Молодежная политика в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Социально-демократический портрет современной молодёжи

2. Государственная молодежная политика как важнейшее направление деятельности государства

2.1 Понятие Государственной молодежной политики. Её цели, принципы

2.2 Правовая база Государственной молодежной политики

2.3 Направления Государственной молодежной политики

Заключение

Источники

Введение

Согласно Конституции РФ мы живем в правовом социальном государстве. А это значит, что мы являемся обладателями некоторых прав и свобод, в том числе в социальной сфере. Сегодня каждый нуждается в государственном «покровительстве», любая социальная группа, в том числе и молодежь.

С точки зрения психологии, молодые люди наиболее активны и успешны, в этом играет роль их стремление развиваться, расти, учиться.

Именно поэтому у государства возникает необходимость защищать эту социальную общность, чтобы вырастить не просто хороших людей, но и талантливых, обеспеченных, самостоятельных. А происходит это через политику, проводимую государством в области поддержки молодого поколения.

Государственная молодежная политика - это вопрос стратегического развития общества и его стабильного будущего. Отсюда и особая актуальность данной проблемы, поскольку очевидно, что успешное реформирование общественного устройства возможно лишь при активном участии молодежи. Ориентиром в этой деятельности является содействие решению проблем молодого человека в различных сферах, в создании условий для его всестороннего развития, адаптации молодежи в рыночных условиях, поддержки и использования инновационного потенциала молодого поколения.

И на сегодняшний день в России существуют программы, которые в той или иной степени помогают развиваться молодому поколению. Много государственных органов занимается вопросами, связанными с молодежной политикой. Однако не все они осуществляют свою деятельность в соответствии с единой стратегией. А ведь такая и существует. В Стратегии отражены моменты, которые было бы необходимо знать каждому члену молодежного социума.

В связи с вышеизложенным, была выбрана тема «Государственная молодежная политика в России».

Цель работы: выявить специфику, принципы, направления Государственной молодежной политики.

Задачи:

1. Изучить социально-демографический портрет современной молодежи;

2. Рассмотреть молодежь, как основу существования Государственной молодежной политики;

3. Проанализировать нормативно-правовую базу Государственной молодежной политики;

4. Выявить основные направления совершенствования Государственной молодежной политики.

государственный молодежь политика социальный

1. Социально-демократический портрет современной молодёжи

Молодёжь -- это особая социально-возрастная группа, отличающаяся возрастными рамками и своим статусом в обществе: переход от детства и юности к социальной ответственности. Некоторыми учёными молодёжь понимается как совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, но ограничивая в возможности активного участия в определённых сферах жизни социума.

Возрастные рамки, позволяющие относить людей к молодёжи, различаются в зависимости от конкретной страны. Как правило, низшая возрастная граница молодёжи -- 14-16 лет, высшая -- 28-35 лет.

Согласно данным Всемирного доклада о положении молодёжи за 2005 год, количество молодых людей (лиц в возрасте от 15 до 24 лет) в мире выросло с 1,02 миллиарда человек (в 1995 г.) до 1,15 миллиарда человек (в 2005 г.). В настоящий момент молодые люди составляют 18 процентов населения мира; 85 процентов молодёжи планеты живут в развивающихся странах, из них 209 миллионов вынуждены существовать на средства, не превышающие 1 доллара США в день, а 515 миллионов вынуждены довольствоваться менее чем 2 долларами США в день. В настоящее время 10 миллионов молодых людей живут с ВИЧ-инфекцией или СПИДом. Хотя нынешнее поколение молодёжи является наиболее образованным за всю предыдущую историю человечества, сегодня 113 миллионов детей не посещают школу -- цифра, вполне сопоставимая со 130-миллионной группой неграмотных молодых людей современного мира.

Молодёжь в значительной части обладает тем уровнем мобильности, интеллектуальной активности и здоровья, который выгодно отличает её от других групп населения. В то же время перед любым обществом стоит вопрос о необходимости минимизации издержек и потерь, которые несёт страна из-за проблем, связанных с социализацией молодых людей и интеграцией их в единое экономическое, политическое и социокультурное пространство.

Немецкий социолог Карл Мангейм (1893--1947) определил, что молодёжь является своего рода резервом, выступающим на передний план, когда такое оживление становится необходимым для приспособления к быстро меняющимся или качественно новым обстоятельствам. Динамичные общества рано или поздно должны активизировать и даже организовывать их (ресурсы, которые в традиционном обществе не мобилизуются и не интегрируются, а часто подавляются).

