Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Общая характеристика формы правления
• 2. Монархия
• 3. Республика
• 4. Нетипичные формы правления
• 5. Форма государственного правления в РФ
• Заключение
• Список литературы


Введение

Государство - политическая организация, при помощи которой осуществляется управление обществом.

Государство и право неразрывно связаны на протяжение всего периода существования. Они появились одновременно при переходе общества от первобытно - общинного строя к государственному управлению.

Известно несколько исторических типов государства и права - феодальный, буржуазный и рабовладельческий. Государство одного типа может иметь разные формы правления, устройства, политического режима.

Форма государства указывает, как организованы государство и право, как они функционируют, и содержит следующие элементы: форма государственного устройства, политический режим и форму правления. Последнее мы рассмотрим.

Форма правления - это организация высших органов государственной власти. Их порядок образования, взаимоотношений, степень участия народных масс в их формировании и деятельности.

Разнообразие форм правления определяется рядом причин:

· Исторические традиции развития национальных государств

· Исторические особенности становления национальных государственностей

· Реальное соотношение социальных сил в стране

· Национальный состав населения страны

· Менталитет населения, выражающийся в «терпимости» по отношению к власти

· Зарубежный опыт

· Уровень жизни населения

· Степень влияний бывших метрополий на выбор государственной формы в ранее зависимых от них странах

· Роль мирового сообщества Теория государства и права: учеб. / А. В. Мелехин. -- М. : Маркет ДС, 2007. -- 640 с. (Университетская серия)

На форму правления всегда обращают внимание при изучении истории государства и права той или иной страны. Форме правления посвящены немало политико-правовых учений, начиная с античности.

Основными формами правления являются монархия и республика. Явный приоритет в изучении придаётся республиканской форме правления. Хотя монархия была преобладающей формой правления, в плоть до начала 20-го века, в том числе и в России.

правление монархия республика россия

1. Общая характеристика формы правления

Форма государства: понятие, структура.

Государство с помощью норм права и специального аппарата состоящего из исполнительной, законодательной и судебной власти осуществляет регулирующие и упорядочивающие воздействие на общество. В связи с этим структура высших органов государственной власти, способы формирования, средства властного воздействия, принципы взаимодействия, которые они используют, не только представляют собой теоретическую проблему, но имеют большое практическое значение.

Об эффективности той или иной формы правления можно судить по тому как в ней существующие властные институты могут адекватно реагировать на возникающие у населения потребности и удовлетворять их. Мукаев Р.Т. Теория государства и права. - М., 2005. - С.136

Организационно-правовая форма институтов власти, их средства и методы, назначение - должны быть понятны обществу, соответствовать политической культуре, чтобы не вызвать реакции отторжения. Марченко М.Н. Теория государства и права. Курс лекций. - М., 2001. - С.76

От формы государства зависят во многом: сама политическая жизнь в обществе, устойчивость государственных институтов. На неё влияют: социально-экономические факторы, природные и климатические условия, культурный уровень развития общества, национально-исторические и религиозные особенности. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. - М., 2003. - С.223

Для обычного человека то обстоятельство, в коком государстве он живёт: в монархическом или республиканском, унитарном или федеративном, демократическим или недемократическим - имеет самое прямое значение, поскольку это определяет объём свободы человека, его возможность реализовать свои способности и таланты.

Форма существенно влияет на содержание деятельности государства. Очевидно, что в республиканской Германии 30-х гг., когда у власти был Гитлер, свободное развитие личности было не возможным по сравнению с монархической формой правления Норвегией, Бельгией, Швецией.

Единство элементов государства основано на своём принципе или законе. «Как для республики нужна добродетель, - замечал он, - а для монархии честь, так для деспотического государства нужен страх». Понятие «формы государства» делает возможным рассматривать государство как целостность, состоящую из отдельных взаимозависимых элементов. По этим элементам можно понять: как и кем формируется государственная власть, как она распределяется на территории государства и какими методами осуществляется.

Эффективность государственной власти зависит от того, как она организованна, на какие принципы (насилие, убеждение, авторитет) она опирается. Впервые на зависимость эффективности от формы государства обратили внимание древнегреческие философы Аристотель и Платон. Аристотель разделял формы государства по двум критериям:

1) По количеству правящих;

2) По целям правления (служит оно общему благу или частным интересам)

По этим признакам он разделял формы государства на чистые(совершенные) и несовершенные. К совершенным формам, где правление осуществляется для всеобщих интересов, Аристотель отнёс монархию, аристократию, политику или республику. К несовершенным формам, где власть осуществлялась в угоду личных интересов, он отнёс тиранию, олигархию и демократию.

Форма государства есть понятие, которое раскрывает устройство государственной власти с разных сторон. Оно указывает на субъект власти, выявляет порядок образования государства, определяет распределение власти, показывает на методы реализации власти. Следовательно, форма государства представляет собой устройство, организацию государственной власти, состоящую из формы правления, формы государственного устройства и государственного режима.

Форма государственного устройства показывает территориальную организацию государственной власти, соотношение государства с входящими в него субъектами.

Государственный режим характеризует методы и средства, с помощью которых осуществляется государственная власть.

