Разработка стратегий социально-экономического развития муниципального образования на примере Дновского района

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Псковский государственный университет

Кафедра «Мировая экономика и международный бизнес»

Контрольная работа

Дисциплина: «Стратегическое управление муниципальными образованиями»

Тема: «Разработка стратегий социально-экономического развития муниципального образования на примере Дновского района»

Псков 2014

Содержание

Введение

Глава 1. Нормативно-правовая база, регулирующая разработку стратегий социально-экономического развития муниципального образования

1.1 Нормативно-правовая база федерального, межрегионального и регионального уровня

1.2 Нормативно-правовая база муниципального уровня

Глава 2. Стратегический анализ социально-экономического состояния муниципального образования

2.1 Стратегический анализ внешней среды

2.2 Стратегический анализ внутренней среды

Глава 3. Направления и механизмы реализации стратегии

3.1 Стратегические цели развития муниципального образования

3.2 Механизм реализации стратегии

Заключение

Список использованной литературы

Введение

На сегодняшний день в России сложилось такая ситуация, которая сопровождается существованием противоречий и постоянным обострением проблем в политической, экономической, и социальной сферах общественной жизни. В этих условиях определяющим фактором стабилизации выступает использование потенциала самоорганизации и местного самоуправления. Основным уровнем территориальной и экономической организации местных сообществ являются муниципальные образования.

Осознавая актуальность современных социально-экономических проблем, органы местного самоуправления приходят к пониманию необходимости разработки стратегий, ориентированных на решение проблем занятости, экономического развития и обновления муниципального образования. Стратегия нацелена на лучшее использование имеющихся возможностей, предотвращение возможного негативного внешнего воздействия на муниципальное образование, на постоянное развитие.

Целью написания курсовой работы является разработка стратегий социально-экономического развития муниципального образования на примере Дновского района

Основные задачи:

- изучение нормативно-правовой базы;

- анализирование социально-экономического состояния муниципального образования на примере Дновского района

- выявление направлений и механизмов реализации стратегии

правовой муниципальный образование



Глава 1. Нормативно-правовая база, регулирующая разработку стратегий социально-экономического развития муниципального образования

1.1 Нормативно-правовая база федерального, межрегионального и регионального уровня

В настоящее время на федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, определяющий хотя бы самые общие требования к составу, содержанию и порядку подготовки документов стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований. Но нормативно-правовое регулирование системы стратегического планирования не может включать в себя только один закон, а требует принятия дополнительных нормативных правовых актов, как в области социально-экономического планирования, так и в отдельных направлениях региональной (муниципальной) политики.

Стратегия развития субъектов РФ разработана с учетом требований следующих документов:

1) Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»;

2) Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3) Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;

4) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;

5) Стратегия развития Псковской области до 2020 года, утвержденная Распоряжением Администрации Псковской области от 16.07.2011 №193-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года».

6) Распоряжение Администрации города Пскова №191-р от 28.03.11 «О доработке проекта Стратегии развития города Пскова до 2020 года и проекта Программы социально-экономического развития города Пскова на 2011 - 2015 годы»;

7) Распоряжение Администрации города Пскова №475-р от 27.06.2011 «О рабочей группе по переработке проекта Стратегии развития города Пскова до 2020 года».

Накопленный за последние годы опыт управления городами и регионами показывает, что многие социальные и экономические проблемы носят системный характер и не имеют быстрых и легких решений. Задачу создания благоприятных условий для развития бизнеса, решение проблем жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, жилищного строительства, общественного транспорта и многие другие проблемы оказывается невозможным решить ни в рамках традиционного отраслевого подхода, ни в рамках годового бюджетного планирования. Очевидно, что здесь необходимы комплексные управленческие инструменты, обеспечивающие концентрацию усилий членов городского сообщества на ключевых направлениях развития.

Эффективным управленческим механизмом является стратегия, которая определяет долгосрочные цели, основные приоритеты развития, дающие ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, органов местного самоуправления и населения, для принятия оперативных решений с учетом видения перспективы развития города.

Стратегия может и должна корректироваться по мере достижения поставленных целей и изменения условий, в которых осуществляется развитие города Пскова и Псковской области в целом.

Стратегия служит основанием для дальнейшей разработки целевые программы и проекты по реализации поставленных стратегических целей для достижения обозначенного видения желаемого будущего.

Стратегия развития должна помочь координировать работу структур органов местного самоуправления, обеспечивать преемственность деятельности и более эффективное использование существующих человеческих и материальных ресурсов.

Например, город Псков в результате разработки и реализации стратегии получит целый ряд преимуществ, обеспечивающих его устойчивое развитие:

- стратегия поможет обеспечить концентрацию основных усилий членов городского сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для города;

- стратегия, содержащая приоритеты развития города, дает ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы;

- стратегия является действенным инструментом поддержания и развития конкурентных преимуществ города при соперничестве с другими городами за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции в международном сотрудничестве;

- стратегия является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.

