Соотношение системы права и системы законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЛАН

Введение

1. Система права: понятие и структура

2. Система законодательства: понятие, признаки

3. Соотношение системы права и системы законодательства

Заключение

Список использованных правовых актов и литературы

Приложение



ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации в последние годы происходит стремительное масштабное развитие законодательства, которое направлено на реализацию принципов правового государства и осуществление коренных преобразований в различных сферах общественной жизни. В сложном многоотраслевом образовании, которое представляет собой российское законодательство, переплетены вертикальные и горизонтальные связи в структурировании нормативных правовых актов, сохраняют свое действие разноуровневые законодательные массивы.

Познать систему права - означает осмыслить, выявить ее элементы, структурную организацию, принципы строения. Повышенный интерес ученых-юристов к этому вопросу объясняется большой теоретической и практической значимостью. От правильного его понимания и трактовки зависят качество преподавания юридических наук, проведение научных исследований, относящихся к структурным элементам системы права, определение направлений кодификации законодательства и др. Этим объясняется актуальность данной темы исследования.

Цель работы:

- изучение системы права и системы законодательства, определение характера взаимосвязи между ними.

Для достижения цели исследования потребовался выход на решение следующих задач исследования:

1. Изучить понятие «системы права», ее сущность как правового явления и структурную организацию.

2. Изучить понятие «системы законодательства», ее сущность и признаки.

3. Сравнить две системы: правовую систему и систему законодательства. Выяснить, каков характер связи существует между ними.

Эта тема достаточно разработана в правовой литературе. Во-первых, нужно вспомнить о нормативно-правовых документах (указы Президента, Федеральные Законы и т.д.), которые регламентируют различные вопросы, связанные с правовой системой и законодательством. Во-вторых, правовая система является относительно молодой и поэтому она находится в постоянном поиске путей своего развития, поэтому существует ряд публикаций в научно-периодической литературе (статьи в журналах и газетах). Среди таких авторов можно выделить: Пиголкин А.С., Байтин М.И., Бобылев А.И., и т.п. Кроме того, существует ряд монографических работ по этой теме, посвященных и правовым системам мира (Рене Давид), и правовой системе сначала СССР, а теперь правовой системе России (Синюков В.Н., Шафеев Д.Р). В нашем исследовании большую помощь оказали работы и учебные пособия для ВУЗов. Среди них можно назвать учебники по курсу государства и права следующих авторов: Азаров Н.И., Абдулаев М.И., Стрекозова В.Г., Комаров А.С., Венгеров А.Б., Муханов Р.Т. и др.

право законодательство структурный российский



1. СИСТЕМА ПРАВА: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА

Рассмотрим сначала понятие «системы» как таковой. Являясь общеметодологической дисциплиной, теория государства и права, при раскрытии вопроса о системе права использует соответствующую категорию, обоснованную философией. С этой точки зрения обратим внимание на философский смысл слова «система». Система (греч. systema - составленное из частей, соединение) - категория, обозначающая объект, организованный в качестве целостности. Причем, элементы связи, структуры и зависимости трактуются как присущие «природе» самих объектов². Представляет интерес и следующая трактовка рассматриваемого понятия: «система - целостный объект, состоящий из элементов, находящихся во взаимных отношениях. Отношения между элементами формируют структуру системы»³. Следовательно, в научном смысле понятием «система» охватывается целостное множество элементов, взаимосвязанных между собой. Речь идет об элементах, которые отличаются согласованностью, непротиворечивостью, взаимодополняемостью. Когда используется слово «система», то в основном учитываются три признака, свойственные любой системе. Во-первых, наличие элементов числом более одного. Во-вторых, взаимосвязи, отношения между этими элементами. В-третьих, необходимо, чтобы эти связи предопределялись каким-то стержневым качеством. Применительно к системе права таким качественным фактором, объединяющим структурные элементы, является их способность быть регулятором поведения граждан и организаций. Наконец, следует отметить и то, что существенный признак системы - наличие в ней таких связей и отношений, которые образуют не просто сумму, но целое в главных определяющих ее чертах, качествах, свойствах.

Вопрос о системе права - это представление о составных элементах права, их взаимосвязи между собой, способе организации. В учебной и научной юридической литературе рассматриваемое нами понятие определяется не одинаково. По мнению одних авторов, система права - это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и вместе с тем в разделении права на относительно самостоятельные части (отрасли)⁴. Другие ученые-юристы полагают, что «система права есть внутреннее строение действующего в государстве права, отражающее единство составляющих его норм и их разграничение на отрасли, институты и подотрасли права»⁵. Из этого видно, что основной акцент здесь сделан на том, что право представляет собой не просто механическую совокупность правовых норм, а определенную внутренне согласованную систему. Именно система права показывает, из каких частей состоит «правовое здание» и как они соотносятся между собой. Существует также точка зрения, согласно которой «под системой понимается исторически сложившаяся, объективно существующая внутренняя структура права, определяемая характером регулируемых общественных отношений»⁶. Как видно, здесь акцент сделан на том, что системность права обусловлена сложностью общественных отношений, которые оно регулирует. Наконец, высказана и мысль о том, что система права - понятие многоуровневое⁷. При таком подходе утверждается, что, во-первых, система права - объективное, обусловленное системой общественных отношений внутреннее строение национального права; во-вторых, делается акцент на том, что это строение заключается в разделении единой по своей социальной сущности, внутренне согласованной совокупности норм права на определенные части, называемые отраслями специфические особенности.

