Размещено на http://www.allbest.ru/

«НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ КАК ФОРМА ПРАВА»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМ ПРАВА

1.1 Понятие форм права

1.2 Виды форм права

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

2.1 Понятие нормативного правового акта

2.2 Виды нормативных правовых актов

2.3 Порядок принятия нормативных правовых актов

ГЛАВА 3. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ, В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ

3.1 Действие нормативных правовых актов во времени

3.2 Действие нормативных правовых актов в пространстве

3.3 Действие нормативных правовых актов по кругу лиц

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Нормативный правовой акт является наиболее распространенной формой права в большинстве стран мира. Он играет огромную роль в жизни общества и в развитии государства и права. В нем содержится большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения. Нормативный правовой акт влияет на все стороны жизни любого общества.

Наряду с этим источником права следует также признать форму выражения государственной воли, форму, в которой содержится правовое решение государства. С помощью формы право обретает свои неотъемлемые черты и признаки: общеобязательность, общеизвестность и т.д. Это понятие источника имеет значение емкости, в которую заключены юридические нормы.

Как для действующего права, так и для истории права основополагающее значение имеет исследование источников права. Отношение к правовым источникам (их изучение, публикации и т. д.) -- один из наиболее существенных и выразительных показателей уровня и состояния историко-правовой науки и юриспруденции в целом.

Наличие надежных источников истории права зависит от существования в соответствующий период организованного правительственного механизма (элемент законности) и группы образованных людей, например, священников, ученых или официальных лиц, которые располагают возможностью с определенной степенью точности регистрировать состояние права (элемент аутентичности). В связи с вышесказанным тема работы является весьма актуальной.

Целью данной работы является исследования нормативного правового акта как формы права.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

1) рассмотреть понятие формы права;

2) выявить виды форм права;

3) определить понятие нормативный правовой акт;

4) выявить виды нормативных правовых актов;

5) определить порядок принятия нормативных правовых актов;

6) изучить действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМ ПРАВА

1.1 Понятие форм права

Для того, чтобы стать реальностью и успешно выполнять присущие праву регулятивные, воспитательные и иные функции, оно, также как и государство, должно иметь свое внешнее выражение. В отечественной и зарубежной литературе это «внешнее выражение права» в одних случаях называют формой или формами права, в других - источниками, а в третьих случаях их именуют одновременно и формами и источниками права.

И все же терминологические споры отнюдь не всегда схоластические. Ведь разные определения одних и тех же явлений только подчеркивают многообразие проявления их сущности.

В настоящей работе «форма права» будет рассматриваться как синоним «источника права». Здесь не придается принципиального значения тем смысловым нюансам, оттенкам и различиям, которые имеют термины «форма» и «источник» права.

Право, как и всякое общественное явление, имеет формы своего внешнего выражения, объективного, реального существования и функционирования. В правовой науке формы, при помощи которых фиксируются, закрепляются, официально выражаются юридические нормы, получили название юридических источников права.

Термин "источник права" юриспруденции известен давно. Еще римский историк Тит Ливий назвал законы XII таблиц источником всего публичного и частного права. Слово "источник" в этой фразе употреблено в смысле корня, из которого выросло могучее дерево римского права.

Принято выделять: а) источник права в материальном смысле; б) источник права в идеальном смысле (ранее это называлось - в "идеологическом смысле"); в) источник права в юридическом (формальном) смысле.

Источником права в материальном смысле являются развивающиеся общественные отношения. К ним относятся способ производства материальной жизни, материальные условия жизни общества, система экономико-хозяйственных связей, формы собственности как конечная причина возникновения и действия права. Право частной собственности является основой всех прав человека.

Под источником права в идеальном смысле понимают правовое сознание.

Когда же говорят об источниках в юридическом смысле, то имеют в виду различные формы (способы) выражения, объективизации правовых норм.

Таким образом, под источниками права в юридическом смысле понимаются формы выражения, объективизации нормативной государственной воли. Это и есть внешняя форма права в истинном значении термина. Форма права показывает, каким способом государство создает, фиксирует ту или иную правовую норму и в каком виде (реальном образе) эта норма, принявшая объективный характер, доводится до сознания членов общества.

Следовательно, внешнюю форму права можно определить как способ существования, выражения и преобразования правовых норм.

