Конституционное право Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема 1. Конституционное право Республики Казахстан - ведущая отрасль национального права

Данные отношения составляют единое целое и являются предметом одной отрасли права в силу того, что все они связаны с закреплением и выражением главных, коренных основ устройства общества и государства. Именно в этих отношениях проявляются сущность и природа данного общества и государства. Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др. Другие же отрасли воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной области жизни. Например, предметом административного права являются административные отношения, трудового права - трудовые отношения.

Особенность предмета Конституционного права выражается также и в том, что его нормы регулируют лишь определенный слой отношений в указанных сферах. К его предмету относятся те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из указанных сфер. Совокупностью рассматриваемых отношений характеризуются организация общества как единой, целостной системы, механизм осуществления власти народом, управления делами общества и государства.

Что же это за отношения? Рассмотрим их. Их 3 типа:

1. Общественные отношения, характеризующие основы Конституционного строя РК. Эти отношения выражают коренные устои и принципы государства. В них выражается их качественная характеристика: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, принадлежность власти, политический режим, субъекты государственной власти, способы их реализации, общие черты политической системы общества.

Далее эти отношения характеризуют единые основы экономической системы: конституционное право закрепляет признание и равное развитие государственной и частной собственности, общие принципы гарантий прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, общие принципы организации общества в области образования, науки, культуры, социальной сферы, природопользования и др.

2. Особую группу составляют общественные отношения, в которых воплощаются основы правового положения граждан в РК. Предметом конституционного права являются такие отношения, которые определяют принадлежность к гражданству РК, принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, его основные права, свободы и обязанности. Именно эти отношения являются основой тех социальных связей, которые формируют общество.

Говоря об этих общественных отношениях, мы имеем ввиду не только основы правового положения граждан РК, но и основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства.

3. Следующая группа общественных отношений, составляющая предмет конституционного права - это принципы организации и деятельности государственного механизма и органов местного самоуправления.

Конституционно-правовые нормы закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственный аппарат, виды органов, правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, их акты, систему, принципы местного самоуправления.

Общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, отличаются от отношений, регулируемых другими отраслями права, рядом своеобразных черт:

1) они являются ядром всех отношений, регулируемых правом, поскольку именно в них выражаются основы устройства общества и государства, определяющие содержание всех общественных связей;

2) эти отношения выражают устройство общества и государства как целостного организма, как единой политической, экономической и социальной системы. Другие отрасли права регулируют те общественные отношения, которые связаны с определенной сферой государственного воздействия на развитие общественных отношений;

3) эти отношения характеризуются особым кругом субъектов, в число которых входят народ Казахстана, нации, народности и др.;

4) особая правовая форма их закрепления. Основные из них регулируются Конституцией и конституционными законами РК.

Особенности предмета конституционного права обусловливают и особенности свойственных ему методов правового регулирования. Конституционное право использует в основном 2 метода:

1) правозакрепительный (правоустановительный) - конституционное право воздействует на общественные отношения путем закрепления важнейших политических, экономических и организационных принципов устройства общества и государства, форм собственности, основ правового положения граждан в РК и др.

2) правозапретительный - конституционное право регулирует общественные отношения путем установления конституционных запретов на определенные виды поведения. Например, ст. 39 п.3 Конституции 1995 года гласит: не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам.

Исходя из характеристики предмета и метода конституционного права дадим его определение:

Конституционное право РК - это ведущая отрасль национального права, которая представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих основы устройства общества и государства: основы Конституционного строя в РК, основы статуса человека и гражданина, а также принципы организации и деятельности государственного механизма и органов местного самоуправления.

Конституционно-правовые нормы - это нормы, регулирующие общественные отношения, которые составляют предмет конституционного права. Они являются частью общей системы права и обладают чертами, общими для всех правовых норм других отраслей права. Как и другие нормы права, они исходят от государства, являются общеобязательными правилами поведения, выраженными в правовых актах государства, охраняются и обеспечиваются государством.

Однако у норм конституционного права есть особенности, отличающие их от норм других отраслей права:

1) непосредственное целевое предназначение. Все правовые нормы имеют в качестве общей цели регулирование общественных отношений. Но непосредственные цели регулирования неодинаковы у различных отраслей права. Целевое назначение норм конституционного права - закрепление основ устройства общества и государства;

2) содержание, то есть та сфера общественных отношений, которую они регулируют;

3) источники - основополагающие, наиболее значимые нормы выражены в Конституции, то есть акте, обладающем высшей юридической силой во всей правовой системе;

4) структурные особенности. Большинство конституционных норм не имеет традиционной трехэлементной структуры, присущей большинству других правовых норм. В них нет указаний на то, кому именно они адресованы, какие и на кого возлагают права и обязанности, каковы те условия, при которых данные нормы применяются, и какова ответственность за их нарушение. В конституционном праве очень много норм общерегулятивного характера (нормы-принципы, нормы-задачи и др.). Такие нормы обычно имеют одну диспозицию и очень редко имеется санкция.