Возникновение и история развития правовой системы государства свидетельствуют о том, что на содержание и динамику правовой системы воздействует вся духовная культура общества религия, философия, мораль, художественная культура, наука. На правовую систему большое воздействие оказывает политика, политическая культура. Известно, что в Древнем Китае, Индии, Египте, Римском государстве правовые системы были органически взаимосвязаны с религией морально-этнические элементы культуры, правовые ценности выступали в религиозной форме, опирались на религию.

Еще одной особенностью является преемственность правовых систем. Традиционные правовые ценности взаимодействуют с новыми ценностями, воспринятыми правовой системой от другой или других правовых систем. В историческом плане наблюдается прогресс правовых систем в отдельных обществах, государствах. Конечно, эти закономерности обусловлены в конечной степени развитием экономического фактора, совершенствованием производительных сил и производственных отношений, развитием рыночного хозяйства.

Правовые системы по сходству, единству их элементов объединяются в группы, правовые семьи. Группировка правовых систем в правовые семьи осуществляются на основе юридического подхода, при котором за основу берутся источники права или частное или публичное право, другие юридические качества. Проведенная рядом правоведов интеграция правовых систем на основе социологического подхода связана с типом общества, которое стремится создать с помощью правовой системы. Например, В Древнем мире самой развитой правовой системой было римское право, юриспруденция Древнего Рима. Рецепция римского права стала важнейшей составной частью формирования в средневековой Европе романо-германской правовой системы, правовой семьи. Свои ценности, особенно присущи правовой системе, сформировавшейся в Англии и ставшей основой семьи общего права. На формирование индусского, иудейского, а также мусульманского права решающее воздействие оказала религия.

В XX веке в бывшем Союзе, а позже в других социалистических государствах образовалась семья социалистического права, которая позаимствовала многие правовые ценности из романо-германской правовой семьи . В социалистических государствах правовая система была нацелена на построение новой социально-экономической формации - социализма и коммунизма. Современная правовая система России возникла после распада СССР. Ее особенностями является то, что она восприняла лучшее от советской правовой системой, восприняла положительный международный опыт с коррекцией на свой уклад и действительность.

Для познания системы права наиболее полно используют различные подходы:

- генетический подход выделяет первичные и производные критерии. В качестве первичного (естественного) критерия по отношению к праву выступает человек. Производные критерии - это социальные и социально-политические образования, прежде всего государство и общество. Именно благодаря этим критерием в ключе генетического подхода можно выделить право естественное и позитивное. Естественное право - совокупность прав и обязанностей, вытекающих из самой природы человека как разумного социального существа, это те права и обязанности, которые стали справедливыми нормами поведения людей в обществе. Позитивное право представляет собой систему норм, содержащих определенные права и обязанности, исходящих от государства и общества, выраженных (закрепленных) в нормативно-правовых документах (законах, судебных прецедентах, актах исполнительной власти).

- исторический подход позволяет проследить весь путь становления права как системы. Общим видимым критерием здесь выступает форма (источник) права, анализ которой дает возможность обозначить преимущественные системообразующие начала, характерные для той или иной системы права, специфику компоновки ее элементов, архитектонику. В соответствии с данным критерием различают обычное (традиционное) право, прецедентное право, договорное право и право законов (кодифицированное, статутное, декретное право).

Кроме того, существует деление права на частное и публичное. Публичное право охраняет интересы всего государства, а частное защищает интересы каждого человека, живущего в этом государстве.

Система права носит объективный характер. Она отражает, реально существующую систему общественных отношений, право подразделяется на определенные части в зависимости от конкретного содержания тех общественных отношений, которые реализуются нормами права Содержание таких отношений очень различно, это и имущественные, трудовые, земельные, гражданские, семейные, финансовые отношения. Каждый вид таких отношений регулирует своя определенная группа правовых норм. Так, например, гражданские отношения регламентируются нормами Гражданского кодекса РФ, административные отношения - Административным кодексом РФ и т.д. Именно так достигается четкая структура системы права. В правовой системе РФ можно выделить четыре основных структурных элемента:

ь отрасль права;

ь подотрасль права:

ь институт права;

ь норма права.