Отдельные ученые (Н.Г. Александров, Л.Р. Сюкияйнен) относят к источникам права в формальном смысле деятельность государства по установлению правовых норм либо административные и судебные прецеденты. При этом формы выражения таких норм рассматриваются как формы, а не как источники права.

Для обозначения форм выражения правовых норм целесообразно использовать термин "источник норм права", тогда "источником права" можно обозначать социальные условия и предпосылки права, а "юридическим источником" (Р.О. Халфина) - правотворческое решение компетентного органа о принятии, изменении или отмене нормативного правового акта, правовых норм. Смысл данного разграничения в том, что правотворческое решение не сливается с самим нормативным правовым актом.

1.2 Виды форм права

Наиболее древней формой права является правовой обычай, т.е. правило, которое вошло в привычку народа и соблюдение которого обеспечивается государственным принуждением. Правовой обычай признается источником права тогда, когда он закрепляет уже давно сложившиеся отношения, одобряемые населением. В рабовладельческих и феодальных обществах обычаи санкционировались решениями суда по поводу отдельных фактов. Сейчас встречается и другой способ санкционирования государством обычаев -- отсылка к ним в тексте законов.

Сущность судебного прецедента заключается в придании нормативного характера решению суда по конкретному делу. Обязательным для судов является не все решение или приговор, а только «сердцевина» дела, суть правовой позиции судьи, на основе которой выносится решение. Из прецедента постепенно могут складываться и нормы законов.

В недавнем прошлом в советской правовой науке прецедент как источник права оценивался только отрицательно, однако в последнее время тон критических высказываний несколько смягчился. Более того, уже встречаются предложения о необходимости приравнять судебную доктрину к источникам права. Думается, что предлагаемое возможно, но для этого необходимы независимый суд и соответствующая правовая подготовка судей, а также формирование их правосознания в том направлении, при котором станет возможным их правотворчество.

Нормативный акт -- доминирующий источник права во всех правовых системах мира. Он имеет ряд неоспоримых преимуществ.

1. Нормативный акт может быть издан оперативно, в любой своей части изменен, что позволяет относительно быстро реагировать на социальные процессы;

2. Нормативные акты, как правило, определенным образом систематизированы, что позволяет легко осуществлять поиск нужного документа для применения или реализации;

3. Нормативные акты позволяют точно фиксировать содержание правовых норм, что помогает проводить единую политику, не допускать произвольного толкования и применения норм;

4. Нормативные акты поддерживаются государством, им охраняются. В случае нарушения положений нормативных актов нарушители преследуются и наказываются на основании закона.

Все источники права могут быть классифицированы на две группы: нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления, инструкции, договоры) и иные источники права ненормативного характера (правовые обычаи, судебные прецеденты и решения). В данном случае нормативность выступает критерием разграничения юридических актов и означает лишь то, что юридические документы содержат нормы права, общие правила поведения, установленные государством. Нормативно-правовые акты:

· дифференцированы, поскольку механизм государства имеет разветвленную структуру органов с определенными правотворческими полномочиями и значительным объемом иных функций, которые реализуются с помощью издания юридических актов;

· иерархизированы (при ведущей роли конституции государства), ибо эта система строится на основе разновеликой юридической силы актов, в результате чего нижестоящие источники права находятся в зависимом положении по отношению к вышестоящим и не могут им противоречить;

· конкретизированы по предмету регулирования, субъектам исполнения и реализации права, указания на которых содержатся в источниках.

Как видно из изложенного, в любом современном государстве источники права упорядочены, но вместе с тем они вряд ли составляют строгую систему, особенно акты подзаконного правотворчества, правовые обычаи и прецеденты. Скорее всего, это совокупность нормативных и иных юридических актов, устанавливающих определенный, правовой режим.

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

2.1 Понятие нормативного правового акта

Нормативный правовой акт является одним из основных источников права современного государства. В нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения. Другие источники (правовые обычаи, судебные и административные прецеденты) общерегуляторной значимостью не обладают. Они играют частичную, вспомогательную или дополнительную роль в регулировании общественных отношений.

В нормативных правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период.

Все без исключении нормативные правовые акты являются государственными по своему характеру актами. Они издаются или санкционируются только органами государства. Имеют волевой характер. В них содержится и через них преломляется государственная воля. С нарушением велений, содержащихся в нормативных правовых актах, связывается наступление уголовно-правовых, гражданско-правовых и иных юридических последствий.