Форма правления является одним из главных элементов формы государства. Это самый консервативный элемент, который трудно поддаётся изменениям, поскольку отношение население к власти, её роли и месту в жизни человека опирается на устойчивые представления, систему ценностей, традиций, господствующие в обществе. См об этом: Мухаев Р.Т. теория государства и права. - М., 2005. - С. 151 Форма правления - это способ формирования институтов высшей государственной власти, определяющий их полномочия, структуру, принципы взаимоотношений между ними и степень участия населения в их создании.

Можно отметить о различии подхода к пониманию понятия «форма правления». Сторонники узкой трактовки определяют это понятие только как определяющее правовое положение главы государства, а кто придерживаются широкой трактовки считают, что оно определяет ещё отношение высших органов государственной власти с центрами экономической и политической власти и даже политическую среду. См. об этом: Теория государства и права / Под ред. Л.В.Смирнова. - М., 2005. - С. 96

Само управление предполагает обратную связь с населением. Оцениваю ту или иную форму правления, помимо структуры взаимоотношений трёх традиционных органов управления, следует учитывать роль других органов государственной власти, которым по конституции принадлежит власть и формы прямых и обратных связей органов государственной власти с населением.

Следует заметить, что название существующей в стране формы правления, не даёт однозначно правильного представления о способе управления. Например, Япония или Великобритания - монархии, но монарх фактически не имеет властных полномочий и не управляет государством.

Как показывает исторический опыт, форма правления со всем присущим ей консерватизмом характеризуется и подвижностью. Однако при всех изменениях форма правления включает в себя элементы позволяющие отличать её от других компонентов формы государственного строя, формы политического режима.

Ещё в период рабовладения возникли две формы правления, которые дошли до настоящего времени, приобретая современный вид: Монархия и Республика.

2. Монархия

Монархия (лат. Monarhia от др. греч. мпнбсчЯб - «единовластие»: мьнпт - «одиночный, единый» и ?счЮ - «управление, власть») - форма правления, при которой верховная государственная власть частично или полностью принадлежит одному лицу - монарху(королю, царю, императору, князю, герцогу, эрцгерцогу, султану, эмиру, хану, фараону и т. д.) и, как правило, передаётся по наследству. Монархия // Википедия. [2014--2014]. Дата обновления: 11.03.2014. URL: http://ru.wikipedia.org/?oldid=61879248 (дата обращения: 11.03.2014).

В монархии главой государства является монарх. Он передаёт и получает свой титул по наследству. Власть монарха существует исторически и не делегируется народом. Монарх правит пожизненно. В принятии своих решений не несёт никакой ответственности. Какое решение или указ он не принял бы он сохраняет свой титул, потому что его пост в государстве священный.

Монарх олицетворяет единство нации, историческую преемственность традиций, представляет государство на международной арене.

Монархия с точки зрения монархистов - это устройство Верховной Власти, при котором монарх является «посланцем» бога. Он исполняет его волю и получает от него свою власть. Монарх в первую очередь нравственный авторитет, а не юридический. Поэтому монархия всегда считается «богоугодной» формой государственного устройства.

Но такое значение принадлежит только законной монархии, имеющей правомерное происхождение и действующей законным путём, ибо владычество закона представляет в государстве высший нравственный порядок. Незаконная монархия есть тирания; монархия, действующая путём произвола, есть деспота. См. об этом: Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. Том 1/Книга вторая/ Глава 6 - М. : типография товарищества И. Н. Кушнерев и Ко, 1894г.

В обоих случаях выражается единство власти, но не высший нравственный порядок.

Число монархий на данный момент в мире довольно велико: они составляют около шестой части государств мира. Общая тенденция свидетельствует о переходе от монархии к республике, как более демократичной форме.

Хотя монарх является главой государства, по факту он не всегда обладает верховной властью. Её зачастую осуществляет система высших органов, включая главу государства, парламент, правительство, а иногда и не формальные структуры.

Виды монархий:

По объёму ограничений

· Абсолютная монархия - глава государства имеет не ограниченную абсолютную власть. По формуле Петровского Воинского устава - «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не может». Основным признаком такой формы правления является то, что отсутствуют какие -либо государственные органы, ограничивающие власть монарха. Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных отношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся ликвидация сословных представительных учреждений, юридически неограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата. Власть в центре и на местах принадлежит чиновникам, которых назначает и увольняет сам монарх. Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма приобретает более цивилизованный характер, получает юридическое закрепление, хотя по-прежнему имеет принудительную направленность. Так, Регламент Главному министру Петра Первого устанавливал, что полиция не только охраняет личность и имущество подданных, не только обеспечивает внешний порядок, но и «рождает добрые нравоучения, принуждает каждого к трудам и доброму промыслу», «препятствует дороговизне, приносит довольство во всём потребном в жизни человеческой», «запрещает излишества в домовых расходах», «воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках». См.: Стешенко Л.А., Софроненко К.Л. Государственный строй Росии в Первой четверти 18-го век. М., 1973. С54-55 Сыграв в течении известного времени положительную роль в мировом историческом процессе, абсолютная монархия уступила место более прогрессивным формам правления. Тем не менее время средневековой монархии - это не только крестьянские войны и классовое противоборство. Это расцвет науки, техники, искусства, интеллектуальных возможностей человека. См. об. Этом: Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений/Под редакцией профессора В.Г.Стрекозова - М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л», 2008г. - 384с.

