Сравнительный анализ форм государственно-территориального устройства государств на примере Российской Федерации, Швейцарии и Латвии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Целью данной работы является сравнительный анализ форм государственно - территориального устройства государств на примере Российской Федерации, Швейцарии и Латвии.

Задачи:

1. Провести отбор литературы по данной тематике.

2. Рассмотреть форму государственно - территориального устройства государств.

3. Проанализировать федерализм Российской Федерации, федерализм Швейцарии и унитарность Латвии.

Предмет исследования: сравнительный анализ Конституционного права по институту формы государственно - территориального устройства государств на примере Федерации РФ, Федерации Швейцарии и унитарности Латвии.

Объекты исследования: государства в целом, Российская Федерация, Швейцария, Латвия.

Актуальность данной тематики обусловлена тем, что государство занимало, занимает и будет занимать большое место в развитии человечества. Уже тысячелетия люди живут в условиях государственно-правовой действительности: они являются гражданами (или подданными) определенного государства, подчиняются государственной власти, сообразуют свои действия с правовыми предписаниями и требованиями.

1. Понятие формы государственно - территориального устройства

государственный власть федерация унитарность

Форма государственного устройства - способ распределения единой государственной власти по территории страны, соотношения властных полномочий центральных и региональных государственных органов.

При рассмотрении формы государственного правления предметом внимания является строение верховной власти страны. Однако внутренняя структура государства имеет и иные важные аспекты. В их числе исключительное место занимает территориальное устройство государства. Это и понятно, исторически любое государство возникало в виде особенного территориального объединения.

Для выполнения своего социального назначения - организации производственно-экономической жизни, обеспечения защиты интересов и прав различных групп населения, а также всего общества от внешних угроз и т.п. - государство реализует собственные важнейшие задачи на всей «своей» территории. Вся эта многообразная деятельность не может эффективно осуществляться только из одного центра. Тем более если размеры территории и численность населения достаточно большие. Именно в связи с этим возникает необходимость деления всей территории государства на соответствующие подразделения- губернии, области, штаты, земли и т.п., которые управляются региональными органами государства. Следовательно, с неизбежностью встает вопрос оптимального распределения власти центра и регионов.

На это структурирование государства влияет множество факторов: потребности экономики, рост населения, политические интересы, исторический опыт государственности, политико-правовые заимствования, геополитическое окружение и т.д. Эти и другие факторы определяют конкретную форму государственного устройства той или иной страны. Это было осознано еще в самых древних государствах, которые знали различные виды внутреннего деления. При этом статус территориальных единиц, входящих в государство, уже тогда мог быть неодинаков.

Таким образом, форма государственного устройства показывает следующее. Во-первых, из каких составных частей состоит внутренняя структура государства. Во-вторых, каков статус (правовое положение) этих частей и взаимоотношения их органов власти и управления. В-третьих, каким образом строятся отношения центральных и региональных государственных органов.

Следовательно, понятие формы государственного устройства раскрывает то, какова территориальная организация государства, статус частей, его составляющих, их взаимоотношения между собой и центральной властью страны.

Под формой административно-территориального государственного устройства понимают административно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами.

При этом форма государственного устройства характеризует взаимоотношения центральных органов власти и управления с органами составных частей государства и местными органами власти, управления и самоуправления (унитарные государства, федерации, конфедерации).

Итак, в связи с вышеизложенным можно сделать вывод о том, что форма государственного устройства -- способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Она представляет собой внутреннее деление государства на составные части -- административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер взаимоотношений государственного центра и отдельных его частей.

2. Виды форм государственно - территориального устройства

Различают следующие виды государств в зависимости от формы государственно - территориального устройства: унитарные, федеративные, конфедеративные.

1. Унитарное (единое, от лат. «unus» - «один») государство отличается полным политическим единством, оно неделимо.

2. Федерация - соединенное, союзное (от лат. «foedus» - «союз») государство.

3. Конфедерация - конфедерация (государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств).

В настоящее время государственно - территориальное устройство РФ и Швейцарии относится к федеративному типу устройства, а государственно - территориальное устройство Латвии к унитарному типу.

2.1 Унитарная форма

Унитарное государство - единое государственное образование.

Унитарное государство - состоит из штатов, областей районов и т.д., которые называются административно - территориальными единицами. Они не имеют правительства, но имеют органы местного самоуправления. Примерами государств с такой формой организации территории служат в нашем случае Латвия, а также Великобритания, Дания, Испания, Швеция, Япония.