Мировая юридическая наука рассматривает источники права в неразрывном единстве с содержанием правовых норм. Выражение юридических норм в обычае, прецеденте, в судебной практике имеет казуистический и не всегда определенный характер. Эти нормы складываются постепенно, по мере повторения частных случаев, применения определенного правила поведения. Поэтому юридические нормы не могут в указанных формах воплотить в себе общего и достаточно определенного выражения.

С развитием общественной жизни, усложнением общественных отношений эти обязательные установления становятся тормозом общественного прогресса. Как отмечал в свое время Н. М. Коркунов, «государственная власть, призванная поддерживать и охранять господство права, не может помириться с таким положением дела. Как только она достаточно окрепнет и организуется, она везде стремится поставить на место неопределенных начал обычного права и судебной практики ею самой сформулированные и по возможности общие положения или законы».

Нормативный правовой акт - письменный официальный документ, принятый (изданный) правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Этим они отличаются от актов применения права и от остальных индивидуальных актов, рассчитанных на однократное действие, привязанных к определенным субъектам, к конкретным обстоятельствам места и времени.

Нормативные правовые акты как источники права имеют определенные организационно-технические и иные преимущества перед другими источниками права. Во-первых, это проявляется в том, что издающие их государственные органы имеют гораздо большие координационные возможности, чем все иные нормотворческие институты для выявления и отражения в праве не только групповых, но и общих интересов. Во-вторых, что в силу четких требований, традиционно сложившихся правил изложения содержания нормативный правовой акт считается лучшим способом оформления устоявшихся норм. И, в-третьих, что нормативный правовой акт в силу своей четкости и определенности более легок «в обращении», чем другие формы права. На него, как подмечают теоретики и практики, легко ссылаться при разрешении дел, вносить необходимые коррективы, контролировать его исполнение.

Правда, не стоит полагать, что нормативный правовой акт - это совершенная форма права, ведь некоторые его преимущества могут превратиться в недостатки. Так, стереотипность, абстрактность формы не позволяет порой учитывать многообразия жизненных реалий и перед правоприменителем возникает проблема отсутствия правового ориентира для разрешения спорной ситуации. Впоследствии она решается в процессе правотворческой деятельности, но для этого необходимо время. Не устраняет неопределенности и использование правовой аналогии.

Противоречия права и конкретной действительности систематически обостряется различными обстоятельствами объективного и субъективного порядка, когда нормативные установления отстают от потребностей сегодняшнего дня, когда законодатель в результате политического компромисса создает противоречивые нормы, использует оценочные понятия, не раскрывая их содержания (хищение в особо крупных размерах, производственная необходимость и т.д.), отдает на рассмотрение правоприменителя порядок и характер разрешения некоторых жизненных ситуаций и т.д. Суд же не может отказать в правосудии из-за неполноты или неясности закона. Именно поэтому нормативный правовой акт является основным, но не единственным источником права

2.2 Виды нормативных правовых актов

Система нормативных правовых актов в каждой стране определяется конституцией, а также изданными на ее основе специальными законами, положениями о тех или иных государственных органах, правительственными постановлениями. Законодательством определяется также порядок издания, изменения, отмены и дополнения нормативных правовых актов; указывается, какой орган и в соответствии с какой процедурой издает тот или иной нормативный акт.

Так, согласно действующей конституции России, предусматривается, что высший представительный и законодательный орган Российской Федерации - Федеральное собрание принимает законы и постановления. Президент как глава государства издает указы и распоряжения. Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Субъекты Российской Федерации принимают «законы и иные нормативные правовые акты».

Конституция определяет компетенцию различных государственных органов, а, следовательно, и круг вопросов, по которым могут приниматься ими те или иные конкретные решения или же различные нормативные правовые акты. Так, например, в соответствии со статьей 114 конституции Российской Федерации очерчивается общий круг вопросов, по которым российское Правительство может издавать свои постановления и распоряжения.

Один из главных признаков дифференциации всех нормативных правовых источников - это принадлежность к той или иной отрасли права: конституционному, административному, гражданскому, уголовному и т.д.

