Правовое регулирование муниципальной службы

На муниципальную службу вправе поступать и находиться граждане Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым равным независимо от основания приобретения. На муниципальную службу вправе поступать и находиться гражданин иностранного государства. На муниципальную службу вправе поступать и находиться и гражданин, имеющий вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. В обоих случаях должно соблюдаться лишь одно условие, которое устанавливается комментируемой статьей - иностранное государство должно являться участником международного договора РФ, в соответствие с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе.

7) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

9) непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу;

(п. 9 в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

10) признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту).

(п. 10 введен Федеральным законом от 02.07.2013 N 170-ФЗ)

5. Поощрение и ответственность муниципальных служащих

Виды поощрений муниципального служащего и порядок их применения устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.

Поощрение муниципального служащего - это особая форма оценки и публичного признания его заслуг в работе, исполнении им обязанностей на соответствующей муниципальной должности, важнейшее средство морального и материального стимулирования его служебной деятельности.

Муниципальные служащие поощряются за:

1) достижения в работе;

2) безупречную и продолжительную службу;

3) образцовое выполнение обязанностей;

4) новаторство в труде;

5) личный вклад в подготовку и проведение различных мероприятий;

6) успешное выполнение заданий особой важности и сложности;

7) заслуги: в социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования; в обеспечении законности и правопорядка; в совершенствовании и развитии деятельности органов местного самоуправления;

8) другие достижения в работе, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъекта РФ, актами органов местного самоуправления.

Поощрения могут быть как материального, так и морального характера. К материальным поощрениям можно отнести выдачу премии, награждение ценным подарком. К поощрениям морального характера можно отнести объявление благодарности, присвоение почетного звания. Представитель нанимателя (работодатель) не обязан применять поощрения, это является его правом. Вместе с тем использование поощрений благотворно сказывается на эффективности деятельности муниципальных служащих и всего аппарата.

Указанные муниципальные правовые акты должны соответствовать федеральным законам и законам субъекта РФ. Среди актов федерального законодательства речь идет, прежде всего, о ТК РФ, в ч. 1 ст. 191 которого предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам (ТК РФ, ст. 191).

Трудовым законодательством не ограничивается возможный перечень поощрений, муниципальными правовым актами в соответствии с законами субъектов РФ могут быть предусмотрены самые различные виды поощрений для муниципальных служащих.

Традиционно устанавливаются следующие виды поощрений:

- благодарность;

- почетная грамота;

- денежная премия в размере месячного должностного оклада с надбавками

за выслугу лет;

- представление к государственным наградам;

- представление к присвоению почетных званий субъекта РФ или Российской Федерации;

- награждение ценным подарком;

- включение в резерв на выдвижение на вышестоящую муниципальную должность;

- представление к внеочередному присвоению квалификационного разряда;

- иные виды поощрений в соответствии с федеральными законами и законами субъекта.

Уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут быть предусмотрены дополнительные меры поощрения муниципальных служащих с учетом условий и особенностей муниципального образования.

Все поощрения оформляются приказом (распоряжением) представителя нанимателя (работодателя). В тексте приказа обязательно указывается, за какие конкретно заслуги поощряется муниципальный служащий, указывается конкретный вид поощрения. Приказ (распоряжение) должен быть доведен до сведения коллектива муниципального органа.

Поощрение муниципального служащего основано на принципах:

1) законности;

2) гласности;

3) поощрения исключительно за особые личные заслуги и достижения;

4) стимулирования эффективности и качества работы, повышения престижа труда муниципального служащего.

Кроме того, в отношении муниципальных служащих, успешно и добросовестно выполняющих свои обязанности, могут применяться и другие виды поощрений в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъекта РФ и актами органов местного самоуправления.

При поощрении муниципального служащего допускается объединение нескольких видов поощрений. Размеры единовременных денежных поощрений (стоимость ценных подарков) муниципальному служащему устанавливаются актами субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Конкретный размер единовременного денежного поощрения, в том числе при объявлении благодарности с выплатой единовременного денежного поощрения муниципальному служащему, а также стоимость ценного подарка могут определяться руководителем органа местного самоуправления исходя из наличия финансовых средств.

