Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВПО «НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

Кафедра теории и истории государства и права

Дисциплина: Таможенное право

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ТЕМА: Основания прекращения таможенной службы. Административная ответственность за нарушение таможенных правил

Выполнила: Карабанова Е.А.

Студентка 3 курса, группа БУ 14

Шифр № УЮ 12164

Вариант 24

Новосибирск 2014

Содержание

Введение

1. Основания прекращения таможенной службы

2. Административная ответственность за нарушение таможенных правил

Заключение

Список источников и литературы

Введение

В Российской Федерации и во многих зарубежных странах проводятся преобразования государственной службы, они должны рассматриваться как самостоятельные реформы. В свою очередь они тесно связаны с современными административными реформами.

Необходимость реализации реформ связана с понижением доверия населения к государственным органам, недовольством публичным управлением, нерациональным использованием средств налогоплательщиков, понижением качества услуг населению, резким падением доверия к государственной службе.

В деятельности государственного механизма стали отчетливо видны кризисные проявления, весьма динамично и эффективно развивались рыночные структуры, содержанием реформ стали попытки введения рыночных институтов и установок в деятельность и организацию современного государства. Этот подход получил название нового государственного менеджмента.

В данный период административные реформы сопровождаются принятием нового законодательства о государственной службе. Это реформирование направлено на повышение ее эффективности и адаптацию к быстро меняющимся социально-экономическим отношениям. Так же необходимо знать, что государственная служба относится к числу наиболее трудно и медленно реформируемых институтов. В виду особенностей психологии чиновников преобразования затруднены; системы их предпочтений и ценностных ориентаций; традиций, сложившихся в этой профессиональной среде; умений и квалификации государственных служащих и иных субъективных факторов.

Все вышесказанное в полной мере относится и к государственной службе в таможенных органах Российской Федерации, подчеркивает актуальность и жизненную необходимость научного анализа и научно-исследовательских прикладных рекомендаций по совершенствованию законодательства о государственной службе в целом, в таможенных органах в частности. реформа таможенный государственный служба

1. Основания прекращения таможенной службы

Согласно ст. 48 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", основаниями для прекращения службы в таможенных органах является увольнение сотрудника таможенного органа или его гибель (смерть).

Сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по следующим основаниям:

1) по собственному желанию до истечения срока контракта;

2) по достижении предельного возраста.

Предельный срок службы в таможенных органах установлен п. 1 ст. 49 № 114-ФЗ. Сотрудники таможенных органов могут состоять на службе в таможенных органах до достижения ими возраста:

· прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы, младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы - 50 лет;

· майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы - 55 лет;

· генерал - майор таможенной службы, генерал - лейтенант таможенной службы, генерал - полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации - 60 лет.

Сотрудники таможенных органов - женщины по своему желанию могут состоять на службе в таможенных органах на пять лет меньше срока, предусмотренного п. 1 ст. 49 № 114-ФЗ.

Срок пребывания на службе в таможенных органах сотрудников таможенных органов, достигших предельного возраста, установленного п. 1 ст. 49 № 114-ФЗ, может быть продлен председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации в каждом конкретном случае до пяти лет.

3) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;

4) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;

5) в связи с проведением организационно - штатных мероприятий;

6) в связи с переводом в другой государственный орган;

7) в связи с избранием депутатом федерального органа законодательной власти, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

8) по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах;

9) по болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах;

10) в связи с признанием аттестационной комиссией указанного сотрудника не соответствующим занимаемой должности;

11) за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения служебной дисциплины.

Перечень грубых нарушений служебной дисциплины, а также определение понятия "систематические нарушения служебной дисциплины" даются в Дисциплинарном уставе таможенной службы;

12) в связи с осуждением за преступление на основании вступившего в законную силу приговора суда;

13) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации.

Увольнение со службы сотрудника таможенного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 5, 8 - 13 пункта 2 ст. 48 № 114-ФЗ, осуществляется по инициативе начальника соответствующего таможенного органа.

Не допускается увольнение со службы сотрудника таможенного органа по инициативе начальника таможенного органа в период нахождения указанного сотрудника в очередном отпуске или в период болезни, за исключением случая, указанного в подпункте 9 пункта 2 ст. 48 № 114-ФЗ.