Центральным и главным является подразделение нормативных актов в соответствии с их иерархической структурой. В данной классификации основным критерием отнесения нормативного акта к тому или иному виду служит его юридическая сила. Именно юридическая сила указывает на место акта, его значение, его верховенство или подчиненность, зависит от положения и роли органа, издавшего акт, от его конституционных полномочий и компетенции, которой он наделен по действующему законодательству. Общему построению системы законодательства в любом государстве свойственно деление на законы и подзаконные нормативные правовые акты. Оно отражает не только формальную сторону (верховенство закона), но и особенности содержания законов. В них содержатся основополагающие первичные нормы, базовые положения по основным вопросам государственно-правовой системы.

Закон - юридический акт, принятый высшим представительным органом государственной власти либо непосредственным волеизъявлением народа (в порядке референдума) и регулирующий, как правило, наиболее важные общественные отношения. Законы принимаются в особом порядке, в них выражается суверенная воля народа по поводу общественного и государственного строя, принципов организации и деятельности государственного аппарата, прав и обязанностей граждан, крупных вопросов экономического и политического развития и т.п. Хозяйственное и культурное развитие общества, борьба с наиболее опасными антиобщественными проявлениями направляются в угодное обществу русло с помощью законов. Роль законов в особенности возрастает в период преобразования общественной жизни, в условиях развития демократии, повышения политической активности масс.

Законы с точки зрения их юридических качеств обладают высшей юридической силой. Это означает, что:

· Все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им; в случае расхождения акта с законом действует последний;

· Законы не подлежат утверждению со стороны какого-нибудь другого органа;

· Никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его издал.

Первичность законов, их высшая юридическая сила и особый порядок принятия - вот особенности этой разновидности нормативных актов. Отсюда вытекают и требования к ним:

· Законы должны регулировать действительно коренные вопросы;

· Они должны быть совершенными по содержанию и по форме;

· Их соблюдение должно быть непререкаемым.

Законы многообразны, поэтому нуждаются в классификации. Критерии этой классификации обусловлены особенностями регулируемых отношений, своеобразием субъекта правотворчества, адресата, территории, на которой они действуют, и т.д.

Особый интерес представляет деление законов в зависимости от их значимости в системе действующего законодательства. По этому основанию различают законы конституционные и текущие.

Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства. К ним относятся: Конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а так же законы, конкретизирующие ее содержание.

Конституция является основным законом государства. Ее сущность состоит в том, что она отражает расстановку политических партий сил в обществе, юридически закрепляет баланс их интересов. Верховенство ее в системе нормативных актов Российского государства определяется следующим:

1. Конституция принята на референдуме в результате прямого и свободного волеизъявления народа;

2. Конституция устанавливает основные начала, принципы, нормы общественного и государственного строя;

3. Конституция содержит перечень основных прав человека и фиксирует структуру и компетенцию высших органов государственной власти и управления;

4. конституция принимается, изменяется в результате соблюдения усложненной процедуры правотворчества.

Различают фактическую и юридическую конституции. Фактическая конституция - это реальные отношения в обществе. Юридическая конституция представляет собой правовое оформление этих отношений. Конституция занимает главное место в системе нормативных правовых актов, которое определяется ее особыми свойствами и особой ролью. Приоритетное значение конституции состоит в том, что она, как акт высшей юридической силы, составляет нормативную базу всего текущего законодательства. Значимость ее еще больше возрастает в федеративных государствах, где она является основой для развития не только текущих законов, но и конституций субъектов федерации.

Выполняя непосредственную регулятивную функцию, Конституция призвана обеспечить внутреннее единство норм национальной правовой системы и эффективные правовые связи с зарубежными правовыми системами.

Перечень конституционных законов исчерпывающе определен Конституцией Российской Федерации. Это: законы о порядке деятельности Правительства Российской Федерации, судебной системе, Конституционном суде, чрезвычайном положении и т.д. Прямое закрепление в Конституции данных актов, круга регулируемых ими отношений, усложненная система принятия определяют их центральное место в системе действующего законодательства и повышенную юридическую силу.

Текущие (обыкновенные) законы принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической, политической, культурной жизни страны. Особой разновидностью текущих законов являются органические и чрезвычайные законы.

Органические (кодифицированные) законы - юридически цельные, внутренне согласованные акты, отмечающиеся высоким уровнем нормативных обобщений и призванные комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни. К таким законам можно отнести Основы законодательства и кодексы по различным отраслям законодательства.

Чрезвычайные (исключительные) законы принимаются при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, экологическими, социальными и иными причинами, носят временный характер.