Единовременное денежное поощрение муниципальному служащему может выплачиваться в виде премий:

1) за исполнение служебных заданий особой важности и сложности;

2) в связи с юбилейной датой с учетом выслуги лет на муниципальной службе.

Поощрение может быть в связи со следующими событиями:

- общероссийские праздничные и юбилейные даты;

- профессиональные праздники;

- юбилейные даты органов местного самоуправления (10, 20, 30, 40 лет и далее каждые последующие 10 лет);

- юбилейные даты граждан (50, 60 и далее каждые последующие 5 лет), а также 55 лет - в связи с выходом на пенсию.

Решение о применении поощрений к муниципальному служащему принимается руководителем органа местного самоуправления, с учетом реальных достижений муниципального служащего в работе и ранее объявленных ему поощрений.

Все виды поощрений муниципального служащего объявляются в письменном виде постановлением или распоряжением руководителя соответствующего органа местного самоуправления.

По общему правилу поощрения (награды) муниципальному служащему объявляются (вручаются) не позднее одного месяца со дня принятия решения о поощрении.

Поощрения доводятся до сведения коллектива муниципальных служащих структурного подразделения органа местного самоуправления, в котором проходит службу поощряемый, объявляются (вручаются) муниципальному служащему в торжественной обстановке руководителем структурного подразделения органа местного самоуправления или уполномоченным им лицом.

Расходы, связанные с применением мер поощрения, финансируются за счет средств соответствующего местного бюджета, выделенных на содержание органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, независимо от выплаты муниципальному служащему денежного содержания.

В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к муниципальному служащему не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного взыскания. Сведения о всех поощрениях и награждениях муниципальных служащих вносятся в их личные дела и трудовые книжки.

За выдающиеся заслуги перед государством в исполнении должностных обязанностей муниципальный служащий может быть представлен к награждению государственными наградами. Государственные награды подразделяются на две группы: государственные награды РФ и государственные награды субъектов РФ.

Муниципальный служащий может быть награжден государственными наградами в соответствии с Положением о государственных наградах РФ. Президент РФ издает указы о награждении и вручает государственные награды.

Различают следующие виды государственных наград РФ:

1) звание Героя РФ;

2) орден "За заслуги перед Отечеством";

3) знак отличия "За безупречную службу";

4) другие ордена, медали, знаки отличия РФ;

5) почетные звания РФ.

Награды субъекта РФ подразделяются на следующие виды:

1) медали, знаки отличия субъекта РФ;

2) почетные звания субъекта РФ.

Наиболее распространенными наградами субъекта РФ являются:

1) медаль "За заслуги перед субъектом РФ" - для награждения граждан за особые заслуги в осуществлении государственного строительства и местного самоуправления, высокие достижения в труде, значительный вклад в социально-экономическое и культурное развитие и иные заслуги перед населением субъекта РФ;

2) знаки отличия субъекта РФ:

- знак отличия "За трудовые заслуги" - для награждения граждан за трудовые заслуги перед субъектом Российской Федерации;

- знак отличия "За активную общественную деятельность" - для награждения граждан за заслуги в общественной и благотворительной деятельности;

- знак отличия "За отличие в обеспечении правопорядка и общественной безопасности" - для награждения граждан за заслуги при исполнении гражданского и служебного долга по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями и обеспечению безопасности граждан;

3) почетные звания субъекта РФ. В числе почетных званий есть и звание "Почетный муниципальный служащий".

Ходатайство о награждении государственными наградами возбуждается органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ о государственных наградах. При возбуждении ходатайства следует иметь в виду, что государственные награды РФ являются высшей формой поощрения за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.

Сведения о поощрениях и награждениях заносятся в трудовую книжку и личное дело муниципального служащего.

Исполнение решения о поощрении - одна из важнейших стадий поощрительного производства. Эффективность наград состоит в их своевременной выдаче. «Одна и та же награда производит тем большее влияние на поведение одного и того же человека, чем она ближе» - справедливо подчеркивал П.А. Сорокин.

Государственные награды и документы к ним вручаются награжденным в торжественной обстановке не позднее двух месяцев со дня вступления в силу указа Президента Российской Федерации о награждении.

Перед вручением государственных наград зачитывается указ Президента Российской Федерации о награждении.

О произведенном вручении государственных наград в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации составляется протокол вручения.