Молодёжь, по мнению Мангейма, выполняет функцию оживляющего посредника социальной жизни; эта функция имеет своим важным элементом неполную включенность в статус общества. Этот параметр универсален и не ограничен ни местом, ни временем. Решающим фактором, который определяет возраст половой зрелости, является то, что в этом возрасте молодёжь вступает в общественную жизнь и в современном обществе впервые сталкивается с хаосом антагонистических оценок.

В России молодежь сегодня -- это 39,6 миллионов молодых граждан -- 27 % от общей численности населения страны. В соответствии со Стратегией государственной молодёжной политики в Российской Федерации, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760-р, к категории молодёжи в России относятся граждане России от 14 до 30 лет.

Среди данной особой социальной общности, как говорилось ранее, можно выделить еще более узкие группы. В том числе молодежь учащаяся и молодежь работающая.

Каждый второй молодой человек в России в возрасте 14-30 лет учится. Большинство учащихся общеобразовательных школ по их окончании планирует поступить в вузы, каждый пятый -- на работу и каждый седьмой -- в колледж. В ближайшей перспективе почти столько же молодых людей намереваются поступить на работу. В более отдаленном будущем планируют учиться в профессиональных учебных заведениях лишь отдельные школьники.

Структура приема по всем формам высшего профессионального обучения в начале XXI века характеризовалась следующими показателями: на экономические специальности принято более 27 % от общего количества зачисленных на 1 курс, на инженерно-технические -- 31 %, сельскохозяйственные -- 4 %, экологические -- 1 %, естественно-научные -- 5 %, гуманитарные -- 18 %, просвещения -- 6 %, медицины -- 3 %, культуры и искусства -- 2 %. В государственные вузы на основе полного возмещения затрат в 1995 г. было принято 93,5 тыс. человек, в 2000 г. эта цифра возросла до 553,5 тыс. человек, что составило 48,5 % от общего количества зачисленных на I курс.

Различные отрасли экономики принимают молодые трудовые ресурсы крайне неравномерно. И если в сфере услуг и предпринимательства молодёжь составляет уже сегодня и будет составлять значительный процент работающих, то в социальной бюджетной сфере и сфере государственного и муниципального управления доля молодых работников сегодня незначительна и не сможет обеспечить преемственности в передаче функций в будущем.

По характеру труда в материальном производстве молодёжь распределилась следующим образом: 89,8 % работают по найму, 2,7 % владеют бизнесом с наемным трудом, 2,2 % работают по найму и имеют собственный бизнес, 2,5 % заняты индивидуально-трудовой деятельностью, 5,5 % другими видами деятельности (мелкая коммерция, работа в личном подсобном и домашнем хозяйстве). То есть подавляющее большинство молодёжи в материальном производстве составляет наемную рабочую силу.

Лишь немногим более двух процентов молодых людей владеют собственными предприятиями, производящими продукцию, являются работодателями. И около десяти процентов занимаются малым бизнесом.

В целом достаточно высок уровень образования молодёжи в материальном производстве. 61,6 % занятых в этой сфере имеют не только профессию, но и профессиональное образование, что свидетельствует о высоком воспроизводственном потенциале молодёжи. Она выступает основным источником пополнения рядов интеллигенции, составляющей ядро среднего класса. Российские предприниматели при найме работников в среднем также отдают определённое предпочтение лицам более молодых возрастов. Ведь работодатель заинтересован в личностях творческих, живых, интересных, образованных, разносторонне развитых, каким является молодое поколение в современном обществе. В итоге, в целом по России в настоящее время возможности трудоустройства у молодёжи гораздо больше, чем у лиц средних и старших возрастов, даже несмотря на отсутствие у молодёжи опыта работы.

А это, очевидно, связано с проводимой государством молодежной политикой, поддержкой.

2. Государственная молодежная политика как важнейшее направление деятельности государства. Её цели и принципы. Направления

2.1 Понятие Государственной молодежной политики. Цели, принципы

Социальная незащищенность, недостаток внимания общества предопределяет молодежь как дестабилизирующую общественную силу, а в это же время на этой социальной группе лежит ответственность за будущее страны. И государственная политика должна быть направлена на использование потенциала молодежи.

Государственная молодежная политика - это деятельность государства по созданию социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для социального становления и развития молодых граждан, наиболее полной реализации творческого потенциала молодежи в интересах общества.