К подзаконным нормативным правовым актам, имеющим превосходящую юридическую силу по отношению к распоряжениям правительства, ведомственным актам и актам местных органов, относятся нормативные правовые акты Президента Российской Федерации. Президент - глава государства, и в соответствии с этим издаваемые им нормативные правовые акты занимают следующее после законов место и обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. В качестве предмета регулирования указов выступают основные направления внутренней и внешней политики. В случае противоречия указа президента Конституции и законам России на основании заключения Конституционного суда Российской Федерации указ утрачивает силу. По сравнению с законами указы относительно быстро принимаются и вступают в силу. Кроме того, перечень субъектов подготовки указов законодательно не установлен, и по обыкновению они подготавливаются заинтересованными ведомствами или Правительством. нормативный акт конституция закон

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации расположены чуть ниже на иерархической лестнице подзаконных нормативных правовых актов. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в стране и, реализуя эту задачу, принимает постановления и издает распоряжения. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов Российской Федерации, а также указов Президента Российской Федерации.

Следующие по юридической силе, после постановлений и решений Правительства, в системе подзаконных нормативных правовых актов идут нормативные правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами Российской Федерации, указами Президента, постановлениями Правительства. Поэтому издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов.

Нормативные акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и иные законные интересы граждан, а также любые межведомственные акты, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и публикуются не позднее 10 дней после регистрации. В соответствии с указом президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий, поскольку вступившими в силу не считаются. Регистрация в Минюсте Российской Федерации необходима для проверки законности нормотворческого решения министерства или ведомства. На указанные акты нельзя ссылаться судам при разрешении споров.

Так же к подзаконным нормативным правовым актам относятся нормативные акты органов государственной власти субъектов Федерации, локальные нормативные акты. Органы власти и управления субъектов Федерации, решая задачи, которые вступают перед ними, и согласно своей компетенции принимают решения, облекая их в правовую форму. Издаваемые ими нормативные правовые акты распространяются лишь на территории соответствующих регионов. Так, согласно статье 73 Конституции Российской Федерации, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти по вопросам, не входящим в предмет ведения федерального центра, и издают свои нормативные акты.

Общим для всех подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации является то, что они наряду с законами служат источником законности, то есть граждане и юридические лица, выполняя нормы права, содержащиеся в подзаконных актах, укрепляют режим законности и правопорядка государства. На принимаемые правовые решения ориентируются граждане, должностные лица и организации. Среди подзаконных актов существует своя иерархия, производная от иерархии административной. Так, постановление федерального Правительства имеет большую юридическую силу, чем аналогичное постановление министерства, правительства области, главы администрации города.

2.3 Порядок принятия нормативных правовых актов

Правотворчество - одна из важнейших сторон деятельности государства.

В каждом государстве правотворчество обладает особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившиеся в обществе отношения.

Правотворчество - это специальная деятельность компетентных органов, завершающая процесс правообразования, в результате которой приобретает юридическую силу и вступает в действие закон.

Главное звено в правотворчестве - принятие законодательным органом проекта, в результате которого он становится законом - документом, имеющим высшую юридическую силу. Особый характер носит правотворчество при проведении всенародных референдумов. Здесь закон принимается непосредственно народом.

Законность принимаемых нормативных актов определяется в соответствии с правотворческой компетенцией, т.е. кругом правомочий на принятие нормативных юридических актов, предусмотренных Конституцией и другими законами. Монопольной компетенцией на принятие законов обладают высший представительный орган страны - Федеральное Собрание (и высший представительный орган субъекта Федерации по законам этого субъекта), и непосредственно народ путем референдума. Правомочия на издание нормативных актов, в том числе и на издание законов, могут быть переданы другому органу в порядке делегирования, т.е. передачи прав на принятие нормативных актов органу, который в соответствии со своей собственной компетенцией таких прав не имеет. Например, до 1 декабря 1992 г. Президенту РФ были делегированы права на принятие законодательных актов по вопросам экономической реформы.

Нужно иметь в виду, что высший представительный орган Российской Федерации - Федеральное Собрание, его палаты, - наряду с законами принимает иные акты, в том числе по организационным вопросам своей деятельности; они по большей части именуются «постановлениями», «заявлениями».

Правотворчество - это сложный и, как правило, длительный процесс, который осуществляется в определенной процедуре, в соответствии с которой совершаются правотворческие действия.