· Ограниченная монархия - государство, в котором помимо монарха существуют и иные органы государственной власти не подотчётные ему, а государственная власть рассредоточена между всеми высшими органами власти, власть монарха ограничена на основании специального акта или же традиций. Форма государственного правления // Википедия. [2014--2014]. Дата обновления: 16.02.2014. URL: http://ru.wikipedia.org/?oldid=61441634 (дата обращения: 16.02.2014). В ограниченной монархии гармонично сочетаются монархическое начало с аристократическим и демократическим. Монархия представляет начало власти, народ начало свободы, а аристократическое собрание постоянство закона, которое сдерживает единичность власти, с одной стороны, и непредсказуемость свободы, с другой стороны. И все эти органы действуют вместе для достижения единой цели. См. об этом: Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. Том 1/Книга вторая/ Глава 10 - М. : типография товарищества И. Н. Кушнерев и Ко, 1894г. В свою очередь ограниченная монархия делится на:

I. Сословно-представительная монархия - это такая централизованная форма государственная форма правления в которой власть монарха ограничена сословно-представительным органом(собранием). Такие собрания возникают в следствии преодоления феодальной раздробленности в результате развития товарно-денежных отношений и создания централизованной монархии. Во Франции это - Генеральные штаты, В Испании - кортесы, В России - Земский собор. Сословно-представительное собрание состояло из духовенства, дворянства и представителей третьего сословия. Это были совещательные органы при монархе, которые занимались законодательной деятельностью и контролем за финансами. Наряду с центральными органами сословного представительства создавались и местные (провинциальные штаты во Франции, ландтаги отдельных земель в Германии, губские и земские избы в России). Вместе с сословно-представительным органом действовал строго централизованный, разветвлённый аппарат центральной и местной исполнительной власти, всецело подчинённый монарху. В условиях крестьянских волнений и частых войн с другими феодальными государствами в распоряжении монарха находилась постоянная армия, чтобы подавлять выступления крепостных крестьян и решать вопросы обороны страны от нападения извне. См. об. Этом: Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений/Под редакцией профессора В.Г.Стрекозова - М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л», 2008г. - 384с.

II. Конституционная монархия - в такой монархии власть монарха ограничивается на основании специального акта (конституции, которую монарх не в праве изменить). В такой монархии существует иной высший орган власти, формирующийся путём выборов представителей народа (парламент). Так же есть независимая судебная система. В свою очередь конституционная монархия делится на:

1. Дуалистическая монархия - форма государственного правления, при которой власть монарха ограниченна законодательными полномочиями парламента. Отличительные признаки современных дуалистических монархий: исполнительная власть принадлежит главе государства - монарху, исполнительная власть принадлежит главе государства единолично. В такой форме правления не существует коллегиальных органов исполнительной власти(правительств). Монарх имеет реальные и значительные прерогативы, а парламент служит при нём совещательным органом. Разделение власти между монархом и парламентом является формально-юридическим. Парламент фактически подчиняется монарху. Получается некоторое разделение власти между монархом и парламентом при доминировании первого. Однако разделение государственной власти при такой форме правления урезано. Законодательная власть принадлежит парламенту, который избирается подданными. Хотя законы и принимаются парламентом, монарх имеет право абсолютного вето. Так же монарх имеет неограниченное право издания указов, имеющие силу закона. А главное он может распускать парламент. Судебная власть принадлежит монарху, но может быть более или менее независимой. Самым ярким примером такой формы правления на данный момент является Великое Герцогство Люксембург. См. об этом: Процюк И.В. Воплощение принципа разделения властей в дуалистических и парламентских монархиях/научная статья//журнал «Проблемы законности» 2012г.

2. Парламентарная монархия - самая распространённая из монархических форм правления. Монарх хоть признаётся главой государства, признаётся источником власти, однако его власть является формальной и носит представительский, церемониальный характер. Он подписывает законы, право вето по отношению к ним не имеет, а если и имеет, не пользуется им. Иногда у него есть право издания указов, но он это делает по указанию правительства. Никаких властных полномочий по отношению к правительству он не имеет. Монарх только назначает правительство своим указом, однако это формальная процедура. См. об этом: Соколов В.М. форма правления и разделение властей/научная статья//журнал «актуальные проблемы российского права» 2010 г. Основной принцип такой монархии: «монарх царствует, но не правит». Фактически вся власть принадлежит парламенту. Он формируется выборным путём. Правительство формируется из числа представителей партии получившей наибольшее количество голосов на выборах в парламент. Лидер победившей партии формирует правительство и становится во главе государства: в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует.

Подвести итог о монархиях можно следующий: Парламентская монархия отличается от республики только в способе и условиях замещения поста главы государства. По всем остальным признакам она ничем не отличается от парламентской республики. Отсюда можно утверждать, что монархией по своей сути является лишь монархия абсолютная. А дуалистическая монархия представляет собой лишь переходный вид, который можно отнести, с одной стороны, к абсолютным, так и к ограниченным монархиям, а с другой, что она по своей сути не отличается от президентских республик, которые так же называют дуалистическими.