Для удобства изучения и применения нормы конституционного права классифицируют по различным основаниям на разные виды.

Конституционно-правовой институт - это совокупность норм конституционного права РК, регулирующих определенную взаимосвязанную часть системы общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права. Каков критерий деления отрасли конституционного права на институты? Этот критерий - взаимосвязанность, наличие определенных общих черт регулируемых отношений, родовые связи между ними. Конституционно-правовой институт регулирует комплекс взаимосвязанных общественных отношений, проникнутых внутренним единством. Например, институт гражданства РК объединяет нормы, предусматривающие порядок приобретения, прекращения гражданства и др.

Конституционно-правовые отношения - это такие общественные отношения, в которых их участники взаимосвязаны правами и обязанностями, установленными нормами конституционного права.

Конституционно-правовые отношения как один из видов правовых отношений обладают чертами, свойственными всем правовым отношениям. Они определяют собой юридическую связь между участниками общественных отношений, характер и пределы которой определены нормами конституционного права, являются волевыми отношениями, ибо зависят от воли и сознания людей, обеспечиваются и охраняются государством.

Вместе с тем им присуща и специфика. Она состоит в следующем:

1) они своим содержанием, возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;

2) значение в системе правовых отношений. Юридическое содержание правовых отношений составляют права и обязанности их участников. В конституционно-правовых отношениях они прямо или опосредованно связаны с закреплением основных принципов и устоев общества и государства. В силу этого конституционно-правовые отношения играют определяющую роль в системе правовых отношений;

3) специфический круг участников.

Система конституционного права - это научно обоснованное ее внутреннее строение, характеризующееся специфическим взаиморасположением конституционно-правовых норм, их объединением в специальные правовые образования (институты), отличающиеся последовательностью и взаимными связями.

Другие источники конституционного права - это правовые акты, в которых выражены конституционно-правовые нормы.

Тема 2. Проблемы теории конституционного права Республики Казахстан - юридическая наука

Конституционное право как наука относится к числу отраслевых наук. Наука конституционного права изучает закономерности формирования, развития, функционирования конституционного права, формирует основные понятия и категории, которыми оперирует конституционное законодательство, определяет место и роль конституционного права в системе правовой науки.

Наука конституционного права изучает формы государственного правления и государственного строительства, механизм государства, формы, методы, способы взаимодействия государственных органов. Она изучает предназначение норм и институтов конституционного права, их реализацию, проблемы в этой сфере. В результате их реализации возникают, изменяются и прекращаются конституционно-правовые отношения.

Наука конституционного права исследует характер и природу конституционно-правовых отношений, их особенности по сравнению с другими отраслевыми правовыми отношениями. Конституционное право как наука исследует эффективность действия конституционно-правовых норм на регулирование общественных отношений, вырабатывает рекомендации для улучшения этого процесса.

Наука конституционного права создает концепции таких комплексных проблем, как народное представительство, народный, национальный, государственный суверенитет, формы государственного правления и устройства, системы местного государственного управления и местного самоуправления. Особое внимание уделяется развитию такого института как избирательная система.

Наука конституционного права уделяет особое внимание исследованию проблем человека и гражданина, иностранных граждан, гражданства, соотношения конституционных норм с нормами международного права в области прав человека.

Наука конституционно права исследует указанные объекты, применяя различные методы: диалектический, исторический, логический, социологический, анализа и синтеза, метод моделирования и др.

На основе изучения конституционного законодательства, выявления его социальной природы, назначения, рассмотрения практики применения наука формирует теоретические положения, концепции и выводы, которые важны не только для развития науки, но и для совершенствования законодательства, улучшения деятельности государственных органов.

Источниками науки конституционного права являются Конституция, конституционные законы, законы, указы Президента РК, Постановления Парламента и Правительства, акты местных представительных и исполнительных органов и органов местного самоуправления, международные договоры, а также общепризнанные нормы международного права.

Источником науки Конституционного права РК является также практика реализации конституционно-правовых норм. Следующий источник науки Конституционного права РК - это труды ученых-правоведов, как отечественных, так и зарубежных, посвященные проблемам конституционного строительства.

Наука конституционного права развивалась в Казахстане и в советский период, и сейчас, когда перед Республикой стоят задачи построения правового, демократического, социального государства.



Тема 3. Конституция Республики Казахстан - основной закон государства

Конституция - это Основной Закон или группа законов государства, закрепляющий важнейшие принципы и устои социально-экономической и политической организации данного общества, устройство государства и основы положения личности в обществе и государстве.

Функции Конституции:

1. Учредительная (или закрепительная) функция. Эта функция состоит в том, что Основной Закон учреждает, закрепляет Основные принципы и устои Конституционного строя и политики нашего государства. Конституция закладывает основы правопорядка в стране. Ею определяются и из нее вытекает весь строй правовых отношений в обществе. Конституция закрепляет основные права и свободы граждан, и их обязанности, формы собственности, присущие нашему обществу. В этом - одно из важных проявлений учредительной функции Основного Закона РК.