Унитарное государство обладает рядом отличительных черт:

1. Наличие единой системы государственных- законодательных, исполнительных, судебных- органов. Они осуществляют всю полноту власти на территории государства;

2. Один основной закон (конституция) государства и единая система законодательства;

3. Одно (общегосударственное) гражданство;

4. Единая (одноканальная) налоговая система;

5. Отсутствие у составных частей государства суверенных прав при наличии определенной их самостоятельности. Так, в децентрализованных унитарных государствах местные государственные органы выборные и, как правило, обладают значительной автономией в решении местных вопросов (Япония). Для централизованных унитарных государств характерно то, что руководители их региональных органов назначаются из центра (Финляндия);

6. Внешнеполитическая функция - всецело является прерогативой центральных властей;

7. Единая система вооруженных сил и иных «силовых» структур государства.

Таким образом, унитарное государство - это целостное централизованное государство, составные части которого функционируют в рамках единой системы законодательства и управления и не обладают суверенными правами.

Унитарные государства делятся на а) простые и б) сложные. Простое унитарное государство - это такое, территория которого состоит только из административно-территориальных единиц. К их числу относятся Гватемала, Польша, Кения и др. Что касается сложных унитарных государств, то это те, которые включают в свой состав различные виды территориальных автономий. Говоря о видах автономии, следует отметить, что они бывают просто территориальными (Китай, Никарагуа), с предоставлением автономиям права на собственные средства массовой информации, учет языковой специфики в ходе судопроизводства и т.п. А также политическими (Финляндия, Дания и др.), с правом издания по определенным вопросам собственных законов и т.д.

Смысл автономии - обеспечение учета исторических, культурных, национальных особенностей в ходе государственного строительства в унитарных государствах. С изучением проблематики автономий связана концепция «регионалистского государства». Большинство исследователей этого направления склонны рассматривать автономную форму территориальной организации государства как некий этап перехода от унитаризма к федерализму. Этот вывод, по-видимому, правомерен применительно к тем странам, где автономии занимают значительную часть территорий государства. Так, к середине 90-х годов в руководстве Республики Грузия, имеющей в своем составе еще с советского этапа истории несколько автономий, пришли к заключению, что оптимальной формой государственного устройства для этой страны является федерация.

2.2 Федеративная форма

Федерация -- это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределения между ними и центром компетенций, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, а часто и двойное гражданство. Такое устройство объясняется различием в этническом составе населения государства, историческими процессами и географическим положением. По своему устройству федерации очень различны, но существует ряд характерных признаков для большинства федераций. Федерация -- это единое союзное государство, состоящее как минимум из двух единиц, в некоторых случаях за ними признается статус относительно самостоятельных государств. Эти составные государственные образования называются субъектами федерации. Ими могут являться штаты, республики, кантоны, земли, провинции и др. Субъекты федерации частично обладают государственным суверенитетом, частично делегируют его центральным органам федерации, в их границах существует свое административно-территориальное разделение. Также, субъекты федерации могут включать в свой состав территориальные и экстерриториальные автономии.

При этом федеративное государство характеризуется рядом признаков:

1. Территория федерации состоит из территорий ее субъектов - республик, штатов и т.д.;

2. Власть между федерацией и ее субъектами разграничивается ее конституцией на сферу исключительной компетенции федерации, сферу их совместной компетенции и компетенции субъекта федерации;

3. Субъекты федерации обладают правом иметь собственную конституцию и иное законодательство, согласующиеся с конституцией и законодательством федерации;

4. Наряду с гражданством федерации возможно и гражданство субъекта федерации;

5. В федеральных представительных органах обязательно представлены субъекты федерации;

6. Внешнеполитическая сфера - преимущественная компетенция федерации, хотя и у субъектов ее могут быть в ней определенные права.

Таким образом, федеративное государство - это объединение государственных образований, обладающих суверенными правами, объем полномочий которых определяется общефедеральной конституцией и иными правовыми актами.

Существует следующая классификация федераций:

В зависимости от основы, на которой была создана федерации, можно выделить:

- союзные, то есть основанные на союзе;

- автономные федерации (основаны на автономии).

В случае, если федерация основана на союзе, субъекты сохраняют свой суверенитет, хотя и не в полном объеме, и имеют право выхода из состава государства. Примером таких федераций могут являться СССР, Эфиопия и так далее. В автономных федерациях суверенитет субъектов значительно ограничен и у них нет возможности выйти из состава государства. Такими федерациями являются США, Швейцария. Федерации такого типа во многом схожи с унитарными государствами, где административно-территориальным единицам представляется политическая автономия.

В зависимости от принципов, на которых построена федерация, существуют:

- национальные;

- территориальные;

- национально-территориальные федерации.

Национальные федерации строятся по этническому принципу, население субъектов национальной федерации отличается культурой, обычаями, традициями. Часто этот тип федерации возникает как право нации на самоопределение. Сегодня такими федерациями являются Бельгия и Эфиопия, в прошлом к ним относились СССР, Югославия, Чехословакия. В основе территориальных федераций находится разделение территории на субъекты. Население государства в этом случае этнически однородно, появление таких федераций обусловлено с децентрализацией управления, контроля общества. Сегодня примером таких федераций могут являться США, ФРГ. В национально-территориальных федерациях одни субъекты построены по территориальному, другие по национальному принципу. Примером такой федерации является Российская Федерация.