1.2 Нормативно-правовая база муниципального уровня

На муниципальном уровне в Дновском районе разработка стратегии социально-экономического развития города не регулируется муниципальными правовыми актами. Однако в районе накоплен достаточный опыт разработки и реализации целевых программ, которые также являются документами социально-экономического планирования, но имеют не долгосрочный, а среднесрочных характер.

Таким образом, существующая муниципальная правовая база разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования устанавливает лишь общие правила применения целевых программ.

В целях обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления Дновского района с региональными и федеральными органами власти в процессе формирования стратегии развития района и в дальнейшем в процессе ее реализации

В этой связи важное значение приобретают:

1) На федеральном уровне:

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р и содержащая предписания в адрес государственных органов власти руководствоваться положениями Концепции при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности.

- Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации;

2) на региональном уровне:

- Стратегия социально-экономического развития города Пскова на период до 2020 года;

3) на муниципальном уровне: разнообразные действующие программы развития Дновского района.

В экономической науке существует множество определений понятия «стратегия». Стратегия - это общее направление (вектор) развития города в долгосрочной перспективе, ключевая линия (или ряд линий), которой местное сообщество придерживается для достижения желаемых в обозримом будущем условий в городе социального и экономического развития; это документ долгосрочного планирования развития города, положения которого разделяет и поддерживает основная часть городского сообщества и реализует их в своих намерениях и действиях.

Основная цель разработки стратегии социально-экономического развития Дновского района - последовательное улучшение ситуации в экономике и социальной сфере на основе рационального использования природно-ресурсного и социально-экономического потенциала.

Важным элементом стратегического планирования является определение и осознание городским сообществом миссии города, в рамках которой отображаются: основное предназначение города, его роль в регионе, стране и мировом сообществе, место в системе общественного разделения труда, конкурентные преимущества, обеспечивающие привлекательность для людей. В стратегии города определяется миссия города, перспективное состояние города в 2020 году, которое будет достигнуто посредством реализации определенных в стратегии целей, задач и основных механизмов ее реализации. Стратегия является документом долгосрочного планирования развития города, принимаемым решением Думы города, и подлежит обязательному исполнению и применению в процессе муниципального управления. Стратегия города является правовой основой для разработки, построения и функционирования комплексной системы муниципального стратегического планирования развития города, применение которой обеспечит городу достижение лучших результатов в конкурентной среде, и в организации среднесрочного и оперативного планирования. Применение Стратегии в качестве основы для организации планирования развития города означает и требует реализации следующих действий:

· Определение на основе долгосрочных приоритетов и задач Стратегии задач среднесрочного и оперативного характера, формализованных в программах и проектах города;

· организация деятельности органов местного самоуправления города и их структурных подразделений в русле общих стратегических задач города;

· формирование ежегодного плана действий органов местного самоуправления города и организации бюджетного планирования на основе координации Стратегии, Генерального плана города, плана его реализации, документов градостроительного планирования, Комплексной программы развития коммунальной инфраструктуры, программ и проектов в составе бюджета города;

· формирование инвестиционной политики города, определяющей приоритеты в сфере развития коммунальной, социальной и инженерной инфраструктуры города, приоритетов в области создания условий для развития предпринимательства, способствующих снижению инвестиционных рисков на территории города.

Стратегия социально-экономического развития Дновского района основывается на следующих принципах:

1) Принцип взаимосвязанности. Стратегия социально-экономического развития находятся в тесной взаимосвязи с документами территориального планирования и градостроительного проектирования. Стратегия социально-экономического развития района разрабатывается с учетом решений документов планирования социально-экономического развития Псковской области и РФ в целом.

2) Принцип наращивания усилий. Необходимо обеспечивать воспроизводство ресурсов района в процессе реализации стратегии.

3) Принцип инфраструктурного обеспечения. Эффективность стратегии определяется положительными изменениями в обеспечении района инфраструктурными объектами. В том числе коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры.

4) Принцип актуальности. Стратегия представляет собой документ планирования развития территории на долгосрочную перспективу, поэтому в процессе ее реализации могут происходить изменения как внутренних так и внешних факторов воздействия.

5) Баланс интересов, стратегическое партнерство участников, определяющих развитие района.

9) Ответственность. Она может быть распределена различными способами, прежде всего, необходимо будет определить органы управления реализацией стратегии, порядок распределения полномочий и функций администрации города и ее структурных подразделений по обеспечению реализации стратегии и ее ответственных лиц за реализацию задач стратегии.

Глава 2. Стратегический анализ социально-экономического состояния муниципального образования

2.1 Стратегический анализ внешней среды

Псковская область имеет достаточно выгодное географическое положение, обусловленное наличием внешних государственных границ России с рядом европейских стран (Эстония, Латвия и Республика Белоруссия), а также близостью к развитым регионам Северо-Западного федерального округа (г. Санкт-Петербург, Ленинградская область).

