Целью работы является определение основных критериев разграничения прав и свобод человека и гражданина, исследование оснований для классификации прав и свобод человека и гражданина, выявить основные проблемы соблюдения и реализации прав и свобод человека и гражданина в России.

Для выполнения поставленных целей и задач в работе используются следующие источники: Конституция Российской Федерации и ряд других международных и отечественных нормативных правовых актов в области прав и свобод человека и гражданина; решения Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации; учебники по конституционному праву, теории государства и права, монографии, статьи в периодических изданиях предметом рассмотрения которых являются вопросы развития института прав и свобод человека и гражданина следующих авторов: Авакьяна С.А., Бахина С.В., Бахраха Д.Н., Витрука Н.В., Венгерова А.Б., Дмитриева В.С., Журавлева А.Б., Зорина В.Н., Зорькина В.Д., Кикотя В.А., Лукашевой Е.А., Матузова Н.И., Мишина А.А., Снежко О.А., Эбзеева Б.С. и других.

1. Понятие прав и свобод человека и гражданина

1.1 Основные понятия категории прав и свобод человека и гражданина

В России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Основными из них являются:

- признание прав и свобод человека высшей ценностью, принадлежность их человеку от рождения;

- осуществление прав и свобод человеком без нарушения прав и свобод других лиц - равенство всех перед судом и законом;

- равенство мужчины и женщины;

- приоритет общепризнанных международных норм перед законами России;

- строго определенные условия, допускающие ограничение нрав законом;

- запрещение использования прав и свобод для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, религиозной ненависти для пропаганды насилия и войны.

Права гражданина - это коллективная воля общества, которую призвано обеспечить государство.

Статус гражданина определяется институтом гражданства, его особой правовой связью с государством. Данная связь означает как содействие государства в реализации гражданских прав, так и их защиту от незаконного ограничения.

Права человека есть неотъемлемые, неразделимые, материально обусловленные и гарантированные государством возможности индивида обладать и пользоваться конкретными благами: социальными, экономическими, политическими, гражданскими (личными) и культурными.

Свободы человека - это практически те же права человека, имеющие лишь некоторые особенности.

Предоставляя свободы, государство делает акцент именно на свободном, максимально самостоятельном самоопределении человека в некоторых сферах общественной жизни. Оно обеспечивает свободы человека прежде всего невмешательством как собственным, так и со стороны всех иных социальных субъектов. Следовательно, свобода - это самостоятельность социальных и политических субъектов, выражающаяся в их способности и возможности делать собственный выбор и действовать в соответствии со своими интересами и целями.

Задача государства состоит не только в том, чтобы гарантировать права и свободы человека, но и в том, чтобы минимизировать неблагоприятные последствия своего вмешательства в социально- экономические процессы. Эта задача весьма противоречива. С одной стороны, излишняя активность государства во взаимоотношениях с гражданским обществом может привести к существенному сужению спектра прав и свобод граждан. Предельная ситуация - тоталитаризм, в условиях которого свобода индивидов и групп отсутствует, практически все общественные отношения регулирует государство. С другой стороны, уменьшение числа функций государства (и даже уничтожение государства в принципе, как предлагают анархисты) может привести к утрате стабильности политических отношений, конфликтам и кризисам. Поэтому необходима взвешенная политика как государства, так и других участников политического процесса.

Конституционные права и свободы - это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные, или фундаментальные. Почти все демократические конституции при самом полном перечислении прав и свобод в заключение признают, что перечень не является исчерпывающим, т. е что за человеком и гражданином остаются и другие права и свободы. В Конституции РФ по этому поводу говорится (ч 1 ст. 55): «Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина». Ясно, что если бы эти «другие», да еще общепризнанные, права и свободы были законодателю известны, то они должны были бы попасть в перечень конституционных. А раз этого нет, то данную формулировку можно толковать только как признание неисчерпаемости свободы и как уважение многогранных прав и свобод, которые при всей их важности не относятся к категории основных. Такие права и свободы неконституционного уровня закрепляются всеми отраслями национальной системы права.

Следовательно, под конституционными правами и свободами понимаются «наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту» [3].

Итак, права человека носят естественный и неотчуждаемый характер. Свободное и эффективное осуществление прав человека является одним из основных признаков гражданского общества и правового государства.