По традиционному устройству

· Древневосточная монархия - первая в истории монархия, которая имела уникальные, только ей присущие черты. В государствах Востока большую роль играли отношения общинного строй, патриархального быта. Рабовладение здесь носило коллективный или семейный характер и только государственные рабы всецело принадлежали монарху. Организацию государственной власти стран Древнего Востока называют - восточной деспотией. Под деспотией понимают такую форму государственной власти, при которой деспот пользуется неограниченной наследственной властью по отношению к своим подданным, опираясь на силу военно-бюрократического аппарата. Вместе с тем исторические памятники направление в чистом виде существовало далеко не во всех странах Древнего Востока и не на всех этапах их длительного развития. В государствах Древнего Шумера власть монарха была сильно ограниченна элементами республиканского правления. Правители избирались советом старейшин. Деятельность правителя контролировалась советом знати или народным собранием. Таким образом власть носила выборный и ограниченный характер. В Древней Индии даже в период наивысшего укрепления центральной власти значительную роль играл Совет царских чиновников, что свидетельствует об ограниченной власти монарха. Более того существовали государства с республиканской формой правления (демократические - «ганы» и аристократические - «сингхи»). Некоторые видные представители историко-правовой науки приходят к выводу, что под восточной деспотией следует понимать такую форму правления, при которой подданные полностью зависят от произвола властей. Действительно, такой строй существовал во многих государствах Древнего Востока, но власть принадлежала не единолично монарху, а правящей группировке. Настоящая деспотия существовала в истории, но не как стабильный государственный строй, а как краткая ситуация, краткая во времени. Страны Древнего Востока объединяет не деспотическая форма правления, а неповторимая цивилизация, которая оставила неизгладимый след в истории человечества. См. об. Этом: Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений/Под редакцией профессора В.Г.Стрекозова - М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л», 2008г. - 384с.

· Древнеримская монархия - выступала в форме империи (1-3 века н.э.). Эпоха римской империи разделяется на два периода - период принципата и период домината. При принципате формально ещё сохраняются принципы республиканской формы правления и основные учреждения республики. Действуют народные собрания и сенат. Избираются консулы, преторы и народные трибуны, хотя существенной роли в решении государственных дел они не играют. Все основные функции сосредоточены в руках императора. В зависимости от ситуации он использует полномочия любого должностного лица: командует армией, осуществляет суд по гражданским делам, по своему усмотрению формирует сенат, отменяет решения любого органа власти, арестовывает граждан и т. д. Император является основным источником законодательной власти, сенат же играет только совещательную роль. В 3 веке в Риме устанавливается неограниченная монархия - доминат. В этот период исчезают республиканские учреждения. Управление государством полностью переходит в руки императора. Он назначает исполнителей - сановников. Император открыта заявляет о своём божественном происхождении. Власть поддерживается за счёт многочисленного административно-судебного и военного аппарата. Государственные формы правления в Римской империи, особенно на поздней её стадии, стали примером для подражания в средние века. Они в значительной мере получили отражение в государственности Франции, Германии, Испании и самой Италии. См. об. Этом: Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений/Под редакцией профессора В.Г.Стрекозова - М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л», 2008г. - 384с.

· Феодальная монархия (средневековая монархия) -разновидность монархии и форма правления, при которой в экономике преобладает сельскохозяйственное производство, господствует натуральное хозяйство, существует две основных социальных группы: феодалы и крестьяне. Характерно использование методов внеэкономического принуждения, соединение верховной власти с землевладениями. Феодальная монархия // Википедия. [2014--2014]. Дата обновления: 12.01.2014. URL: http://ru.wikipedia.org/?oldid=60672609 (дата обращения: 12.01.2014).

I. Раннефеодальная монархия - первая форма феодальной монархии. Функции государственной власти сосредоточены в руках правителя и его ближайших советников. Судебная власть не отделена от административной. Весомую роль в политической жизни играет военная дружина. В этот период происходит формирование и становление феодальных отношений.

II. Вотчинная монархия - в этот период восстанавливается фактический лидер главы государства, который был одним из крупных феодалов. Начинается централизация и создание национального государства в союзе с мелкими и средними феодалами.

III. Сословно-представительная монархия - форма при которой власть главы государства ограничена сословно-представительским органами. Впоследствии, с переходом к наёмной армии и ликвидацией уделов, преобразуется в абсолютную монархию.

· Теократическая монархия - в такой монархии политическая власть принадлежит главе церкви. Такие монархии сохранились и в наши дни. Причиной тому сильная приверженность населения к религии, а так же отвержение светскости в государственном аппарате.

3. Республика

Республика (лат. res publica, «общее дело») - форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются на определённый срок, либо формируются общенациональными правительственными учреждениями, а граждане обладают личными и политическими правами. Важнейшей чертой республики как формы правления является выборность главы государства, исключающей наследственный или иной невыборный способ передачи власти. Республика // Википедия. [2014--2014]. Дата обновления: 14.01.2014. URL: http://ru.wikipedia.org/?oldid=60711063(дата обращения: 14.01.2014).

Признаки республики:

1. Власть делегируется народом путём выборов.

2. Власть существует на определённый срок.

3. Глава государства несёт политическую ответственность за принятые им решения.

Республика весьма древняя форма правления. Она встречалась уже в первых месопотамских городах-государствах. Верховенство власти оставалось за демократическим органом - собранием, советом. В собрании участвовали все полноправные горожане.