Рассмотрим основные структурные элементы системы права подробно (Прил.1).

Наиболее элементарной его ячейкой являются юридические нормы. Как целостное образование система права охватывает все нормы права, действующие в той или иной стране.

Правовые нормы занимают особое место в системе общественного регулирования, обладая следующими характеристиками, отличающими их от других социальных норм (моральных, политических, этикетных и др.):

ь общеобязательность -- нормы права обязательны к исполнению всеми, кому они адресованы;

ь формальная определенность -- правовые нормы четко сформулированы, выражены в письменном виде и вступают в действие с определенного момента;

ь связь с государством -- правовые нормы устанавливаются государством в лице специально уполномоченных органов, а их исполнение обеспечивается с помощью мер государственного принуждения¹⁷.

Важной характеристикой правовой нормы также является ее системность. Всякая норма существует не сама по себе, а только как элемент системы права. Например, в норме, требующей ограничить скорость транспортного средства в населенных пунктах, ничего не говорится о том, что водителю необходимо иметь водительское удостоверение, или о том, что вождение в нетрезвом виде запрещено. Подразумевается, что водителю известны все другие нормы, входящие в систему правил дорожного движения¹⁸.

Норма права устанавливает определенное правило поведения; описывает условия, при которых это правило должно исполняться; устанавливает негативные санкции, которые можно применить к нарушителю.

Отрасль права - это относительное самостоятельное подразделение системы права, состоящее из правовых норм, регулирующих качественно определенный вид общественных отношений. Например, нормы права, регулирующие трудовые отношения, образуют отрасль трудового права.

Понятие отрасли права имеет наиболее важное значение, потому что она отражает и выполняет регулирование наиболее важные, обособленные группы общественных отношений (семейные, административные), которые играют важную роль в организации функционирования общества. К главным особенностям данного элемента относится относительная автономность отрасли права: поскольку, не порывая системной связи, она способна самостоятельно действовать в системе права. Отрасль права в свою очередь подразделяется на отдельные взаимосвязанные элементы, которые в юридической правовой литературе принято называть институтами права.

Правовой институт - это входящая в отрасль права группа норм, которые регулируют очень близкие (однородные) по своему характеру и содержанию общественных отношения, отличающиеся существенными особенностями. Таким образом, многие правоведы считают правовой институт первичным самостоятельным структурным подразделением отрасли, который к тому же объединяет нормы, которые регулируют лишь часть отношений определенного вида.

Следовательно, отрасль права складывается не сама по себе, а образуется из правовых институтов, которые включают в себя различные нормы права. Нормы права входят в систему в качестве такого звена, с которым так или иначе связаны все другие компоненты правовой системы¹⁹.

Из нескольких правовых институтов образуется подотрасль права, если у этих институтов есть такое качество как их родственность между собой.

Например, подотраслью уголовного права является военно-уголовное

право (нормы, которые определяют наказание за воинские преступления). В данную подотрасль входят такие правовые институты, как «преступления против порядков подчиненности», «преступления против порядка прохождения воинской службы» и др.

Таким образом, система права состоит из отраслей, включающих подотрасли права и правовые институты, которые в свою очередь складываются из правовых норм.

Говоря об отраслях системы права, нужно отметить, что в юридической науке принято выделять две группы отраслей. Критерием разграничения является роль в системе отраслей и их способность влиять на содержание других отраслей. Это:

ь Главные, профилирующие отрасли.

ь Неглавные, специальные самостоятельные отрасли права.

Такое разделение основывается на следующей закономерности: все отрасли права формируются неодновременно под влиянием различных факторов. Одни отрасли складываются относительно быстро и составляют как бы «главный стержень» всей системы. Такие отрасли ученые называют фундаментальными или основополагающими (государственное, административное, гражданское, уголовное право). Остальные отрасли права формируются в результате более длительного процесса, происходящего в системе права. Как правило, они складываются в рамках уже существующих отраслей права. Так, в результате развития банковских отношений из финансового права вычленилось банковское право, семейное право вычленилось из гражданского, а уголовное право породило уголовно-исполнительное.

Формирование, развитие и функционирование каждой отрасли - это всегда своеобразный и специфический процесс. Поэтому деление отраслей на главные и неглавные не является определяющим фактором. Более объективно деление отраслей системы права на материальные и процессуальные.

Материальное право - юридическое понятие, обозначающее правовые нормы, с помощью которых государство осуществляет воздействие на общественные отношения путем прямого непосредственного правового регулирования²¹. Формы собственности, юридическое положение имущества и лиц, порядок образования и структура государственных органов, правовой статус граждан и др. закрепляются нормами материального права.

Процессуальное право неразрывно связано с материальным, поскольку закрепляет процессуальные формы, необходимые для его существования. Таким образом, процессуальное право - это часть правовых норм, регулирующих отношения, возникающие при расследовании преступлений, рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел.

