Расходы на подготовку к Олимпиаде-2014 в Сочи превысили бюджеты всех предыдущих зимних Игр и уже в 2010 году вплотную приблизились к 1 триллиону рублей (около 30 млрд.$). При этом в 2007 году чиновники обещали потратить на подготовку к Олимпиаде всего 12 млрд.$. То есть бюджет Олимпиады рос с каждым годом.

Как отмечает либеральный оппозиционер Борис Немцов, рост бюджета Игр вызван искусственно: «В путинской России, где откаты достигают 80-90%, бюджеты должны быть больше. Вот они где-то раз в десять больше и получаются, чем при подготовке других Олимпиад». По другим оценкам, разница между первоначальным планом и реальным объемом затрат образовалась в результате сильной инфляции, вызванной финансовым кризисом, а также из-за дополнительных изысканий в связи с экологическими требованиями, сложным рельефом и необходимостью выкупать земельные участки под строительство у собственников по рыночной цене.

Общий объем финансирования Программы поначалу составлял 313,9 млрд. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 185,8 млрд. рублей, за счет средств бюджета Краснодарского края и бюджета г. Сочи - 9,2 млрд. рублей, за счет средств внебюджетных источников - 118,8 млрд. рублей [Постановление Правительства РФ от 08.06.2006 №357]. Социально-экономический эффект от реализации Программы оценивается в 341 млрд. рублей (в ценах 2005 года). Согласно Программе, в 2006 году из Федерального бюджета выделялось 4,9 млрд. рублей, в 2007 -- 15,9 млрд. рублей, в 2008 году -- 31,6 млрд. рублей, в 2009 году -- 27,3 млрд. рублей, в 2010 году -- 22,2 млрд. рублей, в 2011 году -- 27,1 млрд. рублей, в 2012 году -- 26,3 млрд. рублей, в 2013 году -- 22,1 млрд. рублей, в 2014 году -- 8,4 млрд. рублей.

Рис. 1. Структура бюджета Олимпиады - 2014

Направления расходования средств следующие:

- 31,6 млрд. руб. - строительство и реконструкция 15 олимпийских объектов общей вместимостью 191 тыс. чел.,

- 115,8 млрд. руб. - транспортная инфраструктура, в первую очередь автомобильно-железнодорожная ветка Адлер-Красная Поляна, стоимостью около 91 млрд. руб.,

- 9,8 млрд. руб. - инженерная инфраструктура,

- 15,1 млрд. руб. - инфраструктура связи,

- 48,8 млрд. руб. - строительство энергетических мощностей,

- 2,6 млрд. руб. - природоохранная деятельность,

- 50,8 млрд. руб. - строительство и реконструкция туристических объектов,

- 40,2 млрд. - мероприятия, связанные с реализацией Программы, подготовкой и проведением XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года (в т. ч. за счет Федерального бюджета: субсидии в бюджет оргкомитета Олимпийских игр - 9,1млрд.руб, расходы на содержание дирекции Программы - 4,5 млрд. руб., имущественный взнос в ГК «Олимпстрой» - 0,5 млрд. руб.). [Постановление Правительства РФ от 08.06.2006 №357]

Если же проводить группировку объектов и мероприятий по кластерам (стоимость объекта исчисляется в этом случае с учетом стоимости необходимой для его функционирования инфраструктуры), что более точно, то структура расходов будет следующая:

Таблица 1. Расходы на объекты и мероприятия олимпийской стройки, сгруппированные в кластеры

Однако в 2008 году Программа была как бы официально свернута и вместо нее начала реализовываться семилетняя программа строительства олимпийских объектов и развития Сочи как горно-климатического курорта по Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 991.

В этой Программе уже не были расписаны подробности финансирования тех или иных объектов, а просто определялись ответственные лица.

Также в приложении был указан размер имущественного взноса в государственную корпорацию «Олимпстрой».

Размер имущественного взноса в госкорпорацию поначалу составлял 170,8 млрд. руб. [Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 991].

Однако 5 сентября 2011 года было подписано постановление Правительства №741, и имущественный взнос был увеличен практически в 2 раза до 303,981 млрд. рублей. В пояснительной записке к проекту постановления правительства РФ Минрегион не пояснял, почему необходим рост расходов, а лишь уточнял, что дополнительные затраты уже предусмотрены федеральным бюджетом 2011-2013 гг.

