Государственное управление и право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия управления при президенте Республики Беларусь

Институт управленческих кадров

Факультет управления

Кафедра теории и практики государственного управления

Специальность «Государственное управление и право»

Контрольная работа

по дисциплине «Государственное управление»

Минск 2013

Содержание

Введение

1. Бюрократизм: содержание понятия причины появления меры по преодолению

2. Контроль в системе государственного управления

3. Административно-управленческий процесс и его роль системы государственного управления

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Подготовка контрольной работы по дисциплине «Государственное управление» является одним из способов самостоятельного усвоения материала. Способствует более углубленному изучению предмета, помогает выработать навыки работы с нормативными документами и учебной литературой. бюрократизм протекционизм коррупция

- усвоение и расширение теоретических знаний по вопросам реализации государственного управления.

Для достижения поставленных целей мною были определены следующие задачи:

- изучить нормативно-правовые акты, научно-методическую и специальную литературу по рассматриваемым вопросам;

- определить понятие и причины появления такого явления как бюрократизм;

- изучить на какие органы в системе государственного управления возложен контроль;

- рассмотреть понятие административно-управленческого процесса в системе государственного управления.

Методами исследования являются: анализ, систематизация, классификация, а также метод логических выводов.

При изучении данных вопросов мною особое внимание было уделено изучению Директивы Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 года № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата», закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» и др.

1. Бюрократизм: содержание понятия, причины появления, меры по преодолению

Бюрократия (от франц. - канцелярия и греч. - власть), одна из форм осуществления властных функций в усложняющемся обществе, важный элемент механизма и социального регулирования в условиях экспансии публичной власти и роста численности управленческого аппарата.

В буквальном переводе слово «бюрократия» означает господство конторы, власть аппарата управления, иными словами, власть не народа, даже не конкретного человека, а должностной позиции [2, с. 96].

Бюрократизм - это общественное отношение, присущее сфере управления и складывающееся между управленческими структурами и массами населения.

Изучение бюрократизма предполагает анализ: противоречий, возникающих при реализации функций управления; управления как процесса труда; интересов социальных групп, участвующих в бюрократических отношениях.

Возникновение современной бюрократической системы управления было вызвано необходимостью решения важной исторической задачи - преодоления исторически предшествовавшей ей патриархальной системы управления, с ее пороками, которые с определенного момента стали серьезным тормозом на пути дальнейшего развития общества.

Бюрократия - явление историческое. Все многообразие трактовок бюрократии можно свести к четырем основным типам - веберовскому, марксистскому, имперскому («азиатскому») и «реалистическому» [2, с. 113]. Первая трактовка наиболее разработанная в научном отношении и составившая фундамент современного понимания проблемы, а также практически государственного управления.

В начале ХХ века М. Вебер, выдающийся немецкий ученый разработал концепцию рациональной бюрократии как основы организации современного типа, которая пришла на смену организации патриархальной. Возникновение бюрократической организации в веберовском смысле слова многие считают таким же важным этапом в развитии цивилизации как переход от феодальных отношений к капиталистическим.

На смену системе патриархальной, средневековой администрации, при которой обычному человеку без денег и связей добиться справедливости зачастую было практически невозможно, поскольку сроков рассмотрения дел не существовало, порядок их производства и подведомственность были неопределенны, а главное - во всем господствовал произвол лиц, решающих вопросы, а отсюда взятки, вымогательства, протекции. Исход дела решали богатство, связи, ловкость, умение задобрить нужную персону [2, с. 115].

И вот в качестве альтернативы стала складываться иная форма решения текущих дел, которой присуще их ведение компетентными и бесстрастными исполнителями в полном соответствии с законодательством и установленной процедурой, упорядоченность делопроизводства. Словом, организация современного типа предполагает господство общеобразовательных регламентированных процедур. Все равны перед единым порядком. Унификация становится гарантией против недостатков конкретных людей и возможных злоупотреблений.

Управленческие органы современной бюрократической системы пользуются предоставленными им полномочиями и властью - тем социальным и правовым статусом, который они занимают как официальные представители соответствующих социальных образований и который в фундаментальном отношении выражается в достаточно широком наборе властных полномочий.