Основные стадии законотворческого процесса:

1. Законодательная инициатива, т.е. осуществление закрепленного Конституцией за определенными лицами права на предложение об издании закона и на внесение законопроекта в законодательный орган; при этом законодательный орган юридически обязан рассмотреть предложение и законопроект. В соответствии с Конституцией РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации. Это право принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Особым правотворческим действием на этой стадии является решение на основании законодательной инициативы компетентного правотворческого органа о необходимости издания закона - включение соответствующего предложения в план законопроектных работ, выработка официального законопроекта;

2. Принятие подготовленного законопроекта в законодательном органе к рассмотрению, а затем - обсуждение законопроекта, рассмотрение поправок, принятие в порядке первого, второго и т.д. чтения («чтение закона» означает обсуждение и поэтапное принятие его, «первое чтение» - принятие проекта в принципе, как основы будущего закона; «второе чтение» - принятие проекта как закона; «третье чтение», т.е. принятие после внесения дополнительных поправок, редакционной отработки);

3. Принятие законопроекта (обычно в результате «второго чтения» и «третьего чтения»). В соответствии с действующей Конституцией федеральные законы принимаются Государственной Думой, в то же время они нуждаются в одобрении верхней палатой - Советом Федерации. Причем, закон считается одобренным, если он после внесения в Совет Федерации - а это должно быть сделано в течение пяти дней после принятия - не был в течение четырнадцати дней рассмотрен им. Процесс принятия закона завершается подписанием закона Президентом Российской Федерации (процедура внесения, рассмотрения, обсуждения и принятия проекта, подписания закона регламентируется Конституцией, особыми законоположениями и регламентом работы законодательного органа).

Особой стадией после принятия закона является его официальное опубликование (обнародование, оглашение, доведение до сведения адресатов). При этом, согласно Конституции, опубликование законов обязательно. Это значит, что неопубликованные законы не применяются. Более того, по Конституции, «любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

В процессе принятия закона участвует Президент как глава государства. Многие законы принимаются по инициативе Президента, по представленному им законопроекту. В соответствии со статьей 107 Конституции принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту для подписания и обнародования. Президент в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. В течение этого же срока Президент может отклонить закон («отлагательное вето») и предложить Федеральному Собранию вновь рассмотреть закон с его, Президента, поправками. Если при повторном рассмотрении закон в прежней редакции будет одобрен большинством, не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Федерального Собрания, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию.

В отношении иных нормативных юридических актов правотворческий процесс носит более простой характер. Но во всех случаях решающим правотворческим действием является принятие проекта (оно закрепляется подписанием нормативного документа), а затем официальное опубликование принятого нормативного акта.

ГЛАВА 3. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ, В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ

3.1 Действие нормативных правовых актов во времени

Все нормативные правовые акты действуют в рамках ограниченных во времени. Установление этих границ имеет чрезвычайно важное значении, поскольку с ними связана и ими же обусловлена возможность, а в надлежащих случаях и необходимость применения содержащихся в данных актах общеобязательных норм.

Определяя границы действия нормативного правового акта во времени, Г.Ф. Шершеневич был прав, когда писал, что «закон, как норма определяющая поведение граждан, имеет начальный и конечный моменты своего действия. Вопрос, с какого момента закон начинает применяться и с какого времени его не следует больше применять, чрезвычайно важен в практическом отношении».

Следовательно, для правильного применения правовых норм необходимо точно определять пределы действия нормативных правовых актов во времени. В каждом государстве действуют нормы о порядке опубликования и вступления в силу законов и других актов. В России -- Федеральный закон от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (принят ГД ФС Российской Федерации 25 мая 1994 г.).

В соответствии с этим федеральным законом «федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу». Это означает, что в Российской федерации нормативные правовые акты вступают в силу одним из следующих способов:

· В результате указания в тексте нормативного акта на календарную дату, с которой юридический документ вступает в силу;

· В результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа. Примером этого может служить статья 12 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», в которой говорится «Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования».

· В результате применения общих правил. По этим общим правилам «Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования».

Нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их официального опубликования.

Порядок вступления в силу нормативных правовых актов субъектов Федерации, муниципальных органов определяется ими самостоятельно.

Так же автор данной работы хотел бы рассмотреть издания, в которых официально публикуются нормативные правовые акты РФ. По Федеральному закону «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» такими изданиями являются: Парламентская газета, Российская газета и Собрание законодательства Российской Федерации.