2. Организаторская функция. Она заключается в том, что Конституция закрепляет систему, главные функции и формы деятельности всех государственных органов т.е. Конституция закладывает основы эффективного, организованного функционирования всего государственного механизма в сочетании с местным самоуправлением.

3. Правовая функция - Конституция выступает в качестве ядра всей правовой системы, юридически устанавливает важнейшие принципы, являющиеся исходными для различных отраслей права, как бы объединяет их в единую правовую систему. Конституция обладает высшей юридической силой. Все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с ней. Основной Закон устанавливает систему нормативных актов государства, соподчиненность их, порядок отмены.

4. Внешнеполитическая функция. Она состоит в том, что Конституция является так же фундаментом внешнеполитической деятельности государства.

5. Кроме вышеперечисленных можно было бы выделить еще одну функцию Конституции - функцию гармонизации и эффективного сочетания интересов:

а) различных классов и социальных групп,

б) всех наций и народностей нашей страны,

в) гармонизации интересов личности, общества и государства.

Принципы Конституции - это основные начала, в соответствии с которыми принимается и действует Конституция, это руководящие идеи, которые в ней заложены. Принципы Конституции подразделяются на экономические, политические и социальные.

К числу экономических относятся:

1. Принцип многообразия форм собственности на средства производства.

2. Принцип рыночной экономики.

3. Принцип хозяйственной самостоятельности и инициативы предприятий, объединений, организаций.

4. Принцип широкого использования экономических рычагов и стимулов.

5. Принцип широкого развития малого и среднего бизнеса.

Политическими являются принципы:

1. Народовластия.

2. Принцип многопартийности.

3. Принцип демократизма.

4. Принцип законности.

5. Принцип равноправия граждан.

6. Принцип политического плюрализма и гласности.

7. Принцип развития местного самоуправления.

К социальным принципам относятся:

1. Принцип гармоничного сочетания интересов всех классов, социальных слоев и прослоек.

2. Равноправие рас и наций.

3. Принцип интернационализма.

4. Принцип свободы и неприкосновенности собственности.

5. Принцип реального всестороннего развития личности.

6. Принцип свободы творчества и развития своих дарований.

Юридические свойства Конституции. Что значит юридические свойства Конституции? Это ее признаки как основного закона.

1. Конституция является правовым актом, законом и обладает всеми его чертами. Это общеобязательный нормативный акт, который принимается высшими органами государственной власти, регулирующий особую группу отношений, охватывающих все сферы общественной жизни, а так же рассчитанный на постоянное многократное применение, опирающийся в своем действии на авторитет и силу государства.

2. следующее юридическое свойство: Конституция обладает юридическим верховенством. Это выражается в 2-х аспектах.

В позитивном аспекте, высшая юридическая сила выражается в том, что все законы государства, должны соответствовать Конституции РК.

В негативном плане - верховенство Конституции РК выражается в том, что все то, что не соответствует Конституции должно быть отменено.

3. следующее юридическое свойство: Конституция является базой текущего законодательства. Текущее законодательство углубляет и развивает предписания Конституции. Часто Конституция сама предусматривает необходимость принятия нормативных актов, развивающих ее нормы.

4. свойство: Конституции присущ особый порядок принятия и изменения.

Черты присущие нашей Конституции:

1. Основополагающий характер - он состоит в том, что Основной Закон регулирует наиболее важные общественные отношения. Конституционное регулирование носит обобщающий характер. Его задача,

во-первых, раскрыть и закрепить самое главное в общественных отношениях;

во-вторых, использовать минимум норм для этого;

в-третьих, в отобранных нормах настоятельно ясно и четко отобразить суть общественных отношений, чтобы эти нормы давали направление и определяли принципиальное содержание их последующей регламентации в актах текущего законодательства.

2. Конституция - это «работающая» Конституция, что означает, что все ее нормы реализуются непосредственно, она не просто провозглашает те или иные принципы или положения, а предполагает принятие в их развитие соответствующих нормативных актов, осуществление определенных организационных мероприятий, обеспечивающих реализацию этих принципов и положений.

3. Для нашей Конституции характерны черты преемственности. Каждая из Конституций, принятых на разных этапах развития общества, воплощала в себе сохраняющее значение принципы и положения ранее действовавших Конституций.

4. Гарантированность и стабильность. Однако в современный период наиболее четко и ясно стало видно, что по гарантированности, Конституции тоже делят по разным основаниям на различные виды:

1. По способу объективирования основного закона, т.е. по тому как объективно выражена во вне воля учредителя, Конституции делятся на писаные и неписаные.

Писаные конституции составлены, как правило, в виде единого документа, построенного по определенной системе. Обычно писаная Конституция состоит из Преамбулы, основного текста и переходных положений или сопроводительных приложений. Наша Конституция 1995 года состоит из Преамбулы и 9 разделов, последняя называется «Заключительные и переходные положения».

Неписаные конституции представляют собой редкое исключение. В настоящее время они применяются только в Великобритании и Новой Зеландии. Неписаная конституция имеет тот же объем предметов правового регулирования, что и писаная, но ее предписания содержатся не в едином акте, а в ограниченном числе источников права, т.е. форма объективирования неписаной Конституции неопределенна. Например, современная британская неписаная Конституция представляет собой весьма сложный конгломерат различного рода источников. Эта Конституция непрерывно изменяется и дополняется.