1.2 Конституционные гарантии прав и свобод человека

В современных демократических государствах конституционные гарантии прав и свобод представляют совокупность установленных конституцией процессуальных прав, служащих средством защиты основных материальных прав и свобод человека и установленные конституцией правозащитные институты вместе с основными принципами их деятельности, и содержащиеся в конституции особые правила, устанавливающие пределы и условия возможного ограничения прав и свобод. В широком смысле любое положение конституции, любой установленный ею демократический институт если не прямо, то косвенно является гарантией прав и свобод человека.

К первому виду гарантий следует отнести право на судебную защиту прав и свобод (ч.1 ст.46, право на обжалование в суд незаконных действий и решений органов госвласти и местного самоуправления), право на рассмотрение своего дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых данное дело отнесено (ч.1 ст.47), право на защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи (ч.1 ст.48), право на обжалование в суде незаконного ареста, право не свидетельствовать против самого себя и близких (ч.1 ст.51), право считаться невиновным, пока обратное не будет доказано и установлено вступившим в законную силу приговором суда, право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов госвласти лиц (ст.53), право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.

К числу конституционных гарантий прав и свобод человека относятся независимый и беспристрастный суд, а также некоторые другие специализированные правозащитные институты. Конституция РФ 1993 года устанавливает в Главе 7 основы судебной системы РФ, в том числе такие демократические принципы организации судебной власти как независимость судей (ч.1 ст.120), подкрепленная их несменяемостью и неприкосновенностью (ст.121 и 122). Важнейшими гарантами соблюдения прав и свобод человека являются по Конституции РФ Конституционный Суд РФ, который в соответствии с ч.4 ст. 125 по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, а также институт Уполномоченного по правам человека РФ (ст. 103).

Третий вид конституционных гарантий составляют правила, устанавливающие основания и пределы возможного ограничения прав и свобод человека. Эти правила закреплены в статьях 54-56 Конституции РФ 1993 года. Согласно этим правилам, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ч.1 ст.54), никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением (ч.2 ст.54), перечисление в конституции определенных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека (ч.1 ст.55), права и свободы человека (и гражданина) могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства (ч.3 ст.55). Кроме того, Конституция РФ 1993 года конкретно указывает, какие из закрепленных в ней прав и свобод человека могут быть ограничены или приостановлены в период действия различного рода режимов чрезвычайного положения, а какие не подлежат ограничению ни в каких случаях (ч.3 ст.56).

2. Классификация прав и свобод человека и гражданина

Права человека в современной трактовке различаются:

- по времени возникновения (поколения прав человека);

- сферам активности (личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права и свободы).

По времени возникновения выделяют три поколения прав человека.

Первое поколение включает традиционные ценности классического либерализма - это личные (гражданские) права, которые олицетворили индивидуализм и низводили деятельность государства до функций «ночного сторожа», охраняющего данные права.

Второе поколение прав человека опирается на идею социального реформирования общества в русле идеологий, которые призывают государство ограждать граждан от негативных последствий рыночной экономики и гарантировать всем людям достойное существование. Значимую роль во втором поколении прав играют социальные, экономические, культурные права. Эго нашло отражение во Всеобщей декларации нрав человека и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.

В современных условиях происходит формирование третьего поколения прав человека. Несмотря на дискуссии по поводу их природы, общепризнанными являются коллективные права (права солидарности) -- на мир, незагрязненную окружающую среду, всеобщую безопасность и др., а не расширение спектра новых нрав индивида. Права третьего поколения предполагают защиту личного статуса человека, включенного в целостность социальной общности. Взаимодействие прав индивида и коллективных прав опирается на принцип: коллективные права не должны ущемлять права индивида.

Права и свободы человека и гражданина можно подразделить на три группы:

- личные (гражданские);

- политические;

- социально-экономические, культурные.

2.1 Личные права и свободы человека и гражданина

Личные права и свободы человека относят к правам первого поколения. Они обеспечивают автономность и относительную свободу индивида как члена гражданского общества. Такие права изначально имели статус естественных и неотчуждаемых прав, поэтому не могли быть объектом притязаний государства. Этот блок прав является необходимым условием при формировании демократического политического режима.

К числу личных прав относятся право на жизнь (смертная казнь применима только за особо тяжкие преступления против жизни), право на достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни. Важное значение имеет свобода передвижения, включая свободу покидать территорию России. Гражданам России гарантируется право беспрепятственного въезда в страну.

