Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ»

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ФИЛИАЛ

Факультет непрерывного образования по подготовки специалистов для судебной системы

ДОКЛАД

Защита коллективных прав социальных групп в Европейском гуманитарном праве

Выполнил:

Бобрешов Дмитрий Владимирович

Воронеж 2014

После Второй мировой войны стала формироваться концепция третьего поколения прав человека -- коллективные права. Их особенностью является то, что они осуществляются общностью, коллективом.

Появление этого понятия в международном праве -- свидетельство "тесноты" рамок индивидуальных прав человека при решении прав группы и прежде всего -- народов.

В международно-правовом плане в формировании принципов и норм, касающихся коллективных прав народов, большая роль принадлежит Организации Объединенных Наций. Так, статья 1 Устава ООН о целях и принципах Организации указывает, что одной из целей является развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принятие других соответствующих мер для укрепления всеобщего мира. Ссылка на принцип самоопределения народов содержится и в статье 55 Устава ООН.

Таким образом, Устав ООН явился первым универсальным международно-правовым документом, который содержал основы прав народов.

Дальнейшее развитие и юридическое закрепление концепция коллективных прав получила в таких международно-правовых документах, как Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., на региональном уровне -- в Африканской хартии прав человека и народов 1981 г.

Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам, 1960 г., содержит следующее положение, касающееся коллективного права на самоопределение:

"Все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие".

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 1966 г., и Международный пакт о гражданских и политических правах, 1966 г., содержат идентичную первую статью, посвященную праву на самоопределение, в трактовке, аналогичной Декларации, и закрепляют новое коллективное право -- распоряжение естественными ресурсами и богатствами:

"Все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования".

В статье 1 Декларации о праве на развитие, принятой резолюцией 41/128 Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 1986 г., впервые получило регламентацию право на развитие. Причем Декларация рассматривает право на развитие как индивидуальное и коллективное право и подчеркивает его связь с другими коллективными правами:

"Право на развитие является неотъемлемым правом человека, в силу которого каждый человек и все народы имеют право участвовать в таком экономическом, социальном, культурном и политическом развитии, при котором могут быть полностью осуществлены все права человека и основные свободы, а также содействовать ему и пользоваться его благами.

Право человека на развитие предполагает также осуществление в полной мере права народов на самоопределение, которое включает, согласно соответствующим положениям обоих пактов о правах человека, осуществление их неотъемлемого права на полный суверенитет над всеми своими природными богатствами и ресурсами".

Африканская хартия прав человека и народов, 1981 г., будучи региональным документом, содержит наиболее полный каталог коллективных прав, однако с учетом специфики проблем Африканского континента. Так, Африканская хартия вводит такое коллективное право, как право народов на равенство (ст. 19), в качестве коллективного провозглашается право народов на существование, право на жизнь и неотъемлемое право на существование (ст. 20). Подчеркивается, что колониальные или угнетенные народы имеют право на освобождение от уз господства любыми средствами, признанными международным сообществом (ст. 20). Закрепляя право народов распоряжаться своим национальным богатством и природными ресурсами, Хартия указывает, что в случае грабежа своего достояния обездоленные народы имеют право на законное возвращение его, а также на соответствующую компенсацию (ст. 21). Кроме того, Хартия устанавливает такие права, как право на собственное экономическое, социальное и культурное развитие с должным учетом своей свободы и самобытности и при равном доступе к общему наследию человечества (ст. 22), право на национальную и международную безопасность и мир (ст. 23), право на общий удовлетворительный уровень окружающей среды, благоприятствующий их развитию (ст. 24).

Права и свободы отдельного человека теснейшим образом связаны с правами и свободами социальных общностей. Только через расцвет свобод коллектива, общности возможно обеспечение прав и свобод индивида. Вместе с тем не следует изолировать коллективные права от индивидуальных.

В процессе реализации коллективных прав отдельное лицо, входящее в состав того или иного народа, используя свои гражданские и политические права и свободы (право участвовать в выборах, свободу слова, печати, собраний), выражает свое отношение к тому или иному вопросу. Мнение большинства, выраженное таким образом, и составляет, в конечном счете, волю всего народа. Следовательно, коллективными правами может пользоваться как весь народ, вся нация, так и отдельные лица, их образующие.

