Организация управления в системе ОВД

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

План

Введение

1. Цели, задачи и функции полиции

2. Функциональная и составляющая структура органов внутренних дел

3. Формы распределения функций между структурными подразделениями и функциональными обязанностями сотрудников органов внутренних дел

Введение

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам (далее также - государственные органы), органам местного самоуправления, иным муниципальным органам (далее также - муниципальные органы), общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности (далее - организации), должностным лицам этих органов и организаций (далее - должностные лица) в защите их прав.

Основные задачи по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в системе органов внутренних дел выполняет полиция. В соответствии с Законом РФ "О полиции» от 7 февраля 2011 года она представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами.

В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (далее -- подразделения полиции).

Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее -- территориальные органы) и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации.

Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Эта система подразделяется на криминальную полицию и полицию общественной безопасности (местную полицию).

В своей деятельности полиция в целом подчиняется Министерству внутренних дел, а местная, кроме того, - органам местного самоуправления.

1. Цели, задачи и функции полиции

Полиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Полиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом РФ "О полиции" от 7 февраля 2011 года, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

Задачами полиции являются:

обеспечение безопасности личности;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

выявление и раскрытие преступлений;

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом.

Криминальная полиция.

Криминальная полиция является органом дознания. Криминальная полиция финансируется за счет средств федерального бюджета. Состав и численность криминальной полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством РФ.

Основными задачами криминальной полиции в соответствии с ФЗ РФ «О полиции» являются:

-- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

-- организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц;

-- оказание содействия полиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Полиция общественной безопасности

Полиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной полиции в исполнении возложенных на нее обязанностей и также является органом дознания.

В соответствии федеральным законом «О полиции» основными задачами полиции общественной безопасности являются:

-- обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка;

-- выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

-- розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции полиции общественной безопасности.

Основные направления деятельности полиции

1. Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в общественных местах;

7) обеспечение безопасности дорожного движения;

8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

2. По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Функции, присущие полиции определяют её организацию, структуру и компетенцию. Выделяют следующие функции:

- предупреждение,

-пресечение и раскрытие преступлений,

-организация и осуществление розыска лиц скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка, предупреждение и пресечение административных правонарушений и т.д.

Функции одного порядка могут быть возложены на нескольких правоохранительных органов. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется и органами внутренних дел, и органами федеральной службы безопасности, и органами налоговой полиции, и еще некоторыми другими органами.

Ряд функций тесно взаимосвязаны, зависят одна от другой. Функция предварительного расследования предшествует осуществлению правосудия, а функция исполнения судебных решений следует только после судопроизводства.

2. Функциональная и составляющая структура полиции

Любая социальная система должна иметь свою целевую функцию (цель), т.е. то, ради чего она существует и функционирует. В процессе функционирования система реализует ряд задач, направленных на достижение параметров, определенных целевой функцией. При этом необходимо иметь ввиду, что у разных социальных систем цели существования также различны. Целевые функции отдельных систем могут быть полностью реализованы только теоретически, а следовательно, в различные моменты времени под воздействием внешней среды задачи, возникающие перед системой, будут изменяться. В случае стопроцентной реализации системой своей целевой функции, она перестает существовать, поскольку надобность в ней отпадает.

Так, к примеру, в общих чертах целевую функцию системы органов внутренних дел можно охарактеризовать как полное и безвозвратное искоренение правонарушительства, преступлений и причин, их порождающих, в обществе. Очевидно, что подобное состояние в обществе, по крайней мере в ближайшее время, недостижимо и обуславливается многими субъективными и, наверное, объективными факторами. Поэтому, пока человечество не достигнет соответствующего уровня развития (имеется ввиду не только технического, но и правового), в государствах будут существовать системы, подобные органам внутренних дел.

В качестве другого примера можно привести создание оперативного штаба в органе внутренних дел для раскрытия сложного преступления. В этом случае создаваемый штаб представляет собой социальную систему, имеющую своей целью раскрытие преступления. Как только целевая функция этой системы будет реализована оперативный штаб будет расформирован.

В этой связи необходимо напомнить, что решение задач, направленных на реализацию целевой функции, достигается посредством выполнения определенных работ - функций, которые закрепляются за соответствующими структурными элементами системы. Поэтому в процессе проектирования органа путем сознательного предвидения функций, для осуществления которых он предназначается, формируется его организационная структура.

Все функции, осуществляемые системой органов внутренних дел (как социальной системой) по направлениям решаемых задач, можно разделить на три вида: основные, обеспечивающие (ресурсные) и штабные (управленческие).