При этом «Собрание законодательства Российской Федерации" состоит из пяти разделов:

· в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы;

· во втором разделе публикуются акты палат Федерального Собрания;

· в третьем разделе публикуются указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

· в четвертом разделе публикуются постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

· в пятом разделе публикуются решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов».

Прекращение действия нормативного правового акта происходит в результате:

· истечения срока, на который был принят юридический документ;

· объявление об утрате юридической силы нормативного акта (прямое указание на отмену, которое может содержаться в специальном акте);

· принятие управомоченным органом нового юридического нормативного документа равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений;

· устаревание юридического документа в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали регулированию;

В связи с вопросом о границах нормативного правового акта во времени автор данной работы считает необходимым рассмотреть такое понятие, как обратная сила закона. «Под обратной силой закона понимается распространение действия закона на все те случаи жизни и общественные отношения, которые имели место до вступления его в силу».

По общему правилу, законы и иные нормативные правовые акты обратной силы не имеют. В практическом плане это означает, что в случае возникновения, к примеру, имущественного спора или совершения правонарушения применяется тот закон, который действовал во время возникновения спора или совершения противоправного деяния.

Непризнание обратной силы закона способствует стабилизации общества и государства, уверенности каждого гражданина в надежности принадлежащих ему свобод и прав, укреплению законности и правопорядка.

Но в отдельных случаях закон или иной нормативный правовой акт приобретает так называемую обратную силу, то есть возможность его применения к событиям и действиям, имевшим место до его официального вступления в силу. Так, уголовные законы, устраняющие или смягчающие наказание, имеют обратную силу, а законы устанавливающие наказуемость или усиливающие наказание, обратной силы не имеют (ст. 9 Уголовного Кодекса РФ). Аналогичное правило установлено относительно обратной силы законов об ответственности за административные правонарушения (ст. 1.7 Кодекса об административных правонарушениях).

Вопрос о действии нормативного правового акта во времени нужно рассматривать с учетом еще одного аспекта: иногда отмененные акты продолжают, как бы регулировать существующие отношения, так как необходим определенный срок для их приведения в соответствие с новым законодательством. Это так называемое переживание нормативного акта.

3.2 Действие нормативных правовых актов в пространстве

Кроме ограничения действия закона во времени, существуют так же общепризнанные границы действия законодательных актов в пространстве, на определенной территории. По общему правилу, в соответствии с принципами государственного суверенитета и территориального верховенства нормативные правовые акты, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного государства они выступают как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными актами, действующими на той же государственной территории.

Здесь автору данной работы кажется весьма уместным раскрыть понятие государственная территория. Территория государства - часть земного шара, находящаяся под суверенитетом определенного государства. К этому понятию относится суша в пределах границ государства; все внутренние водоемы; территориальные воды; континентальный шлейф; недра; атмосфера над сухопутной и водной территорией; объекты принадлежащие государству, но находящиеся за его пределами (посольства, научно-исследовательские станции, военные базы, морские и воздушные суда, космические корабли и так далее).

По территориальному критерию все нормативные правовые акты подразделяются на акты, действие которых распространяется на всю территорию государства, акты, охватывающие определенную ее часть, и акты, действие которых распространяется за пределы территории страны.

На всю территорию государства распространяются, например, конституционные и обыкновенные законы. "Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации".

Однако законы, изданные в порядке текущего законодательства, могут действовать и лишь на строго определенной, ограниченной части территории.

Об этом заранее оговаривается в самом законе или ином нормативном акте. В России таковыми могут быть, например, законы, указы президента или постановления правительства, касающиеся определенных районов или всего Крайнего Севера, Дальнего Востока, регионов, пострадавших от чернобыльской аварии.

Действие некоторых нормативных правовых актов может выходить за пределы территории государства. И, наоборот, на территории данного государства могут действовать в соответствии с заключенными соглашениями нормы, содержащиеся в актах других государств. Это касается в первую очередь гражданского, коммерческого, финансового и некоторых иных отраслей права.

В современных условиях широкого развития экономических, политических, торговых, финансовых и иных связей между государствами особую значимость приобретает возможность применения норм международного права к внутригосударственным отношениям. Например, Конституция Российской Федерации в связи с этим устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. В случае "если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".