Республиканское правление основано на принципе разделения государственной власти на ряд властей: законодательную, исполнительную и судебную. Различным органам государства поручается выполнять разные функции по управлению государством. Парламенту - принимать законы. Правительству их исполнять а судебным органам осуществлять контроль за исполнением законов и привлекать к ответственности за их нарушение.

Органы республиканского правления наделены разными полномочиями и сферой деятельности. Не смотря на разделение все органы призваны согласованно осуществлять государственную власть и не могут функционировать друг без друга.

Плюсами данной системы является то, что разделение власти способствует более качественному выполнению функций возложенный на каждый из органов власти. В такой системе нет злоупотребления властью одним лицом, как можно встретить в монархии. И то что возможно осуществлять контроль за действиями государственный органов.

Большие отличия от монархии республика имеет и в сфере образования органов власти. Правительство избирается народом. В разных странах существуют различные избирательные системы, но неизменным остаётся тот факт, что народ так или иначе, участвует в формировании органов государственной власти.

В республике органы государственной власти избираются на определённый срок. Но есть ограничение, по которому можно быть переизбранным на определённую должность ограниченное количество раз. Так реализуется принцип сменяемости.

Должностные лица в республике несут ответственность за свою деятельность. Разделение власти позволяет точно определять в каком органе власти произошёл сбой в работе, а где нужно заменить то или иное должностное лицо.

Классификация республик определяется кому в большей мере принадлежат полномочия (президенту или парламенту).

Виды республик:

· Парламентская республика - является менее распространённой формой правления. Характеризуется такая республика провозглашением принципа верховенства парламента. Перед ним правительство несёт ответственность за свою деятельность. Отличительной особенностью является наличие должности премьер-министра, который избирает парламент. Правительство формируется исключительно парламентским путём из числа лидеров партии, получившей большинство в парламенте. И остаётся у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой большинства в парламенте. Представителем правительства, как правило, становится лидер партии. Участие президента в формировании правительства номинально. Хоть он и наделён полномочиями, по факту он оказывает мало влияния на осуществление государственной власти. Все исходящие от президента правовые акты приобретают силу только после одобрения их правительством или парламентом, которые несут за них политическую ответственность. К полномочиям парламента, помимо законодательства, можно отнести контроль за правительством. Кроме того, парламент обладает финансовой властью. Он планирует и принимает бюджет государства. Определяет пути социально-экономического развития, курс внутренней и внешней политики. Конечно, и в этих условиях есть принцип разделения властей, ибо исполнительная власть(правительство), обладая свое самостоятельностью, имеет возможность в случае выражения ему вотума недоверия парламентом обратиться к президенту с предложением распустить парламент и назначить перевыборы. В целом же такой форме правления присуще большая зависимость от парламента. Такая форма правления обладает своими преимуществами и достоинствами. Она по своему характеру и принципам организации и функционирования сильно суживает возможность возникновения противостояния между исполнительной и законодательной властью. Отдаётся приоритет последней. Недостатком в парламентской форме правления является то, что одной партии чаще всего не удаётся завоевать абсолютное большинство мест в парламенте, а межпартийные блоки весьма не надёжны, поэтому приходиться идти на создание коалиционных правительств. Такое правительство отражает интересы разных парламентских фракций. Как следствие это может создавать возможность серьёзной нестабильности в осуществлении исполнительной власти. Классическим примером является Италия. Здесь за пол века сменилось около полусотни правительств. Чтобы сгладить этот недостаток в парламентской республике вводятся ограничения, преграды на пути слишком частого отстранения парламентом правительства. Например, в Чили предложение о вотуме недоверия правительству может быть внесено только не менее чем третьей части парламента. А в таких станах как Польша, Венгрия, Болгария предусмотрена возможность вынесения конструктивного вотума. В этом случае недоверие выражается только главе правительства, при условии что будет озвучен приемник. См. об этом: Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. - М.: Маркет ДС корпорейшн, 2007. - 633 с.

· Президентская республика - в такой форме правления представлено определённое соотношение полномочий президента - главы государства, правительства - органа исполнительной власти и парламента - органа законодательной власти. Данная форма государственного управления строится на принципе жёсткого разделения властей. Высшие органы государство обладают значительной самостоятельностью. Отличительными признаками являются: внепарламентский метод избрания президента (всенародное избрание), внепарламентский метод избрания правительства (его формирует президент), президент обладает гораздо большими полномочиями нежели в парламентской республике. Президент является главой исполнительной власти, имеет право отправить правительство в отставку, утверждает законы, является фактически и юридически главой государства. Но в президентской республике часто президент не имеет права роспуска парламента, а парламент решён права выразить недоверие правительству. В случае если президент злоупотребляет своей властью парламент может возбудить против него процесс его отстранения(«импичмент»). Президентская республика создаёт очень хорошие юридические предпосылки для сосредоточения в руках президента множества властных полномочий. Эта форма правления довольна гибка, и получила большое распространение. Большинство государств ООН, имеют президентские формы правления. Недостатком такой формы правления является сосредоточение непомерной власти в руках одного человека(президента). И в случае его болезни, возрастных проблем возникает паралич исполнительной власти, политический тупик. По этой причине в президентской республике должна существовать «президентская команда», которая помогала бы ему во всех сферах его деятельности. В данную структуру входят: управление делами, администрации, аналитические центры, представители и т. д. Главный признак президентской формы правления - отсутствие ответственности исполнительной власти за свои действия перед парламентом. Парламент в такой форме правления решает вопросы бюджета. Он имеет право вето на должностные назначения президента. Сутью президентской республики является сотрудничество законодательной власти (в лице парламента) и исполнительной власти (в лице президента. См. об этом: Теория государства и права : учебное пособие / И.В. Григорьева. - Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун- та, 2009. - 304 с. - 100 экз. - ISBN 978-5-8265-0782-7.