Сегодня все чаще федерации разделяют на симметричные и асимметричные. При данной классификации учитывается правовое положение субъектов, однородности административно-территориальных единиц. Симметричные государства включают в себя только однородные, равноправные субъекты. Примером таких федераций являются Бразилия, Мексика, Аргентина. Асимметричные федерации включают в свой состав неравноправные субъекты. В свою очередь они еще подразделяются на три группы: -помимо субъектов федерации, существуют еще и другие территориальные образования, ими могут быть федеральные округа или территории, владения. Такими федерациями являются США, Австралия, Индия. -федерация состоит из субъектов, но они не являются однородными. Прекрасным примером в данном случае может служить РФ, которая состоит из республик, краев, автономных округов и областей, городов федерального значения. -в третью группу входят федерации, которые состоят из однородных субъектов, но у них разное правовое положение в составе федерации. Иногда асимметрию такого рода называют «скрытой асимметрией». Примером такой федерации может являться Германия.

Принимая во внимание виды правовых актов, учреждающих федеративное государство, выделяют два основных типа федерации: конституционные и договорные.

Конституционные федерации создаются как бы «сверху » в результате принятия конституции (США, Канада, Бразилия), а договорные возникают «снизу» на основе соглашения, договора между субъектами федеративных отношений (Швейцария, Объединенная Республика Танзания, ОАЭ).

В настоящее время конституционное право не признает права выхода (сецессии) субъектов из состава федерации, признается лишь право самоопределения внутри федерации.

Размежевание предметов ведения федерации и ее субъектов. Поскольку и федерация в целом, и ее субъекты обладают качествами государственности, конституции федеративных государств размежевывают предметы ведения федерации и ее субъектов, чего не делается при определении полномочий даже политической автономии (в последнем случае предоставляется лишь право издания местных законов по некоторым вопросам). Существует несколько способов такого размежевания, в основе которых лежит различное сочетание четырех элементов:

1) исключительные полномочия федерации;

2) исключительные полномочия субъектов;

3) совместная компетенция федерации и субъектов;

Формы участия субъектов федерации в решении общегосударственных вопросов.

Существует множество таких способов. К их числу относятся:

1) осуществление совместной компетенции федерации и ее субъектов. По вопросам совместной компетенции могут быть изданы и законы федерации, и законы ее субъектов, но в данной сфере отношений превалирует федеральный закон, действует он, а не закон субъекта федерации;

2) создание особой палаты в парламенте, обычно называемой сенатом и рассматриваемой как орган специфического представительства субъектов (установлено представительство в данную палату от субъектов в равном или неравном количестве). Федеральный закон не может быть принят без согласия этой палаты. Он принимается без ее согласия, только если нижняя палата преодолеет отказ верхней палаты (ее вето) квалифицированным большинством голосов;

3) автоматическое включение по должности должностных лиц субъектов федерации в общефедеральные органы;

4) периодически созываемые совещания премьер-министра федерации и премьер-министров (главных министров, губернаторов) ее субъектов (Индия, Канада, Папуа -- Новая Гвинея и др.); результаты таких совещаний иногда оформляются федеральным законом, иногда, хотя это сделать и не удается, они используются в практической деятельности исполнительных органов;

5) совещания президента и глав исполнительной власти субъектов;

6) совещания руководителей одноименных министерств (департаментов) федерации и ее субъектов, которые во многом формируют политику в данной отрасли экономики, управления. Такого рода совещания направлены также на координацию практических действий.

Термины «федерализм», «федерация», «федерализация» тесно переплетены между собой, отражая разные аспекты одного понятия. Они произошли от латинского слова feodus, что означает согласие, то есть подразумевается, что люди строят свои отношения на основе взаимных обязательств. Эти термины основаны на идее добровольного соглашения, выступающего необходимой предпосылкой прочности гражданских институтов. Существует точка зрения, что "политический федерализм вырос фактически из «федеральной теологии», зародившейся в недрах католического социального учения (принцип субсидиарности). Другим источником федеральной теологии был европейский протестантизм, перенесенный переселенцами -- прежде всего пуританами и кальвинистами -- на Североамериканский континент. Федерализм -- это одна из двух форм территориальной организации государства, предполагающая его сложный, союзный характер; политическое движение за федеративное устройство. Федерация (фр. federation, от позднелат. federatio -- объединение, союз) -- государство, состоящее из объединившихся в единое государственное целое отдельных самостоятельных государств. Федерализация -- конституционная реформа, направленная на переход от унитарного государственного устройства к федеративному. В последнее время наиболее ярким примером федерализации была Бельгия. Фактически федерализация была и в Российской Федерации. Сегодня все больше проявляется тенденция к разделению понятий федерализм и федерация. Это обуславливается тем, что необходимо различать федерацию как реально существующую форму политико-территориальной организации государства с федералистскими идеями, взглядами, теориями, устремлениями, доктринами. Также необходимо различать государства, в которых уже сложилось федеральное устройство, и государства, в которых оно только проходит период становления, федеративные черты только проявляются. Федерализм включает в себя идеи, взгляды, теории, устремления, доктрины, реальные действия, направленные на создание, развитие и функционирование федеративного государства. Суть федерации состоит в разделении и соотношении власти, которая сосредоточена в руках федеральных органов и органов ее субъектов. То, как в государстве разделены и соотносятся компетенции, имеет огромное значение, как теоретическое, так и практическое. Из этого следует, что понятие «федерализм» шире понятия «федерация». Федерализация в свою очередь -- это поворотный пункт, при котором государство окончательно оформляется в качестве федерации.