Увольнение со службы сотрудника таможенного органа по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 2 ст. 48 № 114-ФЗ, осуществляется по инициативе сотрудника таможенного органа или с его согласия.

Увольнение со службы сотрудника таможенного органа по инициативе начальника соответствующего таможенного органа допускается по основаниям, предусмотренным:

1) подпунктом 5 пункта 2 ст. 48 № 114-ФЗ, если невозможно перевести сотрудника таможенного органа на другую вакантную должность в таможенных органах или в случае отказа указанного сотрудника от перевода на такую должность;

2) подпунктом 8 пункта 2 ст. 48 № 114-ФЗ, если невозможно перевести сотрудника таможенного органа на другую вакантную должность в таможенных органах, доступную ему по состоянию здоровья, или в случае отказа указанного сотрудника от перевода на такую должность;

3) подпунктом 10 пункта 2 ст. 48 № 114-ФЗ, если невозможно перевести сотрудника таможенного органа на другую вакантную должность в таможенных органах, соответствующую уровню его квалификации, или в случае отказа указанного сотрудника от перевода на такую должность.

Сотрудникам таможенных органов, уволенным со службы в таможенных органах с правом на получение пенсии, разрешается ношение форменной одежды.

2. Административная ответственность за нарушение таможенных правил

Законодательство РФ предусматривает различные виды юридической ответственности за нарушения в сфере таможенного дела: административную, уголовную, дисциплинарную, материальную. Этим самым, закон различает посягательства различной степени тяжести на таможенное дело - преступления и проступки, которые, по сути, являются нарушениями таможенных правил, разграничением служит степень причиняемого вреда. Правонарушения представляющие наибольшую степень общественной опасности, приобретают характер преступлений. Привлечение к ответственности за их совершение регулируется нормами Уголовного права (УК РФ).

Законодательство РФ предусматривает различные виды юридической ответственности за нарушения в сфере таможенного дела: административную, уголовную, дисциплинарную, материальную. Этим самым, закон различает посягательства различной степени тяжести на таможенное дело - преступления и проступки, которые, по сути, являются нарушениями таможенных правил, разграничением служит степень причиняемого вреда. Правонарушения представляющие наибольшую степень общественной опасности, приобретают характер преступлений. Привлечение к ответственности за их совершение регулируется нормами Уголовного права (УК РФ).

Нарушение таможенного законодательства, в первую очередь, у каждого человека ассоциируется с таким понятием, как «нарушение таможенных правил», определение которого фиксирует статья 230 Таможенного кодекса РФ. В соответствии с кодексом, нарушение таможенных правил есть противоправное действие или бездействие, посягающее на официально установленный законодательством порядок таможенного контроля, перемещения и оформления товаров и транспортных средств, а также, уплаты таможенных пошлин и платежей, за которые предусмотрена ответственность Таможенным кодексом РФ.

Ответственность за нарушение таможенного законодательства, также как и ответственность за нарушение трудового законодательства, может повлечь собой решение вопроса в административном или уголовном законодательстве. При этом ответственность за нарушение административного законодательства в сфере таможенного права наступает за проступок субъекта, а уголовная ответственность за преступление - наиболее тяжкое деяние, совершенное одним или группой лиц.

Российский закон в сфере таможенного права разграничивает такие понятия, как «преступления» и «проступки», в зависимости от степени тяжести содеянного. По сути, и те и другие являются нарушением таможенных правил, однако критерием их разграничения служит именно степень вреда, который был причинен общественным интересом и обществу в целом. По характеру и природе, нарушение таможенных правил есть административное правонарушение, именно поэтому законодатель не дал им понятия общественно-опасного деяния, как преступлению, однако все же в сфере нарушений таможенного законодательства присутствуют нарушения, граничащие с преступлением, за которые предусмотрена уголовная ответственность. Например, неуплата таможенных платежей в установленный срок в крупных и особо крупных размерах признается преступлением и наказывается в полном соответствии со ст. 162.6 УК РФ.