· Смешанная республика - такие формы правления нельзя чётко уложить в основную классификацию республик. В них существует своеобразный синтез президентских и парламентских властей. В наличии есть сильная президентская власть при сохранении некоторых признаков парламентской формы правления - таких, как сохранение поста председателя правительства, возможность отстранить правительство парламентом, роспуск парламента президентом. Президент избирается всеобщим голосованием, он располагает большими полномочиямиm, которые позволяют ему действовать отдельно от правительства. Вместе с ним действуют председатель правительства и министры, которые несут ответственность перед парламентом и президентом. С одной стороны, парламент может вынести вотум недоверия правительству, назначенному президентом. С другой стороны, президент может распустить парламент и назначить перевыборы. Если в новоизбранном парламенте партия президента получит большинство, то сохранится «бицефальная» исполнительная власть, когда политику правительства определяет президент, при относительно слабой фигуре премьер-министра. Если же победят другие партии, то президент будет вынужден принять отставку правительства и фактически передать полномочия по формированию нового правительства представителю победившей партии. При таком исходе главной политической фигурой становится премьер-министр. Таким образом получается, что в такой форме правления правительство может работать, только при поддержке парламентского большинства. Такая форма правления характера странам, в которых велика роль главы государства как лидера нации. Примерами можно привести: Франция, Польша, Российская Федерация.

Помимо выше указанных существуют республики следующих видов:

· Советская республика - особая форма правления, основу которой составляли представительные органы - Советы. Характеризовалась такая республика: единой системой государственной власти в лице советов (совет депутатов трудящихся, Совет матросских депутатов и т. д.), не признавался принцип разделения властей (провозглашалось неделимость государственной власти), чаще всего отсутствует единоличный глава государства и органы конституционного надзора. Советская республика строится на принципах демократического центризма. Свою деятельность Советы проводят на сессиях, в промежутках между ними постоянно-действующими органами являются президиумы и исполкомы. Функции главы государства выполняют коллегиальные президенты. Депутаты подотчётны населению и могут быть им отозваны. Функции парламента выполняют Советы, или их палаты. Функции главы правительства выполняют коллегиальные органы - бюро, Президиумы Совета Народных Комиссаров, Совет Министров. В Советы избираются и беспартийные. Самым ярким примером такой формы правления является СССР. Во многом институты советской республики служили прикрытием диктатуры коммунистической партии. После краха режима наблюдался отказ в пользу классических форм республиканской власти.

· Демократическая республика - в такой форме правления срана считается «общественным делом», а не принадлежит правителю. Институты власти государств избранные или назначенные, а не унаследованные. Все граждане имеют равное право голоса на выборах, которые непосредственно влияют на качество их жизни.

· Исламская республика - распространённая на Ближнем востоке форма правления при которой роль в управлении государством играет исламское духовенство. Такая форма правления представляет компромисс между традиционной исламской монархией и европейским принципом республиканского строя. Правительство утверждается президентом. Его возглавляет премьер-министр, представляющий партию или коалицию большинства в Национальной ассамблее. Премьер-министр обязательно должен быть мусульманином. Должен обладать поддержкой большинства его депутатов. По его совету президент назначает министров. Правительство разрабатывает законопроекты и вносит их на рассмотрение в парламент. Законы в исламской республике в основном основаны на шариате.

· Федеративная республика - в такой форме правления существует разделение властных полномочий между федеральными и республиканскими органами. Это самая молодая форма правления. Государства с такой формой правления за менее чем столетнее существование успели занять лидирующие положения в мире.

· Вече - народное собрание в древней и средневековой Руси, до происхождения государственной власти - для обсуждения общих дел и непосредственного решения вопросов общественной, политической и культурной жизни. Такая форма правления является одной из исторических форм прямой демократии на территории славянских государств. Вече состояло из «мужей» - главы всех свободных семейств сообщества. Их права в вече были одинаковыми, или могли отличаться от принадлежности к социальному статусу.См. об этом: Вече // Википедия. [2014--2014]. Дата обновления: 02.02.2014. URL: http://ru.wikipedia.org/?oldid=61171323 (дата обращения: 02.02.2014). Согласно И.Я. Фроянову в древнерусский период вече было высшим правящим органом во всех русских землях. В его функции входило: заключение мира и объявление войны, распоряжение княжеским столом, финансовыми и земельными ресурсами. Гуреев М. В. Специфика политического сознания новгородцев. Взгляды на республику и монархию // Новгородика-2008. Вечевая республика в истории России. Материалы Международной научно-практической конференции 21--23 сентября 2008 г. Ч. 2. -- Новгород: Изд-во НовГУ, 2009. -- 352 с. С. 191--201.