2.3 Конфедеративная форма

При рассмотрении форм государственного устройства наряду с унитарным государством и федерацией называют и конфедерацию. Последняя не что иное, как союз независимых государств для достижения военных, экономических либо иных целей.

Конфедерация отличается от федерации по ряду параметров:

1. Конфедерация не имеет единых для ее членов законодательных, исполнительных и судебных органов. А те общие органы, которые в зависимости от целей конфедерации создаются в ее рамках, не обладают суверенитетом в отношении территории и населения субъектов конфедерации.

2. В конфедерации в отличие от федерации нет единого бюджета, формируемого из законодательно установленных налоговых отчислений юридических и физических лиц. В рамках ее может быть сформирован общий бюджет, формируемый членами конфедерации для достижения целей, ради которых она создается.

3. Отсутствует единая конституция, что характерно для федерации, отношения основываются на нормах договора, заключаемого между субъектами конфедерации.

4. Выход из конфедерации производится в порядке одностороннего волеизъявления.

5. Конфедеративные объединения, как правило, недолговечны (Швейцарский союз - 1815-1848, Германский союз - 1815-1867 и т.д.).

Таким образом, конфедерация это, скорее всего, есть разновидность межгосударственных объединений. Считать ее разновидностью формы государственного устройства не имеется достаточных оснований. Ибо у нее отсутствуют важнейшие признаки государства - единая публичная власть, налоги и другие. Это, впрочем, никак не принижает значимость конфедеративных объединений самих по себе. В свое время конфедерациями были США (1776--1789), Германия (1815--1867), Швейцария (1815--1848). Следует учесть и то, что конфедерация, являясь оптимальной формой межгосударственного объединения входящих в нее государств, при определенных обстоятельствах приводит к образованию единых государств (США, Швейцария).

Последним по времени опытом конфедерации была Сенегамбия, объединившая в 1981 г. Сенегал и Гамбию. При этом и та, и другая страна оставались членами ООН. В 1988 г. Сенегамбия распалась.

3. Государственно - территориальное устройство Российской Федерации

Приобретя в 1990 г. статус независимого государства, Россия получила стартовые условия и уникальный шанс для формирования принципиально новых федеративных отношений. И в этом направление был сделан крупный шаг: 31 марта 1992 г. регионами России (за исключением Татарстана и Чечни) был подписан Федеративный Договор. Этот документ сыграл исключительно важную роль в прорыве от унитарного государства к федеративному.

Федеративный договор включает в себя три близких по содержанию договора о разграничении предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации трех типов:

- республик в составе Российской Федерации;

- краев, областей, городов федерального значения- Москвы и Санкт-Петербурга;

- автономной области и автономных округов.

Статус федерации в России включает важнейшие черты ее федеративной государственности. Он характеризуется прежде всего тем, что РФ является суверенным государством, полноправным субъектом международного сообщества, обладающим высшей властью в отношение всей своей территории, за исключением тех полномочий, которые в соответствие с федеральной конституцией находятся в ведение органов власти субъектов федерации.

На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов, и других препятствий для перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Такие препятствия могут быть установлены только федеральным законом и только в крайних случаях.

Российская Федерация имеет единое гражданство, единые федеральные органы государственной власти, единую денежную и кредитную систему, единый государственный бюджет и систему налогов; право на международные отношения с иностранными государствами.

Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами осуществляются на основе Конституции РФ, Федеративного Договора и иных договоров между федерацией и ее субъектами. Эти акты определяют:

1. Исключительные предметы ведения и полномочия РФ.

2. Предметы и полномочия совместного ведения РФ и ее субъектов.

3. Исключительные предметы ведения и полномочия субъектов федерации.