Властно-управленческие структуры принимают решения и проводят их в жизнь, при необходимости прибегая в рамках своих полномочий к средствам принуждения. Предполагается, что бюрократия стремится удовлетворять потребности самих управляемых, которые заняты другими делами - производством материальных и духовных благ, воспитанием нового поколения, охраной здоровья, своим профессиональным и личностным развитием, то есть действует в интересах тех, кто уполномочил их управлять общественными делами [1, с. 10].

Организация работы государственного аппарата неизбежно должна быть формалистичной, то есть бюрократической. Пока существует аппарат управления, будет и бюрократия.

Но следует отметить, что невозможно понять суть бюрократических отношений без анализа интересов социальных групп, которые в них втянуты. Это весьма важно, так как сейчас все чаще и чаще высказывается мысль об изначально субъективном характере бюрократических отношений и, следовательно, о том, что бюрократизм устраняется простой перестановкой кадров аппарата управления. Такая однобокая трактовка бюрократизма служит в конечном итоге защитой командно-административной системы управления, списывая ее негативные результаты на «субъективизм» и «некомпетентность» очередной личности или «старого аппарата» [1, с. 12].

Любая система управления в той или иной степени несет в себе элементы бюрократических отношений. Общие интересы бюрократов толкают их друг к другу, понуждая к сотрудничеству. В результате возникает бюрократическая система управления.

Ключевое направление преодоления бюрократизма - последовательный переход к новой системе экономических отношений, основанный на принципах свободного рынка, на разгосударствлении и эффективном взаимодействии многообразных форм собственности и хозяйствования, создающих не иллюзорные, а реальные стимулы экономического и социального прогресса. Радикальная экономическая реформа может и должна сформировать экономический механизм, оптимально сочетающий централизм и автономию, позволяющий управлять интересами через интересы. Только социально ориентированный рынок стимулирует индивидуальную инициативу и предпринимательство. Только он защищает производителей от излишнего государственного вмешательства [1, с. 17].

Расширение товарно-денежных отношений и цивилизованного рынка как регуляторов сужает роль и значение административных методов управления. Социально ориентированная рыночная экономика органически сочетается с демократической политической системой, характеризующейся свободной конкуренцией сил, прямыми, равными, альтернативными выборами на всех уровнях, сменяемостью кадров в оптимальных масштабах, научно обоснованной кадровой политикой. Обеспечение демократических свобод имеет высокую самостоятельную ценность и поэтому должно быть важной задачей при выработке экономической политики.

Духовно-культурные основы преодоления бюрократизма - это, прежде всего, создание условий для раскрепощения интеллекта, раскрытия способностей человека, для свободного состязания умов и талантов. Только такая свобода обеспечит наличие широкого спектра мнений и взглядов при высокой культуре дискуссий, радикальное оздоровление нравственной атмосферы, утверждение правды и справедливости. В демократическом обществе человек превратится в высшую и универсальную ценность, а всемерное возвышение личности станет самоцелью развития [5].

В Республике Беларусь немало сделано в этом направлении, принят целый ряд мер, призванных обеспечить доступность, простоту, оперативность решения насущных проблем каждого человека. В целях дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата, улучшения работы с гражданами Президентом Республики Беларусь 27 декабря 2006 года была подписана Директива № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата».

2. Контроль в системе государственного управления

Контроль в сфере государственного управления означает проверку соблюдения законов, нормативных правовых актов, исполнения принятых решений, установления отклонений от целей и задач государственного управления и корректировку деятельности объекта управления. Поскольку контроль осуществляется на различных этапах управленческой деятельности, то можно дать следующее определение: контроль (от франц. controle проверка) аналитическая функция управления, которая представляет собой осуществляемый субъектом управления комплекс мер наблюдения за подготовкой, принятием и ходом реализации управленческих решений, а также проверки фактического состояния государственной организации [13, с.25].

Выделяют следующие функции контроля:

- информационную - с ее помощью субъект управления своевременно получает сведения о состоянии процесса выполнения принятых решений и планов организационной деятельности объекта управления;

- аналитическую контроль влияет на оценку складывающейся ситуации, исследование проблем и результаты прогноза изменений обстановки;

- организационную заключается в том, что с помощью контроля и на основе его результатов осуществляются необходимые меры по корректировке задач и устранению выявленных недостатков [10, с. 156].