· Парижская коммуна - считается исторически первой формой диктатуры пролетариата. Маркс писал, что «…что она была в высшей степени гибкой формой, между тем как и все прежние формы правительства, по существу своему, угнетательскими» Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 17 С. 345. Кратковременный исторический опыт Парижской коммуны классики марксизма считают существенно новой формой государственного правления, прообразом будущего социалистического государства. Парижская коммуна организовала принцип всеобщего и равного избирательного права. Коммуна полностью разрушила старый государственный аппарат и заменила его новым. Вместо армии и полиции была создана национальная гвардия из граждан. Был организован суд, в котором судьи были ответственны перед коммуной. Высшим органом власти являлся Совет Коммуны. Он избирал десять комиссий (исполнительную, военную, юстиции и др.), через которые Коммуна осуществляла высшие законодательные, исполнительные и судебные функции. Административным руководством в округах занимались уполномоченные Коммуной депутаты. Подобная структура полностью отвергала буржуазный парламентаризм и связанную с ней теорию разделения властей. В этом Маркс увидел одно из основных преимуществ пролетарской формы государственного правления. Он характеризовал Коммуну как работающую корпорацию, одновременно создающую и исполняющую законы. См. об. Этом: Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений/Под редакцией профессора В.Г.Стрекозова - М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л», 2008г. - 384с.

4. Нетипичные формы правления

В ряде государств довольно успешно функционируют нетипичные формы правления. В них соединяются черты республики и монархии (Малайзия), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентской республики (Колумбия.

В развитых странах на основе демократизации политических режимов практически утратилась разница между монархией и республикой. По своему характеру монархии в Великобритании или Японии мало чем отличаются от республик Франции и Италии.

Такие модификации форм правления обусловлены несколькими причинами: Во-первых, практика показала, что для управляемости государством не столь важно разделение властей и система взаимных сдержек и противовесов. Более важным является установление необходимых взаимосвязей, взаимодействия, взаимосогласованности в работе высших органов государства. Отсутствие этого может привести к кризису всей политической системы.

Создание смешанных и «гибридных» форм правления улучшает взаимодействие органов государства, хотя это происходит за счёт уменьшения роли парламента, либо за счёт сокращения полномочий президента, либо путём установления подчинения правительства одновременно и парламенту и президенту. Какие-то плюсы всегда сопровождаются минусами. Например, превалирует долговременная тенденция значительного усиления власти премьер-министра, который из первого среди равных превращается по существу в хозяина правительства в условиях парламентской формы правления: сам назначает и смещает министров без утверждения парламента. Роль правительства как коллегиального органа вытесняется единоличной властью премьер-министра.

Во-вторых, «чистые» формы правления имеют недостатки, присущие форме как таковой. Например, президентская республика имеет склонность к президентскому авторитаризму. Об отчётливо свидетельствует появление в Латинской Америке суперпрезидентских республик, а также президентско-монистических республик в Африке. Парламентарной республике же присуща нестабильность правительств, частые правительственные кризисы и отставки. Поскольку в парламентарной республике и парламентарной монархии правительство зависит от парламентского большинства, то утрата такой поддержки ведёт к вотумам недоверия. Включение элементов президентской республики в парламентарную, а парламентаризма - в президентскую помогает преодолеть недостатки «чистых» форм правления.

В-третьих, возникновения смешанных связано с распространением и восприятием во всё большем числе стран мира общечеловеческих ценностей, влиянием гуманистических идей и институтов. Под влиянием таких идей в эмиратах Персидского залива приняты конституции.

Наконец, изменения в форме правления, появление «гибридных» черт связаны с давлением и борьбой прогрессивных сил. Примерами могут послужить появление новой конституции Непала 1990г. и фактическое изменение формы в Иордании в связи с королевскими прокламациями в 90-х годах при сохранении прежней власти одного и того же монарха.

Модифицированные процессы развиваются и в России. Их отражает новая конституция страны. Она предусматривает создание скорее полупрезидентской, нежели полупарламентарской республики с явно выраженным (прямым или скрытым) доминирующим положением Президента в структуре органов государственной власти. В этой смешанной форме учтены позитивные стороны обеих традиционных форм правления. Путём применения института двойной ответственности (перед Государственной Думой и Президентом), усложнения процедур вотума недоверия преодолеваются негативные стороны как президентской власти, так и для формирования стабильной и сильной демократической власти.

В целом, как показывает опыт, создание «гибридных» форм правления имеет несомненные плюсы. Достигается стабильность управления страной, обеспечивается консолидация партии, устраняется возможность частой смены правительства по конъюнктурным партийным соображениям. Этот процесс ведёт к укреплению власти на местах, и способствует укреплению государства, при этом не нарушается местное самоуправление. Это очень актуально для стран, которые не имеет длительного опыта парламентарного управления. В этих странах из-за несформировавшихся партийных структур и не сложившихся механизмов парламентского управления могут иметь место быть постоянные разброды и шатания.

Такой процесс имеет свои недостатки. Во-первых, На смену «отработанной» форме правления приходит новая «сырая» форма, которой, по началу, будут присущи коллизии и несогласованности. Разрушаются стандарты разделения власти, которые имеют свои стандартные формы и в президентской и в парламентской республике. Из-за смещения разных начал, может не соблюдаться конституционная законность.

Во-вторых, возрастает роль парламента в президентской (полупрезидентской) республике в случае создание смешанных форм. Усиление его контроля за деятельностью правительства в большинстве случаев мнимое явление. В случае с парламентарной республикой роль парламента падает и возрастает роль президента, к чему эта форма правления не приспособлена и не имеет достаточно гарантий против президентского всевластия.