Валовой региональный продукт Псковской области к 2012 году достиг почти 90 млрд. рублей, что составило 2,2 процента валового регионального продукта Северо-Западного федерального округа.

Уровень безработицы в Псковской области один из самых высоких в Северо-Западном федеральном округе и составляет около 10 % на 2012 год, при этом в отдаленных сельских поселениях уровень безработицы существенно выше.

Псковская область специализируется на таких видах обрабатывающих производств, как производство пищевых продуктов, электрооборудования, машин и оборудования, металлоизделий, неметаллических минеральных продуктов. Область традиционно отличалась развитым сельским хозяйством, специализируясь на молочно-мясном производстве, картофелеводстве и льноводстве. Существенное значение имеют транспортные услуги, в последнее время интенсифицировались лесоразработки. В течение последнего 5-летнего периода промышленные предприятия области выпускали около 2 % промышленной продукции Северо-Западного федерального округа.

На территории Псковской области расположены крупнейшие промышленные предприятия.

К числу положительных социально-экономических тенденций современного развития Псковской области следует отнести, во-первых, рост объемов инвестиций в основной капитал с 5,5 млрд. рублей в 2009 году до 16,4 млрд. рублей в 2012 году, во-вторых, положительную динамику по ряду социальных показателей (двукратное снижение младенческой смертности, улучшение жилищной обеспеченности граждан, снижение уровня безработицы), в-третьих, реализацию ряда программ и проектов в сфере развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.

При этом существует ряд проблем социально-экономического развития, требующих решения. В Псковской области прослеживается устойчивая депопуляция населения, являющаяся наиболее острой проблемой развития. Сложное демографическое положение во многом обусловлено низким уровнем жизни населения и слабым уровнем развития экономической базы региона. Уровень денежных доходов населения Псковской области является самым низким по Северо-Западному федеральному округу и составляет 13417,9 рубля. Показатель валового регионального продукта на 1 человека по области более чем в 2 раза меньше, чем валовый региональный продукт на 1 человека по округу.

Эти проблемы предопределяют низкий бюджетный потенциал. Совокупный объем бюджета не достаточен для обеспечения реализации крупных инвестиционных проектов. Дополняет перечень основных социально-экономических проблем Псковской области несоответствие ключевых инфраструктур (прежде всего системы расселения) демографическим и экономическим тенденциям.

Современная социально-экономическая ситуация открывает перед Псковской областью ряд возможностей. Перед предприятиями области отраслей агропромышленного, туристско-рекреационного и транспортно-логистического комплексов существует реальная возможность увеличения их доли в общем объеме производства. Существенным конкурентным преимуществом области по сравнению с некоторыми другими субъектами Северо-Западного федерального округа является ее выгодное приграничное расположение, которое благоприятно сказывается на привлечении иностранного бизнеса на территорию региона. В частности, целесообразно размещение на территориях приграничных муниципальных образований области предприятий пищевой и деревообрабатывающей промышленности. При условии формирования благоприятных условий проживания населения существует возможность возвращения активного населения на территорию области.

Основными угрозами социально-экономического развития Псковской области могут стать снижение инвестиционной активности, риск роста безработицы, снижение объема и трансформация ряда отраслевых рынков (машиностроение, электротехника, транспортные перевозки, индустрия строительных материалов), а также дальнейший рост дефицита бюджета.

Территория Псковской области обладает одним из самых высоких транспортных потенциалов Северо-Западного федерального округа. Имеется разветвленная сеть автомобильных дорог и железнодорожных путей. Существует ряд крупных транспортных выходов в соседние субъекты и другие страны. По плотности автомобильных дорог область занимает 2-е место в округе после Калининградской области.

Энергетическая инфраструктура Псковской области (Дедовичская государственная районная электростанция) имеет хорошие перспективы развития при условии скорейшего подключения к крупнейшим источникам энергии Северо-Западного федерального округа и использования местных источников энергии и топлива.

Место Псковской области в международном разделении труда предполагает усиление роли области в развитии 2 крупнейших агломераций - Московской и Санкт-Петербургской, а также пограничной зоны России и Европейского союза. В долгосрочной перспективе целью Стратегии является модернизация экономики и социокультурной сферы с учетом влияния приграничного положения субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, и развития крупнейших агломераций. Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

достижение высокого уровня и качества жизни населения с учетом соседства с прибалтийскими странами;

диверсификация экономики региона и достижение высоких темпов экономического роста;

формирование области, отвечающей демографическим и экономическим тенденциям пространственной организации.