Юридическими признаками нарушения таможенного законодательства признаются:

- противоправное деяние - выраженное, как в активном поведении нарушителя (приобретение товаров и транспортных средств, ввезенных на территорию России запрещенными способами и т.д.), так и в пассивном (недекларирование товаров и транспортных средств, ввозимых ими на территорию РФ и.д.);

- общественно - вредное деяние - выраженное в причинении или в создании угрозы причинения вреда и ущерба объектом, охраняемым законом;

- противоправность - выражается в общественной вредности правонарушения;

- наказуемость - выражается в возможности применения мер юридической ответственности за совершение нарушений в таможенном законодательстве.

Ответственность за нарушение таможенного законодательства предусмотрена ч. 2 ст. 231 ТК РФ, согласно которой правонарушитель несет ответственность за совершенное им деяние в соответствии с Таможенным кодексом РФ, Кодексом об Административных правонарушениях РФ и Уголовным кодексом РФ. В данном случае, наказуемость следует понимать, как возможность применения взыскания к правонарушителю, предусмотренную санкцией таможенно-правовой нормы;

Виновное деяние - выраженное в совершенном физическим лицом (равно как и должностным лицом нарушения таможенных правил.

К ответственности за нарушения таможенного законодательства могут быть привлечены физические лица, совершившие противоправное деяние в сфере таможенного права, достигшие возраста 16 лет; должностные лица, при условии, что в момент совершения правонарушения в их обязанности входило обеспечение определенных требований; юридические лица.

Под административными правонарушениям в области таможенного дела понимаются действия (бездействие) физических или юридических лиц, за которые КоАП РФ установлена административная ответственность, и по которым должностные лица таможенных органов уполномочены составлять протокол об административном правонарушении и проводить административное расследование. Фактически это действия (бездействие), посягающие на установленный порядок перемещения, таможенного контроля и таможенного оформления, обложения таможенными пошлинами и налогами, предоставления таможенных льгот).

Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, наступает в тех случаях, когда эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Объективная сторона правонарушений заключается в нарушении норм таможенного законодательства, устанавливающих порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Субъектами административной ответственности могут быть юридические лица, физические лица, частные предприниматели, должностные лица.

Перечень административных правонарушений в области таможенного дела установлен главной 16 КоАП РФ (ст.16.1-.16.23). Помимо главы 16 в КоАП РФ предусмотрены и иные административные правонарушения, по которым дела могут возбуждаться должностными лицами таможенных органов, которые относятся к несоблюдению мер нетарифного регулирования, уплаты таможенных платежей (ст. ст. 15,6-15,9 КоАП РФ), валютного контроля (ст. 15.25) и другие.

Протокола об административных правонарушениях в сфере таможенного дела составляются должностными лицами таможенных органов, уполномоченных рассматривать данные дела в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах своей компетенции (п.12 ч.2 ст.28.3).

Практически все дела об административных правонарушениях в таможенной сфере возложено на таможенные органы. Только по ст.16.1 (Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ) с учетом имеющейся в ней санкции в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения данное правонарушение отнесено к компетенции судей (ст.23.1). Возложение на таможенные органы полномочий по рассмотрению дел об АП сопряжено с выполняемыми ими функциями.

Рассматривать дела об АП, предусмотренных ст.16.2-16.22, вправе председатель ГТК РФ, его заместители, начальники РТУ, их заместители; начальники таможен, их заместители; начальники таможенных постов (только об АП, совершенных физическими лицами). Таким образом, при определении должностного лица, которое должно рассматривать дело, принимается во внимание категория лиц, привлекаемых к ответственности.

Для организации производства дел по административным правонарушениям в сфере таможенного права, в таможенном органе создаётся отдел таможенных расследований.

Необходимо отметить, что применение мер воздействия за административное правонарушение не освобождает лиц, привлекаемых к ответственности, от обязанности уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных ТК РФ.

Методические рекомендации по порядку приема, учета и рассмотрения поступающих в таможенные органы РФ материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения утверждены письмом ГТК РФ от 28 августа 2002 г. N 01-06/34816. Если полученные материалы, сообщения, заявления о совершении административного правонарушения содержат достаточные данные, указывающие на наличие АП, должностное лицо таможенного органа, уполномоченное составлять протоколы и проводить административное расследование, возбуждает дело об административном правонарушении.