Критериями деления права на отрасли и институты выступают предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования - это фактические отношения людей, объективно нуждающиеся в правовом опосредовании. Круг их весьма широк и разнообразен - трудовые, управленческие, имущественные, земельные, семейные и др.

Метод правового регулирования - совокупность приемов юридического воздействия на поведение людей, выработанных в результате длительного человеческого общения. Если предмет правового регулирования отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод - на вопрос, как регулирует. Метод правового регулирования носит по отношению к предмету дополнительный (процессуальный) характер²². При регулировании общественных отношений используются различные методы: императивный и диспозитивный, альтернативный и рекомендательный, поощрения и наказания.

Применение методов зависит от содержания отношения, усмотрения законодателя, сложившейся правоприменительной практики, уровня правовой культуры населения. Названные методы могут действовать самостоятельно и вместе, во взаимодействии друг с другом.

Основные отрасли системы права:

Государственное (конституционное право) - это отрасль права, закрепляющая основы общественного и государственного устройства системы, основы правового положения граждан, систему органов государства и их основные полномочия²³. Эта отрасль занимает главное место в системе права, поскольку каждый институт любой отрасли права имеет свое правовое основание в нормах конституционного права. Его функционально ведущая роль в системе права России и других государств образует всю иерархию среди отраслей, к такому выводу приходит большинство ученых-правоведов.

Административное право - это система норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства в экономической, политической и социальной сферах жизни общества.

Природоохранительное право - регулирует общественные отношения, возникающие в связи с поддержанием экологического равновесия в окружающей общество природе, нормальных условий жизнедеятельности человека и охраной природных объектов. Это право включает в себя самостоятельные отрасли: земельное право; водное право; лесное право; горное право.

Трудовое право - это отрасль права, регулирующая общественные отношения в процессе трудовой деятельности человека. Нормы трудового права определяют, например, условия приема на работу, устанавливают рабочее время и время отдыха, правила безопасности условий труда.

Жилищное право - система правовых норм, которые регулируют отношения, возникающие в связи с пользованием жилыми помещениями в домах муниципальной собственности и т.д.

Уголовное право является комплексом норм, которые устанавливают, какое общественно опасное поведение является неправомерным и преступным, какое наказание за его совершение применяется. Нормы уголовного права определяют понятия преступления; устанавливают круг преступлений, виды и размеры наказания за преступное поведение и др.

Уголовно-исполнительное право регламентирует отношения, складывающиеся при исполнении мер уголовного наказания и связанные с исправительно-трудовым воздействием. Нормы этой отрасли устанавливают порядок отбытия осужденным назначенной им меры уголовного наказания, а также регламентируют деятельность по исправлению осужденных при отбытии наказания.

Финансовое право - система норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с накоплением денежных и финансовых ресурсов во всех сферах деятельности государства и распоряжения ими.

Банковское право возникло из финансового в начале 1990-х гг. Банковское право - межотраслевой комплекс правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью банков коммерческих и Центрального банка Российской Федерации.

Предпринимательское право. Данная система норм регулирует экономические рыночные отношения, среди которых наиболее значимыми по содержанию являются товарно-денежные и управленческие. Говоря о предпринимательском праве следует отметить, что не все юристы выделяют данный вид права в качестве самостоятельной отрасли правовой системы РФ, ссылаясь на то, что здесь используются разные методы правового регулирования.

Гражданское право - это наиболее объемная отрасль системы права, которая регулирует разнообразные имущественные и связанные с ними неимущественные отношения. Нормы гражданского права закрепляют и охраняют различные формы собственности, определяют права и обязанности сторон в имущественных отношениях, регламентируют, связанные с созданием произведений искусства, литературы и т.д. гражданским правом охраняются и такие личные неимущественные права, как честь и достоинство гражданина или организаций.

Гражданско-процессуальное право регулирует отношения, возникающие в процессе рассмотрения судами гражданских, трудовых и семейных споров. Эти нормы определяют цели, задачи, права и обязанности суда при осуществлении правосудия; закрепляют правовое положение участников гражданского процесса; регламентируют ход судебного разбирательства; порядок вынесения и обжалования судебного решения.

Семейное право - отрасль права, которая регулирует брачно-семейные отношения. Ее нормы устанавливают условия и порядок вступления в брак, определяют права и обязанности супругов, родителей и детей по отношению друг к другу.

Отдельно нужно сказать про международное право (система норм, регулирующих отношения между государствами в процессе их борьбы и сотрудничества в различных сферах деятельности), которое занимает особое место в системе права. В российской международно-юридической литературе неоднократно отмечалось, что включение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ в ее правовую систему является историческим шагом. Многие отрасли российского права связаны с международным правом. Таковы основные отрасли, входящие в состав системы права.