Система становления и реализации государственной молодежной политики представляет собой:

1. Специальное законодательство о государственной молодежной политике;

2. Государственное регулирование молодежной политики;

3. Плановое и финансовое обеспечение государственной молодежной политики;

Формирование и реализация государственной молодежной политики осуществляется на двух уровнях:

- федеральном;

- региональном;

И основывается она, прежде всего, на создании благоприятных для молодежи условий для реализации трудового потенциала.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан, реализация которых в отношении молодежи осуществляется на следующих принципах:

· ответственности государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи;

· приоритетности государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути, образования, начала профессионально-трудовой и предпринимательской деятельности, создания семьи, приобщения к культурным ценностям, реализации общественно значимых инициатив молодых граждан, деятельности молодежных и детских общественных объединений;

· ответственности молодых граждан за реализацию ими конституционных прав и обязанностей в процессе деятельности в основных сферах государственной и общественной жизни;

· единства государственной молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях;

· обеспечения предоставления молодому гражданину гарантированного государством необходимого объема социальных услуг в сфере образования, воспитания, культурного, духовного и физического развития, в области охраны здоровья, трудоустройства, их дополнение и развитие на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

· признания молодежи в качестве равноправного партнера в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

· осуществления поддержки, координации и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, неправительственных организаций, иных юридических и физических лиц в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

· преемственности, стабильности и совершенствования мер по формированию и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

2.2 Развитие правовой базы Государственной молодежной политики

Правовая база Государственной молодежной политики достаточно разнообразна. Первый нормативный акт в области молодежной политики был принят еще в 1991 - это был Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». С тех пор государственная молодежная политика определенана как область государственной деятельности.

Впервые осуществление целостной государственной молодежной политики в России было признано одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства Указом Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» от 16.09.1992 № 1075.

Система управления государственной молодежной политикой на федеральном уровне складывалась, начиная с 1992 года. Она представляет собой многоуровневый процесс, включающий деятельность всех органов и ветвей власти. Утвержденные постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 года № 5090 -1 «Основные направления государственной молодежной политики» определили ее как деятельность государства, направленную на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Было установлено, что государственная молодежная политика осуществляется государственными органами и их должностными лицами, молодежными объединениями и их ассоциациями.

Важное значение имел принятый в 1995 году Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». В 1998-1999 годы активизировались усилия по систематизации и развитию законодательства в государственной молодежной политике как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Важнейшим событием 1999 г. стало принятие Федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» (принят Государственной Думой в октябре и утвержден Советом Федерации в ноябре 1999 г.; 25 ноября 1999 г. на закон наложено вето Президента Российской Федерации, которое не было преодолено в июле 2000 г. новым составом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации).

Действия федеральных органов исполнительной власти по отдельным аспектам государственной молодежной политики нормативно закреплены ежегодным принятием федеральных целевых программ.

В реализации государственной молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях на всем протяжении ее осуществления широко используется программно-целевой подход:

· в 1994 г. Указом Президента Российской Федерации от 15.09.1994 г. № 1922 утверждена федеральная целевая программа (ФЦП) «Молодежь России», в 1997 г. Указом Президента Российской Федерации от 15.08.1997 г. № 890 программа получает статус президентской на период 1998-2000 годов, а в 2000 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2000 г. № 1275 утверждается федеральная целевая программа «Молодежь России (2001-2005 годы)»;

· программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации (2001-2005 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации №122 от 16 февраля 2001г.;

· подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации № 638 от 28.08.02 г.

Федеральная целевая программа «Молодежь России» является одной из социальных программ федерального уровня, реализуемых органами государственной власти. Это важный нормативный документ, определяющий содержание основных мероприятий по реализации государственной молодежной политики, создающий правовые и организационные условия для координации усилий органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также поддерживающий и стимулирующий управленческие и организационные действия местного самоуправления.

В 2001 году Правительственной комиссией по делам молодежи одобрена «Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации».

Распоряжением Правительства России от 18 декабря 2006 года № 1760-р утверждена разработанная Министерством образования и науки Российской Федерации Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации. Впервые в истории страны принят документ, определяющий принципы и приоритеты государства в одном из наиболее важных направлений социально-экономического развития общества.