2. По способу изменения, внесения поправок и дополнений Конституции делятся на жесткие и гибкие.

Жесткие Конституции изменяются и дополняются в особом порядке, более сложном, чем тот, который принят для обычной законодательной процедуры. Если парламентские законы принимаются простым (50% кворума +1) большинством голосов, то для принятия поправок и дополнений к Конституции, устанавливается в самом Основном законе особая процедура. (ст. 51(1); 62 п.3; 91). Наша Конституция - жесткая.

Гибкие Конституции изменяются и дополняются в том же порядке, что и обычные парламентские законы. Никаких особых процедур для этого случая не предусматривается, т.к. отсутствует сам писанный текст основного закона. К этому типу относятся Конституции Великобритании и Новой Зеландии.

3. По форме писанные Конституции делят на кодифицированные и некодифицированные. Кодифицированные Конституции состоят из одного единого писаного акта, а некодифицированные Конституции состоят из нескольких писаных актов. (Наша Конституция - кодифицированная).

4. Кодифицированные Конституции в зависимости от степени кодификации можно подразделить на развернутые и неразвернутые. Границы такого деления весьма расплывчаты. Наша Конституция неразвернутая. Развернутые Конституции в Мексике, Индии, Малайзии.

5. Для федеративных государств часто характерно наличие общефедеративных Конституций и Конституций субъектов федерации. Например Российская Федерация, СССР. Но это характерно не для всех федераций, например в Индии есть Конституция Индии, а штаты в индии, кроме штата Джамму и Кашмир, конституций не имеют.

Основные этапы развития Конституции РК

По этому вопросу в мире нет единого мнения. На наш взгляд можно выделить 4-и этапа становления и развития конституционного законодательства в Республике Казахстан:

1. с 1988 года по октябрь 1990 года - этап начала и развития конституционной реформы; реформы советского конституционного законодательства.

2. с октября 1990 года по январь 1993 года - этап становления и законодательного закрепления суверенитета и независимости РК и подготовки проекта первой Конституции независимого Казахстана.

3. январь 1993 года - август 1995 года - этап первой Конституции независимой Республики Казахстан.

4. август 1995 года - по настоящее время - этап Конституции 1995 года.

Тема 4. Республика Казахстан - суверенное государство

Декларация о государственном суверенитете КазССР от 25 октября 1990 года. Она была не просто «Декларацией намерений», а носила нормативный правовой характер.

В Декларации впервые провозглашалось, что КазССР является суверенным государством, которое добровольно объединяется с другими республиками в СССР и строит взаимоотношения с ними на договорной основе. В Конституции 1937 года говорилось, что КазССР добровольно объединилась с другими равноправными республиками в СССР. А в Конституции 1978 года лишь в Преамбуле отмечалось, что КазССР - равноправная республика в составе СССР. В Декларации провозглашалась не только суверенность Казахстана, но и конституционная идея о необходимости договора между республиками.

Также впервые в Декларации было заявлено о национальной государственности: «КазССР принимает меры по защите, охране и укреплению национальной государственности» (ст.2). В ней утверждалось, что возрождение и развитие казахской нации и других национальностей, проживающих в Казахстане, является одной из важнейших задач государственности КазССР. Разумеется, что понятия «национальная государственность» и «государственность КазССР» - не синонимы. Эти понятия - отражение 2-х подходов к характеру государственности в Казахстане. В их основе лежало различное понимание права на политическое самоопределение в условиях многонационального Казахстана. Как увидим в дальнейшем, вначале был конституирован первый подход, а в Конституции 1995 года - второй.

Декларация - первый акт КазССР, в котором был провозглашен принцип разделения властей, прежде категорически отвергаемый как буржуазный политический институт.

В Декларации закреплялось впервые суверенное право приостанавливать на своей территории действие законов и актов других высших органов СССР, нарушающих суверенные права и Конституцию республики.

Закреплялось, что в исключительной собственности КазССР находятся все природные ресурсы, весь экономический и научно-технический потенциал, имеющийся на ее территории, т.е. экономика Казахстана в основном обособлялась от экономики СССР и переставала быть составной частью народно-хозяйственного комплекса СССР.

В Декларации отсутствует классовый подход к определению социальной основы государства. Понятия «рабочие», «крестьяне», «интеллигенция» исключены из норм законов. Народ провозглашается единственным носителем суверенитета и источником государственной власти. Это положение было закреплено в обеих Конституциях Республики.

По Конституции СССР 1977 года и КазССР 1978 года, Казахстан не был самостоятельным субъектом международных отношений. Декларация наделила КазССР правом выступать самостоятельным субъектом международных отношений.

Итак, более чем за год до провозглашения независимости в Казахстане был принят акт конституционного характера, который приостановил действие основных норм Конституции СССР и положил начало самостоятельному, независимому развитию.

