Российское гражданство: понятие, виды, способы приобретения, изменения и прекращения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство юстиции Российской Федерации

Псковский юридический институт

Контрольная работа

по дисциплине: «Конституционное право России»

на тему: «Российское гражданство: понятие, виды, способы приобретения, изменения и прекращения»

Выполнила:

студентка группы 474

Михайлова Марина Юрьевна

г. Псков 2008

План

Введение

1. Понятие гражданства

2. Виды гражданства

3. Приобретение гражданства Российской Федерации

4. Прекращение гражданства Российской Федерации

5. Изменение гражданства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Открыв «Толковый словарь живого великорусского языка» В.И.Даля, мы читаем: «гражданин - член общины или народа, состоящий под одним общим управлением», «гражданство - это состояние гражданина; звание, права и обязанности его» (1). В Толковом словаре русского языка под редакцией профессора Д.Н.Ушакова дано такое определение гражданина: «сознательный член общества, человек, подчиняющий свои интересы общественным», а гражданство: «1. Правовое положение гражданина. 2. Совокупность граждан»(2). Большая советская энциклопедия определяет гражданство как «принадлежность лица к данному государству, следствием чего является распространение на него прав и обязанностей, установленных законодательством этого государства с обеспечением государственной защиты его прав» (3). гражданство документ юридический

Определения специально взяты из источников, далёких от права, чтобы показать, как понимается гражданство не юристами. И из этих определений видно, что институт гражданства существовал не всегда.

Не могло его быть в догосударственном, нецивилизованном (родовом) обществе. Во-первых, в силу незрелости, во-вторых потому что там вообще не было таких понятий, как «гражданин», «гражданство».

Представления о гражданском обществе прошли длительную эволюцию. В частности, выражение «гражданское общество» возникло в 18 веке, когда отношения собственности уже высвободились из античной и средневековой общности.

То есть, не могло быть гражданским не только родовое общество, но и рабовладельческое, поскольку оно не признавало значительную часть своих членов в качестве свободных и равноправных. Рабы были не субъектами, а объектами притязаний со стороны себе подобных. То же можно сказать о феодальной системе с её крепостничеством и дискриминацией по сословному принципу Статья 15 Всеобщей декларации прав человека провозглашает право каждого человека на гражданство и его нерушимость - никто не может быть лишён своего гражданства или права изменить его (1).

Тема: «Российское гражданство: понятие, виды, способы приобретения, изменения и прекращения» актуальна, так как в постперестроечный период, в связи с изменившимися отношениями между бывшими союзными республиками в Российской Федерации очень остро стоит проблема о возвращении гражданства бывшим россиянам и о предоставлении гражданства беженцам из регионов, где происходили военные конфликты.

Первый Закон РФ «О гражданстве РФ» был принят 28 ноября 1991 г.(2). В ходе перестройки и изменения ситуации в стране в него 17 июля 1993 г, затем 6 февраля 1995 г. вносились изменения и дополнения, так как некоторые положения этого закона вошли в текст Конституции РФ 1993 г., другие требовали корректировки в связи с принятием Конституции.

Ныне действует Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. с изменениями и дополнениями, внесёнными Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве РФ» (3). Но и Закон 1991 г. не отменён.

Цель работы: исследовать проблемы, связанные с принятием гражданства в России.

Задачи работы: изучить действующее законодательство, регулирующее вопросы гражданства в России, исследовать пробелы, недостатки, противоречия в нормативной базе по данному вопросу.

Работа состоит из пяти глав, в которых рассмотрим понятие, виды, способы приобретения, изменения и прекращения гражданства в Российской Федерации.

1. Понятие гражданства

Институт гражданства возник и получил политико-правовое признание в эпоху буржуазных отношений под влиянием естественных прав человека и необходимой их юридической защиты, а также в связи с возросшей значимостью и активностью отдельной личности в общественной жизни.