В результате реализации этих задач произойдет существенное улучшение социально-экономической ситуации в Псковской области. К 2020 году валовой региональный продукт области может увеличиться до 283 млрд. рублей. Объем инвестиций в основной капитал возрастет примерно в 5 раз. Произойдет стабилизация демографической ситуации, в частности численность населения к 2020 году будет достигать 670 тыс. человек. Кроме того, в несколько раз увеличатся денежные доходы населения. Положительные сдвиги произойдут в сфере занятости, в частности к 2020 году уровень регистрируемой безработицы будет составлять не более 1,5 процента.

В Псковской области предусматривается реализовать ряд стратегических проектов и программ. В сельском хозяйстве планируется строительство свиноводческого комплекса (Островский район), а также создание комплекса по бройлерному птицеводству (Псковский район), строительство Великолукского свиноводческого комплекса, комбикормового завода и элеватора в Невельском районе. Планируется реализовать ряд крупных проектов в сфере молочного животноводства, развития мясного скотоводства, развития овощеводства закрытого грунта и картофелеводства. Приоритетным направлением развития рыбохозяйственного комплекса области является создание благоприятного инвестиционного климата для развития рыбоводства (аквакультуры). Основными направлениями развития пищевой промышленности будут развитие производства молочных продуктов, переработка овощей, мясопереработка за счет модернизации существующих и реализации проектов по созданию новых предприятий.

Предусматривается создать лесоперерабатывающий комплекс в г. Острове, наладить производство лиственных пиломатериалов, целлюлозной и топливной щепы в поселке Дедовичи.

Приоритетным для региона также будет развитие без привлечения средств федерального бюджета таможенно-логистических терминалов на международных автомобильных пунктах пропуска через государственную границу РФ Убылинка, Бурачки, Шумилкино, Куничина гора, позволяющих реализовать конкурентные преимущества в этой сфере. Также на территории Псковской области в будущем будут реализованы проекты по строительству логистических терминалов, выполняющих функции перераспределения и частичной обработки товаров.

Кроме того, рассматривается вопрос о создании в Псковской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Моглино", индустриального парка "Ступниково". В сфере энергетики развитие получит использование торфяного и других местных видов топлива. Эти проекты создадут около 10 - 12 тысяч новых рабочих мест.

2.2 Стратегический анализ внутренней среды

Основу развития Дновского района обеспечивает стабильная работа предприятий железнодорожного транспорта: локомотивное депо, дистанции пути, дистанции связи, дирекции по обслуживанию пассажиров и др., где трудятся свыше 1500 человек. ООО «Металлообрабатывающий завод» открыл новую линию по производству посуды и планирует провести крупную модернизацию производства, рост промышленного производства происходит и на предприятии Дновского подразделения Лужского абразивного завода. В настоящее время численность работающих на этом предприятии превысила 800 человек. Предприятием инвестируются большие средства, как на развитие инфраструктуры, так и на монтаж оборудования, увеличивающего мощности действующего производства. Инвестиционная привлекательность района достаточно высока, в первую очередь из-за развитой транспортной инфраструктуры. Однако развитие промышленности в районе сдерживается в настоящее время недостатком рабочих рук, которые не могут переехать в наш район из-за отсутствия свободного жилищного фонда. Уже свыше пятнадцати лет не строится муниципального жилья, а последние 120 квартир были построены железнодорожными организациями 8 лет назад. Это привело к значительному росту цен на жилье в городе.

Строительство муниципального жилья нельзя считать проблемой только муниципалитетов, т.к. имея дотационные бюджеты, ни один район в области не сможет решить жилищную проблему своими силами. Нужна целенаправленная политика на уровне

государства. Это же относится и к ремонту дорог в городе Дно. 90% городских улиц требуют капитального ремонта. И на эти цели в ближайшие годы требуется выделение крупных капитальных вложений.

Поскольку номинальная среднемесячная начисленная заработная плата по району составила за 2009 год 14,5 тыс. руб., что выше 2008 года - 11,6 %, можно рассчитывать на увеличение покупательной способности населения. Строительство крупных торговых точек в городе, также является косвенным подтверждением этого.

Одним из важных направлений деятельности района по-прежнему остается сельскохозяйственное производство. В настоящее время в районе работает 8 сельскохозяйственных кооперативов, которые планируется сохранить и развивать в планируемом периоде. Основными направлениями деятельности в сельском хозяйстве остается растениеводство и животноводство. Главной целью в растениеводстве останется создание прочной кормовой базы и увеличение производства зерна.

Основным направлением деятельности в животноводстве является увеличение производства мясо-молочной продукции примерно на 3% ежегодно и сохранение поголовья крупного рогатого скота, за счет улучшения племенной работы, а также профилактических и лечебных мероприятий.

Система здравоохранения района должна быть оптимизирована в соответствии с нормативами лечения населения и численностью медицинского персонала. Поддержка социально не защищенных слоев населения осуществляется территориальным Управлением социальной защиты населения Дновского района, в составе которого работают «Дом ветеранов», «Социальный приют», Центр социального обслуживания населения.