В то же время коллективные права имеют свою специфику. Коллективные права (право народа, право нации, право общности, ассоциации), в отличие от индивидуальных, не являются естественными правами, поскольку формируются и кристаллизуются по мере становления интересов той или иной общности или коллектива. Их нельзя рассматривать как сумму индивидуальных прав лиц, входящих в ту или иную общность или коллектив. Они имеют качественно иные свойства, определенные целями и интересами коллективного образования. Однако как бы ни были многообразны эти права, их правомерность должна неизменно проходить проверку человеческим измерением -- правами индивида. Коллективные права не должны игнорировать права человека, противоречить либо подавлять их (исключением являются чрезвычайные ситуации, представляющие угрозу жизни народа, нации). Если коллективные права ведут к ущемлению прав отдельного человека, значит, цели, объединяющие такую общность, антигуманны и противоправны. Это следует трактовать как утверждение примата интереса индивида над интересами общности. Ценностный смысл выработанного тысячелетним опытом цивилизации набора универсальных прав человека состоит в том, что в них заложен потенциал тех естественных и непременных свойств, которые необходимы для нормальной жизнедеятельности человека и человечества в целом. Поэтому коллективные права не могут ранжироваться выше индивидуальных прав, а должны находиться с ними в гармонии, проверяться ими на "качество".

По мнению американского ученого Б. Дж. Сингера, "коллективные права -- это те права, которыми индивидуумы обладают в силу их коллективной принадлежности к какому-либо подсообществу. Поскольку члены такого подсообщества пользуются такими правами коллективно, то можно сказать, что это права подсообщества. Из этого следует, что существуют права, которые могут быть только коллективными, например, право объединяться, чтобы совместно конституировать сообщества".

Коллективные права народов, направленные на экономическое, социальное и культурное развитие народа в целом, укрепляют, таким образом, права и свободы отдельной личности. Нарушение коллективных прав народов неизбежно приводит к нарушению прав и свобод отдельного человека.

Практика показывает, что в современных условиях экономические и социальные права, право на мир и безопасность, право на удовлетворительную окружающую среду стали такими же неотъемлемыми правами человека, как и его политические и гражданские права. Такие права человеческой личности могут быть реализованы лишь через коллективные права народов -- носителей таких прав.

Индивидуальные же права человека направлены прежде всего на защиту прав и свобод отдельного индивида и не преследуют своей целью защиту особой совокупности индивидов, таких, например, как национальные меньшинства.

Российский ученый М. Д. Смыслов предлагает в качестве критерия разграничения индивидуальных и коллективных прав критерий "нарушения", т. е. возможности нарушения прав коллектива в целом либо отдельного индивида. В этой связи под коллективными правами должны пониматься такие права, которые не только осуществляются коллективно, но и могут быть нарушены только в отношении соответствующего сообщества в целом и не могут быть нарушены в отношении отдельных лиц, принадлежащих к данному сообществу. Так, например, право на собрания, свободу ассоциаций, право на выборы и другие могут быть нарушены лишь в отношении конкретного индивида, в то время как право народов на самоопределение, свободу от вмешательства в семейную жизнь или права меньшинств сохранять и развивать свою культурную самобытность могут быть нарушены только в отношении соответствующей группы людей как таковой.

В силу того, что национальные меньшинства являются частью народа, нации, проживающего на территории другого государства, то и коллективные права национальных меньшинств должны носить специфический характер, т. е. отличный от коллективных прав, присущих титульному населению государства.

Так, для меньшинств главным коллективным правом является право на самобытность, на отличие от других и, в целом, право на существование, право на самоуправление (автономию) и вытекающее из него право на пропорциональное представительство в парламенте и местных органах управления, признание права на использование родного языка как официального, создание собственных учреждений культуры и просвещения. Это доказывает, что меньшинства обладают специфическими коллективными правами, которые должны быть реализованы как права человека.

Наиболее полный перечень коллективных прав, которые необходимо гарантировать меньшинствам государствам, на территории которых они проживают, был определен в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению 1990 г.