Независимо от формы правления в правовом государстве гражданство означает согласие лица на распространение на него юрисдикции государства, всех обязанностей, установленных конституцией и законами. В то же время граждане обладают в отношении государства определёнными правами и могут требовать от него защиты своих прав.

Новый виток в истории нашего государства, принятие Декларации о государственном суверенитете России (1) предопределили необходимость принятия 28 ноября 1991 года Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации», который вступил в силу 6 февраля 1992 г. Этот закон принимался в очень сложной для России обстановке: в условиях фактического распада Союза ССР, становления системы государственных институтов России как самостоятельного суверенного государства, напряжённых социальных отношений. Однако главную свою задачу закон решил: он закрепил правовой статус бывших граждан СССР, проживающих на территории Российской Федерации, как граждан суверенной России.

В преамбуле закон определил гражданство как устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанную на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

С учётом всех последующих изменений и дополнений понятие гражданства можно охарактеризовать так:

1) гражданство Российской Федерации является единым, то есть граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Федерации, являются одновременно гражданами этой республики;

2) гражданство является равным, то есть законодательство не устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием гражданства, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3) гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер. В соответствии с международными документами о правах человека, призывающими государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, ст.7 Закона называется «Сокращение безгражданства». В ней закреплено, что Россия поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства

Под гражданством понимается правовая принадлежность лица к данному государству, то есть признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. Состояние гражданства создаёт права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом.

2. Виды гражданства

В любом государстве проживают люди, правовое положение которых отличается от статуса большинства. Поскольку наличие гражданства (подданства) того или иного государства является естественным состоянием для человека, то большинство людей имеют гражданство (подданство) конкретного государства, но значительные группы не имеют гражданства (апатриды) или являются иностранными гражданами. В некоторых государствах признаётся двойное гражданство, - такие лица называются бипатридами. Более того, имеет распространение и многогражданство, то есть особое правовое состояние лица, при котором оно обладает гражданством более чем одного государства.

Действующая Конституция РФ и Закон о гражданстве впервые закрепили возможность наличия у российского гражданина двойного гражданства. Так, согласно ч.1 ст.62 Конституции РФ «гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации» (1).

Исходя из буквального толкования Конституции РФ следует, что Россия признаёт второе гражданство своих граждан и возможности для иностранных граждан принимать российское гражданство, не отказываясь от своего предыдущего.

Среди специалистов широко распространено мнение, что введение института двойного гражданства является определённым решением той непростой ситуации, в которой оказались после распада СССР многие граждане некогда единого государства. Считается, что лицо, являющееся гражданином Российской Федерации и одновременно имеющее доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства, не может рассматриваться в Российской Федерации в качестве иностранца. Как сказано в ч.2 ст.62 Конституции РФ «наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского законодательства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации». А ч.1 ст.6 Закона о гражданстве гласит: «Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом».

Иными словами, по существу в статье подтверждено известное правило, вытекающее из государственного суверенитета, согласно которому, пока лицо, имеющее двойное гражданство, находится в пределах юрисдикции одного из государств, гражданством которого оно обладает, другое его гражданство не играет никакой роли в том смысле, что осуществление прав и обязанностей, составляющих его содержание, невозможно.

Несмотря на то, что двойное гражданство имеет сегодня явную тенденцию к расширению, оно порождает ряд серьёзных проблем как для государства, так и для лиц с двойным гражданством (бипатридов). Если гражданин должен исполнять определённые обязанности сразу перед двумя государствами, то одно это обстоятельство содержит в себе большой конфликтообразующий потенциал, несмотря на то, что государства пытаются между собой договориться посредством заключения двухсторонних соглашений, в частности по вопросам воинской службы.

Не менее важна и проблема защиты государством интересов своего гражданина, находящегося за рубежом. В соответствии с Гаагской Конвенцией 1930 г. дипломатическая защита бипатрида одним государством может осуществляться во всех иных государствах, кроме того, которое также предоставило этому лицу статус своего гражданина. Например, российско-американского гражданина Россия может защищать во всём мире, кроме США, и наоборот (1).

