент и структура палаты переформированы 30 января 2002 года.

Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 20.11.12» определяет следующие требования к кандидатам для наделения полномочиями члена Совета Федерации:

1. 30 лет, безупречной репутацией, 5 лет оседлости (для кандидата от законодательного органа)

2. Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа.

Также новый федеральный закон предусматривает некоторые ограничения для кандидатов. Не может быть кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации гражданин Российской Федерации:

1) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

2) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

4) осужденный за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость либо ранее имевший судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, за исключением случаев, если в соответствии с новым уголовным законом это деяние не признается тяжким или особо тяжким преступлением;

5) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день принятия решения о назначении выборов соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление;

6) подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 или 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в течение срока, когда гражданин Российской Федерации считается подвергнутым административному наказанию).

От представительного органа власти субъекта членом Совета Федерации может стать: только депутат соответствующего органа ( кандидатуры вносятся председателем, фракцией или группой депутатов 1/5. Решение принимается большинством голосов от общего числа.)

Представитель от исполнительного органа членом Совета Федерации может стать только тот, чья кандидатура заранее определена. При выборах высшего должностного лица субъекта с ним идут в привязке три кандидатуры, в случае избрания 1 из 3 кандидатур будет наделена полномочиями члена Совета Федерации. Решение о наделении принимается вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на следующий день после дня его вступления в должность указом (постановлением).

3. Порядок формирования Государственной думы

Государственная Дума является нижней палатой Парламента РФ. Правовой статус Государственной думы также определён в V главе Конституции Российской Федерации.

Государственная Дума формируется гражданами Российской Федерации на основе избирательного права. Однако Конституция РФ не устанавливает, какими должны быть выборы -- прямыми или косвенными, открытыми или тайными, не определяет и подлежащей применению избирательной системы. Порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливают федеральные законы «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ряд других федеральных законов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную Думу Российской Федерации избирается 450 депутатов.

Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (далее - федеральные списки кандидатов).

Часть 1 ст.97 Конституции вводит следующие требования к депутатам Государственной Думы:

1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

Назначение выборов депутатов Государственной Думы подробно описано в ст. 6 ФЗ от 18.05.2005 "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

4. Полномочия Совета Федерации

В соответствии со статьей 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

в) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

г) назначение выборов Президента Российской Федерации;

д) отрешение Президента Российской Федерации от должности в порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной Думой (для принятия решения необходимо большинство в две трети состава палаты);

е) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (назначения осуществляются по представлению Президента Российской Федерации);

ж) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации (также осуществляется по представлению президента);

з) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

По вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации принимает постановления, которые принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

В области законотворчества Совет Федерации занимает по отношению к Государственной Думе подчинённую роль. Любые законы сначала вносятся в Государственную Думу, и лишь после одобрения нижней палатой поступают на рассмотрение Совета Федерации.

При рассмотрении принятых Государственной Думой законов, Совет Федерации не имеет право внесения поправок, а может либо одобрить, либо отклонить закон в целом. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Для принятия федеральных конституционных законов необходимо одобрение трёх четвертей голосов Совета Федерации, в случае отклонения Советом Федерации проекта федерального конституционного закона, вето не может быть преодолено Государственной Думой.

5. Полномочия Государственной Думы

Статья 103 Конституции РФ определяет следующие полномочия Госдумы и даёт право выносить постановления по ним:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой ;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Под принятым федеральным законом ч. 1 ст. 107 Конституции РФ понимаются:

- законы, принятые Государственной думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конституции РФ;

- законы, повторно принятые Государственной думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ; - законы, одобренные Государственной думой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ.

Кроме того, принятый федеральный закон подписывается и обнародуется президентом РФ.

В том же порядке должен приниматься, подписываться и обнародоваться и акт законодательного органа, посредством которого осуществляется официальное, имеющее силу закона разъяснение федерального закона. Если же разъяснение предпринято в форме постановления Государственной думы, то есть без соблюдения требований ст.ст. 105, 106, 107 Конституции РФ, предъявляемых к принятию федеральных законов, то оно не может рассматриваться в качестве акта Федерального собрания -- законодательного органа РФ. Будучи актом лишь одной из его палат, такое постановление не является официальным разъяснением закона. Нельзя его признать и делегированным официальным разъяснением закона, поскольку Конституция РФ не предоставляет Государственной думе соответствующего права.