10 декабря 1991 года был принят еще один акт, внесший существенный вклад в укрепление государственности РК - Закон РК «Об изменении наименования КазССР». Хотя этот закон не назывался конституционным, он фактически был таковым, так как вносил изменения в Конституцию КазССР и Декларацию о государственном суверенитете. Значение этого закона в том, что с наименования республики была снята классовая основа государственной организации.

Другое значение этого закона состоит в признании политического самоопределения всего народа: КазССР переименовывается в Республику Казахстан, «исходя из стремления многонационального народа Республики к построению демократического, независимого, миролюбивого правового государства, основанного на принципе самоопределения».

16 декабря 1991 года был принят конституционный закон «О государственной независимости РК». В этом конституционном законе впервые провозглашалась независимость, в нем получили закрепление элементы, присущие независимому государству: единое гражданство, территориальная обособленность, самостоятельная система государственных органов, самостоятельная экономическая система, соответствующая статусу независимого государства, наличие собственных Вооруженных сил. Тем самым Казахстан входил в мировое сообщество как самостоятельное государство.

Далее в лекции раскрываются вопросы закрепления суверенитета и независимости РК в Конституциях 1993 и 1995 годов.

Тема 5. Конституционный строй Республики Казахстан и его основы

Конституционный строй РК - это стройная система общественных отношений, характеризующая форму и способы организации нашего государства, закрепленные в Конституции РК.

Так как конституционный строй РК, включает целую систему общественных отношений, складывающихся в обществе, в его закреплении участвуют не отдельные правовые нормы и не отдельные отрасли права, а все отрасли национального права.

Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй РК, принадлежит нормам Конституции. Это обусловлено тем, что Конституция наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства.

Главную роль среди них играют нормы, закрепляющие основные устои и принципы конституционного строя РК, в которых находит выражение его гуманная сущность, приверженность демократическим идеалам. В качестве устоев и принципов выступают основы конституционного строя, которые должны обеспечивать РК характер конституционного государства.

Совокупность правовых норм, регулирующих отношения, характеризующие нашу государственность, образует конституционно-правовой институт «Основы конституционного строя РК», занимающий ведущее место в системе конституционного права РК.

Являясь основами нашей государственности, основы конституционного строя (как и другие нормы Конституции) могут быть изменены только в особом порядке, закрепленном в статье 91 Конституции. Установленная Конституцией унитарность и территориальная целостность государства, форма правления Республики не могут быть изменены (п.2 ст.91).

Демократическое государство - понятие определяющее Казахстан, прежде всего как республику, государство с республиканским строем, в котором обеспечивается народовластие, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; идеологическое и политическое многообразие и местное самоуправление.

В государстве с республиканским строем народ обладает учредительной властью принимать Конституцию, непосредственно избирать главу государства и Парламент, сменять их по истечению срока полномочий. Республиканский строй (независимо от формы правления, президентской, парламентской или смешанной), предоставляет оптимальные возможности для реального выявления воли и последовательного отстаивания интересов большинства казахстанцев высшими органами государства.

В то же время демократическое государство создает возможности для выражения и учета интересов меньшинства и отдельных граждан, независимо от их социального и национального происхождения, от других особенностей, предоставляя им в соответствии с Конституцией РК свободу слова, совести, выбора языка и национальности, право на объединение, на митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку, равное право на доступ к государственной службе, на участие в управлении делами государства и другое.

Одним из основополагающих принципов деятельности Республики как демократического государства выступает «общественное согласие и политическая стабильность» (п.2 ст.1 Конституции). Политический режим в демократическом государстве использует преимущественно демократические методы и способы осуществления власти.

В демократическом государстве реализуется принцип народовластия, что означает принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление этой власти народом в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами в форме государственной сласти и местного самоуправления.

Принцип разделения единой государственной власти на ветви - один из основополагающих принципов Республики Казахстан, гарантирующий общество от насильственного присвоения власти в стране. В Конституции 1995 года, четко устанавливается и разграничивается компетенция Парламента, Правительства и Верховного Суда Республики при соответствующих полномочиях Президента РК по обеспечению согласованного функционирования всех ветвей государственной власти.

Статья 5 Конституции закрепляет признание идеологического и политического многообразия, т.е. плюрализма. Не допускается смешение общественных и государственных институтов, создание в государственных органах политических партий. Еще Конституция 1993 года устанавливала, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной. Идеологическое и политическое многообразие означает так же создание возможностей оказывать влияние на политическую жизнь страны всем социально-политическим или иным организациям, деятельность которых носит политический аспект и находится в рамках Конституции.

Светское государство. Оно означает, что в РК религиозные учреждения и вероисповедания отделены от государства, которое в равной мере терпимо относится к исламу, к православию в Казахстане, равно как к конфессиям других вероисповеданий. Не существует какой-либо государственной или обязательной религии. Создание партий на религиозной основе не допускается. Органы государства строятся и действуют не на основе канонического права, а на основе Конституции.

В то же время каждый имеет право на свободу совести, осуществление которого не должно обуславливать или ограничивать его общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством. Вопрос веры или атеизма - вопрос частной жизни каждого человека.