Итак, можно сказать, что любая правовая система является универсальной категорией. Нормы права являются в ней системообразующим фактором.

Ее основной задачей укрепление государства в лице всех институтов и всех уровней власти. Для достижения этой задачи правовая система должна иметь четкую структуру и определенный предмет и метод правового регулирования. Система права, как и общественная жизнь, находится в постоянном изменении и развитии. Следствием этого является систематическое образование на стыке однородных смежных отраслей «пограничных» отношений, которые, сохраняя черты одной отрасли, приобретают и свойство смежной.

2. СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ

Наряду с системой права в теории права существует и такое понятие как «система законодательства», под которой понимается совокупность нормативных правовых актов государства, в которых объективируются содержательные и структурные характеристики права. Система права и система законодательства -- тесно взаимосвязанные самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той же сущности-права. В философском плане система права и система законодательства соотносятся между собой как содержание и форма. Система права по его содержанию -- это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система законодательства -- внешняя форма права, выражающая строение его источников, т. е. систему нормативных правовых актов.

Вопрос о системе законодательства как совокупности нормативных правовых актов связан с классификацией и систематизацией правового материала в целях обеспечения его доступности и удобства пользования субъектами и права реализации. Систематизация законодательства - это упорядочение, приведение действующих нормативных актов в единую, согласованную, целостную систему.

Под законодательством в широком смысле понимают совокупность законов и подзаконных актов. Законодательство по уровню юридической силы делится на законы, нормативные указы главы государства и другие. А по сферам регулирования общественных отношений - на гражданское, трудовое, семейное и другие²⁶. Система законодательства выступает как результат, следствие систематизации, а также как органическое свойство законодательства.

Словари понятие «законодательство» определяют по-разному: как «общность и дух всех постановлений, законов страны»²⁷; «совокупность всех прововых норм, действующих в данном государстве»; «совокупность законов» ^28.

В то же время реализация органами прокуратуры одной из своих основных функций заключается в надзоре за законностью - законами и указами Президента России, имеющими силу закона. В комментарии к статье 21 («Предмет надзора») Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» говорится о том, что прокурор осуществляет надзор только за исполнением всей системы действующих законов. В их число входят: «Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы; конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации…».

Зарубежный опыт свидетельствует о следующем. Например, исходя из смысла содержания главы VII Конституции ФРГ («Законодательство Федерации») под законодательством следует понимать совокупность нормативных правовых актов, принимаемых органами власти Конституции государств Европейского союза³⁰.

Конституция СССР 1977 г. ввела для законов и иных нормативных актов высших федеральных органов власти специальный термин, имевший родовое значение - «акты законодательства». В тексте ныне действующей Конституции Российской Федерации 1993 г. этот термин не применяется.

В теории права законодательство принято рассматривать в широком и узком смыслах. В первом случае законодательство понимается как внешняя форма объективного права, включающая в себя совокупность всех видов нормативных правовых актов, действующих в государстве.

Во втором понятие законодательства сужается лишь до нормативных правовых актов Федерального Собрания Российской Федерации (ранее: Верховный Совет СССР), т.е. до законов.

На практике дело обстоит несколько иначе. Это можно объяснить тем, что правовое регулирование общественных отношений нельзя разорвать на части и рассматривать только на федеральном или только на местном уровнях. Оно опирается на весь комплекс правовых норм сверху донизу. От самых общих (законы) до самых конкретных (ведомственных или локальных нормативных актов). Здесь просматривается определенное противоречие между позицией общей теории права с конкретными правовыми науками и правовыми реалиями общественных отношений.

Широкое понимание термина «законодательство» - это то, что гораздо более жизненно и что действительно работает на практику. Мировой и отечественный опыт свидетельствуют о том, что развитие системы законодательства и системы права приобретает не только более предметный, но и обособленный характер. Нельзя не согласиться с точкой зрения С.Л. Зивса, справедливо считающего, что «любой ведомственный акт без каких-либо уточнений и оговорок к законодательству отнести нельзя»³¹.

Государственной Думой Российской Федерации на протяжении нескольких лет (с 1996 г.) планируется принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации», получившего название «закон о законах». В одном из проектов предлагался компромиссный, но, с нашей точки зрения, наиболее точный вариант трактовки термина «законодательство», отражающий не только федеративное устройство Российского государства, но и четко определяющий его предмет.

Федеральное законодательство включает в себя Конституцию Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти и международные договоры, участниками которых является Россия.