С 2006 года уровень оплаты коммунальных услуг для жителей района установлен в размере 100% от экономически обоснованных затрат. В настоящее время в нашем городе только 162 семьи (около 300 человек или 2,4% населения) пользуются жилищными субсидиями. В 2010 году в районе принято решения отказаться от перекрестного субсидирования затрат на коммунальные услуги и провести жилищную реформу в коммунальном хозяйстве.

Градообразующими предприятиями в районе стали предприятия ОАО «Российские железные дороги» и ОАО «Лужский абразивный завод» Площадка г. Дно.

Что касается оплаты труда, то она в районе достойная.

	2011г	2012г
Средняя заработная плата в целом	12930,3	14495,1
- в т.ч. по видам экономической Деятельности Обрабатывающее производство	14162,9	15426,6
Оптовая и розничная торговля	7772,9	9177,3
Образование	6714,6	7567,2
Транспорт и связь	16576,8	18739,5
Государственное управление и обеспечение	10136,3	13957,8
Сельское хозяйство	5893,0	6479,0
Здравоохранение	7524,9	8608,0

Уровень зарегистрированной безработицы в 2012г оставил 3,1%, а в 2011 году было 1,6%.

Протяженность автомобильных дорог регионального значения составляет 199,2 км. Но, несмотря на такую немалую для района цифру, количество населенных пунктов, не обеспеченных круглогодичной связью по автомобильным дорогам с твердым покрытием составляет 57 деревень. Самым востребованным видом связи является почта. Количество почтовых отделений на территории района - 13.

Природными ресурсами Дновский район не богат. Велика доля охотничьих угодий - около 94 тыс. га. Расположенные на территории района леса к ведению Администрации Дновского района не относятся.

Наиболее крупная река - Шелонь протекает по территории района на протяжении 15 км, крупных озер нет. В Дновском районе имеется ряд полезных ископаемых: известняки, глины, песчано-гранитные материалы. Однако ни одно из них не разведывалось. Вероятность строительства и разведки карьеров не велика, так как в большинстве случаев месторождения расположены в зоне близкого залегания грунтовых вод. В районе имеются большие запасы торфа - суммарно - 10,7 млн. тонн. Однако большая часть болот не обследована.

Широко развито сельское хозяйство в районе. Насчитывается 2267 сельскохозяйственных предприятий. Посевные площади тоже огромны - 12908 га.

Состояние сельского хозяйства в районе:

Животноводство (молоко, производство скота и птицы на убой, яйцо (млн.шт.)

- молоко - 5813 (тонн)

- скот на убой- 308 (тонн)

- надой на 1 фуражную корову 2880 (кг)

Растениеводство (зерновые, картофель, лен-волокно, лен-семена, овощи защищенного грунта, овощи открытого грунта, заготовка сочных кормов)

Зерно	тонн	1273
Картофель	тонн	1050
Овощи	тонн	950
Силос	тонн	1262
сенаж	тонн	5917

Поголовье скота составляет 4036 голов. Среди них коров 2308 (голов), овец 455 (голов), свиней 33 (голов), птицы 4884 (голов).

Сейчас Дно - это важнейший транспортный узел Северо-Запада нашей страны. Здесь пересекаются два транспортных направления: с севера на юг (Санкт- Петербург - Витебск) и с запада на восток (Псков - Москва). Это дает дополнительные преимущества предприятиям, расположенным на территории района.

Район граничит с экономически развитой Новгородской областью, имеется надежное автотранспортное и железнодорожное сообщение с Ленинградской область и г. Санкт-Петербургом. Общая протяженность железнодорожных путей по территории района составляет около 70 км. Железнодорожный узел - станция Дно способен обеспечить пропуск до 182 пар поездов в сутки.

Глава 3. Направления и механизмы реализации стратегии

3.1 Стратегические цели развития муниципального образования

Перспективы развития Дновского района во многом зависят от внешних факторов и условий, которые формируются вне его границ, имеют преимущественно объективный по отношению к нему характер, и оказывают существенное влияние на процессы, протекающие внутри района.

Наиболее значимые внешние факторы и тенденции, которые будут влиять на развитие района, систематизированы следующим образом (табл.1)

Таблица 1. Возможности и угрозы для развития Дновского района

Показатели	Возможности	Угрозы
География и геополитическое положение	Приграничное положение области. Территория богата разнообразными видами сырья, лесами, водными ресурсами	Рост нагрузки на экологическую систему района.
Социальная сфера	Стабилизация демографической ситуации. Развиты системы образования, здравоохранения, социальной помощи, организаций культуры.	Концентрация населения в крупных городах. Высокий уровень безработицы, низкий уровень жизни Невысокая заработная плата.
Производство	Повышение конкурентоспособности отраслей обрабатывающего производства.	Возможен рост конкуренции со стороны производств, расположенных за пределами Дновского района.
Экономика	Повышение конкурентоспособности товаров и услуг. Расширение экономической базы. Многоотраслевая структура экономики. Рост инвестиций	Дальнейший рост цен на энергоносители, тарифов на услугу ЖКХ.
Сельское хозяйство	Конкурентоспособность многих отраслей хозяйства. Усиленное развитие агропромышленного комплекса.	Кризисное состояние сельского хозяйства приводит к оттоку финансовых ресурсов