Государство устанавливает и контролирует соблюдение в стране законодательства о свободе вероисповедания и деятельности религиозных объединений.

Деятельность на территории Казахстана иностранных религиозных объединений, назначение их центрами руководителей этих объединений в Республике возможно только по согласованию с соответствующими государственными органами.

Правовое государство - это государство, в котором обеспечено верховенство закона, причем не только провозглашено, но и обеспечено целой системой реально действующих в жизни гарантий. Правовое государство - это качество, к которому стремится РК и начало которой положено по Конституции РК 1995 года. Конституционное государство Казахстан - начало правового государства, основными принципами которого являются «разрешено все, что не запрещено законом» - для граждан и «разрешено только то, что прямо указано в законе» - для государственных органов и должностных лиц.

От чего зависит формирование правовой государственности: от соответствующих экономических и политических предпосылок, преодоления правового нигилизма и законодательного идеализма в общественном правосознании, от повышения правовой культуры населения и должностных лиц государства, отлаживания всей юридической системы и возвышения правосудия и др.

Каковы же критерии характеристики государственности именно как правовой: гарантированность прав и свобод человека и гражданина на уровне международных стандартов; верховенство Конституции и утверждении правозаконности, установление экономической свободы и четкое определение границ экономической деятельности государства; республиканский политический строй и устойчивая эффективная форма правления; единство государственной власти и разделение ее на ветви при наличии системы «сдержек и противовесов»; независимость судебной сласти; взаимная ответственность государства и гражданина. Перечисленные признаки отражены в нормах Конституции 1995 года и должны быть воплощены в реальности. Социальное государство, то что РК утверждает себя в качестве социального государства тоже закреплено в п.1 ст.1 Конституции РК. Оно имеет свои, присущие только ему, признаки.

Прежде всего, социальное государство служит человеку и обществу в целом, а не отдельным его классам и слоям, или нациям и народностям, но стремится ликвидировать, смягчать социальное неравенство, путем содействия равномерному распределению тягот в обществе и благу всех граждан.

Характеристика государства как социального означает гарантированную Конституцией поддержку государством Казахстан таких социальных сфер, как образование, здравоохранение, наука, культура, социальная занятость, охрана труда, социальное обеспечение, адресная поддержка групп населения с низкими доходами. Социальное государство признает право человека и гражданина требовать от него обеспечения прожиточного минимума и достойных условий существования, включая экологическую безопасность здоровья и жизни.

Для этого социальное государство разрабатывает и осуществляет общие и целевые социальные программы, прибегает в интересах общества и конкретных категорий граждан к макроэкономическому планированию и бюджетному финансированию.

Тема 6. Основы правового положения личности в Республике Казахстан

Правовое положение граждан в полном объеме - это совокупность всех прав, свобод и обязанностей, которыми они наделяются как субъекты правоотношений, возникающих в процессе реализации норм любой отрасли права. Конституционное право выполняет особую роль в закреплении правового положения граждан.

Оно закрепляет основы правового положения граждан - это в совокупности общие принципы права и обязанности, которые вытекают из принадлежности к гражданству нашего государства и не связаны с какими-либо иными условиями (например, обладание собственностью, авторство, наем жилого помещения, состояние в браке и др.).

Основы правового положения граждан включают следующие элементы:

правовые установления, связанные с определением принадлежности к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием правосубъектности лица;

юридически закрепленные общие принципы статуса граждан, которые проявляются во всех сферах реализации правосубъектности и правоспособности граждан, независимо от того, какой отраслью права регулируются данные общественные отношения;

основные права, свободы которые неотделимы от гражданина, принадлежат всякому лицу как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности. Сюда включаются так же гарантии прав и свобод граждан;

основные обязанности граждан, которые так же составляют неотъемлемую черту их правоспособности.

Указанные элементы основ правового положения личности, правового статуса граждан характеризуют особую сферу взаимоотношений государства и личности - их политико-правовую связь, в которой личность предстает в своем качестве гражданина государства.

Институт, устанавливающий основы правового положения личности, занимает важное место в системе конституционного права РК, непосредственно следует за совокупностью норм, закрепляющих основы конституционного строя. В Конституции РК 1995 года это раздел 2 - «Человек и гражданин». Такая последовательность закономерна. Именно основы конституционного строя определяют те начала устройства общества, от которых производно правовое положение человека и гражданина.

Принципы правового положения граждан в РК определяют объем конституционных прав, свобод и обязанностей граждан РК, составляют основное содержание их правового статуса. Однако определение гражданства и закрепление основных прав, свобод и обязанностей не охватывает всех сторон правового положения граждан. Важное значение имеют и исходные принципы, лежащие в основе пользования правами и выполнения обязанностей. Они показывают, обеспечивается ли в государстве равномерное распределение прав и обязанностей между всеми гражданами; закрепляет ли государство в полной мере те права, которые соответствуют достигнутому обществом уровню материально-технического развития; создает ли оно реальные условия для пользования правами, содействует ли их развитию, охране и защите. Указанные факторы получают выражение в общих принципах правового положения граждан, закрепленных в Конституции.