6. Взаимодействие Федерального Собрания с другими федеральными органами

Федеральное Собрание, будучи представительным органом законодательной власти Российской Федерации, занимает влиятельное положение в системе государственных органов, активно взаимодействует с другими федеральными органами государственной власти.

Весьма значимы взаимоотношения Федерального Собрания с Президентом РФ. Он участвует в законодательном процессе, подписывает законы, обнародует их и обладает правом вето, может досрочно распускать Государственную Думу, но только в определенных Конституцией РФ случаях (ст. 111, 117), назначает выборы этой палаты. Глава государства, обладая большими реальными полномочиями, действенными средствами влияния на деятельность палат Федерального Собрания, вместе с тем обязан соблюдать законы, не имеет права подменять Федеральное Собрание.

Решения по ряду вопросов принимаются палатами по представлению Президента РФ, либо дается согласие на его решение или оно утверждается. Так, назначения на многие государственные должности осуществляются палатами (чаще Советом Федерации) по представлению главы государства, либо дается согласие на назначение им, или им же проводятся консультации с соответствующими комитетами и комиссиями палат. Таким образом, государственные решения по ряду вопросов для своего принятия требуют согласования позиций главы государства и парламента, их скоординированных действий.

Федеральное Собрание играет значительную роль в отношении Правительства РФ - органа, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации. Государственная Дума участвует в назначении Председателя Правительства РФ, давая на это согласие Президенту. Правительство РФ несет политическую ответственность не только перед Президентом РФ (хотя преимущественно перед ним), и перед Государственной Думой, которая может выразить ему недоверие.

Федеральное Собрание может осуществлять законодательное регулирование системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядка их организации и деятельности, может регламентировать общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

Большое значение имеют взаимоотношения парламента с судебной властью, независимой и подчиненной только Конституции РФ и закону. Совет Федерации назначает судей высших судебных инстанций, которые, однако, в дальнейшем несменяемы. Конституционный Суд играет важную роль в обеспечении конституционности законов, разрешает дела о соответствии федеральных законов, нормативных актов Конституции РФ. Признанные им неконституционными акты, в том числе законы или их отдельные положения, утрачивают силу.

Федеральное Собрание, осуществляя регулирование, принимая законы, обязательные для всех государственных органов, для остальных ветвей власти - исполнительной и судебной, участвуя в назначении их должностных лиц, не должно нарушать их самостоятельность, осуществлять их полномочия; эти органы, должностные лица не находятся в прямом подчинении законодательного органа.

Заключение

Появление в России профессионального, постоянно действующего представительного и законодательного органа явилось итогом длительного и исторического развития института народного представительства. Действующая Конституция 1993 года коренным образом изменила роль и функции законодательного органа государственной власти Российской Федерации. Если прежней Конституцией за ним признавалось право решения практически всех вопросов, относящихся к ведению Российской Федерации, в новой Конституции перечень вопросов, подлежащих рассмотрению палатами Федерального Собрания, ограничен и четко очерчен. Из сферы ведения парламента исключены распорядительные функции. Претерпели изменения также контрольные функции законодательного органа. В действующей Конституции Российской Федерации принцип разделения властей реализован значительно более последовательно и полно. Предусмотренная Конституцией различная компетенция для каждой из палат парламента обеспечивает «систему сдержек и противовесов» в деятельности Федерального собрания. Кроме Конституции РФ деятельность Федерального Собрания регулируется многими другими федеральными законами («О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации», "О порядке формирования Совета Федерации").

Дальнейшее продвижение России по пути создания гражданского общества и правового государства приведет, по-видимому, к совершенствованию ряда институтов и положений ныне действующей Конституции Российской Федерации, в частности к укреплению самостоятельности и ответственности Правительства Российской Федерации и расширению полномочий палат Федерального Собрания.

Список использованной литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (от 12.12.1993)

2. Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 02.05.2012) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

3. Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 02.04.2013) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"

4. http://www.duma.ru/

5. http://ru.wikipedia.org

6. http://www.managment.aaanet.ru/

7. http://www.council.gov.ru/

Размещено на Allbest.ru