Таблица 2 Сильные и слабые стороны развития Дновского района

Показатели	Сильные стороны	Слабые стороны
География и геополитическое положение	Приграничное положение по отношению к другим субъектам РФ. Удаленность от основных мировых центров военных и национальных конфликтов. Расположение на пересечении ЖД, автомобильных магистралей.	Малонаселенное окружение. Отдаленность от наиболее важных деловых центров области. Неудовлетворительное состояние окружающей среды.
Население и демографическая ситуация	Появление положительных тенденций в демографической ситуации. Низкая социальная, национальная и религиозная конфликтность.	Старение населения, низкая продолжительность жизни. Высокий уровень миграции молодежи
Пространственная организация и ее административное регулирование	Наличие территориальных резервов для строительства жилья, общественно-деловых и производственных объектов Наличие кадастровой оценки земли.	Значительная дифференциация между отдельными районами города в плотности жилой застройки.
Политическая и правовая среда	Приверженность большинства населения демократическим ценностям.	Усиление диспропорции в объеме полномочий и предметов ведения между городским и федеральным уровнями власти. Недостаточно эффективное инвестиционное законодательство.
Городская среда и инфраструктура	Транспортный узел регионального значения. Наличие пригородных рекреационных зон. Хорошая экология.	Физический износ большинства зданий и инфраструктуры в центре. Слабое развитие дорожно-транспортной сети.
Экономика	Многоотраслевая структура экономики. Конкурентоспособность ряда производств. Высокий туристский потенциал.	Низкий уровень инвестиционной политики. Отставание в темпах развития от ряда ведущих российских регионов и городов.
Социальная сфера	Рост финансирования в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», «Образование». Наличие исторического наследия	Недостаточное финансирование и слабая материальная база учреждений этих систем. Нехватка квалифицированных кадров.

На основе анализа факторов внешней и внутренней среды Дновского района была составлена матрица СВОТ-анализа, позволяющая определить основные стратегии развития района, способствующие использованию открывающихся возможностей и избеганию существующих угроз за счет использования сильных сторон и устранения слабых.

Таблица 3

СВОТ-анализ возможностей роста и развития Дновского района

Внешняя среда Внутренняя среда	Возможности 1. Территория богата разнообразными видами сырья, лесами, водными ресурсами 2. Стабилизация демографической ситуации. 3. Конкурентоспособность отраслей обрабатывающего производства. 4. Развитие сельскохозяйственного производства 5. Конкурентоспособность многих отраслей хозяйства.	Угрозы 1 Рост нагрузки на экологическую систему района. 2 Концентрация населения в крупных городах. Высокий уровень безработицы, низкий уровень жизни Невысокая заработная плата. 3 Возможен рост конкуренции со стороны производств, расположенных за пределами Дновского района. 4 Дальнейший рост цен на энергоносители, тарифов на услугу ЖКХ. 5 Кризисное состояние сельского хозяйства
Сильные стороны 1 Приграничное положение по отношению к другим субъектам РФ. 2 Расположение на пересечении транспортных магистралей. 3 Положительные тенденции в демографической ситуации. 4 Наличие территориальных резервов для строительства жилья 5 Хорошая экология. 6 Многоотраслевая структура экономики. 7 Рост финансирования в рамках нацпроектов	1 Применение новых технологий в животноводстве и растениеводстве позволят увеличивать объемы производства продукции предприятий сельского хозяйства. 2 Плодородная почва способствует увеличению объемов производства продукции растениеводства.	1 Высокий процент износа объектов инженерной инфраструктуры ограничивает возможность предоставления качественных услуг населению и предприятиям района.
Слабые стороны 1 Старение населения. Высокий уровень миграции молодежи 2 Значительная дифференциация в плотности жилой застройки. 3 Неэффективное инвестиционное законодательство. 4 Низкий уровень инвестиционной политики. 5 Нехватка квалифицированных кадров.	1 Поддержка ЛПХ и КФХ. 2 Административное содействие в реализации инвестиционных проектов, сокращение сроков прохождения документов по инвестиционным проектам.	1 Решение проблем занятости и безработицы, стимулирование администрацией увеличения зарплат.

В результате СВОТ-анализа возможностей роста и развития Дновского района были сформулированы следующие стратегические приоритеты:

1. Повышение качества и продолжительности жизни населения Дновского района.

2. Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста Дновского района.

3. Повышение эффективности муниципального управления.