Но и институт двойного гражданства не может решить все межгосударственные и межнациональные проблемы. Нередко из-за отсутствия необходимых условий в Российской Федерации для приёма русских из других республик СНГ люди не ставят перед собой цель двоегражданства, а стремятся получить гражданство страны проживания. Что подчас происходит в процедурах весьма дискриминационного характера.

Согласно общему правилу второе гражданство можно получить как с ведома (то есть с той или иной формой санкционирования) государства, в котором оно получило своё первое гражданство, так и без такового.

В последние годы на постсоветском пространстве (прежде всего в странах СНГ) началось движение к постепенной интеграции институтов гражданства и в перспективе к полному уравниванию в правах граждан. Уже сейчас в Уставе Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г. закрепляется установление гражданства Союза. Каждый из граждан этих государств является одновременно гражданином Союза.

Новый закон 2002 г № 62-ФЗ в редакции федеральных законов от 11.11.2003 г. № 151-ФЗ и от 02.11.2004 г. № 127-ФЗ иначе воспринимает свою заинтересованность в разрешении вопросов двойного гражданства. Статью 6 закона следует воспроизвести целиком: «Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом (1).

Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечёт за собой прекращение гражданства Российской Федерации».

Таким образом, государство сейчас лишь фиксирует сам факт наличия у гражданина России гражданства иного государства. Государство отказалось от дачи разрешения, как это было ранее, на приобретение гражданином России двойного гражданства и таким образом от контроля за этими процессами.

Государство защищает права тех, кто не имеет гражданства данной страны, поскольку многие права, как это установлено международным правом, принадлежат человеку независимо от гражданства. Разумеется, в полном объёме государство охраняет права и свободы тех, кто его учредил, и несёт все обязанности по отношению прежде всего к своим гражданам.

В государствах с унитарной формой правления существует единое гражданство. В федеративных государствах, к которым относится и Россия, лицо считается гражданином союза и одновременно субъектом федерации.

На него, следовательно, распространяются не только федеральные законы, но и законодательство данного субъекта федерации. Практическое значение такого положения обусловлено тем, что в федеративных государствах существует разделение компетенции между союзом и субъектами федерации.

Законом о гражданстве впервые в нашей стране вводится такой институт, как почётное гражданство. Почётное гражданство может быть предоставлено лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, но имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом, с его согласия. Почётное гражданство предоставляется Президентом Российской Федерации.

3. Приобретение гражданства Российской Федерации

Для подавляющего большинства людей в каждой стране установление гражданства не представляет чего-то сложного, так как они являются гражданами данного государства с самого рождения и сохраняют это правовое состояние на протяжении всей жизни. Однако по разным причинам, и, прежде всего, вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миграционные потоки. Такие перемещения - индивидуальные и групповые, а также браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства. Законодательство об иммиграции и гражданстве, судебная практика по этим вопросам весьма развиты. Но в связи с происшедшими в нашей стране в последние десятилетия изменениями и государственного устройства, и границ государства, и отношений с бывшими союзными государствами, и др. требовалось внесение коррективов в действующее законодательство.

Закон (ст.11) закрепляет следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации:

- по рождению ;

- в результате приёма в гражданство;

- в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

- по иным основаниям, предусмотренным законом.

Приобретение гражданства в силу рождения (филиация) (ст.12) наиболее распространено и не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства.

Ребёнок, оба родителя которого или единственный родитель на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является её гражданином независимо от места рождения, то есть по принципу крови «jus genus». Если ребёнок в случае, названном выше, родился за границей в государстве, где гражданство определяется по месту рождения (США, Бразилия, Мексика, Чили и другие государства латиноамериканского континента), он по законодательству России признаётся гражданином России.

Ребёнок также становится гражданином России, если один из

родителей состоит в российском гражданстве, а другой является лицом без гражданства (место рождения при этом не имеет значения).