Принципы правового положения граждан РК - это признаваемые и охраняемые правом, государством, основные начала, исходя из которых осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.

Принципы правового положения личности имеют универсальное значение. Они определяют основные черты статуса всех членов общества, распространяются на все без исключения права и обязанности, независимо от того, какой отраслью права они закреплены.

Какие же принципы относятся к общим принципам правового положения граждан нашего государства?

1. Равноправие граждан.

2. Единство прав и обязанностей каждого гражданина. Осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения своих обязанностей.

3. Всеобщность прав, свобод и обязанностей (принцип презумпции неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости их ограничений).

4. Приоритетное развитие личных интересов и их сочетание с государственными и общественными интересами.

5. Гарантированность закрепленных в Конституции основных прав и свобод человека и гражданина.

Юридические гарантии - это все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод граждан.

К ним относятся прежде всего конституционное закрепление как общего принципа гарантии прав, так и конкретных гарантий каждого права. Во всех отраслях действующего права эти гарантии получают детальное обоснование.

Вообще механизм реализации прав и свобод личности призван охватить все сферы деятельности по закреплению и обеспечению использования прав и свобод и все ее направления, а именно:

юридическое закрепление прав и свобод;

систему охраны и защиты государством прав и свобод как в обеспечении их реального пользования, так и в борьбе с различного рода их нарушениями;

развитие общественно-политической активности граждан;

государственный и общественный контроль, направленный на охрану прав и свобод;

повышение уровня знаний каждым гражданином своих прав, свобод и обязанностей;

развитие общественных организаций, призванных охранять и защищать права и свободы граждан.

Гражданство - основанная на юридическом признании государством политико-правовая связь лица с государством, вследствие которой на данное лицо в полном объеме распространяется суверенная власть данного государства, все права, свободы и обязанности граждан, защита его государством как на территории государства, так и за его пределами.

Принципы гражданства - это такие начала, отправные идеи, которые выражают сущность института гражданства и составляют его главное содержание. Рассмотрим общие и специфические принципы гражданства Республики Казахстан.

К общим (конституционным) принципам относятся:

принцип верховенства государственного суверенитета;

принцип равноправия;

принцип гуманизма;

принцип единства прав, свобод и обязанностей гражданина.

К специфическим принципам гражданства Республики Казахстан относятся:

принцип принадлежности к гражданству РК;

принцип единого гражданства;

принцип равного гражданства;

принцип непризнания двойного гражданства (исключительности гражданства);

принцип сочетания крови и почвы при приобретении гражданства РК;

принцип невозможности лишения гражданства РК;

принцип взаимной ответственности государства и гражданина;

принцип защиты государством граждан, находящихся за пределами РК;

принцип сохранения гражданства РК;

принцип недопустимости выдачи гражданина РК другому государству.

Правовое положение личности определяется всей совокупностью юридических прав, свобод и обязанностей. Однако решающее значение в оформлении правового статуса имеют основные, конституционные права, свободы и обязанности. В чем же их особенности по сравнению с другими правами и обязанностями, предусмотренными другими различными отраслями права? Почему мы называем их основными правами, свободами, обязанностями?

Потому что они:

1. регулируют сферу наиболее важных общественных отношений между личностью и обществом;

2. в силу своей общественно-политической значимости они закреплены в Конституции;

3. являются решающими, определяющими для всех других видов прав и обязанностей, закрепленных в текущем законодательстве. Они составляют ядро правового статуса граждан РК;

4. основные права, свободы и обязанности закрепляются за личностью, выступающей исключительно в качестве гражданина РК. Это особо закреплено в Конституции РК. Основанием возникновения основных прав и обязанностей граждан РК, предпосылкой их является принадлежность к гражданству. Они не связаны с осуществлением гражданином своей правоспособности и присущи всякому гражданину как субъекту права;

5. основные права, свободы и обязанности не приобретаются и не отчуждаются по воле гражданина. Они принадлежат ему в силу гражданства и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства;

6. основным правам, свободам и обязанностям присуща всеобщность, т.е. они равны и едины для всех без исключения граждан РК;

7. они отличаются особым механизмом реализации, т.е. реализуются непосредственно, выступают в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной сфере, постоянного, неотъемлемого права каждого участника правоотношения.

Основное право (свобода) - это закрепленная Конституцией и гарантированная государством, вытекающая из принадлежности к гражданству РК, неотъемлемая от него возможность, позволяющая каждому гражданину избирать вид и меру своего поведения, пользоваться предоставленными ему благами как в личных, так и в общественных интересах.

Основная обязанность - установленная нашим государством, закрепленная Конституцией необходимость, предписывающая каждому гражданину определенный вид и меру поведения, связанные с необходимостью их участия в обеспечении интересов общества, других граждан, и ответственность в случае его неисполнения.

Гарантии осуществления основных прав и свобод граждан - это условия, средства, способы, формы, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан.