Перечень личных прав открывается правом на жизнь (ст. 20 Конституции РФ). Одним из условий реализации этого права называется отмена смертной казни.

Впервые действующая Конституция в качестве личного права называет достоинство личности и устанавливает его основное содержание, заключающееся в том, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию; никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам (ст. 21).

Право на свободу и личную неприкосновенность дополняется конституционно установленным порядком ареста, заключения под стражу и содержания под стражей только по судебному решению. При этом до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22).

Конституция называет и гарантирует каждому право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23). Дополнительной гарантией является конституционный запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 24).

В числе личных прав Конституция называет также:

- право иметь неприкосновенность жилища;

- определять и указывать свою национальную принадлежность;

- пользоваться родным языком;

- свободно передвигаться по территории РФ, выбирать место пребывания и жительства;

- свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ст. 25-27).

Конституция закрепляет и гарантирует целый ряд прав и свобод, относящихся к категории личных, но связанных с активной жизненной позицией личности, участием в общественной жизни, с отношением к обществу вообще. Это социальные право: свобода совести и свобода вероисповедания; свобода мысли и слова; право на информацию. При этом Конституция не допускает пропаганды или агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

2.2 Политические права и свободы

Политические права и свободы являются правами граждан, которые обеспечивают их участие в управлении политической жизнью общества. Блок данных прав и свобод охватывает взаимодействие гражданина, государства и общества. Экономические, социальные и культурные права и свободы человека относят к правам человека второго поколения. Современные социальные государства создают условия, при которых каждый имеет возможность пользоваться экономическими, социальными и культурными правами наряду с личными и политическими правами.

К числу политических прав и свобод относятся право на свободу слова, право на объединение в союзы для защиты своих интересов, право на проведение собраний, митингов, демонстраций.

Одним из основных политических прав является право участвовать в управлении делами государства и общества как непосредственно, так и через своих представителей. По своему составу оно является сложным и реализуется через ряд более конкретных прав. Прежде всего это избирательное право граждан, которое реализуется в двух аспектах: граждане РФ имеют право избирать (активное избирательное право) и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право), а также участвовать в референдуме. Через избирательное право реализуется право граждан на участие в управлении делами государства через представительные органы (Федеральное Собрание, законодательные собрания в субъектах РФ) и прямые формы демократии, такие как выборы и референдум (ч. 1, 2 ст. 32). Право на участие в управлении делами государства через исполнительные органы реализуется путем права граждан на равный доступ к государственной службе, а на участие в судебной власти -- через право участвовать в отправлении правосудия (ч. 4, 5 ст. 32). Таким образом, Конституция РФ закрепила полную возможность участия граждан в деятельности всех трех ветвей власти: представительной (законодательной), исполнительной и судебной.

В качестве форм прямой (непосредственной) демократии выступают такие основные права граждан, как:

- право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для зашиты своих интересов (ст. 30);

- право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31);

- право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

К основным политическим правам можно отнести и право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в том случае, когда убеждения или вероисповедание гражданина противоречат несению военной службы (ст. 59).

Политические права и свободы

Некоторые из политических прав и свобод - связанные с функционированием государственной власти - принадлежат только гражданам. Они образуют способ привлечения граждан к управлению государством.

- Свобода слова и средств массовой информации означает свободу выражения взглядов, мнений. Цензура запрещена. Установлена ответственность за ущемление, притеснение (нарушение) свободы. Вместе с тем запрещается пропаганда или агитация национальной, социальной, расовой, религиозной розни. Запрещается также пропаганда расового, национального, языкового превосходства.

- Право на информацию. Каждый гражданин России имеет право свободно искать, получать и распространять информацию. Он имеет право знакомиться с законами и другими нормативными актами, которые должны публиковаться в средствах массовой информации (исключение составляют сведения, представляющие государственную тайну в соответствии с законом о государственной тайне). Гражданин имеет право получать информацию о самом себе.

- Право на объединение означает право создавать различные объединения, участвовать в них или выходить из них. Никто не может быть ограничен в своем волеизъявлении.

К общественным объединениям относятся партии, профессиональные союзы, различные организации граждан.

Несколько законов о профсоюзах, политических партиях и общественных объединениях детализируют данное право на объединение.

- Право на проведение публичных мероприятий имеют только граждане России. Власть должна быть заранее предупреждена о месте проведения митинга, демонстрации, пикета. Все мероприятия должны проводиться мирно и без оружия. Порядок осуществления данного права регулируется федеральным законом о собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пикетированиях.