Основной целью государственного контроля является обеспечение государственной исполнительской дисциплины, единства принятого решения и его своевременного и качественного исполнения, предупреждение возможных ошибок и нарушений в деятельности подконтрольных органов.

Цели, задачи и их практическая реализация формируют систему контроля. Она представляет собой совокупность объектов, субъектов, технологии и средств контроля.

Различают четыре основных субъекта, осуществляющих контроль за деятельностью органов государственного управления: государство, общественные организации, трудовые коллективы, граждане как частные лица. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что по субъекту контроль подразделяется, прежде всего, на государственный и общественный контроль.

Государственный контроль в зависимости от характерологических признаков субъекта контроля можно дифференцировать на президентский, парламентский, правительственный, судебный контроль и контроль исполнительных и распорядительных органов [10, с. 145].

По степени формализации выделяют формальный, формализованный и реальный контроль.

Исходя из направленности контроля можно выделить внутренний (ведомственный) и внешний (надведомственный, межведомственный) контроль. Внутренний осуществляется в отношении органов одной системы, а внешний - в отношении организационно неподчиненных субъектов.

Помимо указанных видов выделяют также административный и финансовый контроль. Административный контроль направлен на проверку того, как физическими и юридическими лицами организовано исполнение нормативных правовых актов, насколько эффективно осуществляется управление субъектами управления, одновременно являющимися объектами государственного контроля.

Финансовый контроль направлен на проверку организации на предмет экономного и целевого расходования государственных бюджетных и внебюджетных финансовых средств, законности и правильности распределения финансовых средств. Выделяют: бюджетный (или бюджетно-финансовый), налоговый, банковский, валютный, таможенный контроль и надзор за страховой деятельностью [10, с. 147].

Различают также два основных вида контроля -- пассивный и активный.

Пассивный контроль осуществляется по окончании какого-либо процесса, иными словами, это проверка исполнения.

При активном контроле во время всего процесса исполнения принятого решения оказывается воздействие на объект управления, что позволяет своевременно выявлять и устранять отклонения от нормального функционирования системы управления, а также выявлять и использовать возникшие благоприятные обстоятельства.

По временному параметру различают предварительный, промежуточный (текущий) и итоговый контроль [10, с. 151].

Действенный контроль необходимое условие сильной власти, важнейший механизм повышения эффективности и результативности государственного управления во всех звеньях и на всех уровнях.

В Республике Беларусь сформирована достаточно действенная система государственного контроля, которая включает президентский, судебный контроль, контроль Национального собрания и местных Советов депутатов, контроль органов исполнительной власти, прокурорский и административный надзор.

Президент Республики Беларусь имеет достаточно широкие контрольные полномочия, определяемые Конституцией Республики Беларусь и Законом «О Президенте Республики Беларусь». Решение кадровых вопросов, связанных с формированием Правительства, определение его структуры, упразднение и реорганизация органов государственного управления предоставляет Президенту возможность контролировать эти управленческие структуры непосредственно. Согласно Конституции Президент имеет возможность «непосредственно или через создаваемые им органы» осуществлять контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления [4, с. 20].

Президентский контроль осуществляется и опосредованно, через Администрацию Президента, Управление делами Президента, Совет Безопасности, а также специальный контролирующий орган - Комитет государственного контроля.

Национальное собрание и местные Советы депутатов контролируют в основном деятельность органов исполнительной власти. Палата представителей утверждает бюджет и заслушивает отчет Правительства о его выполнении, дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра и заслушивает доклад о его деятельности, имеет право выразить вотум недоверия Правительству. Совет Республики дает согласие на назначение Президентом кандидатур на ряд ключевых постов в высших органах государственного управления. Формой парламентского контроля является также депутатский запрос [4, с. 26].

Контролирующие функции местных Советов распространяются только на деятельность органов исполнительной власти на подведомственной им территории. Они утверждают разработанные исполнительными комитетами местные бюджеты и отчеты об их исполнении, программы социально-экономического развития территорий, устанавливают местные налоги и сборы, определяют порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью.