Если один из родителей ребёнка гражданин России, а другой признан судом безвестно отсутствующим либо его местонахождение неизвестно, ребёнок признаётся гражданином России независимо от места рождения. Таким образом, российское законодательство при определении гражданства ребёнка признаёт приоритет гражданства родителя, обладающего российским гражданством.

При различном гражданстве родителей ребёнок также признаётся гражданином России, если в противном случае он окажется лицом без гражданства.

Если ребёнок родился в России от иностранных граждан, а государство, гражданами которого они являются, не предоставляет своего гражданства ребёнку, то он признаётся гражданином России. В данном случае при определении гражданства ребёнка признаётся принцип земли, т.е. «jus soli».

Если ребёнок рождён в России от лиц без гражданства, он признаётся российским гражданином (гражданкой). Эта норма действует с момента принятия Закона о гражданстве РФ 1991 г. и направлена на сокращение числа лиц без гражданства. В данном случае также в основе решения вопроса принцип почвы. Естественно родители должны позаботиться об оформлении гражданства ребёнка.

Как видно из вышесказанного в России при определении гражданства по рождению преимущественно используется принцип крови. Другой принцип - принцип почвы используется как вспомогательный. Поэтому в случаях, когда родители ребёнка неизвестны и не объявляются в течение полугода со дня обнаружения ребёнка, он признаётся гражданином России.

Более детально по сравнению с предыдущим законодательством, в новом законе урегулирован порядок приёма в гражданство, то есть натурализация. Она связана со свободным выбором лицом гражданства, и согласием государства признать данное лицо своим гражданином. Теперь закон выделяет общий порядок приёма в гражданство (ст.13) и упрощённый порядок приёма в гражданство Российской Федерации (ст.14).

В общем порядке участниками правоотношения могут быть иностранные граждане или лица без гражданства. По действующему законодательству право подачи заявления о приёме в гражданство Российской Федерации у дееспособных и достигших 18-летнего возраста иностранных граждан и лиц без гражданства наступает лишь в том случае, если со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приёме в российское гражданство они проживали на территории Российской Федерации непрерывно в течение пяти лет. Этот срок сокращается до одного года в случаях:

- наличия у лица высоких достижений в области науки, техники, культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

- признания лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом;

- предоставления лицу политического убежища на территории Российской Федерации.

Закон от 11 ноября 2003 г.№ 151-ФЗ уточнил, что «срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства» (1).

Проживание в России признаётся непрерывным, если лицо выезжало за рубеж не более чем на 3 месяца в течение года. Причины выезда новый закон не устанавливает.

Условием принятия иностранных граждан и лиц без гражданства в российское гражданство является обязательство соблюдать Конституцию РФ и законы страны. Подобное требование содержат практически все законы о гражданстве зарубежных стран.

Кроме того, требованием к лицам, желающим получить российское гражданство, является наличие законного источника средств к существованию. Это, в частности, заработная плата, пенсии, социальные пособия, стипендии, алиментные выплаты; доходы от работы по совместительству; от реализации или предоставления имущества в аренду; выплаты по договорам гражданско-правового характера, авторским договорам; выплаты за разовые и другие работы; материальная помощь, подарки, призы; другие доходы, которые включаются в налоговую базу.

Условием приёма в российское гражданство является отказ от иностранного гражданства. Исключение допускается в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, действующим Федеральным законом «О гражданстве РФ». Например, когда в индивидуальном порядке лицу предоставляется двойное гражданство или если отказ от гражданства невозможен в силу независящих от лица причин.

Новым условием представления российского гражданства является владение русским языком в устной и письменной форме, что должно быть подтверждено соответствующим документом.

От предоставления документов, подтверждающих владение русским языком освобождаются:

- мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет;

- недееспособные лица;

- инвалиды I группы.

Процедура оформления документов по поводу приёма в гражданство РФ определена Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г.(1)

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трёх лет военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условия проживания на территории Российской Федерации и без представления вида на жительство.

Закон предусматривает возможность приёма в российское гражданство в упрощённом порядке. Такой порядок касается трёх категорий лиц и предусматривает в соответствии с этим различные условия упрощения процедуры приёма в гражданство.