- Право на участие в управлении государством также принадлежит только гражданам России. В Конституции установлены следующие виды такого участия: избирательное право, право участвовать в референдуме, в местном самоуправлении, в правосудии (как присяжный заседатель), право на равный доступ к государственной службе. Конституция устанавливает, что избирательных прав и права на участие в референдуме лишены лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда, а также лица, лишенные дееспособности по решению суда.

- Право обращаться в органы власти с заявлениями, жалобами и т. д. Такие заявления могут быть коллективными или индивидуальными. Конституция гарантирует данное право только гражданам России.

2.3 Социально-культурные и экономические права и свободы человека и гражданина

Данные права составляют своего рода конституцию социального государства - гаранта достойного уровня и высокого качества жизни граждан. Они осуществляются посредством специально принятых законов, конкретизирующих такие права.

- Право частной собственности. Каждый может индивидуально или коллективно владеть, пользоваться, распоряжаться любым имуществом. Собственник может быть лишен имущества только по решению суда. Из Уголовного кодекса исключена конфискация имущества за любые правонарушения. Национализация, то есть обращение частной собственности в государственную, также исключена из российского законодательства. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд допустимо при условии предварительного и равноценного возмещения. Конституция гарантирует право наследования.

- Граждане России и их объединения имеют право частной собственности на землю.

- Свобода труда. Конституция провозглашает свободу труда, в этой норме закреплены все основные принципы трудового права:

а) труд свободен, то есть человек может либо работать, либо не работать. Каждый может свободно выбирать место работы и профессию. Принудительный труд запрещен;

б) все трудящиеся имеют право на труд в условиях безопасности для жизни и здоровья. Государство обязано контролировать условия труда;

в) трудящиеся имеют право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Государство устанавливает минимальный размер оплаты труда, оплачивать труд работника ниже которого работодатель не может;

г) запрещены любые формы дискриминации при оплате, приеме, продвижении по служебной лестнице; трудящиеся имеют право оспаривать решение работодателя, то есть право на трудовые споры с работодателем; конституционно закреплено право на отдых. Законом установлены дни отдыха, когда работы запрещены: выходные, праздничные, ежегодный оплачиваемый отпуск. Работодатель не имеет права их отменять. Кроме того, ограничена продолжительность рабочего дня; защита от безработицы: государство создает новые рабочие места или стимулирует их создание, организует переквалификацию трудящихся на те профессии, которые пользуются спросом. Государство выплачивает пособие по безработице.

- Право на предпринимательскую деятельность. Каждый имеет право на нее при соблюдении ряда правил: запрещается монополизация рынка и недобросовестная конкуренция.

- Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Конституция предусматривает следующие элементы данного права:

а) бесплатная медицинская помощь в муниципальных или государственных лечебных учреждениях в пределах медицинского страхования;

б) свобода выбирать врача;

в) государственное поощрение занятий физкультурой и спортом, на что выделяются средства в государственном бюджете;

г) контроль государства за экологической обстановкой и принятие мер по осуществлению экологического законодательства;

д) государство обязано возместить вред здоровью лица, если он нанесен по вине государства.

- Право на жилище. Никто не может быть лишен жилища. Государство предоставляет малоимущим и многодетным семьям бесплатные квартиры. Государство поощряет жилищное строительство.

- Право на социальное обеспечение. Оно также состоит из нескольких элементов: право на пенсию (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца); право на пособие по временной нетрудоспособности; право на пособие по безработице; право на пособие на детей; право на пособие по беременности и родам.

- Право на образование. В Конституции сказано, что каждый может свободно получать образование без каких-либо возрастных ограничений. Одновременно в Конституции установлены виды бесплатного образования: дошкольное; школьное основное; среднее профессиональное образование; высшее образование для тех, кто выдержал конкурс при поступлении в институт.

Особую группу основных прав составляют экономические права, гарантированность которых государством создает предпосылки выбора гражданами не только сферы приложения трудовых усилий, повышения своего благосостояния, но и условий для реализации личностью иных прав и свобод: личных, политических, социальных и культурных.

Важными экономическими правами являются право частной собственности на различные виды имущества, в том числе право собственности на землю, а также право на свободный труд.