Стремительно росли и расходы на Олимпиаду. Уже в феврале 2009 года на заседании президиума Совета по развитию физкультуры и спорта глава Минрегиона Виктор Басаргин, которые в марте 2012 года сменит Дмитрия Козака на посту председателя наблюдательного совета «Олимпстроя», сообщил, что 13,1 млрд.$ (473,3 миллиарда рублей) федеральный бюджет и инвесторы потратят только на строительство дороги Адлер-Красная Поляна и 30 олимпийских объектов к Играм-2014: 14 олимпийских объектов и 15-ти, обеспечивающих их функционирование. Их прогнозная стоимость - 206,9 миллиарда рублей, в том числе из федерального бюджета - 118,7 миллиарда, а средства инвесторов - 88,2 миллиарда рублей [Минрегион: затраты на олимпийскую стройку, 2009].

Кроме того, прогнозные затраты на строительство совмещенной автомобильной и железнодорожной дорог от Адлера до горно-климатического курорта «Альпика-сервис» составят уже не 91 а 266,4 миллиарда рублей.

В сентябре того же года были озвучены другие цифры того же ведомства. Минрегион оценил расходы за 2009-2012 годы на реализацию правительственной программы строительства олимпийских объектов и развития Сочи как горноклиматического курорта будет потрачено 1,054 трлн. рублей, из которых 699,3 млрд рублей выделит федеральный бюджет.

Как сообщил на инвестиционном форуме в Сочи вице-премьер Правительства и председатель НС «Олимпстроя» Дмитрий Козак строительство 14 основных олимпийских и обеспечивающих их объектов благодаря оптимизации удалось сократить с 207 до 195,3 млрд. рублей.

Наконец, в июне 2010 года на заседании Общественного совета по подготовке к Олимпиаде замминистра регионального развития Юрий Рейльян сообщил, что реализация всего олимпийского проекта 2014 года в Сочи обойдется в 950 миллиардов рублей, что эквивалентно 20-летнему бюджету Сочи.

Оценки на 2012 года достигли уже 1,3 трлн. рублей, из них около 200 млрд. рублей - на сооружение спортивных объектов, а остальное - на инфраструктуру.

Наконец, 1 февраля 2013 года в документах, полученных Государственной комиссией по подготовке зимних Олимпийских игр в Сочи, было указано, что на подготовку к играм 2014 года в Сочи будет затрачено 1,526 трлн. руб., из них уже потрачено 1,136 трлн. рублей или 74,5%. Из этих средств затраты инвесторов составят 737 млрд. рублей, а бюджета - 346 млрд. руб.

Как пояснил по итогам госкомиссии вице-премьер Дмитрий Козак, на олимпийские объекты и объекты, обеспечивающие их функционирование, потрачено 200 млрд. рублей, а еще 500 млрд. рублей составили затраты на развитие Сочи и городской инфраструктуры, непосредственно не связанной с Олимпиадой. «Из них две трети - это самая дорогая транспортная инфраструктура», - сказал вице-премьер.

Таким образом, стоимость Олимпиады выросла за 6 лет почти в 5 раз.

3.2 Развитие сферы спорта и физической культуры в РФ, согласно Стратегии развития физической культуры и спорта

Улучшение социально-экономического положения страны в последнее десятилетие положительно сказалось на преодолении негативных тенденций в сфере физической культуры и спорта, наблюдавшихся в 90-е годы.

За последние годы наметилось улучшение основных показателей развития физической культуры и спорта. Реализуется Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы».

Однако уровень развития физической культуры и спорта не соответствует общим положительным социально-экономическим преобразованиям в Российской Федерации.

При этом расходы государства на занятия граждан физической культурой и спортом являются экономически эффективным вложением в развитие человеческого потенциала и улучшение качества жизни граждан России.

Таким образом, перед сферой физической культуры и спорта стоят глобальные вызовы и задачи, решение которых требует современных подходов на краткосрочную и долгосрочную перспективу.

Для решения возникающих проблем в области развития спорта была разработана Стратегия развития физической культуры и спорта на период до 2020 года.

Цель Стратегии - создание условий, обеспечивающих возможность для граждан страны вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность российского спорта.

К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:

· Создание новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания населения.

· Разработка и реализация комплекса мер по пропаганде физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни.

· Модернизация системы физического воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в образовательных учреждениях профессионального образования.

· Совершенствование подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва для повышения конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене. Усиление мер социальной защиты спортсменов и тренеров.

· Развитие организационно-управленческого, кадрового, научно-методического, медико-биологического и антидопингового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности.

· Развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и совершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности.

· Создание системы обеспечения общественной безопасности на объектах спорта и организации работы с болельщиками и их объединениями.

Выводы по главе 3

Развитие физической культуры и спорта является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.

Реализация Стратегии позволит привлечь к систематическим занятиям физической культурой и спортом и приобщить к здоровому образу жизни большинство населения страны, что, в конечном счете, положительно скажется на улучшении качества жизни граждан Российской Федерации.

Заключение

Основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача может быть решена при комплексном подходе к вопросам развития физической культуры и спорта.