В ст. 71 Конституции РФ установлены исключительные предметы ведения и полномочия РФ. В частности- это принятие и изменение федерального законодательства, контроль за его исполнением; федеративное устройство и территория РФ; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

установление федеральных органов государственной власти; федеральная государственная собственность; установление основ федеральной политики;

установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, таможенное регулирование; федеральный бюджет, налоги и сборы; федеральная и ядерная энергетика; внешняя политика; оборона и безопасность; определение статуса и защита государственной границы; судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно- процессуальное, гражданское, гражданско-процессуальное законодательство, амнистия и помилование; стандарты, эталоны, метрическая система и др.

Другие имеющиеся у федерации полномочия, установленные в ст. 72 Конституции РФ, она осуществляет совместно с субъектами федерации. К ним, в частности, относятся вопросы обеспечения соответствия нормативно-правовых актов субъектов федерации Конституции РФ и иным федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; природопользование;

землепользование; охрана окружающей среды; общие вопросы образования науки и культуры; административное, административно- процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство;

координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ.

По вопросам, которые находятся вне пределов ведения РФ и совместного ведения, субъекты федерации принимают законы по собственному усмотрению т. е. отсутствие федерального закона по вопросам совместного ведения не является препятствием для урегулирования этого вопроса субъектом федерации. В случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом по вопросам ведения субъектов федерации действует нормативно- правовой акт субъекта федерации. Коллизии, которые возникают между федеральными законами и законами субъектов федерации, разрешаются путем сравнения юридической силы актов вступивших в коллизию Конституционным судом РФ.

4. Государственно - территориальное устройство Швейцарии

Швейцария, официальное название -- Швейцарская Конфедерация.

Официальными языками Швейцарии являются: немецкий, французский, итальянский.

Швейцария -- федеративная республика, состоящая из 26 кантонов (20 кантонов и 6 полукантонов). Самый низший уровень территориально-административного деления -- общины, которых насчитывается более двух тысяч. Ниже -- список кантонов (стоит заметить, что немало городов Швейцарии имеют разные названия, употребляемые на разных языках страны).

Последняя редакция швейцарской конституции была принята Парламентом страны в 1999 году. Швейцария как государство сформировалась к концу XVII века на базе трех кантонов, так называют в Швейцарии автономные области-участников конфедерации.

Согласно конституции страны, федеральные власти ведают лишь глобальными вопросами, к которым относится армия, денежные вопросы, в том числе и денежная эмиссия, война и мир, финансы, транспортное сообщение, а также формирование федерального бюджета.

Высший исполнительный орган Швейцарии - Федеральный совет, в состав которого входят министры, возглавляющие каждый свой департамент. Главой государства является Президент, избираемый на ротационной основе из числа депутатов Федерального совета.

Высший орган государственной власти Швейцарии - Союзное собрание. В свою очередь, Союзное собрание делится на две палаты: Национальный совет и Совет кантонов. Полномочия этих двух палат равны, а принимаемые законы поочередно проходят одобрения обеих палат. Таким образом, риск принятия законов, не отвечающих интересам большинства граждан, сводится к минимуму.

Национальный совет насчитывает 200 депутатов, которые выбираются один раз в 4 года на всеобщих выборах. Сегодня в состав Швейцарской федерации входят 26 субъектов: 20 кантонов и 6 полукантонов. Каждый субъект конфедерации имеет собственную конституцию и собственный свод законов, однако федеральные законы имеют преимущество над местными.

Совет кантонов состоит из 45 депутатов, которые выбираются на основе всеобщих выборов в каждом кантоне. Причем, от кантона в Совет кантонов избирается два депутата, а от полукантона - лишь один народный избранник.

5. Государственно - территориальное устройство Латвии

Латвия, официальное название - Латвийская Республика. Официальный язык - латышский.

Латвийская государственность существует с 1918 г. До этого территория Латвии входила в состав разных государств - немецких рыцарских орденов, Польши, Швеции. В 1721 г. основная часть нынешней Латвии (с городом Рига) вошла в состав Российской империи (остальная часть - в 1795 г.). В начале 1920 г. образована независимая Латвийская Республика. 16 июня 1940 г. в Латвию были введены советские войска, сформировано просоветское правительство, 21 июля 1940 г. Народный сейм провозгласил Латвийскую Советскую Социалистическую Республику. 5 августа 1940 г. Верховный Совет СССР одобрил вступление Латвии в состав СССР. 4 мая 1990 г. Верховный Совет Латвийской ССР принял Декларацию о восстановлении независимости и изменил название республики на нынешнее. 21 августа 1991 года Латвия приняла конституционный закон о государственном статусе, а 6 сентября того же года независимость Латвии была признана СССР.