Определяющим при этом является признание за гражданами конституционного права на частную собственность (ст. 35), в том числе на землю (ст. 36). Государство принимает на себя обязанность охраны частной собственности граждан, причем принудительное отчуждение имущества, в том числе для государственных нужд, возможно не иначе как по решению суда и только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Тесно связано с правом частной собственности и сопутствует ему право наследования, которое также гарантируется государством. Лишь при наличии права частной собственности возможна реализация права на свободное занятие предпринимательской деятельностью (ст. 34).

Иначе, чем советские конституции, подходит к гарантиям, связанным с трудовой деятельностью [1]. Ранее закреплялось право на труд, в содержание которого входило право на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его качеством и количеством, а также право на выбор профессии. Но государство перестало быть единственным собственником, появилась частная собственность, а личность обрела право собственности на имущество. Это не означает, что государство самоустранилось от гарантий права на труд, но изменился его подход к распоряжению гражданином своими способностями и возможностями свободно трудиться или иметь иной источник существования в рамках действующего законодательства. Роль государства сводится к следующим конституционно закрепленным направлениям деятельности в этой сфере:

- принудительный труд запрещается;

- закрепляется право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

- утверждается право на защиту от безработицы;

- признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ст. 37).

С экономическими правами тесно связаны социальные права.

Социальные права обеспечивают достойные человека уровень жизни и социальную защищенность. К ним относят права: на социальное обеспечение (социальное страхование, пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание), жилище,право на отдых; право на материнство и защиту детства; право нетрудоспособных родителей на заботу о них совершеннолетних трудоспособных детей.

Особую роль имеет право на социальное обеспечение, отражающее социальный характер государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. При этом государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. К числу основных социальных прав относятся и такие права, без которых невозможны существование и развитие цивилизованного общества, ведение здорового образа жизни, дальнейшее развитие человеческой цивилизации. Это прежде всего право на жилище (ст. 40). Государство гарантирует, что никто не может быть произвольно лишен жилища, но не берет на себя обязанности обеспечить каждого жилищем, хотя создает для этого условия тем, что поощряет жилищное строительство.

Каждый имеет право на охрану здоровья, в том числе на медицинскую помощь (ст. 41). С этой целью не только финансируются федеральные программы, но и вводится обязательное медицинское страхование, наряду с государственной и муниципальной разрешено развитие частной системы здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Из этого вытекает конституционное право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

Право на образование гарантируется общедоступностью и бесплатностью дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В России развивается также сеть частных образовательных учреждений. При этом государство устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, позволяющие предъявлять одинаковые требования ко всем видам учебных заведений.

Культурные права обеспечивают духовное развитие человека. Это права: на образование, доступ к культурным ценностям, свободное участие в культурной жизни общества (включая свободу литературного, художественного, научного и других видов творчества), пользование результатами научного прогресса и т. д.

В числе основных культурных прав и свобод Конституция гарантируют свободу творчества во всех сферах деятельности человека: литературной, художественный, научной, технической и др., а также свободу преподавания. Интеллектуальная собственность как продукт творческой деятельности охраняется законом.

3. Проблемы, связанные с развитием прав человека в России

Права человека - великое достижение мировой цивилизации. Сейчас время соблюдения прав и свобод человека и гражданина - главный критерий цивилизованного общества, его способности решать самые сложные экономические, политические и социальные проблемы [3]. Ситуация с соблюдением прав человека в нашей стране говорит о наличии значительного разрыва между провозглашёнными правами и свободами и их реальным воплощением в жизнь.

3.1 Проблемы, связанные с экономическими, социальными и культурными правами, экологией

Конституция РФ возлагает на государство обязанность создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и гармоничное развитие личности. В последние годы удалось несколько ослабить негативные тенденции в экономике страны. Наблюдается определенный рост промышленного производства. Состояние экономики в сочетании с выгодной для России позиции на мировом рынке энергоносителей положительно сказывается на исполнении федерального бюджета.

Однако эти изменения не привели пока к существенному улучшению жизни миллионов работников бюджетной сферы, пенсионеров, да и в целом основной массы населения страны. Экономическое падение в 90-х годах было настолько сильным, что потребуются годы экономического подъема для того, чтобы общество почувствовало реальное улучшение качества жизни. Уровень жизни подавляющего большинства граждан России не отвечает стандартам цивилизованного современного общества. Доход многих из них, включая врачей, учителей, ученых, работников физического труда, является нищенским. Человек, имеющий работу, но получающий зарплату, явно не соответствующую его квалификации, имеет все основания считать, что его основополагающие права нарушены.