Председатели исполнительных комитетов базового и первичного уровней подотчетны соответствующим Советам по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Для повышения эффективности координации деятельности государственных органов управления, уполномоченных осуществлять контрольные функции, Указом Президента № 673 от 15 ноября 1999 года «О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций» был образован Совет по координации контрольной деятельности. Его основные задачи: обеспечение выполнения решений Президента Республики Беларусь; координация деятельности контролирующих органов; организация и проведение совместных проверок субъектов предпринимательской деятельности по наиболее важным вопросам соблюдения законодательства в экономической сфере и другие. Возглавляет его Председатель, которым по должности является Председатель Комитета государственного контроля.

Судебный контроль призван обеспечить строгое соблюдение всеми государственными органами, учреждениями, организациями, предприятиями и гражданами законодательства Республики Беларусь. Он реализуется в ходе рассмотрения дел в судах различной компетенции.

Контроль за конституционностью нормативных актов, деятельностью должностных лиц органов исполнительной власти осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь [4, с. 39].

Контролирующая деятельность граждан регламентируется Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц», в соответствии с которым, они имеют право на жалобы, заявления, предложения по поводу деятельности органов государственного управления.

Таким образом, можно констатировать, что в Республике Беларусь сформировалась в достаточной мере эффективная, действенная система контроля, функционирование которой создает необходимые предпосылки для решения задач, стоящих перед национальной экономикой, страной и обществом в целом.

3. Административно-управленческий процесс и его роль системы государственного управления

Административный процесс рассматривается как часть управленческой деятельности государства. При этом он представляет собой вполне самостоятельное правовое явление, характеризующееся определенным назначением, обладающее своей спецификой, формами и методами осуществления на основании соответствующих юридических правил [6, с. 12].

Административно-управленческий процесс естественно и неизбежно базируется на принципах, лежащих в основе государственного управления.

Например, принцип законности состоит не только в требовании строгого и надлежащего исполнения законов и основанных на них иных правовых актов, но и надлежащего применения этих актов.

Принцип охраны интересов государства и личности в административном процессе направлен, прежде всего, против различных проявлений формализма при рассмотрении административных дел.

Принцип гласности процесса предполагает ознакомление широких слоев населения с решением тех или иных вопросов, находящихся в компетенции соответствующих государственных органов.

Действующее законодательство закрепляет также принцип ответственности должностных лиц и служащих за ненадлежащее ведение процесса, который предполагает, что должностные лица, виновные в нарушении правил процесса или принятия незаконного акта, несут дисциплинарную или иную ответственность [12, с. 136].

Административно-управленческий процесс выступает в виде деятельности по разрешению индивидуально конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений или совокупности производств: по обращениям граждан; по делам о поощрениях; по делам о дисциплинарных проступках; по порядку принятия правовых актов государственного управления. К ним относят и производство по делам об административных правонарушениях.

В административно-правовой литературе признается присутствие материальных норм административного (управленческого) права, к числу которых относятся и нормы, определяющие статус управленческих нормативных правовых актов, предложений и заявлений граждан, жалоб и споров, дисциплинарные дела и т.д.

Следовательно, налицо необходимость и в определении порядка реализации таких норм. Подобное может осуществляться только с помощью деятельности в виде административного управленческого процесса.

Совершенно понятно присутствие административного управленческого процесса, под которым следует понимать: установленный порядок деятельности его участников по разрешению индивидуальных конкретных дел в сфере государственного управления, в том числе по обращениям граждан, о поощрениях, о дисциплинарных проступках, о порядке принятия правовых управленческих актов и т.д. [12, с.152].

Административно-управленческий процесс обеспечивает соблюдение соответствующих правил поведения, то есть правоприменение, а занимаются этим субъекты исполнительной власти.

Осуществляя государственно-управленческую деятельность, соответствующие исполнительные органы (должностные лица) совершают административно-процессуальные действия правоприменительного и правоохранительного характера, то есть реализуют диспозиции и санкции административно-правовых норм.

Процессы принятия управленческих решений в системе государственного управления весьма сложны и разнообразны по своей семантике. Они требуют в целом усиления системности государственного управления, его научного оснащения в увязке с практической действительностью [12, с. 155].