Государственно-территориальное устройство Латвии - унитарная республика. Административно-территориальное деление до 1 июля 2009 г.:

- четыре региона -- Латгалия, Земгале, Курземе, Видземе,

- двадцать шесть районов,

- 76 городов; крупнейшие из них: Рига (709,1 тыс.), Даугавпилс (103,7 тыс.), Лиепая (84,4 тыс.), Елгава (65,1 тыс.), Юрмала (56,1 тыс.), Вентспилс (42,9 тыс.), Резекне (35,1 тыс.).

При создании Латвийской Республики в целом было сохранено предшествовавшее ей деление территории на уезды (подразделялись на города и волости); для целей выборов в Сейм страна делилась на пять избирательных округов. В Латвийской ССР в конце 1949 г. уезды были заменены 58 районами; существовали также города республиканского подчинения. Кратковременно вводилось областное деление (1952--1953). К концу 1960-х гг. число районов (делившихся на сельсоветы и города районного подчинения) сократилось до 26 и стабилизировалось.

С 1 июля 2009 года вступило в силу новое деление Латвии на 109 краёв (латыш. novads, мн.ч. novadi). Несмотря на то, что прежнее деление отменено, реформа до конца не доведена и вызывает много критики. Несмотря на чётко прописанные нормы количества населения в краях (не менее 4 000 человек), примерно в каждом пятом случае эта норма нарушается. Например, в Балтинавском или Алсунгском крае менее 2000 человек. В то же время существуют и края с населением 20 -- 30 тыс. и более человек (Талсинский, Огрский).

В настоящее время Латвия в административном отношении разделена на 110 краёв (еще один край был добавлен в конце 2010 г.) и 9 республиканских городов. Края в свою очередь разделены на волости.

В 1992 г. в Латвии было восстановлено действие первой Конституции, принятой Учредительным собранием 15 февраля 1922 г. В 1994 и 1996 гг. в нее был внесен ряд изменений. 15 октября 1998 г. Сейм дополнил Конституцию 1922 г. новым разделом, содержащим нормы о правах человека, а также положением о латышском языке как единственном государственном.

По форме правления Латвия является парламентарной республикой. Политический режим - национал-демократический.

Законодательная власть в Латвии принадлежит Сейму, однопалатному парламенту, состоящему из 100 депутатов. Сейм избирается на 3 года всеобщим, равным, прямым, тайным и пропорциональным голосованием. Постоянно действующим органом Сейма является его президиум, состоящий из председателя, двух его товарищей и секретарей.

Наряду с парламентом законодательная власть может осуществляться непосредственно гражданами. Не менее 1/10 части избирателей вправе представить Президенту Республики разработанный проект поправок к Конституции или законопроект, который Президент передает Сейму. Если Сейм не примет проект без изменений по существу, то он передается на народное голосование. Конституцией Латвии также предусмотрен институт "срочного законодательства" Кабинета министров.

Главой государства является Президент Республики, которого избирает Сейм закрытым голосованием большинством не менее 51 голоса сроком на 3 года. Одно и то же лицо не может быть Президентом Республики более 6 лет подряд.

Президент Республики представляет государство в международных отношениях, назначает латвийских и принимает иностранных дипломатических представителей, выполняет постановления Сейма о ратификации международных договоров. Он также выдвигает кандидатуру Президента министров (главы правительства).

Президент Республики вправе возбудить вопрос о роспуске Сейма. В таком случае должно состояться народное голосование. Если больше половины участников выскажется за роспуск Сейма, он считается распущенным; новые выборы должны состояться не позже 2 месяцев со дня роспуска Сейма. При этом полномочия его членов сохраняют силу до открытия Сейма нового состава, но заседания прежнего Сейма могут состояться лишь по инициативе Президента и согласно предложенной им повестке дня. Если в народном голосовании более половины голосов подано против роспуска Сейма, то Президент считается смещенным, и Сейм избирает нового Президента Республики на остающийся срок полномочий смещенного.

По предложению не менее половины всех членов Сейм в закрытом заседании большинством голосов не менее 2/3 списочного состава может постановить о смещении Президента Республики. Вслед за таким постановлением Сейм немедленно избирает нового Президента.

Президент Республики публикует принятые в Сейме законы не ранее чем на 7-й и не позднее чем на 21-й день по их принятии. Президент в течение 7дней может требовать в мотивированном письме на имя председателя Сейма вторичного рассмотрения закона. Если Сейм закон не изменит, Президент не может возражать вторично.

Президент Республики вправе задержать публикацию закона (на 2 месяца) по своей инициативе и обязан это сделать, если того требует не менее 1/3 членов Сейма. Этим правом Президент Республики или 1/3 членов Сейма могут воспользоваться в течение 7 дней с момента принятия закона. Задержанный таким образом закон подвергается народному голосованию, если того потребует не менее 1/10 части избирателей. Если в течение вышеуказанных 2 месяцев подобное требование предъявлено не будет, то закон подлежит публикации. Народного голосования не происходит, если Сейм вторично вотирует закон и если за его принятие выскажется не менее 3/4 всех депутатов. Если Сейм большинством не менее 2/3 голосов признает закон спешным, то Президент Республики не может требовать его вторичного пересмотра; такой закон не передается на народное голосование и должен быть опубликован не позднее чем на 3-й день с момента получения закона Президентом.