В основе системы законодательства лежит нормативный правовой акт, оформляющий решение полномочного органа государства. К нормативному акту применено понятие внешней формы права. Юридическая сила нормативного акта определяется тем, в какую внешнюю форму он облачен прежде всего в форму закона или какого-либо подзаконного акта. Система законодательных актов представляет собой иерархию по признаку внешней формы. В основе этой системы лежит иерархически важный акт - конституция государства³². Система законодательства постоянно развивается. Законодательство должно быть внутренне согласованным, логичным. Обеспечение согласованности правовых норм, устранение противоречащих друг другу и дублирующих нормативных правовых актов достигается с помощью систематизации законодательства.

Основным элементом системы законодательства является отрасль законодательства - системная совокупность нормативных правовых актов, регулирующих сферу сходных общественных отношений.

Существуют три основные формы систематизации законодательства: кодификация, инкорпорация и консолидация.

Высшая ступень систематизации законодательства - кодификация. Речь идет о создании кодексов. Кодификацию осуществляют по отраслям права. При создании кодексов происходит обновление законодательства. Кодексы создаются и по отраслям законодательства (Трудовой кодекс РФ).

Кодификация - это деятельность нормотворческих органов государственной власти, направленная на создание нового нормативно-правового акта, призванного регулировать определенные общественные отношения.

При кодификации не только собирается нормативный материал, но и устраняются противоречия в системе норм права, вносятся новые правовые положения, отвечающие требованиям времени. Кодификация осуществляется только органами, издающими нормативно-правовые акты, а инкорпорацию может провести любая организация либо частное лицо.

Инкорпорация - это вид систематизации, т.е. такое упорядочение, которое, во-первых, не затрагивает содержания инкорпорированных правовых актов и, во-вторых, происходит без учета отраслей права, которые существуют объективно. Можно провести инкорпорацию в хронологическом порядке, но она может быть проведена и по отраслям права. Инкорпорация - это низшая форма систематизации, при которой нормативные акты объединяются в единые сборники или собрания в определенном порядке: алфавитном, хронологическом или предметном. Нормативные акты, объединяемые при инкорпорации, не подлежат никаким изменениям или дополнениям. Главная задача здесь состоит в том, чтобы расположить их в определенной последовательности, чтобы можно было удобно пользоваться ими не только юристам, а всем категориям населения.

Консолидация является особым видом систематизации, при которой объединяются два или несколько нормативно-правовых актов, имеющих один и тот же предмет правового регулирования, в единый нормативный акт. Однако при консолидации содержание отдельных нормативно-правовых актов не изменяется и не дополняется, а в прежнем виде включается в новый правовой акт. Консолидация может послужить промежуточным этапом между инкорпорацией и кодификацией.

Система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов. Она имеет сложную структуру. В зависимости от оснований (критериев) можно выделить горизонтальную (отраслевую), вертикальную (иерархическую), федеративную и комплексную системы законодательства.

Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено предметом правового регулирования -- фактическими общественными отношениями. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (конституционное право -- конституционное законодательство, трудовое право -- трудовое законодательство, гражданское процессуальное право -- гражданское процессуальное законодательство и т. п.).

Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов государственной власти и нормативных правовых актов по их юридической силе. Во главе системы нормативных правовых актов Российской Федерации стоит Конституция РФ, далее идут законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ, локальные нормативные акты.

Федеративное строение системы основано на двух критериях -- федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов РФ в сфере законодательства. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ³³ и Федеративным договором от 31 марта 1992 г³⁴. можно выделить три уровня нормативных правовых актов Российской Федерации:

ь федеральное законодательство (Конституция РФ, основы законодательства, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и иные нормативные акты);

ь законодательство субъектов РФ -- республик в составе Российской Федерации (конституции республик, законы и иные нормативные акты), краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления глав администраций и иные нормативные акты);

ь законодательство органов местного самоуправления (решения, постановления).

ь Комплексные образования в системе законодательства складываются в зависимости от объекта правового регулирования и системы государственного управления. К ним можно отнести природоохранное, транспортное законодательство, нормативные акты, определяющие правовое положение отдельных социальных групп (молодежи, женщин, ветеранов).

ь В России закреплена следующая система нормативно-правовых актов:

ь I. Федеральный уровень. 1. Законы Российской Федерации. а) Конституция; б) Федеральные Конституционные Законы; в) Федеральные Законы. 2. Подзаконные нормативно-правовые акты органов государственной власти Российской Федерации. а) Указы Президента; б) нормативно-правовые акты Правительства; в) нормативно-правовые акты иных федеральных органов государственной власти Российской Федерации.

ь II. Уровень субъектов Российской Федерации. 1. Законы субъектов РФ. а) Конституционные акты субъектов РФ; б) иные законы субъектов РФ.

ь III. Акты органов местного самоуправления и локальные акты (акты организаций), которые должны соответствовать законам и подзаконным актам государственных органов.

Таким образом, в силу федеративного устройства России, система законодательства России имеет «двойную» структуру и включает систему нормативных правовых актов Российской Федерации и систему нормативных актов субъектов Российской Федерации.