Заключение

По результатам изучения вышеизложенных вопросов можно сделать соответствующие выводы:

1. Бюрократия - сложное социальное явление. В обыденном понимании понятие «бюрократия» очень часто имеет явно негативный оттенок. Однако на самом деле бюрократия изначально представляет собой единственно возможную в настоящее время форму управления, весьма эффективную по своей сути, но способную порождать негативные социальные явления [1, с. 8].

Под бюрократией обычно понимается социальная группа, члены которой профессионально занимаются управлением, их должности и посты в организации образуют иерархию, характеризующуюся формальными правами и обязанностями, определяющими их деятельность и ответственность.

Одной из существенных черт бюрократического управления является стремление к монополии власти и управления.

Термин «бюрократия» иногда употребляют как синоним управления, администрирования. Подчас этот термин обозначает особый слой чиновников-управленцев, рационально организованную службу управления, в которой дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне в соответствии с законами, инструкциями и другими правилами.

2. Посредством контроля достигается надежная обратная связь, которая позволяет выявлять результаты воздействия управляющего объекта на управляемый, допущенные отклонения от управленческих решений, а также принципов организации и регулирования.

В системе управления контрольные функции государства всегда были в числе приоритетных. Они во многом предопределяют успешное проведение политики государства. В Республике Беларусь это обусловлено рядом факторов.

Во-первых, эффективное функционирование системы государственного контроля способствует укреплению исполнительской дисциплины во всех сферах общественной жизнедеятельности общества. Во-вторых, рост объемов республиканского и местных бюджетов, увеличение бюджетных, в том числе инвестиционных проектов и программ, требует контроля над их расходованием и исполнением, так как выделяемые бюджетные средства на развитие реального сектора экономики, решение социальных задач не всегда используются по назначению. В третьих, следует признать, что субъекты хозяйствования иногда нарушают налоговое, бюджетное законодательство, несвоевременно перечисляя в доход государства налоги, сборы и другие обязательные платежи.

3. Административно-управленческий процесс представляет собой урегулированный законом порядок разрешения определенных индивидуальных дел в сфере государственного управления в целях обеспечения законности и правопорядка [6, с. 102].

Административно-управленческий процесс имеет сложную структуру, которая еще недостаточно исследована и вызывает бурные споры ученых. Трудности при разрешении указанного вопроса возникают, в первую очередь, из-за неразработанности многих аспектов этого вида процессуальной деятельности, а также в связи с широким объемом административного процесса, охватывающего все сферы управленческой деятельности.

Учитывая большое разнообразие административно-процессуальной деятельности, в ходе которой решаются различные индивидуальные управленческие дела, возникает насущная необходимость упорядочения административно-управленческого процесса, выделения в нем стройной и логичной структуры.

Список использованной литературы

1. Абдухалилов А.С., Ефимова Л.П. Проблемы бюрократизма в развитии общества // Политология вчера и сегодня. - 2005. - № 2. - С. 19.

2. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. ? 2-е изд., дополн. - М.: Омега-Л, 2004. - 532 с.

3. Кодекс об административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 21 апр. 2003г., № 194-3: в ред. Закона Респ. Беларусь от 15.07.2008 г., № 372-3 // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2008. - Дата доступа: 10.12.2013.

4. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2006. - 48 с.

5. Кочетков, А. Эффективность системы государственной власти // Власть. 2002, № 5.

6. Крамник, А.Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь / А.Н. Крамник. - Минск, 2001. - 295 с.

7. Манов, Т.Н. Теория права и государства / Т.Н.Манов. - М., 1996. - 234 с.

8. О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата: Директива Президента Республики Беларусь, 27 декабря 2006 г., № 2.

9. О некоторых вопросах деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 27 ноября 2008 г., № 647 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.

10. Основы государственного управления: учебное пособие под ред. С.Н. Князева, Н.Б. Антоновой. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2008. - 415 с.

11. О мерах по совершенствованию системы органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 02 нояб. 2001, № 617 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.

12. Управленческое право: учебное пособие / А.Н. Крамник, О.И. Чуприс. - Минск: Изд. Цент БГУ, 2013. - 567 с.

13. Шамхалов, Ф. Основы теории государственного управления: учебное пособие для вузов / Ф. Шамхалов. - М.: Экономика, 2003. - 418 с.

Размещено на Allbest.ru