Реализация права граждан на труд приобретает особое значение в условиях изменения форм собственности, появления неизвестных ранее субъектов хозяйственной деятельности. Именно сейчас граждане страны нуждаются во всемерном совершенствовании механизмов защиты своих прав и законных интересов, в выработке новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти.

Установление минимального размера оплаты труда (МРОТ) существенно ниже прожиточного уровня привело к ситуации, когда огромная часть населения получает зарплату, на которую невозможно прожить, а уж тем более обеспечить необходимые условия для досуга и отдыха. Усилия государственных органов по увеличению МРОТ заслуживают внимания, однако они недостаточны: к прожиточному минимуму МРОТ приближается очень медленными темпами. Фактически эти темпы лишь незначительно опережают темпы инфляции. Все это является нарушением Конституции РФ и положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, сказывается на качестве труда, влечет высокую текучесть кадров на предприятиях, «вымывание» работников-профессионалов. Во всех регионах нарушается право на безопасные условия работы, о чем свидетельствуют участившиеся случаи производственного травматизма и техногенных аварий.

Позитивным является факт сокращения числа зарегистрированных безработных. Однако миллионам граждан не удается реализовать свое право на труд. Поступающие страховые взносы не обеспечивают потребности в текущих выплатах пособий по безработице. Значительное число безработных не зарегистрировано в службах занятости, не получает пособий. Причина - недостаточная эффективность работы служб занятости, сложность бюрократических процедур по оформлению пособий. Надо отметить и социальную пассивность значительной части безработных, а также малые размеры пособий. Согласно имеющимся оценкам, велико не учитываемое статистикой число скрытых безработных. Решить все связанные с безработицей проблемы вряд ли возможно в ближайшее время. Сдерживание ее роста в определенных пределах и постепенное сокращение на основе соглашений между Правительством РФ и предпринимателями вполне реальны.

Для обеспечения приемлемого уровня социальной защиты населения необходимы преобразования во всех сферах деятельности государства. Рост уровня жизни населения невозможен без серьезных усилий в деле достижения экономического прогресса, который должен сопровождаться продуманной социальной политикой, основанной на принципах социального партнерства. Нынешние поступления в госбюджет, получаемые в результате высоких цен на нефть, необходимо использовать прежде всего для модернизации и реструктуризации экономики, действительной реализации идеи социального государства.

В последние годы в российском обществе возросло понимание значения малого и среднего бизнеса как социальной основы рыночной экономики и фактора политической стабильности. Необходимо создать благоприятные условия для свободного развития этого сектора, законодательно закрепить рамки его функционирования, развивать дебюрократизацию экономики, последовательно осуществлять антимонопольную политику. Исключительно важно защитить права предпринимателей прежде всего от бюрократических препон и стимулировать их работу.

Реализация социальных прав граждан - одна из наиболее сложных проблем современной России. Одна третья часть населения живет на грани или за чертой бедности. Одновременно углубляется расслоение общества. Немалую напряженность вызвал закон, предусматривающий замену льгот денежной компенсацией с переносом значительной части ответственности за финансовую поддержку наиболее социально не защищенных слоев населения на региональные бюджеты.

Острые проблемы накапливаются в связи с осуществлением права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Расширение сферы платных услуг в медицине ведет к коммерциализации государственных и муниципальных лечебных учреждений. Повышается стоимость лекарств, что делает их все менее доступными для социально уязвимых слоев населения - детей, престарелых, инвалидов. Вместе с тем система медицинского страхования, которая призвана компенсировать больным людям расходы на лечение, действует недостаточно эффективно. Результат сложившейся ситуации - ухудшение здоровья нации, распространение алкоголизма, наркомании.

Проблемной областью является сфера обеспечения права на благоприятную окружающую среду. В настоящее время экологическая обстановка на территории страны крайне неблагоприятна. Более половины субъектов сталкиваются с серьезнейшими проблемами загрязнения атмосферного воздуха. Не решены вопросы обезвреживания и утилизации промышленных отходов, а также проблемы радиационной безопасности. В трети российских регионов уровень загрязнения поверхностных и подземных вод значительно превышает допустимый. Причиной сложившейся ситуации является укоренившаяся практика принятия и внедрения в жизнь экономических решений без глубоких предварительных научных проработок, без проведения экологической экспертизы, с нарушением законодательства, без учета возможных последствий неисполнения законов, закрепляющих права граждан на безопасную экологию. В условиях дефицита гласности осуществляются необходимые сами по себе программы сокращения и ликвидации наиболее опасных видов вооружений. Деятельность военно-промышленного комплекса в целом и его влияние на окружающую среду находятся в основном вне поля зрения общественности.