В-третьих, в форме правления понижается роль институционных факторов. Она всё более начинает зависеть от конкретно личности президента. Личность обладающая президентской властью не редко склонна к персонализации власти. Самые благоприятные условия для этого есть в президентской республике. Переход парламентарной республики (а так же и парламентарной монархии) к смешанной форме правления, а впоследствии и возможно к президентской республике влечёт за собой усиление авторитаристских черт. Схожи последствия и для рационализированного парламентаризма, в случае усиления власти премьер-министра а не президента.

5. Форма государственного правления в РФ

Если принять во внимание полномочия президента Российской Федерации, то можно сказать, что форма правления в России сильно отличается от парламентских форм правления в западноевропейских государствах. Немецкий политолог Э.Шнайдер полагает, что России, скорее присуща модель президентской системы. Есть только одно обстоятельство, которое указывает на парламентский характер российской формы правления. Он считает, что оно заключается в том, что Государственная Дума может добиться роспуска неугодного ей правительства. Однако, она лимитирована определённым сроком: если дважды в течении трёх месяцев выразит недоверие правительству или откажет ему в доверии по его запросу. Эта процедура может быть применена только в течении первого года после выборов или в полгода до президентских выборов, ибо в эти сроки Президент не имеет право распускать Государственную Думу. Именно это обстоятельство даёт право некоторым исследователям (В.Стеффани) обозначить политическую систему России как «парламентскую форму правления с доминированием президента». Шнайдер Э. Политическая система Российской Федерации / Пер. с нем. М., 2002. С.52-53.

Немецкий учёный сравнивает форму правления Российской Федерации с формами правления Франции и Америки и делает вывод, что она не является копией французской, однако ориентирована скорее на неё нежели на Американскую. Правда в отдельных пунктах она отклоняется от французской и приближается к американской. Это касается срока возможности импичмента, полномочий президента, президентского вето, права на законодательные инициативы, «О положении в стране».

Французский специалист по государственному праву Желар определил в основе нетипичной российской конституции доли западных образцов следующим образом» российского имперского наследия - 20%, американского - 30%, французского - 50%. Цит. по: Шнайдер Э. Политическая система Российской Федерации / Пер. с нем. М., 2002. С.58.

Российская форма правления отличается от французской в следующих пунктах (Р.Фуртак):

-запрет на совмещение должности в правительстве с депутатским мандатом;

-отсутствие у члена правительства, ответственного перед парламентом, права на визирование официальных актов президента;

-Неограниченное право президента издавать указы;

-прямое подчинение президенту ключевых ведомств;

-баланс сил: вето обеих палат парламента лишь в том случае вынуждает Президента подписать неодобряемый им закон, если он сам не проявляет законодательной активности.

Российский политолог В.Никонов полагает, что в России смешанная президентско-парламентская форма правления, где имеются посты и влиятельного президента, и премьер министра, которые зависят от парламента. См. об этом: Никонов В. Конституционный дизайн // Современная российская политика: Курс лекций / Под ред. В.Никонова. М., 2003. С.18 Такую же точке зрения придерживается и О.Зазнаев, который аргументирует своё мнение тем, что для этой модели характерны всенародные выборы президента, формирующего правительство с полного или частичного согласия парламента и имеющего права распустить законодательный орган власти, выразив недоверие к кабинету министров. В России президент назначает председателя правительства с согласия Государственной Думы, а членов кабинета - по предложению председателя правительства. Т. е. отличительной чертой российской формы правления является двойная ответственность правительства: перед президентом и нижней палатой парламента, что не позволяет считать её чисто президентской. Зазанве О.И. Типология форм правления: работа над ошибками // Полис. 2006.№1. С.100.

Другие исследователи (С.А.Грановский) полагают что в Российской Федерации парламентско-президентская форма правления, поскольку президент, которые избирается народом, имеет полномочия, позволяющие ему действовать независимо от правительства, а наряду с президентом действует правительство, ответственное перед парламентом. Грановский С.А. Прикладная политология: Учебное пособие. М., 2004. С.13-14.

Тем не менее основным мнением о форме правления в Российской Федерации является то, что в ней парламентско-президентская форма правления. Обосновывается это следующем:

Статья 1 российской конституции гласит: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное государство с республиканской формой правления».

Президент провозглашается главой государства, а не главой исполнительной власти притом, что исполнительная власть непосредственно возложена на правительство. Конституция предоставляет Президенту ряд обширных функции, которые ставят его выше других властей. У него есть обширные полномочия по согласованию работы и взаимодействия Правительства Российской Федерации с другими органами государственной власти. Так же он имеет ряд полномочий по формированию правительства и направлению его деятельности. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом. Президент с согласия Государственной Думы назначает председатель и членов правительства, принимает решения о его отставке и о об освобождении от должности отдельных членов правительства, учреждает структуры федеральных органов исполнительной власти, вправе отменять постановления и распоряжения федерального правительства. На основе ряда федеральных законов, обусловленных конституцией, можно сказать, что президент обладает рядом функций исполнительной власти. К таким функциям можно отнести руководство рядом органов исполнительной власти, внешней политикой, право председательствовать на заседаниях правительства и др.