Состав сотрудников, осуществляющих рассмотрение информации об административном правонарушении, сроки рассмотрения, устанавливает должностное лицо таможенного органа, назначившее рассмотрение, с учетом характера поступившей информации.

При рассмотрении информации об административном правонарушении, должностное лицо таможенного органа вправе использовать формы, способы, средства таможенного и валютного контроля, установленные таможенным и валютным законодательством.

Должностное лицо таможенного органа, проводившее рассмотрение, принимает следующие решения:

- при обнаружении АП возбуждает дело об АП;

- при установлении в ходе рассмотрения информации об АП обстоятельств, исключающих производство по делу об АП, выносит мотивированное определение об отказе и возбуждении дела;

- при наличии признаков контрабанды или иных преступлений, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов РФ, вопрос о возбуждении уголовного дела решается в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ;

- при обнаружении признаков других правонарушений, не отнесенных к компетенции таможенных органов, сообщает имеющиеся данные по подведомственности.

Заключение

Система таможенных органов регулируется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, - Федеральной таможенной службой России.

Она входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Реализация программы формирования российской таможенной службы, создания, укрепления и развития сети таможенных органов на таможенной границе и таможенной территории России дала свои результаты, разработана и реализуется Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, принятой на заседании коллегии ФТС России от 29 августа 2009 года и являющаяся составной частью Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 года.

Для достижения высокого уровня управляемости и с учетом реформирования государственной службы Российской Федерации сокращаются лишние управленческие звенья между ФТС России и таможенными постами. В этой связи будут приниматься мероприятия, направленные на изменение структуры, оптимизацию количества и мест нахождения таможенных органов, количества госслужащих.

И все-таки, несмотря на определенные успехи, остается нерешенным ряд вопросов. К примеру, был издан приказ ФТС России от 19.11.2008 № 1442 «О внесении изменений в штатное расписание таможенных органов», которым ограничивается присвоение классных чинов в зависимости от должности. Если ранее должности главного государственного таможенного инспектора соответствовал классный чин - советник государственной гражданской службы РФ 1, 2, 3 класса, то в настоящее время этой должности соответствует классный чин - советник ГГС РФ 3 класса. Данный приказ должен быть отменен, так как не соответствует Указу Президента РФ от 01.02.2005 № 113.

Так же, в ходе административной реформы госслужбы в таможенных органах должны быть решены следующие задачи: повышение качества предоставления государственных услуг (еще разработаны не все административные регламенты по предоставлению таможенными органами государственных услуг); должны быть разработаны эффективные механизмы противодействия коррупции и бюрократизму; оценка деятельности государственного служащего должна ставится в зависимость от результатов его деятельности.

Список источников и литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993// Российская газета, №37, 25.12.1993.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2011) //Российская газета, N 256, 31.12.2001.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

4. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) // СЗ РФ. - 2010. - № 50. - Ст.6615

5. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О таможенном регулировании в Российской Федерации" // Парламентская газета, N 63, 03-09.12.2010.

6. Приказ Федеральной таможенной службы от 15.03.2005 N 198 (в ред. Приказов ФТС РФ от 10.02.2006 N 110, от 06.05.2006 N 424, от 23.04.2007 N 514) "О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание" // Российская газета, N 72, 08.04.2005.

7. Приказ ФТС РФ от 06.04.2011 N 715 "Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах" // Российская газета, N 125, 10.06.2011.

Научная и учебная литература

8. Андриашин Х.А., Свинухов В.Г. Таможенное право: Учебник для вузов / под ред. Х.А. Андриашина. М.: Юстицинформ, 2006. 264 с.

9. Таможенное право. Учебник для вузов / Под ред. Х.А. Андриашина. М.: ЗАО "Юстицинформ", 2009. - 264 с.

10. 5. Халипов С.В. Таможенное право. Учебник для вузов. М., 2010.

11. . Коник Н.В. Таможенное дело: учеб. пособие / Н.В. Коник. - М.: Издательство «Омега - Л», 2008. -192 с.

Размещено на Allbest.ru