Какие новые, концептуальные идеи заложены в Конституции РК 1995 года?

Она построена на признании государством неотъемлемых и неотчуждаемых прав граждан.

Она освобождена от «патерналистского» подхода, свойственного советским конституциям, где права имели характер «дара» государства народу. Сейчас государство выступает не в роли благодетеля, а в качестве гаранта этих прав. В этой связи подчеркивается равенство и взаимная ответственность государства и гражданина.

В Конституции проводится принцип, согласно которому все права и свободы граждан защищаются в судебном порядке, статьи 13 и 22 Конституции РК закрепляют, что «каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод».

В Конституции заложена идея о соответствии прав и свобод граждан Всеобщей Декларации прав человека и международным обязательствам.

В Конституцию включен целый ряд прав, свобод, ранее не провозглашавшихся в Конституции или неполно обозначенных в ней, а так же внесены существенные изменения в содержание ранее закрепленных прав и обязанностей.

Основные права и свободы граждан в соответствии с Конституцией можно разделить на следующие виды: гражданские (личные) права; политические права и свободы; экономические и социальные права.

Тема 7. Избирательная система в Республике Казахстан

Избирательная система РК - это существующий в государстве порядок формирования представительных органов (Парламента и Маслихатов), а также органов местного самоуправления, охватывающий определение основных начал привлечения граждан к выборам, организации выборов и взаимоотношений депутата с избирателями.

Избирательное право - это один из важнейших институтов конституционного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе выборов Президента РК, представительных органов власти и органов местного самоуправления.

Нормы, составляющие в совокупности избирательное право, закреплялись в Конституции 1993 г. в специальной главе 18 «Выборы», в Конституции 1995 г. такой главы или специального раздела, посвященного выборам, нет. Нормы избирательного права, посвященные выборам Президента, закрепляет соответствующий раздел III «Президент» ст. 41, нормы о выборах в Сенат и Мажилис Парламента РК - раздел IV «Парламент» ст. 50-51, нормы о выборах в местные представительные органы - маслихаты и в органы местного самоуправления - раздел VIII «Местное государственное управление и самоуправления», ст. 86 ч. 2-3; ст. 89 ч.2.

В развитие этих конституционных норм издан Конституционный Закон «О выборах в РК» от 28 сентября 1995 г (в последней редакции от 14 апреля 2004 г. и 15 апреля 2005г. Конституция 1995 г. и этот Конституционный Закон относятся к источникам избирательного права.

Понятие «избирательное право» имеет и другой смысл. Оно употребляется и для характеристики субъективного права гражданина участвовать в выборах, избирать и быть избранным Президентом, в представительные органы и органы местного самоуправления. Различают понятие «активное» и «пассивное» избирательное право.

Активное избирательное право - это право гражданина избирать, т.е. участвовать в выборах Президента, представительных органов и органов местного самоуправления.

Пассивное избирательное право - это право быть избранным Президентом, в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.

Принципы избирательного права

Конституция 1995 г. и Конституционный Закон «О выборах в РК» закрепляют следующие принципы избирательного права: выборы Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления проводятся на основе:

1. Всеобщего;

2. Равного;

3. Прямого избирательного права;

4. При тайном голосовании;

5. Выборы депутатов Сената Парламента проводятся на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании;

6. Участие граждан РК в выборах является добровольным.

Всеобщее избирательное право

Всеобщим является такое избирательное право, когда все взрослые граждане, за исключением случаев, прямо предусмотренных Законом, имеют право участвовать в выборах. Что это значит?

Это значит, что всеобщее активное избирательное право - это право граждан Республики участвовать в голосовании на выборах по достижении 18-летнего возраста, вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, мета жительства или любых иных обстоятельств. - это зафиксировано в ст. 4 ч.1 Закона «О выборах в РК».

Пассивное избирательное право - это право граждан РК быть избранным Президентом, депутатом Мажилиса Парламента и маслихата с ограничениями, установленными Конституцией, ст. 4 ч.2 Закона «О выборах». Что это за ограничения? Это - цензы возрастные, ценз гражданства, ценз оседлости, ценз владения государственным языком.

Президентом РК может быть избран гражданин Республики по рождению, не моложе 40 лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане не менее 15 лет. - ст. 41 ч. 2 Конституции.

Депутатом Мажилиса может быть гражданин Республики, достигший 25 лет. Других условий не требуется. - ст. 51 ч.4 Конституции.

Депутатом маслихата может быть избран гражданин РК, достигший 20 лет. Других цензов нет. - ст. 86 ч. 3 Конституции.

В выборах не участвуют, т. е. не имеют право избирать и быть избранными, граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Равное избирательное право

Это значит, что избиратели участвуют в выборах Президента, депутатов Мажилиса Парламента и Маслихатов на равных основаниях, и каждый из них соответственно обладает одним голосом.

Первый элемент равного избирательного права - участие в выборах на равных основаниях - обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем (например, ст.21 Закона «О выборах» закрепляет, что избирательные округа образуются с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей). Избирательные права всех граждан в равной мере охраняются законом.

...