Основным элементом системы законодательства является отрасль законодательства - системная совокупность нормативно правовых актов, регулирующих сферу сходных общественных отношений.

Особенности формирования законодательства России заключается в том, что оно создается на базе ранее принятых концепций ³⁵, отражающих роль и место РФ в мировом сообществе, а также собственный и международный опыт в этой сфере.

Нормы законодательства с учетом системной взаимозависимости отражают разные уровни внутрисистемных связей. В основе системы законодательства лежит нормативный правовой акт, оформляющий решение полномочного уровня государства. Юридическая сила нормативного акта определяется тем, в какую внешнюю форму он облачен - закона или какого-либо подзаконного акта.

3. СООТНОШЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА И СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Вопрос о соотношении системы права и системы законодательства уже длительное время является актуальным и дискуссионным в российской юридической науке.

Система законодательства, как и система права, носит объективный характер. Ее содержание, в конечном счете, определяется не только материальными и социальными условиями жизни общества. Одна из определяющих характеристик принадлежит характеристике сущности самого государства и задачам, которые оно решает на конкретном этапе исторического развития, а также роли мирового сообщества. Общая система законодательства выступает не только как результат, следствие систематизации, но и как органическое свойство законодательства. Как уже было отмечено выше, особенностью формирования законодательства Российской Федерации, позволившей ей достичь достаточно высокой степени системности, является то, что оно создается на базе ранее принятых концепций, отражающих роль и место России в мировом сообществе, а также собственный и международный опыт в этой сфере. Например, для того, чтобы вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО), Россия должна привести свое законодательство в соответствие с требованиями этой организации. Для этого потребуется принять заново или внести соответствующие изменения почти в 60 нормативных правовых актов.

Первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства является нормативный правовой акт. Система права выступает как первичное, исходное начало по отношению к системе законодательства и является важнейшим ориентиром для законодателя при принятии, изменении или отмене тех или иных законодательных актов.

Система законодательства по объему содержащегося материала шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые не могут быть отнесены к праву (различные программные положения, указания на цели и мотивы издания актов и т. д.).

Можно выделить следующие свойства системы права. Система права - объективное качество права, действующего в данном обществе. Ее не строят, не конструируют по заранее намеченному плану, а открывают подобно тому, как естествознание открывает законы природы.

Система права в целом соответствует структуре общества, т.е. той системе общественных отношений, которые закрепляются и регулируются правом. Право - момент, сторона общества и отражает его свойства, в том числе и в своей собственной структуре.

Система права исторически изменчива; она эволюционирует вместе с развитием общества.

Особенность системы права, как отмечается в теории, состоит в том, что входящие в ее состав отрасли, будучи взаимосвязанными, в то же время не дублируют, а, наоборот, взаимно исключают друг друга. Объясняется это тем, что "одна и та же норма не может одновременно регулировать два различных вида общественных отношений, заключать в себе два различных метода правового регулирования" ³⁶. Именно поэтому одна и та же норма не может находиться одновременно в двух структурных единицах правовой системы.

От системы права теория отличает его систематизацию, под которой понимается деятельность по упорядочению множества юридических норм, их группировка и расположение по тем или иным практически значимым признакам. Результатом систематизации является система нормативных актов (система законодательства).

Система законодательства - это группировка правовых норм, принятых Законодателем, т. Е. законов и других актов парламента. К этим нормам примыкают подзаконные акты органов управления и судебная практика.

В отличие от системы законодательства система права характеризуется высокой степенью однородности, так как в основе деления системы права на отрасли лежат предмет и метод правового регулирования. Отрасли законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету правового регулирования и не имеют единого метода. Отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями права. Это объясняется тем, что при формировании отрасли законодательства нормы могут употребляться в разном сочетании.

Систему законодательства можно строить по горизонтали и по вертикали. По горизонтали - это разделение всего комплекса законодательства на отдельные отрасли, регулирующие определенные области общественных отношений. Иными словами, это система его отраслей. По вертикали система законодательства строится по иерархии правовых норм. Вертикальный разрез связан, во-первых, с устройством государства: является оно простым (унитарным) или сложным (федеративным); и, во-вторых, с правовой силой самих норм (конституция, законы, другие законодательные акты, подзаконные акты).

Система права и система законодательства - тесно взаимосвязанные самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той же сущности - права. Они соотносятся между собой, как форма и содержание. Система права, по его содержанию - это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система законодательства - внешняя форма права, выражающая строение его источников, то есть систему нормативно-правовых актов. Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право³⁷.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, подводя итоги нашего исследования, можно сделать следующие краткие выводы: Система права - это объективное правовое явление, которое формируется на основе общих закономерностей общественной жизни. Являясь отражением реально существующей системы общественных отношений, система права строится не по произвольному усмотрению людей, а на основе объективной действительности. Таким образом, главными характеристиками данной системы являются ее объективность, зависимость от общественных отношений и то, что система права представляет собой сущность права.