К первой категории относятся дееспособные и достигшие 18-летнего возраста иностранные граждане и лица без гражданства, которые а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства; в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года. Они вправе обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации без соблюдения требования о 5-летнем непрерывном проживании со дня получения вида на жительство на территории Российской Федерации.

Ко второй категории относятся иностранные граждане и лица без гражданства, если они а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трёх лет; в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации. Эти граждане и лица принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения 5-летнего срока непрерывного проживания на территории Российской Федерации, владения русским языком, наличия законного источника средств к существованию и др.

Наконец третьей категорией являются нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года. Они также принимаются в гражданство без соблюдения условий, предусмотренных п. «а», «в» и «д» части первой статьи 13 Закона о гражданстве.

В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощённом порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в», «г» и «д» части первой статьи 13 Федерального закона и без вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

Упрощённый порядок предоставления российского гражданства бывшим гражданам СССР, оказавшимся после распада СССР в ближнем зарубежье, что вытекает из Декларации о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ от 14 февраля 1992 г.

Если иностранный гражданин или лицо без гражданства ранее имели российское гражданство и хотят восстановиться в гражданстве Российской Федерации, то они могут это сделать в общем порядке. Срок проживания их на территории Российской Федерации сокращается в этом случае до трёх лет.

Любой человек, ранее состоявший в гражданстве Российской Федерации, может ходатайствовать о восстановлении российского гражданства. Восстановление в гражданстве является одним из оснований его приобретения. В порядке восстановления российское гражданство могут получить лишь те лица, которые когда-либо имели, но по каким-то причинам утратили его. Они могут восстановить гражданство Российской Федерации в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста.

Лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменилась, могут выбрать и приобрести российское гражданство в сроки и порядке, установленном соответствующим международным договором (1).

Однако предусмотрены и прямые основания для отклонения ходатайства о приёме в гражданство Российской Федерации. Они приведёны новым законом в соответствие с Европейской конвенцией о гражданстве 1997 года.

Прежде всего недостойны получать российское гражданство противники существующего в России конституционного строя. Будут отклонены заявления о приёме или восстановлении в гражданстве, если в течение пяти лет до обращения с соответствующим заявлением лицо выдворялось за пределы Российской Федерации. В принятии в гражданство или восстановлении в гражданстве будет отказано, если при оформлении заявления были использованы подложные документы (чужой паспорт, чужая фотография, подложные справки с места работы, жительства, свидетельство о регистрации брака и т.п.) или были сообщены о себе заведомо ложные сведения. Лицу будет отказано в приеме или восстановлении в гражданство:

- если оно состоит на военной службе, в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международными договорами России;

- было осуждено за умышленные преступления, освобождено из мест заключения, но имеют ещё неснятую или непогашенную судимость;

- преследуется в уголовном порядке правоохранительными органами России или иностранных государств, то есть объявлен в розыск или находятся под следствием;

- осуждёно за преступления и отбывающее наказание в виде лишения свободы. Это ограничение действует до истечения срока наказания и снятия судимости

4. Прекращение гражданства

Гражданство в свободном демократическом правовом государстве каковым теперь называется Россия, может не только приобретаться, но и прекращаться.

Согласно ст.6 Конституции РФ гражданин не может быть лишён права изменить своё гражданство. Европейская конвенция о гражданстве 1997(1) года предусматривает в ст.8, что каждое государство-участник разрешает отказ от гражданства при условии, что соответствующие лица не становятся в результате этого лицами без гражданства.

Закон предусматривает, что прекращение российского гражданства возможно:

1) вследствие выхода из гражданства РФ с учётом волеизъявления по инициативе самого гражданина;

2) по иным основаниям, предусмотренным действующим Законом о гражданстве РФ (например, усыновление или удочерение ребёнка иностранными гражданами);

3) на основании международного договора (оптация).