Что касается дубликатов государственных наград, нагрудных знаков к почетным званиям, документов к государственным наградам, то они направляются Управлением Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам в соответствующий орган, возбудивший ходатайство о выдаче дубликатов, который обеспечивает их передачу награжденным.

Ответственность за своевременное и правильное вручение государственных наград возлагается на руководителей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Лишение государственных наград может быть произведено только Президентом России по представлению суда в случае осуждения награжденного за тяжкое преступление. В ст.17 Положения о государственных наградах Российской Федерации говорится, что «Президент Российской Федерации отменяет указ о награждении, если выясняется недостоверность или необоснованность представления к награждению государственной наградой». При отмене приговора по реабилитирующим основаниям, в соответствии с которым награжденный лишен государственных наград, изданный об этом указ признается утратившим силу, а награжденный считается восстановленным в правах на государственные награды.

Оптимальная разработка и эффективное проведение региональной и федеральной поощрительной политики являются одним из действенных средств воплощения в жизнь принципов социальной защиты и справедливости.

Также муниципальные служащие несут дисциплинарную ответственность, которая является самостоятельным видом юридической ответственности. Основанием для привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности является факт совершения дисциплинарного правонарушения, который в законодательстве о труде называется дисциплинарным проступком. Дисциплинарный проступок - неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ТК РФ, ст. 192). Дисциплинарный проступок имеет формальный состав, может проявляться как в виновном противоправном действии, так и бездействии. Необязательно дисциплинарный проступок должен вести к фактическому вреду для деятельности муниципального органа. Например, муниципальный служащий опаздывает на работу. Сложно оценить в этом случае нанесенный вред для деятельности организации, фактически его может и не быть. Тем не менее, представитель нанимателя (работодатель) имеет право привлечь муниципального служащего к дисциплинарной ответственности. Возникновение данного права представителя нанимателя (работодателя) обусловлено лишь самим фактом опоздания. Противоправность действий или бездействий муниципального служащего может быть констатирована, если они (действия или бездействия) совершены в нарушение должностного регламента, служебного контракта, правил трудового распорядка муниципального органа, требований законов и иных нормативных правовых актов. А именно противоправность действий или бездействия муниципального служащего может быть связана:

- с неисполнением или ненадлежащим исполнением должностных обязанностей;

- с нарушением трудовой дисциплины;

- несоблюдением требований и запретов для муниципальных служащих, установленных комментируемым Законом;

- нарушением обязанностей по соблюдению государственной и служебной тайны.

Противоправные действия или бездействия муниципального служащего признаются дисциплинарным проступком, если они совершены по вине муниципального служащего, если он действовал умышленно или неосторожно. Умышленными являются такие действия или бездействия муниципального служащего, если он сознает противоправный характер своего поведения, предвидит его негативные последствия и сознательно допускает их наступление. Неосторожность связана с тем, если муниципальный служащий не предвидит и не сознает негативных последствий своего поведения, однако он мог и должен был предвидеть их наступление.

В зависимости от содержания санкций дисциплинарную ответственность подразделяют на общую и специальную. Общая дисциплинарная ответственность распространяется на всех работников, кроме тех, для которых законодательство предусматривает специальную ответственность. Общая дисциплинарная ответственность предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор и увольнение. Определены виды дисциплинарных взысканий для муниципальных служащих:

- замечание;

- выговор;

- увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Таким образом, на муниципальных служащих распространяется общая дисциплинарная ответственность. Специальная ответственность для отдельных категорий работников подразумевает установление дополнительных видов дисциплинарных взысканий уставами и положениями о дисциплине. Уставы и положения о дисциплине для отдельных категорий работников устанавливаются федеральными законами (ТК РФ, ст. 189). Так, например, для государственных гражданских служащих ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» установлен такой вид дисциплинарного взыскания как предупреждение о неполном должностном соответствии. Учитывая требования комментируемой статьи и тот факт, что на муниципальных служащих распространяется общая дисциплинарная ответственность, перечень взысканий является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Законодательством субъектов РФ не может быть расширен или изменен указанный перечень дисциплинарных взысканий. В этой связи субъекты РФ, законодательство которых содержит иные виды дисциплинарных взысканий для муниципальных служащих, должны привести свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом. Следует отметить, что, по общему правилу представитель нанимателя (работодатель) вправе, но не обязан привлекать муниципального служащего к дисциплинарной ответственности, все зависит от степени тяжести совершенного дисциплинарного проступка. В этой связи важное значение имеют общие принципы наложения дисциплинарного взыскания, установленные ст. 192 Трудового кодекса РФ. Определяющим является принцип соразмерности - строгость наложения дисциплинарного взыскания должна соответствовать тяжести совершенного дисциплинарного проступка. Поэтому представитель нанимателя (работодатель) может ограничиться устным замечанием, а может наложить такое дисциплинарное взыскание как выговор. Увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям как вид дисциплинарного взыскания является исключением, поскольку Трудовым кодексом РФ перечисляются основания применения к работнику такого вида взыскания. На муниципального служащего может быть наложено дисциплинарное взыскание, такое как увольнение в следующих случаях:

- неоднократного неисполнения муниципальным служащим без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ст. 81 ТК РФ);

- прогула, т.е. отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня, независимо от его продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (п. 6 ст. 81 ТК РФ); появления муниципального служащего на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (п. 6 ст. 81 ТК РФ);

- разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной муниципальному служащему в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого муниципального служащего (п. 6 ст. 81 ТК РФ);

- совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (п. 6 ст. 81 ТК РФ);

- установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения муниципальным служащим требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий (п. 6 ст. 81 ТК РФ); принятия необоснованного решения руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ст. 81 ТК РФ);

однократного грубого нарушения руководителем организации, его заместителями своих трудовых обязанностей (п. 10 ст. 81 ТК РФ);

- совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п. 7 ст. 81 ТК РФ);

- совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 8 ст. 81 ТК РФ). Данное основание относится к дисциплинарному взысканию - увольнению - в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо, соответственно, аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Муниципальный служащий может быть отстранен от исполнения должностных обязанностей для проведения служебной проверки. Комментируемой статьей не регламентируется порядок проведения служебной проверки. Однако, учитывая тот факт, что наложению дисциплинарного взыскания должно предшествовать доскональное исследование всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, данный правовой механизм должен быть определен законодательством субъектов РФ, муниципальными правовыми актами. Служебная проверка может проводиться по решению представителя нанимателя (работодателя) или по письменному заявлению муниципального служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

- факт совершения муниципальным служащим дисциплинарного проступка;

- вина муниципального служащего;

- причины и условия, способствовавшие совершению муниципальным служащим дисциплинарного проступка;

- характер и размер вреда, причиненного муниципальным служащим в результате дисциплинарного проступка;

- обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления муниципального служащего о проведении служебной проверки. Результаты служебной проверки в форме письменного заключения. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

- факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

- предложение о применении к муниципальному служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания. Муниципальный служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

- давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) лиц, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

- ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий достаточно подробно регламентируется трудовым законодательством. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя (работодатель) должен затребовать от муниципального служащего письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение муниципальным служащим не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление муниципальным служащим объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (ТК РФ, ст. 193). Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) представителя нанимателя (работодателя) о применении дисциплинарного взыскания объявляется муниципальному служащему под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия муниципального служащего на работе. Если муниципальный служащий отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано муниципальным служащим в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания муниципальный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников (ТК РФ, ст. 194). Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников. В случае, когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (ТК РФ, ст. 195). Применение представителем нанимателя (работодателем) того или иного вида дисциплинарного взыскания должно быть законно и обосновано. Данная норма подтверждена постановлением Пленума Верховного Суда от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации». Указанное постановление обязывает работодателя при наложении на работника дисциплинарного взыскания учитывать тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, при каких обстоятельствах он был совершен, предшествующее поведение работника.



Заключение

Муниципальная служба - это сложный, комплексный, социальный, правовой и организационный институт.

Качество законов и эффективность правового регулирования во многом зависят от того, как в них сформулированы и раскрыты такие принципы. Кроме того, правовые принципы имеют и регулятивную функцию. Она проявляется в том, что в случае пробелов в законе, несогласованности правовых норм или затруднений в их применении правоприменитель должен руководствоваться правовыми принципами.