1. Под системой законодательства в теории права принято понимать совокупность нормативных правовых актов различной юридической силы, которые исходя из необходимости решения стоящих перед государством задач обладают согласованностью действий и внутренним единством³⁸. Главными характеристиками данной системы является то, что она предстает, как более субъективная система, поскольку зависит от воли законодателя, она представляет собой форму выражения права.

2. Система права и система законодательства не тождественны друг другу по следующим причинам:

ь - некоторую обусловленность системы законодательства от системы права конкретного государства;

ь - элементы систем не всегда совпадают друг с другом, отсюда и внутренняя структура обеих систем прямо не соотносится друг с другом;

ь - система законодательства по объему представленного в ней материала шире системы права;

ь - в основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования. Нормы отрасли права очень однородны. А отрасли законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода;

ь - система законодательства кроме ориентации на систему права ориентирована и на форму государственного управления и т.д.

3. Эти две системы функционируют в непрерывной взаимосвязи. Они соотносятся между собой как две стороны одного явления. Система права - это внутреннее содержание права, а система законодательства - это внешняя форма его выражения. Поэтому эти две системы нужно рассматривать не по отдельности, а вместе, чтобы лучше понять систему права и систему законодательства государства.

Таким образом, наше исследование на тему «Система права и система законодательства» завершено. Цель, заключающаяся в изучении системы права и системы законодательства и определении характера взаимосвязи между ними достигнута. Поставленные задачи выполнены.



CПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ

2. Федеративный договор от 31 марта 1992 г.

3. Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" / Под общ. ред. Ю.И..Скуратова, М.: Норма, 1996. С. 101.

4. Законодательство Федерации. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 201 - 207.

5. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г.).// Российская газета. 2000, 18 января.

6. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. Учебник. СПб., 2003. С. 332.

7. Азаров Н.И. Теория государства и права. Конспекты лекций и методические указания. М., 2001. С.

8. Байтин М.И., Петров Д.Е. Система права: к продолжению дискуссии // Государство и право. 2003. № 1;

9. Бобылев А.И. Проблемы правопонимания, формирования системы права и системы законодательства // Право и политика. 2002. № 2;

10. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2000.

11. Вопленко Н.Н. Система права // Общая теория права. Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород,1993.С.344.

12. Гущина Н.А. Система права и система законодательства: соотношение и некоторые перспективы развития//Правоведение.2003.№5.С.200.

13. Дмитриев Ю.А., Головистикова А.Н. Теория государства и права: Конспект лекций. М.,2008.С.136.

14. Зивс С.Л. «Источники права». М.,Наука. 1981. С.31.

15. Керимов Д.А. Система права и систематизация законодательства // Право и образование. 2003. № 1. С. 7-9.

16. Кожевников С.Н. Проблемы теории права: Курс лекций: Право: понятие, сущность, система; правотворчество и правовое регулирование. Нормы права, правоотношения, правосознание и правовая культура, действие права. - изд. 2-е. перераб. и доп. - Н. Новгород,2000.С.645.

17. Комаров А.С. Общая теория государства и права: Курс лекций. - М.: Манускрипт, 1996. С.195

18. Масюкевич О.П. Теория государства и права. Учебн. пособие. М., 2002. С. 201.

19. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. М., 2006. С. 311.

20. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. // Маркет ДС, 2007. С. 241.

21. .Мозолин В.П. Система российского права (Доклад на Всероссийской конференции 14 ноября 2001 г.) // Государство и право. 2003. № 1.

22. Муханов Р.Т. Теория государства и права. М., 2001. С. 328.

23. Новейший философский словарь / Гл. ред. Грицианов А.А. М., 2001. С.

24. 619-620.

25. Пиголкин А.С. Отрасль права // Российская юридическая энциклопедия / Гл. ред. А.Я. Сухарев.М.,1999.С.673.

26. Пиголкин А.С. Система права // Российская юридическая энциклопедия / Гл. ред. А.Я. Сухарев. М., 1999. С. 890.

27. Синюков В.Н. Российская правовая система. Саратов. 1994. С. 46.

28. Современный философский словарь / Под ред. В.Е. Кемерова. М., 1988 С. 788.

29. Теория государства и права./ Под ред. Стрекозова В.Г. - М.: «Дабахов, Ткачев, Димов», 1997. С. 291.

30. Электронный учебник «Теория государства и права»: http://www.adhdportal.com/book_3523.html

31. Юридическая Россия. Федеральный правовой портал: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1283477

ПРИЛОЖЕНИЕ

Структурная организация системы законодательства

Размещено на Allbest.ru

...