Нормативную правовую основу взаимодействия государства и общественных объединений в субъектах Российской Федерации, с одной стороны, определяют законы, программы, подзаконные акты, касающиеся в целом региональной молодежной политики, составной частью которых являются подпрограммы поддержки общественных объединений, с другой стороны, законы, программы, подзаконные акты, касающиеся непосредственно государственной поддержки региональных общественных объединений. Практика работы подтверждает, что в тех регионах, где приняты самостоятельные законы о мерах поддержки общественных объединений, более эффективно строится и взаимодействие государственных органов с общественным сектором.

Был проведен анализ региональной нормативной правовой базы поддержки молодежных и детских общественных объединений.

В целом не менее чем в половине субъектов Российской Федерации сформирована правовая основа государственной поддержки общественных объединений.

В 47 субъектах Российской Федерации приняты законы о государственной молодежной политике, в которых вопросам государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений отведены отдельные разделы. В 32 субъектах Российской Федерации действуют законы о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений (в 17 из них такие законы действуют наравне с законами об основах государственной молодежной политики субъекта Российской Федерации). В 7 субъектах Российской Федерации вопросы поддержки молодежных и детских общественных объединений регламентируются указами, постановлениями или распоряжениями местного органа исполнительной власти.

В своем большинстве эти законы исходят из общих для России принципов государственной молодежной политики, в них общие положения государственной молодежной политики приобретают региональную специфику, преобразуются в систему деятельности региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Они, как правило, устанавливают:

- функции исполнительной власти в этой сфере и ответственность за их осуществление;

- программный подход к экономическому и организационному обеспечению государственной молодежной политики;

- меры по поддержке негосударственных организаций и структур, в первую очередь молодежных, в осуществлении мероприятий в области государственной молодежной политики;

- меры по развитию кредитных отношений с молодежью и ее объединениями.

В Республиках Адыгея, Бурятия, Карачаево-Черкессии, Северная Осетия-Алания, Чеченской, Воронежской, Орловской, Пензенской, Псковской областях, Агинском Бурятском, Коми-Пермяцком, Таймырском (Долгано-Ненецком), Усть-Ордынском Бурятском, Чукотском и Эвенкийском автономных округах нормативная правовая основа государственной поддержки детских и молодежных общественных объединений отсутствует либо находится в стадии разработки.

Элементом нормативного обеспечения и управления реализацией государственной молодежной политики стали комплексные программы «Молодежь», принятые во многих субъектах Российской Федерации.

2.3 Направления Государственной молодежной политики

Большое внимание в сфере молодежной политике следует уделить Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, разработанной Министерством образования и науки РФ.

По словам Алины Афакоевны Левитской, директора Департамента молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и науки Российской Федерации, «принятая Стратегия значительно расширяет возможности для самореализации молодого поколения и гарантирует поддержку многих инициатив на государственном уровне. Это документ, охватывающий все направления молодежной политики, который предусматривает развитие каждого из них на основе практического опыта. Стратегия государственной молодежной политики нацелена на развитие потенциала молодежи в интересах государства и предусматривает участие молодых граждан в разработке, оценке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики и механизмов ее реализации. В тексте Стратегии дано определение государственной молодежной политики как системы формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности».

Реализация Стратегии государственной молодежной политики предусматривается в рамках семи проектов: «Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд», «Доброволец России»; «Карьера», «Молодая семья России», «Команда», «Успех в твоих руках», «Шаг навстречу».

В соответствии с распоряжением Правительства, Минобрнауки России с участием молодежных общественных объединений разработало комплекс мероприятий по реализации Стратегии. Рассмотрим их на примере нескольких проектов.

Так, в рамках реализации приоритетного направления «Карьера» будут реализованы проекты, направленные на вовлечение молодежи в профессионально ориентированную деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, молодежных бирж труда и других форм занятости олодежи; на внедрение форм и технологий профессионального и социально-правового просвещения и ориентирования молодежи, помощи в планировании и развитии эффективной карьеры молодежи на рынке труда; на поддержку и популяризацию инициатив и начинаний молодежи в социально-экономической сфере, в сфере технологий и научно-промышленных разработок.

А в рамках направления «Молодая семья России» предполагается реализация проектов по: пропаганде семейных ценностей среди молодежи; формированию механизмов поддержки молодой семьи, в том числе по созданию стартовых возможностей, необходимых для становления молодой семьи; по подготовке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к созданию благополучной семьи; по содействию в обеспечении жильем молодых семей; развитию многопрофильных центров помощи молодой семье.