Правовой статус муниципального служащего представляет собой центральный элемент специфики правового регулирования труда муниципального служащего. Именно нормы о правовом статусе устанавливают отличие муниципальной службы от обычной трудовой деятельности, а муниципального служащего, соответственно, от обычного работника. И, наконец, правовой статус муниципального служащего в наибольшей степени из всех законодательных норм о муниципальной службе сближает его с государственным служащим.

Современный правовой институт муниципальной службы - это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой муниципальной службы, статуса муниципальных служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнение муниципальными служащими своих должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения муниципальной службы.

Правовому регулированию института муниципальной службы подлежат три большие сферы в системе муниципально-служебных отношений: формирование системы муниципальной службы; определение статуса муниципального служащего и создание гарантий его осуществления; механизм прохождения муниципальной службы. Система правового регулирования имеет три уровня: федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальный.

Институт муниципальной службы регулирует следующие отношения: служебные, возникающие в процессе формирования муниципальных органов; связанные с деятельностью муниципальных органов по управлению муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета, управленческой и контрольной деятельностью в различных сферах местной жизни; возникающие в процессе осуществления муниципальными органами отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством, организации и исполнения ими законодательных и правовых актов федеральных органов власти субъектов Российской Федерации; связанные с реализацией муниципальными органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных полномочий, а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти.

Принятие Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» позволило: сформировать основы правовой базы местного самоуправления, а также подготовить условия для финансово-экономического института муниципальной службы; муниципальным служащим - приобрести правовой статус наравне с государственными федеральными служащими и государственными служащими субъектов Российской Федерации в вопросах осуществления своих служебных обязанностей и реализации социальных прав. Этот закон выводит муниципальную службу из прямого подчинения государственной службы, превращает первую в самостоятельный социально-правовой институт со всеми вытекающими последствиями.

Институт муниципальной службы выступает как системное и многоуровневое политико-правовое и структурно-административное образование, заполняющее свою естественную нишу в комплексе народовластия. От его становления и реального функционирования будет во многом зависеть установление разумного баланса федерального, регионального и местного начал в общественной жизни.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» построен как рамочный нормативный акт, вследствие чего большинство вопросов прохождения муниципальной службы предполагает их более подробное регулирование в законах субъектов Федерации. Однако здесь на пути регионального законодателя возникает правовое препятствие. В случае расхождения общей нормы ТК и специальной нормы указанного федерального закона по принципу общей и специальной нормы должна применяться норма специальная. Законы же субъектов Федерации не могут предусматривать каких-либо особенностей трудовых правоотношений в сфере муниципальной службы, не установленных федеральным законодательством. Речь идет о механизме увольнения некоторых должностных лиц местного самоуправления в случае выражения им недоверия представительным органом местного самоуправления.

Особенность муниципальной службы в настоящий период развития состоит в том, что ее реформирование происходит в условиях объективно обоснованного дефицита кадров соответствующего профессионального уровня. И, наконец, с определенностью можно сказать, что в России появились контуры и первоэлементы института муниципальной службы:

сформировались основы правовой базы в виде федеральных законов, законов субъектов Федерации и нормативных актов, установивших правовой статус института муниципальной службы;

повсеместно появилась сама организационная структура этого института - муниципалитеты;

законодательно определены финансовые основы местного самоуправления, позволившие вести экономическую деятельность в пределах данной территории и соответствующих полномочий;

постепенно складывается система муниципальных управленческих технологий, на местах отрабатываются собственные модели;

начала складываться система подготовки и переподготовки кадров по специальности «Муниципальная и государственная служба» с учетом специфики муниципальной службы.



Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.);

2. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» / ред. от 04.03.2014;

3. Закон Свердловской области от 29.10.2007 N 136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области» / ред. от 17.10.2013;

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ / ред. от 28.12.2013;

5. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации. Монография / под ред. д-ра юрид. наук С.Н. Братановского - Саратов, «Научная книга». Серия «Юриспруденция». 2008;

6. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Ай Пи Эр Медиа, 2010;

7. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; по ред. Л.Л. Попова.- 2-е изд., испр. и доп. - М: Издательство Юрайт, 2010;

8. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: учебное пособие под ред. К.Ф. Шеремета. - М.: Правовой университет, 2008;

9. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, Кутафин О.Е., Фадеев В.И. 2012;

10. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России.- монография - Ай Пи Эр Медиа, 2009

Размещено на Allbest.ru

...