Сегодня роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. Однако в последние десятилетия из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государства этот некогда колоссальный потенциал во многом был утерян.

В настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта, требующих неотложного решения, в том числе:

- недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;

- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта (а также их моральный и физический износ) задачам развития массового спорта в стране;

- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

- утрата традиций российского спорта высших достижений;

- отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни.

Мои исследования подтвердили, что органы государственной власти - это направляющая и организующая сила, способная принимать решения и претворять их в жизнь. Современный период в развитии физической культуры и спорта продемонстрировал созидательную политику государства. Органы управления в рамках выполняемых функций формируют отношения, распоряжения и подчинения, направленные прежде всего на регулирование и реализацию системы государственного управления в сфере физической культуры и спорта, что фиксируется в нормативно-правовых актах.

Необходимо еще раз подчеркнуть, что эффективность системы управления отраслью физической культуры и спорта напрямую зависит от полного нормативного обеспечения ее деятельности.

Таким образом, оптимизация системы управления отраслью «физическая культура и спорт» в условиях формирования рыночной экономики должна происходить по двум взаимосвязанным направлениям:

- совершенствование самого процесса функционирования системы управления за счет разработки нормативно-правовой базы, более полный переход на программно-целевое управление,

- поиск новых источников финансового и информационного обеспечения развития отрасли и др.

Список литературы

I. Нормативно - правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 19993 года. М.: Юридическая литература, 1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть I от 30 ноября 1994 года в ред. от 21.03.2002 // Собрание законодательства РФ, 1994, №32, ст. 3301; Часть II от 26 января 1996 года в ред. от 17.12.1999 // Собрание законодательства РФ, 1996, №5, ст. 411; Часть III от 26 ноября 2001 года // Собрание законодательства РФ. 2001. №49. Ст. 4552.

3. Об общественных объединениях: Закон Российской Федерации от 19.05.1995 //Собрание законодательства РФ. 1995. № 16. Ст. 1254

4. Об образовании: Закон Российской Федерации от 18.01.1996 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 4. Ст.16.

5. Об охране окружающей природной среды: Закон Российской Федерации от 19.12.1991 // Собрание законодательства РФ. 1991. № 59. С. 5216.

6. О санитарно-эпидемиологическом благополучии на­селения: Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. (редакция от 19.06.1995) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 43. Ст. 3216.

7. О физической культуре и спорте в Российской Фе­дерации: Закон Российской Федерации от 29.04.1999 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 34. Ст. 2345.

8. Основы законодательства РФ по охране тру­да от 06.08.1993 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 47. Ст. 3215.

9. Основы законодательства РФ о физичес­кой культуре и спорте от 27.04.1993 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 26. Ст. 2345.

10. Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 -2015 годы: Федеральная целевая программа // Собрание законодательства РФ. 2006. № 6. С. 3215.

II. Литература

11. Алексеев С.А. Государство и право. М.: Инициатива, 1994. 235 с.

12. Аналитическая информация к совещанию по теме «Разграничение полномочий в сфере физической культуры, спорта и государственной молодежной политики» (реализация федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») // СПС Гарант 5.5.

13. Братановский С.Н. Государственное управление физической культурой и спортом. Саратов, 1991. 362 с.

14. Выступление руководителя Федерального агентства по физической культуре и спорту В.А.Фетисова в Государственной Думе 7 декабря 2005 года // СПС Гарант 5.5.

15. Гуськов С.И. Государство и спорт. М.: Фагот, 1996. 159 с.

16. Гуськов С.И., Соколов А.С. Местные органы власти и спорт. М.: Просвещение, 1998. 165 с.

17. Доклад о плане работы коллегии Росспорта на 2006 год секретаря коллегии П. Виноградова. // СПС Гарант 5.5.

18. Жолдак В.И., Зуев В.Н. Управление в сфере физической культуры и спорта. М.: Дрофа, 2000. 165 с.

19. Зуев В.Н. Управление системой спортивного соревнования. Тюмень.: Из - во Тюмен. ин - та, 2001. 148 с.

20. Зуев В. Н. Нормативно - правовое регулирование в сфере отечественной физической культуры и спорта. СПб.: Петрополис, 2001. 482 с.

21. История физической культуры / Под ред. Ф.И. Самоукова. М.: Просвещение, 1956. 248 с.

22. www.lib.sportedu.ru

23. www.kremlin.ru

24. За четыре года стройка в Сочи подорожала втрое // Forbes. - http://www.forbes.ru/56364-za-chetyre-goda-stroika-v-sochi-podorozhala-vtroe

25. Коррумпированная Олимпиада-2014? Столичный бизнесмен жалуется на взяточников в Кремле // Коррупция.NET. - 31.05.2010. - http://corrupcia.net/news/price/fact-1976.html

Размещено на Allbest.ru