В этих условиях необходимо срочное принятие мер, направленных на выплату компенсаций и возмещение ущерба, нанесенного гражданам в результате хозяйственной деятельности, а также природных и техногенных катастроф. Чрезвычайно важно создать механизм реализации положений экологического законодательства, обеспечить участие общества в принятии соответствующих решений.

Право на жилище в нашей стране наименее реализованное конституционное право. Сегодня многие россияне оказались в ситуации, когда благоустроенное и удобное жилье становится несбыточной мечтой. Нет ни надежд на получение его от государства, ни перспектив заработать на него самостоятельно. Жилищные кредиты, ипотека в масштабах России не получили широкого распространения и доступны немногим. Для реализации права на жилище необходима разработка механизма, обеспечивающего возможность получения жилья и платежеспособными и малоимущими гражданами.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на образование, участие в культурной жизни, на пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Вместе с тем возможности реализовать эти права для большинства граждан страны пока ограниченны. Возможности доступа к образовательным услугам между городским и сельским населением, между богатыми и бедными очень различны. Высокий некогда уровень школьного образования в стране восстанавливается - после его падения в 90-х годах - крайне медленно. Многие родители не желают обучать своих детей в государственных школах. Обучение в негосударственных школьных учреждениях стоит дорого, доступно не всем. Постоянно уменьшается число «бюджетников», обучающихся в высших и средних специальных учебных заведениях. Качественное образование все в большей степени становится привилегией обеспеченных граждан.

Существенно ограничен доступ большинства населения страны к культурным и информационным ценностям. Не всем гражданам доступно пользование сетью Интернет. За последние годы резко подорожали билеты на зрелищные мероприятия, в кинотеатры, театры, музеи. Рост критики со стороны общественности вызывает низкий художественный и нравственный уровень массовой культуры, прежде всего телепередач. Однако протесты парламентариев и правозащитников остаются на периферии интересов работников государственных органов власти и средств массовой информации. Нарушение прав граждан на образование и культуру ставит под угрозу нравственное здоровье общества и его культурное развитие, подрывает доверие граждан к институту государства.

3.2 Проблемы, связанные с правосудием

Судебная система должна быть основным правовым механизмом защиты прав граждан. Важным атрибутом правового государства является независимый, свободный от политической и идеологической предубежденности суд, выступающий гарантом законности и справедливости.

Право на справедливое судебное разбирательство включает в себя право на доступ к суду, на бесплатную правовую помощь, право требовать полного и неуклонного исполнения решений суда. Право обжаловать решения и определения суда является гарантией защиты от незаконных и необоснованных действий самой судебной системы, а также от судебных ошибок.

С начала 90-х годов в России осуществляется судебная реформа. Ее достижениями за прошедшие годы стали меры по укреплению независимости судей, начало формирования института мировых судей, установление судебного контроля за правомерностью заключения под стражу и применением других процессуальных мер (обыска жилища, прослушивания телефонных переговоров), постепенное введение суда с участием присяжных.

В то же время законодательные и организационные мероприятия последних лет, в том числе принятие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, пока не обеспечили достижения многих целей реформы, в частности, преодоления обвинительного уклона при рассмотрении уголовных дел, обеспечения гарантий быстрого и эффективного восстановления нарушенных прав жертв преступлений и злоупотребления властью, реального исполнения решений судов о материальной компенсации причиненного гражданам вреда, ограждения судов от вмешательства федеральных и местных органов власти в их деятельность. Судебный механизм по-прежнему работает медленно и неэффективно. Многие гражданские и уголовные дела рассматриваются годами. В судейском корпусе широко распространена коррупция.

Одним из главных событий судебно-правовой реформы в России, бесспорно, является возрождение суда присяжных, призванного оздоровить систему правосудия, повысить ее эффективность, способствовать формированию нового правосознания и в конечном счете стать важной гарантией необратимости демократических преобразований государства и общества.