Выход из гражданства - это добровольная акция, то есть осознанное действие правоспособного и дееспособного лица. Выход из гражданства прекращает юридическую связь конкретного лица с государством, их взаимные права, обязанности и ответственность.

Лицу, проживающему на территории Российской Федерации, у которого прекращено гражданство, выдаётся вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства.

Статья 19 Закона о гражданстве предусматривает процедуру общего и упрощённого порядка выхода из гражданства. И в том и в другом случае основанием решения вопроса о выходе из гражданства является волеизъявление, то есть личная инициатива самого гражданина.

В общем порядке решаются дела о выходе из гражданства лиц, проживающих в России. Вместе с заявлением о намерении выхода из гражданства представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства Российской Федерации, а также документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов.

В упрощённом порядке решаются дела о выходе из гражданства РФ

- россиянина, проживающего за границей;

- ребёнка, если один из его родителей иностранный гражданин, а другой - гражданин России - не возражает против такого решения. Ещё проще решается этот вопрос, если у ребёнка имеется единственный родитель (отец или мать) и этот родитель иностранный гражданин.

Лицу, которому разрешён выход из гражданства Российской Федерации, в том числе ребёнку, выдаётся справка о прекращении гражданства Российской Федерации. Паспорт гражданина Российской Федерации, заграничный паспорт и вкладыш в свидетельство о рождении (при их наличии) лица, которому разрешён выход из гражданства Российской Федерации, подлежат изъятию.

Сведения о ребёнке, которому разрешён выход из гражданства Российской Федерации, содержащиеся в паспорте его родителя, сохраняющего гражданство Российской Федерации, аннулируются.

Лицу, проживающему на территории Российской Федерации, у которого прекращено гражданство Российской Федерации, выдаётся вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства.

Закон предусматривает три безусловных основания для отказа в выходе из российского гражданства:

1. Наличие не выполненных перед Российской Федерацией обязательств, например, военная или альтернативная гражданская служба по призыву в Вооружённых силах РФ. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ (ст.59 Конституции РФ).

2. В выходе из гражданства будет отказано, если гражданин России, ходатайствующий об этом, привлечён правоохранительными органами в качестве обвиняемого по уголовному делу (до завершения следствия и прекращения этого дела) или если в отношении этого гражданина имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда. Приговор суда подлежит обязательному исполнению. Прямо в зале суда такое лицо берётся под стражу и препровождается в место заключения, определённое для него судом.

3. Если гражданин, подавший заявление о выходе из гражданства, не имеет иного гражданства или гарантий его приобретения, ему также будет отказано в выходе из гражданства.

Решения об отклонении заявлений о приёме в гражданство, восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо для отказа в выходе из гражданства принимаются полномочными органами с учётом результатов проведённых проверок.

Решения по вопросам гражданства принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований принятия в гражданство и восстановления в гражданстве Российской Федерации либо отклонения таких заявлений, разрешения выхода из гражданства Российской Федерации либо отказа в выходе из гражданства. Решение оформляется на бланке, форма которого утверждается Министерством внутренних дел или Министерством иностранных дел Российской Федерации и подписываются руководителем полномочного органа либо лицом, исполняющим его обязанности.

5. Изменение гражданства

Оптация (выбор гражданства) является в равной мере как основанием приобретения, так и утраты гражданства. Если какая-либо часть территории государства согласно международному договору переходит к другому государству, или наоборот, присоединяется к нему, всем гражданам, населяющим соответствующую территорию, будет предоставлено право решить вопрос, остаются ли они гражданами данного государства или нет.

Например, есть достаточные основания полагать, что жители Крыма до сих пор по праву сохраняют гражданство России. Их формальная принадлежность к корпусу граждан Украины может, в лучшем случае рассматриваться как обретённое ими второе гражданство со всеми вытекающими из данного факта юридическими последствиями, так как на момент передачи Крымской области под административную юрисдикцию Украинской ССР ни один действовавший в то время акт Союза ССР, РСФСР либо УСР не предусматривал изменение гражданства жителей Крыма. Следовательно, все они были и оставались гражданами СССР и РСФСР. К тому же гражданство союзной республики в условиях существования единого союзного государства имело скорее символическое, чем юридическое значение.