Президент Республики за свою деятельность политической ответственности не несет. Все его распоряжения должны быть контрасигнованы главой правительства или соответствующим министром. Не подлежат контрасигнации возбуждение вопроса о роспуске Сейма и выдвижение кандидатуры главы правительства.

Президент Республики может быть привлечен к уголовной ответственности, если на то соглашается Сейм большинством не менее 2/3 голосов.

Исполнительная власть принадлежит правительству - Кабинету министров, который состоит из Президента министров и приглашенных им министров. Кабинет составляется лицом, призванным к этому Президентом Республики. Число министерств, объем их деятельности, равно как и взаимоотношения государственных органов, устанавливаются законом.

Кабинету министров подчинены органы государственного управления. Для исполнения своей должности Президенту министров и министрам необходимо доверие Сейма, и за свою деятельность они ответственны перед Сеймом. Если он выражает недоверие Президенту министров, то в отставку уходит весь Кабинет. Когда недоверие выражено отдельному министру, то последний подает в отставку, а вместо него Президент министров призывает другое лицо.

Заседания Кабинета министров ведет Президент министров, а во время его отсутствия - министр, которого он на то уполномочил.

В промежутке между сессиями Сейма Кабинет министров имеет право в силу необходимости издавать постановления, имеющие силу закона. Такие постановления не могут изменять закона о выборах в Сейм, законов о судоустройстве и судопроизводстве, бюджета и бюджетного права, а также законов, принятых во время деятельности существующего Сейма; равным образом они не могут касаться амнистии, эмиссии, законов государственного казначейства, государственных налогов, таможенных сборов, железнодорожных тарифов и займов; они теряют силу, если не будут внесены в Сейм до истечения 3 дней после открытия ближайшей сессии Сейма.

Главной проблемой государственного строительства Латвии является статус русскоязычных граждан. Несмотря на то, что русскоязычные составляют 48% населения Республики, правящие круги Латвии проводят курс на создание этнически однородного латышского национального государства. С этой целью осуществляется политика вытеснения русскоязычного населения из страны либо его насильственной ассимиляции. Большинство русскоязычных в Латвии (около трети всего населения Республики) лишены гражданских прав, их положение определяется Законом о статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или другого государства, от 25 апреля 1995 г. Прием в латвийское гражданство ограничен специальными квотами и обусловлен рядом требований, в том числе сдачей экзамена на знание латышского языка, истории, Конституции. Режим "нового апартеида" в Латвии неоднократно осуждался международным сообществом как нарушающий основополагающие международные акты о правах человека.

6. Сравнительны анализ государственно - территориального устройства Российской Федерации, Швейцарии и Латвии

	Российская Федерация	Швейцария	Латвия
Государственно-территориальное устройство	Федерация	Официально - Конфедерация, но по сути Федерация	Унитарная Республика
Государственное устройство (форма правления)	Демократическая федеративная президентско-парламентская республика	Федеративная парламентская республика	Парламентская республика
Территориальные единицы государства	В состав входят 83 равноправных субъекта федерации: 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа.	В состав входят 26 кантонов - высшая административно-территориальная единица (20 кантонов и 6 полукантонов). Самый низший уровень территориально-административного деления -- общины, которых насчитывается более двух тысяч.	В состав входят 110 краёв 9 республиканских городов. До 1 июля 2009г. Латвия была разделена на 26 районов и 7 городов республиканского подчинения.
Принцип построения	Национально-территориальный	Национально-территориальный	Единое государство
Основные отличия	В каждом регионе имеется законодательный (представительный) орган (парламент, законодательное собрание) и исполнительный орган (правительство). Во многих существует также должность высшего должностного лица (президент, губернатор), которые наделяются полномочиями законодательными органами власти субъекта федерации по представлению Президента России. Система органов государственной власти субъектов федерации определяется общими принципами, устанавливаемыми федерацией.	Каждый кантон имеет свою конституцию, парламент, правительство и совершенно самостоятелен в решении внутренних проблем. В ведении центрального правительства находятся международные вопросы, федеральный бюджет и выпуск денег.	Единая конституция, которая ввела пост президента, однопалатный парламент (сейм) и кабинет, возглавляемый премьер-министром.

Вывод, основное отличие между унитарными и федеративными государствами состоит в том, что унитарное государство-это единое, слитное государство, разделенное на административно - территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью. В отличие от унитарного государства, федерация состоит из внутренних государственных образований, имеющих свои органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Составные части федерации называются субъектами федерации, и они обычно имеют свои основные законы: конституции, например, кантоны в Швейцарии, республики в РФ, или же уставы, как края и области в РФ.