Приходится, однако, констатировать, что пока введение института присяжных заседателей в уголовном процессе недостаточно сказалось на качестве правосудия. Вердикты присяжных порой вызывают в обществе ничуть не меньше непонимания, чем отдельные судебные решения, вынесенные без их участия. Нуждаются в уточнении многие организационные и методологические вопросы, прежде всего связанные с составлением списков и подбором присяжных. Не отмечается пока и рост правосознания, слабо действует обратная связь с обществом, в том числе в плане распространения и укоренения массовой правовой культуры.

3.3 Проблемы свободы и демократии

Любой человек обладает правом на защиту своего человеческого достоинства. Конституция Российской Федерации, устанавливая запрет на умаление достоинства личности, обязывает государство предоставлять защиту всем людям от таких покушений со стороны кого бы то ни было. Право требовать уважения к себе является неотъемлемым правом личности и не подлежит ограничению даже в условиях чрезвычайного положения.

Тем не менее сегодня право на защиту человеческого достоинства нередко игнорируется. Особенно часто такие нарушения допускаются по вине сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих функцию государственного принуждения по отношению к человеку. Среди обращений значительное место занимают жалобы на действия сотрудников полиции, совершенные при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в ходе производства дознания и предварительного следствия. Имеют место пытки, жестокое обращение и другие унижающие достоинство личности поступки. Предпринимаемые меры по противодействию этим нетерпимым, антизаконным явлениям дают весьма ограниченный эффект.

Необходимой предпосылкой становления и формирования правового государства, важным показателем демократизации общества является степень реализации права на свободу и личную неприкосновенность, равно как и его гарантированность нормами права. Применительно к сфере уголовного судопроизводства нарушение этого права выражается в незаконном задержании и заключении под стражу, необоснованном личном обыске, нарушении сроков содержания в следственных изоляторах и местах лишения свободы.

Конституция Российской Федерации гарантирует право на неприкосновенность частной жизни и сохранение ее тайны. Это подразумевает невозможность вмешательства в личные дела человека; подслушивания и перехвата телефонных переговоров, вскрытия корреспонденции; распространения ложных порочащих сведений; использования имени или изображения лица в интересах других лиц, в первую очередь, с целью получения коммерческой выгоды.

Несмотря на то, что Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни, незаконный сбор или распространение сведений о частной жизни лица, составляющей его личную или семейную тайну, на практике уголовные дела по таким составам практически не возбуждаются. Отсутствует закон, который определял бы точный порядок перлюстрации корреспонденции, прослушивания телефонных переговоров в целях выявления противоправных действий, борьбы с терроризмом, а также процедуры контроля за такой информацией и недопущения ее использования в иных целях. Порядок контроля за информацией, распространяемой в сети Интернет, для пресечения ее использования в противоправных целях осуществляется на основе подзаконных актов, о которых не знает большинство граждан, в частности, приказов по бывшему Министерству связи, обязывавших оснащать электронные АТС техническими средствами по обеспечению системы оперативно-розыскных мероприятий.

Свобода слова и право на информацию являются неотъемлемыми составляющими демократического общества. Они позволяют выявлять и учитывать многообразие мнений и убеждений людей, являются непременным условием формирования гражданского общества и правового государства.

Государство, которое не может или не желает гарантировать своим гражданам беспрепятственный доступ к информации, затрагивающей их права и свободы либо представляющей общественный интерес, не является правовым и демократическим. Право на информацию и свобода информационного обмена, с одной стороны, принадлежат к числу основных прав и свобод граждан, а с другой - выступают как один из главных механизмов реализации права граждан на участие в управлении общественными делами, принципа народовластия и публичности власти. Население оплачивает право на информацию и доступ к информации своими налогами.

Конфликты, возникающие в этой области, свидетельствует о том, что нередко претензии, предъявляемые к средствам массовой информации, есть не что иное, как способ давления на независимую прессу. В последнее время наблюдается усиление контроля над СМИ со стороны властей различных уровней, в том числе и под предлогом оказания им финансовой помощи. При этом общеизвестно, что в нынешних российских условиях СМИ, по сути дела, не могут быть самоокупаемыми. Наблюдаются случаи приостановки деятельности неугодных СМИ, препятствования их функционированию. Напряженными остаются отношения журналистов с работниками правоохранительных органов. Достаточно часто конфликтуют со СМИ субъекты экономической деятельности, физические лица; нередки случаи нападения на журналистов.