3.2 Механизм реализации стратегии

Повышение качества и продолжительности жизни населения Дновского района возможно через решение следующих задач:

Жилищное строительство

Развитие социальной сферы

Повышение оплаты труда

В муниципальном образовании Дновский район ввод жилья в большей степени обеспечивается за счет строительства индивидуального малоэтажного жилья. Дальнейшее решение вопросов, связанных с развитием жилищного строительства, планируется решать путем строительства многоквартирных домов.

Приоритетным направлением развития строительного комплекса района определено увеличение темпов индивидуального жилищного строительства и реконструкции индивидуального жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения.

В рамках реализации приоритета будут решены следующие задачи:

??увеличения объемов жилищного строительства, снижение темпов роста стоимости жилья;

??выполнение плановых показателей по вводу жилья на территории Дновского района;

??популяризации наиболее выгодных и качественных технологий быстровозводимого домостроения и оптимизации структуры малоэтажного

домостроения;

??участие в реализации федеральных, краевых и районных целевых программ развития жилищного строительства на территории Дновского района;

Для увеличения объемов жилищного строительства запланировано строительство двух 21 квартирных жилых домов и одного 27 квартирного жилого дома в городе Дно.

Основные мероприятия в повышении занятости населения района:

??организация общественных работ: позволяет в достаточно короткие сроки организовать и провести временные работы, имеющие социально полезную направленность;

??организация трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы: заключение договоров с предприятиями района на трудоустройство;

??оказание временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

??организация ярмарок вакансий;

??организация социальной адаптации безработных граждан (обучение навыкам поиска работы в «Клубе ищущих работу»);

??организация профессионального обучения;

??реализация на территории района целевых программ.

Важнейший приоритет качества жизни - здоровье населения. Во многом оно зависит от состояния здравоохранения.

В систему здравоохранения района входят центральная районная больница, две поликлиники, 10 фельдшерско-акушерских пунктов. В настоящее время ЦРБ разработан и реализуется план мероприятий по улучшению ситуации. Сеть лечебных учреждений, оказывающих населению различные виды помощи, в настоящий момент является достаточной и не нуждается в дальнейшем расширении. Для повышения доступности медицинской помощи и улучшения ее качества необходимо оснащать учреждения более современным оборудованием, обеспечить увеличение кадрового потенциала лечебных учреждений, а так же уделять больше внимания обучению и переобучению врачей и средних медицинских работников. Это позволит на тех же производственных мощностях оказывать более современную, качественную и своевременную квалифицированную и специализированную медицинскую помощь населению района. Внедрение современных медицинских технологий, применение стандартов оказания медицинской помощи и обеспечение доступности для населения новейших лекарственных средств позволит добиться увеличения продолжительности жизни населения, особенно за счет снижения смертности от управляемых причин в возрасте до 65 лет.

Стратегическими приоритетами развития здравоохранения на долгосрочный период являются:

??улучшение качества и доступности медицинской помощи и лекарственного обеспечения за счет развития первичной медико-санитарной помощи - организация работы по системе «врач общей практики» (семейный врач);

??профилактика и предупреждение заболеваний и других угрожающих жизни и здоровью состояний путем расширения контингентов населения, подлежащих диспансеризации, пропаганда здорового образа жизни;

??снижение смертности населения от управляемых причин за счет внедрения современных методов обследования и лечения;

??создание благоприятных условий и стимулов для роста рождаемости, путем дальнейшего совершенствования службы детства и родовспоможения и создание в лечебных учреждениях среды, благоприятной для женщин и детей. Разъяснительная работа о вреде абортов;

??развитие инфраструктуры здравоохранения, расширение ее доступности для населения, модернизация в соответствии с современными стандартами путем дальнейшего расширения амбулаторно-поликлинической помощи и стационар-замещающих технологий (все типы дневных стационаров);

??расширение доступа к высокотехнологичным видам медицинской помощи;

??повышение престижа работников здравоохранения, увеличение заработной платы в сфере здравоохранения.

Основной задачей для района можно выделить решение проблем, связанных с подъемом сельского хозяйства.

Сельское хозяйство - одна из важнейших областей материального производства - является отраслевой специализацией района. Имея обширные площади муниципальное образование предрасположено к развитию агропромышленного комплекса, представленного на сегодняшний день растениеводством и животноводством. Общая площадь сельхозугодий составляет 12908 га.

Благоприятный климат района наиболее подходит для выращивания районированных сельскохозяйственных культур, таких как: озимые пшеница и ячмень, сахарная свекла, подсолнечник, кукуруза на зерно и на силос.

Дновский район обладает высоким сельскохозяйственным потенциалом еще и в силу ряда обстоятельств:

??наличие качественной кормовой базы для развития животноводства и многочисленное поголовье крупного рогатого скота;

??высокий уровень развития личных подсобных хозяйств;

??возможность расположения на территории района предприятий, занимающихся переработкой сельскохозяйственной продукции.