Заключение

Целью данной работы выступал сравнительный анализ форм государственно - территориального устройства государств на примере Российской Федерации, Швейцарии и Латвии.

Были реализованы следующее задачи:

1. Проведен отбор литературы по данной тематике.

2. Рассмотрены формы государственно - территориального устройства государств.

3. Проанализирован федерализм Российской Федерации, федерализм Швейцарии и унитарность Латвии.

Подводя итог написанной работы по теме «Сравнительный анализ Конституционного права Российской Федерации, Швейцарии, Латвии по институту формы государственно-территориального устройства» хотелось бы сказать, что я попытался наиболее полно раскрыть выбранную тему на примерах тех или иных стран, параллельно используя их законодательство (в основном, это конституции).

Унитарные или федеративные государства? Выбирать ту или иную форму государственного устройства, какая лучше, а какая хуже - не было задачей моего исследования в курсовой работе… У разных государств свои формы государственного устройства. Почему та или иная? На этот вопрос ответить однозначно нельзя, так как выбору формы государственного устройства способствовали несколько причин: это и исторические традиции, обычаи, и национальный состав населения, и размеры страны и многое другое.

История возникновения федераций свидетельствует о том, что в основном федерации образовывались на территории крупных государств - Россия, осуществление власти в которых сопровождалось определенными трудностями, связанными с огромной территорией страны. Также формирование федерации можно проследить при объединении нескольких унитарных государств первоначально в конфедерацию, а позднее - в федерацию. Яркий пример такого процесса - образование федерации в Швейцарии.

Рассмотрев пример образования федерации, на наш взгляд, нельзя обойти стороной возникновение унитарных государств, которые в основном были небольшими по занимаемой ими территории и изначально слитными, цельными государствами. Управление такими государствами особой сложности не представляло и в связи с этим не требовалось создания какой-то дополнительной власти. Также большинство из современных унитарных государств - это бывшие колонии, которые разными путями добились своей независимости и образовали пусть небольшое, но единое государство.

Вот, исходя из этих факторов, в странах и утвердился где-то унитаризм, где-то федерализм. Нельзя сказать, что развитые, передовые, сильные государства - это государства федеративные или, наоборот, унитарные, так как можно привести примеры в пользу и тех, и других форм государственного устройства.

Все же в заключении мне не хотелось бы акцентировать свое внимание на Зарубежных странах, хотя государственное устройство каждой из этих стран не во всем совпадает и не утомляет своим однообразием, а остановиться на России и, еще точнее, вкратце описать историю становления России как федеративного государства.

Концепция российского федерализма, заложенная в Конституции РФ, пока не сформировалась полностью, еще не принят ряд важнейших законодательных актов, которые предусмотрены ныне действующей Конституцией.

Федерализм нужен современной России в качестве одного из средств обеспечения ее демократического развития. Ведь подлинный федерализм разрушает централизацию управления и монополизацию власти в центре и, тем самым, в немалой мере способствует усилению гарантий народовластия, прав и свобод человека.

Приложение 1

Таблица 1

Основные формы государственного устройства

Унитарное	Федерация	Конфедерация	Прочие
- единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые не обладают признаками государственного суверенитета.	Административно-территориальные единицы в составе федерации имеют определенную политическую и экономическую самостоятельность.	Члены конфедерации, сохраняя свою формальную независимость, имеют собственные органы государственной власти, но и создают объединенные органы для координации военных и внешнеполитических действий конфедерации.	Содружество - более аморфное, чем конфедерация, объединение государств. Члены Содружества полностью суверенные государства. Сообщество государств - создается на основе межгосударственного договора, усиливает межгосударственные связи стран.
Большинство государств мира: Китай, Чехия, Швеция, Египет и др.	Российская Федерация Швейцарская Конфедерация Республика Индия Канада	Швейцария	СНГ

Список нормативно - правовых актов и использованной литературы

1. Конституция РФ. М., 1993.

2. Конституция Швейцарии, 1999.

3. Конституция Латвии, 1922.

4. Аверина Т.Н. История развития права. М., 1999.

5. Веб- ресурсы: свободная энциклопедия ВикипедиЯ, law5.ru.

6. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1996.

7. Исаева Д.К. Теория государства и права. М., 2001.

8. Карпов Л.В. Конституционное право зарубежных стран, 2008.

9. Миллер В., Стумбана Э. Очерки по истории государства и права Латвийской ССР. Рига, 1961.

10. Нерсесянц В.С. Философия права. М., 1997.

11. Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1995.

12. Теория государства и права. Под редакцией А. С. Пиголкина М., 2003 г.

13. Яковлев И.А. Мир права. М., 2003.

14. Ярошевский М.Г. Теория государства и права. М., 2000.

Размещено на Allbest.ru

...