3.3 Действие нормативных правовых актов по кругу лиц

Выяснить действие того или иного нормативного правового акта по кругу лиц - значит определить, кому адресованы выраженные в нормах предписания.

По общему правилу, нормативные правовые акты издаются с непосредственной целью распространения их предписаний на граждан данного государства. При этом государство, наделяя своих граждан конституционными правами и свободами, равно как и возлагая на них определенные конституционные обязанности должно принимать меры не только к тому, чтобы гарантировать соблюдение данных конституционных требований и положений в отношении граждан внутри страны, но и оказывать им защиту и покровительство за пределами государства. Ярким примером этому может послужить статья 7 Федерального закона от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.04.2002), в которой говорится, что «органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы».

Действие нормативных правовых актов распространяется на лиц с двойным гражданством. Лица, имеющие двойное гражданство, т.е. являющиеся одновременно, гражданами России и другой страны, в отличие от всех других граждан, пользуются покровительством обоих государств.

Двойное гражданство, а, следовательно, двойное покровительство допускается, согласно Конституции Российской Федерации, лишь в одном из двух случаев, а именно: если такая возможность предусматривается федеральным законом или же если это предусмотрено соответствующим международным договором России. Конституция Российской Федерации особо акцентирует внимание на том, что наличие у гражданина России иностранного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено в федеральном законе или международном договоре.

Общим принципом российского законодательства является то, что под его действие попадают как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица без гражданства. Однако из этого правила есть исключения:

· Во-первых, существуют такие сферы правового регулирования, где субъектом правоотношений может выступать только гражданин России. Например, служба в Вооруженных силах России - это обязанность исключительно ее граждан. Поэтому предписания Федерального закона от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) адресованы только гражданам Российской Федерации.

· Во-вторых, исключение делается для тех иностранных граждан, которые, согласно действующим законам и международным договорам, заключенным Россией пользуются дипломатическим иммунитетом. На таких лиц (а это - послы, посланники, поверенные в делах, члены семей дипломатического персонала и т.д.) в случае совершения ими правонарушений не распространяется Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс об административных правонарушениях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Понятие форма права неоднозначно. До сих пор в юридической науке идут споры по поводу того, равняется ли понятие форма права понятию источник права. Автор данной работы в этом вопросе склонен согласиться с Г.Ф. Шершеневичем, что не стоит придавать принципиального значения тем смысловым нюансам, оттенкам и различиям, которые имеют термины «форма» и «источник» права.

2. Выделяют шесть основных форм права:

· правовой обычай - это исторически сложившиеся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям.

· Нормативный правовой акт- это письменный документ, с помощью которого правотворческий орган в пределах своей компетенции вносит изменения в систему действующих норм права путем принятия новых норм права или решения, направленного на отмену устаревших актов.

· правовой прецедент- это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел.

· нормативный договор - соглашение между правотворческими субъектам, в результате которого возникает новая норма права.

· правовая доктрина - это учение, догма, разъяснение, которое создает понятия и конструкции, которыми пользуется правотворческий орган. Именно правовая доктрина вырабатывает приемы и методы установления, толкования и реализации права.

3. Нормативный правовой акт - письменный официальный документ, принятый (изданный) правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

4. классификация нормативно-правовых актов производится по различным основаниям:

· по юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты;

· по содержанию нормативно-правовые акты делятся по отраслям права;

· по объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются:

а. на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории;

б. на акты ограниченного действия -- распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории;

в. на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).

· по основным субъектам государственного правотворчества нормативно-правовые акты можно подразделить на акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера);

5. Правотворчество - это специальная деятельность компетентных органов, завершающая процесс правообразования, в результате которой приобретает юридическую силу и вступает в действие закон.

Можно выделить четыре основных стадии законодательного процесса в Российской Федерации:

а. Стадия законодательной инициативы;

б. Рассмотрение законопроекта и принятие его в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

в. Рассмотрение законопроекта и принятие его в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

г. Промульгация законов Президентом Российской Федерации.

6. Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего функционирования.

Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Так же важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу.

Придание закону обратной силы возможно в двух случаях:

1) если в самом законе об этом сказано;

2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность (характерно для уголовного и административного права).

Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:

· по истечении срока действия акта;

· в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действовавший (косвенная отмена);

· на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).

Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего.

На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц.

...