На территории района осуществляют производственную деятельность 19 КФХ, а также 2240 ЛПХ, которые занимаются производством зерна, технических культур, овощей, мяса, молока, яиц и пр.

В рамках краевых и федеральных программ по развитию сельского хозяйства за четыре года новой техники приобретено на сумму 125 млн. рублей, субсидий всеми сельхозтоваров производителями получено 338,3 млн.рублей, в том числе сельскохозяйственными организациями - 300,6 тыс. рублей.

В настоящее время растениеводство района работает над наращиванием темпов производства за счет внедрения инновационных и передовых технологий, улучшения качества для повышения конкурентоспособности продукции, сохранения и повышения плодородия земель и эффективности отдачи каждого гектара, внедрения ресурсосберегающих технологий возделывания сельскохозяйственных культур, использования новых сортов семян.

Для дальнейшего развития отрасли животноводства в сельскохозяйственных предприятиях муниципального образования разрабатываются мероприятия по реконструкции и модернизации животноводческих объектов: в 2014-2016 году запланировано проведение реконструкции базы родильного отделения для содержания коров первой и второй фаз сухостойного периода, родильного отделения с реконструкцией выгульного база и установкой молокопровода, реконструкция помещения санпропускника для обслуживающего персонала, реконструкция крытого наливного дизбарьера на ферме по выращиванию молодняка крупного рогатого скота; намечено строительство навеса для содержания телок и нетелей; проводится согласование по возобновлению содержания свиней в некоторых хозяйствах района.

Развитие на территории района агропромышленного сектора приведет к интенсификации производства, что в свою очередь, увеличит объемы доходов и прибыли, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, повысит уровень благосостояния жителей района.

Заключение

Итак, стратегия муниципального образования представляет собой концепцию развития МО в долгосрочном периоде.

Стратегия включает в себя: формулирование главной цели развития, определение основных задач, необходимых для достижения цели, планирование основных мероприятий для решения этих задач и контроль, а также выявление основных проблем в процессе реализации стратегии развития.

Основой стратегии социально-экономического развития территории является совокупность проработанных и обоснованных стратегических направлений развития. Перечень стратегических направлений развития территории формируется коллективом разработчиков на основе ряда информационно-аналитических источников, благодаря которым возможно проанализировать современную социально-экономическую ситуацию.

Методология разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования в настоящее время основывается на сочетании трех подходов: экономико-математического, социолого-коммуникативного и сценарного.

Конечно, существует ряд проблем, стоящих перед разработчиками стратегии. Это, во-первых, высокий уровень внутренней и внешней неопределенности. Во-вторых, недостаточный опыт разработки стратегий. Так же к проблемам можно отнести сложность сбора необходимой информации и низкую скорость принятия решений. Для преодоления существующих препятствий необходимо: создание комплексной информационной базы, подготовка квалифицированных кадров, использование зарубежного опыта, налаживание более тесных связей с вышестоящими органами власти.

Значимость разработки стратегии развития МО очевидна. Так как стратегия развития позволяет определить готовность муниципального образования к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри муниципального образования. Кроме того, стратегия свидетельствует о способности МО вести планомерную работу по привлечению внешних ресурсов для его развития. Значимость вначале после сущности.

Наличие стратегии социально-экономического развития является весомым аргументом при получении субсидий из самых различных источников, для финансирования отдельных мероприятий и объектов для реализации целевых программ, адресных инвестиционных проектов.

Благодаря долгосрочной стратегии социально-экономического развития возможно эффективно и согласованно применять всю совокупность административно-правовых, экономических и других методов управления территорией.

Список использованной литературы

1. Агеев А.И., Зайцева Ю.С, Зендриков К.Р. Сценарный подход в стратегическом управлении муниципальным образованием // Экономические стратегии.2008.№5-6. С. 134-141.

2. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики - М.: Финансы и статистика, 2004. - 176 с.

3. Груздев А. Стратегия развития региона: цели, преимущества, технология разработки // Общество и экономика. 2008.№1. С. 115-120.

4. Лапыгин Д.Ю. Методическое обеспечение процесса разработки плана стратегического развития региона // Менеджмент в России и за рубежом. 2005.№6. С. 40-52.

5. Парахина В.Н. Муниципальное управление: Уч. пособие. - М.: КНОРУС, 2007. - 496 с.

6. Стратегическое планирование: Уч. пособие/ Под ред. проф. А.Н. Петрова. - Спб: Знание, ГУЭФ, 2003 - 200 с.

7. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. - М.: Риц «Муниципальная власть», 2000 - Вып. 5: Муниципальное управление - 163 с.

8. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического муниципальных образований и пути их решения. - М.: Новый век, 2002. - 364 с.

Размещено на Allbest.ru

...