В нем указывается, что лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право свободно выражать, сохранять и развивать свою этническую, культурную, языковую или религиозную самобытность и поддерживать и развивать свою культуру во всех ее аспектах, не подвергаясь каким-либо попыткам ассимиляции вопреки своей воли (ст. 32). В частности, они имеют право: коллективный право европейский меньшинство

32.1) -- свободно пользоваться своим родным языком в личной и общественной жизни;

32.2) -- создавать и поддерживать свои собственные образовательные, культурные и религиозные учреждения, организации или ассоциации, которые могут искать добровольную финансовую и другую помощь, а также государственную поддержку в соответствии с национальным законодательством;

32.3) -- исповедовать свою религию, в том числе приобретать, обладать и использовать религиозные материалы и осуществлять религиозную деятельность в области образования на своем языке;

32.4) -- устанавливать и поддерживать беспрепятственно контакты между собой в пределах своей страны, а также через границы с гражданами других государств, с которыми они имеют общие этническое или национальное происхождение, культурное наследие или религиозные верования;

32.5) -- распространять информацию, иметь доступ к ней и обмениваться информацией на своем родном языке;

32.6) -- создавать и поддерживать организации или ассоциации в пределах своей страны и участвовать в деятельности международных неправительственных организаций.

Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, могут осуществлять свои права и пользоваться ими на индивидуальной основе, а также совместно с другими членами своей группы. Для лица, принадлежащего к национальному меньшинству, не может возникать никаких неблагоприятных последствий по причине осуществления или неосуществления любого из таких прав.

Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, прежде всего имеют право пользоваться всеми правами и основными свободами человека без какой-либо дискриминации, а также равенством перед законом с другими гражданами. Уже в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. были определены обязанности стран -- участниц Совещания, на чьей территории имеются национальные меньшинства, уважать право лиц, принадлежащих к таким меньшинствам, на равенство перед законом; предоставлять возможности для фактического пользования правами и основными свободами человека; защищать их законные интересы. Кроме того, международно-правовыми актами гражданам предоставляется право свободно и самостоятельно определять свою принадлежность к национальному меньшинству. При этом никакие неблагоприятные последствия не могут возникать в связи с осуществлением такого выбора.

Некоторые национальные интересы и потребности лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, могут удовлетворяться при реализации индивидуальных прав личности, в частности право обучаться в школе на родном языке, право обращаться в государственные органы, учреждения и организации на родном языке, право пользоваться достижениями национальной культуры, заниматься традиционными промыслами и ремеслами, право на защиту национального достоинства и др. Вместе с тем ряд проблем национальные меньшинства могут решить только совместными усилиями, реализуя коллективные права: сохранять этническую самобытность, развивать культуру и родной язык, создавать национально-культурную автономию или национальные административно-территориальные единицы (национальные районы, национальные поселки и национальные сельские населенные пункты) и др.

В то же время коллективные права меньшинств не могут превалировать над индивидуальными правами, и, реализуясь вместе с другими, они должны отвечать интересам индивидов, не нанося ущерб индивидуальной свободе. Индивид должен иметь право самостоятельно решать, принадлежать ему к большинству или к меньшинству, иными словами, ассимилироваться или нет, и от его, и только от его выбора зависит отождествление с тем или иным коллективом. Отсюда следует, что принадлежность к той или иной общности базируется на личном решении, выборе индивида.

Однако в некоторых случаях члены группы могут быть заинтересованы в ограничении как своих, так и чужих индивидуальных свобод с целью осуществления тех прав, которые они считают наиболее важными и которые не могут быть осуществлены иначе. Такие ограничения должны быть разумно обоснованы и не могут нарушать общепризнанные права и свободы.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что концепция коллективных прав, и в частности коллективных прав меньшинств, не нашла должного закрепления в международных документах. Так, например, в Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, 1992 г. провозглашаются не "права меньшинств", а "права лиц, принадлежащих к меньшинствам". Это уже традиционный подход, не признающий коллективные права, в силу того, что они способствуют обособлению в обществе отдельных групп по национальным и другим признакам, что приводит к политической дестабилизации. Правда, в статье 3.1 говорится, что рассматриваемые лица могут осуществлять свои права как индивидуально, так и совместно с другими членами своей группы.