Если же какое-либо государство или его часть присоединяется к России, люди, населяющие эти территории, смогут в порядке оптации приобрести гражданство Российской Федерации.

При этом не требуется, чтобы каждый гражданин обращался с заявлением на имя Президента Российской Федерации о предоставлении гражданства или разрешении на выход из гражданства. По прошествии срока, установленного международным договором о присоединении соответствующей части территории иностранного государства к России или о вхождении государства в состав Российской Федерации все граждане этого государства, если они не заявят о желании сохранить прежнее гражданство, автоматически становятся гражданами России.

Точно также должен решаться вопрос об утрате российского гражданства лицами, проживающим на территории РФ, переданной иностранному государству. Если они в установленный срок не заявят о своём желании сохранить прежнее, то есть российское гражданство, на них автоматически распространится гражданство государства, к которому отошла часть территории России.

Заключение

Институт гражданства, отражающий отношение государства к своим гражданам как личностям, чьи права и свободы являются в соответствии со ст.2 Конституции РФ высшей ценностью, показывает действительно ли признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина воспринимаются государством как обязанность, как приоритетная программа своих действий. Противоречивость и непоследовательность некоторых положений закона о гражданстве свидетельствуют о незавершённости процесса оптимизации многих его содержательных характеристик.

В законе при решении вопросов приобретения российского гражданства, предусмотрен весьма либеральный (в значительной степени упрощённый) порядок прекращения гражданства и широкое допущения наличия у граждан России двойного (множественного) гражданства.

Список использованной литературы

1. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г./ Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст.1865.

3. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

4. Европейская конвенция о гражданстве от 6 ноября 1997 г. / Конвенции Совета Европы и Российской Федерации. Сборник документов. М., 2000.

5. Закон РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г. № 151-ФЗ в редакции от 02.11.2004г. № 127-ФЗ // СЗ РФ . 2002. № 32. Ст. 2031; 2003. № 46 (ч.2). Ст.4447; 2004. № 51. Ст.5015.

6. Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 928 «Вопросы федеральной миграционной службы» в редакции Указа от 07.05.2005 г. № 516 // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст.3150; 2005. № 23. Ст.2396.

7. Постановление Правительства РФ от 30.09.2000 № 740 «Об утверждении Положения о Министерстве по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ» в редакции Постановления от 28.07.2005 № 455 // СЗ РФ. 2000. № 41. Ст.4081; 2005. № 30. Ст. 3253.

8. Бабурин С.Н. Современные проблемы российской государственности. Территория и гражданство // Государство и право. 1996. № 11. С.3-9.

9. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999.

10. Большая Советская энциклопедия.3-е изд. Т.7. М., 1972.

11. Васильев В. Гражданство после распада СССР // Народный депутат 1992

12. Габричидзе Б.Н. Конституционное право современной России. М., 2001.

13. Гражданство. Сборник правовых актов. М., 2004.

14. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1978.

15. Ковлер А.И. Двойное гражданство как форма правового бытия // Человек и право. 1999

16. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1998.

17. Конвенции Совета Европы и Российской Федерации. Сборник документов. М., 2000

18. Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов. Т.1. М., 2001. Документ № 28.

19. Корытко О. Гражданство по упрощённой процедуре // Юридический вестник 2001 № 6 (март)

20. Михалёва Н.А. Как приобрести российское гражданство или восстановить его // Эмиграция. 1993, февраль, № 6

21. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М. 1988.

22. Павлушкин А. Приём в гражданство и «приказное» правотворчество // Законодательство и экономика 2002 № 9

23. Толковый словарь русского языка / Под ред.Д.Н.Ушакова. Т.1. М., 1935.

24. Тишков В. Двойное гражданство - это политическая импровизация // Диалог 1994 № 3

Размещено на Allbest.ru

...