Стоит отметить, что государство поддерживает талантливую молодежь. Например, Указом Президента Российской Федерации № 325 от 6 апреля 2006 года учреждена Премия для поддержки талантливой молодёжи ; это - вид государственной поддержки одарённых молодых людей в возрасте от 14 до 25 лет, осуществляемой в рамках Приоритетного национального проекта «Образование». Реализация национального проекта в части поддержки талантливой молодежи позволит: выявлять и продвигать талантливую молодежь; существенно улучшить качество проводимых мероприятий по отбору талантливой молодежи; развивать систему поддержки талантливой молодежи на федеральном и региональном уровнях с участием всего общества; создать кадровый резерв для социально-экономического развития страны.

Учреждение премий для поддержки юных талантов является важным элементом государственной молодёжной политики. Можно сказать, что премия для поддержки талантливой молодёжи -- лишь один из важных стимулов и форм поддержки юных талантов. Существуют и другие виды поддеркжи талантов:

· На федеральном уровне:

o Гранты, премии, стипендии Президента РФ, Правительства РФ, министерств

o Гранты, стипендии фондов, бизнес-сообществ, общественных и некоммерческих организаций

o ФЦП «Дети России» (подпрограмма «Одаренные дети»)

· На региональном уровне:

o Гранты, стипендии губернатора (например, в Кемеровской области - премии А.Г.Тулеева, правительственные награды, реализация программы «Одаренные дети»)

o Поддержка бизнес-сообщества, общественных структур

Премии для поддержки талантов -- самые массовая форма федерального стимулирования одарённой молодёжи, и охватывает такие сферы творчества как социально-значимая и общественная деятельность; научно-техническое творчество и учебно-исследовательская деятельность; профессиональное мастерство; художественное творчество; любительский спорт.

Заключение

Молодежь - социальная группа достаточно неустойчивая. Поэтому она требует защиты, поддержки, в основном, идущей от государства.

Россия является одной из немногих стран на постсоветском пространстве, где четко сформулирована и проводится государственная молодежная политика. Защита интересов молодежи -- это одно из приоритетных общей государственной политики.

Молодежная политика характеризует явления, протекающие в молодежной среде, определяет основные проблемы работающей молодежи и мероприятия, которые необходимо осуществлять для гармоничного профессионального и личностного развития молодого человека, работающего в реальном секторе экономики, который в ближайшее время будет определять будущее экономическое и общественное развитие России.

Политика позволяет осуществить координацию и обеспечить взаимодействие органов государственной и муниципальной власти, профсоюзных организаций, союзов и ассоциации промышленников и предпринимателей, работодателей, объединений самоуправления работающей молодежи промышленных предприятий и организаций. Она определяет приоритетные направления работы с молодежью, такие как:

1) строительство жилья для молодых семей с использованием средств предприятий, организаций, бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, с привлечением молодежи к строительству;

2) организацию работы с молодежью бюджетной сферы, молодежью, занятой в малом бизнесе, и сельской молодежью;

3) профессиональную ориентацию и трудовое воспитание молодежи;

4) повышение уровня образования, квалификации работающей молодежи, направленное трудоустройство, с учетом новых технологий и новых производств;

5) поддержку молодежных инициатив, для эффективного использования потенциала работающей молодежи.

Понимая важность культурного, духовного, профессионального развития молодежи и ее роли в перспективном развитии экономики и общества, необходимо целенаправленное, последовательное обеспечение реализации молодежной политики с целью обеспечения социально-экономического прогресса.

Источники

1. Воспитательная работа и молодежная политика: практика XXI века. // М.В. Юдин. М.: МГОУ, 2010. c. 115.

2. Государственная молодежная политика как фактор общественно-политической активизации молодежи в постсоветской России: монография // О.А. Коряковцева. Ярославль.: ЯГПУ, 2010. c. 232.

3. Молодежь России: социальный портрет. М. К. Горшков, Ф. Э. Шереги. М.: ЦСПиМ, 2010. с. 592.

4. Молодежь [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Молодежь.

5. Положение молодёжи в России. Аналитический доклад по заказу ЮНЕСКО. М., Издательсий комплекс «Машмир», 2005. с. 168.

6. Федеральная целевая программа «Молодёжь России (2001--2005 годы)»: эффективность и перспективы. Аналитический Вестник Совета Федерации. № 31 (251). М., 2006.

Размещено на Allbest.ru