Целью международно-правовой защиты меньшинств является защита этнической и культурной самобытности меньшинств как группы, коллектива. Права, через признание которых осуществляется такая защита, должны носить коллективный характер. Только группа может обладать правом на самобытность, так как только ей может быть присущ комплекс этнических, религиозных, языковых признаков, составляющих содержание ее идентичности. Например, такой элемент самобытности, как культура, создается и является продуктом коллективного "творчества", язык как средство общения "живет" только в группе.

Без признания коллективных прав не может идти речи об эффективной защите меньшинств, потому что сутью ее является защита коллективных прав группы быть самими собой, иметь свою собственную культуру, самосознание, язык, культуру, религию. Только в этом случае возможна защита группы от ассимиляции, так как ассимиляция направлена на уничтожение определенных характеристик группы.

Защита меньшинств вытекает не только из требований демократического равенства, но и из принципа свободы. "Человечество больше выиграет, -- писал английский философ Дж. Милль, -- если предоставит каждому право жить так, как ему нравится, а не будет заставлять его жить так, как это нравится остальным (в нашем случае большинству).

В Международных пактах о правах человека не говорится о приоритете прав человека над правами нации, народа. Напротив, как отмечается, например, в резолюции 637 Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1952 г., "право народов и наций на самоопределение является предпосылкой для пользования всеми основными правами человека"¹⁶. Более того, допускаются некоторые отступления от прав и свобод в период, когда имеется угроза национальным интересам. Так, Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. установлено, что "во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участвующие в настоящем Пакте государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по настоящему Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения"¹⁷. Это, конечно, не означает, что чрезвычайное положение с ограничением прав человека может быть введено лишь по усмотрению отдельных высших должностных лиц. Чрезвычайному положению должны предшествовать чрезвычайные обстоятельства, которые устанавливаются специальным законом о чрезвычайном положении. Такими чрезвычайными обстоятельствами могут быть лишь война, гражданские беспорядки, стихийные бедствия, т. е. такие кризисные моменты, когда речь идет о жизни нации, народа.

Государство актом подписания, ратификации или присоединения признает обязательными для себя нормы и принципы международных договоров и должно принять эффективные меры, направленные на создание социальных, экономических, политических условий и юридических гарантий, обеспечивающих реализацию прав своего народа и своих граждан. Именно государство может и должно обеспечить коллективные экономические, социальные и культурные права народа на основе международного сотрудничества в этих областях, на основе строгого и неуклонного соблюдения норм и принципов Устава ООН.

Нормы международного права, касающиеся коллективных прав народов, преломляются через особенности общественного и государственного строя страны, а объем их реализации определяется в конечном счете характером социально-экономического строя государства. Реализация установленных в международном праве коллективных прав народов имеет также непосредственное отношение к вопросу обеспечения международной безопасности. Одним из главных направлений обеспечения международной безопасности на современном этапе должны стать соблюдение и уважение всеми государствами коллективных прав народов.

Однако концепция коллективных прав не всегда получает позитивные оценки, отношение к ним можно охарактеризовать скорее как неоднозначное. Речь идет о распространенном в доктрине международного права мнении, что коллективные права могут нанести ущерб индивидуальным. Такие опасения являются одним из главных аргументов противников концепции коллективных прав, и, исходя из них, нередко объявляется примат индивидуальных прав над коллективными, легитимность которых ставится под сомнение.

Поэтому более конструктивным был бы не поиск приоритетов, а выявление и установление оптимальных форм соотношения коллективных и индивидуальных прав, их гармоничного взаимодействия. Необходимо, чтобы во вновь принимаемых международных документах, через признание которых осуществляется защита национальных меньшинств, формулировать и закреплять не только права отдельных лиц, принадлежащих к меньшинству, но и права самих национально-целостных общностей, обладающих своими особыми потребностями и интересами и поэтому нуждающихся в правовых средствах их защиты.

Размещено на Allbest.ru