Каждое из направлений классифицируется по содержанию. Так, основные функции подразделяются на предупредительно-профилактические, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и безопасности, обеспечение сохранности государственного, муниципального, личного имущества и частной собственности и т.д.; обеспечивающие подразделяются на функции кадрового, финансового, технического, материально-хозяйственного, информационного обеспечения и др.; штабные - на функции учета, анализа, прогнозирования, планирования, организации, мотивации, регулирования и контроля.

Основные функции реализуются отраслевыми структурными подразделениями органов внутренних дел. Однако следует иметь в виду, что степень и формы реализации названных функций во многом определяются уровнем управления, на котором находятся соответствующие структурные подразделения. Так, если в отделах полиции непосредственная охрана общественного порядка и борьба с преступностью занимают основной объем работы, то уже на уровне УВД краев и областей эти функции находят свое выражение преимущественно в общем руководстве данной работой, контроля и координации деятельности соответствующих структурных подразделений и подчиненных органов. Непосредственное же решение задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью на этом уровне занимает значительно меньший по сравнению с отделами полиции объем работы.

Совершенно очевиден тот факт, что для реализации основных функций в органах внутренних дел необходимо создание определенных условий и предпосылок, которые немыслимы без решения вопросов кадрового, материального, технического, финансового и других видов обеспечения. Поэтому, наряду с подразделениями, реализующими основные функции, в органах внутренних дел созданы подразделения, осуществляющие и обеспечивающие функции, к числу которых относятся: кадровая, финансово-плановая, материально-технического и медицинского обеспечения, технического обслуживания, делопроизводства и т.п.

В связи с усложнением социальных систем и процесса управления ими, в органах внутренних дел созданы подразделения, на которые возложено осуществление собственно управленческих (штабные) функций. В качестве таковых выступают организационно-инспекторские (штабные) аппараты. Их деятельность более подробно будет рассмотрена ниже.

Таким образом, функциональная структура системы органов внутренних дел строится в соответствии с осуществляемыми ею функциями (основные, обеспечивающие, штабные), распределение объемов которых между структурными подразделениями обуславливается объективными (особенности ситуации в которой подразделение реализует свои функции - территориально-пространственные характеристики, численность населения, уровень преступности и т.д.) и зачастую субъективными (уровень профессионализма, знаний, умений и т.д. сотрудников) факторами.

В этой связи, эффективность деятельности органов внутренних дел по реализации функций в значительной мере достигается формированием четкого организационного построения системы, созданием рациональных организационных структур управления.

Суть управленческой категории "организационная структура управления" легче понять, если начать с уяснения более простых понятий - "структура" и "организационная структура".

В научной литературе структура определяется как "строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами". Более кратко - структура есть совокупность взаимосвязанных элементов.

Например, орган внутренних дел как сложная социальная система представляет собой определенным образом организованный коллектив работников, выполняющих возложенные на него функции и располагающий для этого соответствующей компетенцией и возможностями. Иными словами, орган внутренних дел есть сложное соединение людских, финансовых, технических, материально-хозяйственных и информационных ресурсов, образующих своеобразные элементы его структуры.

Эффективность функционирования каждого органа внутренних дел зависит от согласованности действий его подсистемы, соблюдения ими общих принципов и требований. Связующим и координирующим звеном системы выступает ее организационная подсистема. Именно с ее помощью достигается объединение всех компонентов, обеспечивается целостность системы. Структура данной подсистемы и понимается как организационная структура.

Элементами организационной структуры выступают должности и связи между ними. Под должностями понимаются совокупность прав и ответственности, требований к знаниям, опыту и квалификации работников.

Связи организационной структуры (организационные связи), можно подразделить на три основных вида: а) предметные, возникающие между работниками по поводу использования ими различных средств, например, связь между программистом и инженером ЭВМ, возникающая при отладке программы; б)функциональные, т.е. взаимосвязи между работниками при выполнении ими совместной работы, например, между следователем и оперуполномоченным, включенными в следственно-оперативную группу для расследования конкретного преступления; в) административные (субординационные), обуславливаемые субординацией работников, т.е. связи руководства и подчинения.

Субординационные связи, в свою очередь, в зависимости от их содержания можно подразделить на два вида: линейные, когда субъект управления располагает правом властного распорядительства, и административно-функциональные, когда субъект управления наделен лишь правами методического руководства.

Таким образом, в самом общем виде организационную структуру социальной системы можно определить как совокупность должностей, объединенных с помощью организационных связей.

В любой организационной структуре можно выделить простейшие образования - организационные ячейки. Каждая из них включает в себя руководителя и непосредственно ему подчиненных работников.

Кроме понятия "организационная ячейка" в теории социального управления часто используют и другие, характеризующие более сложные образования в оргструктурах - звенья и ступени (уровни) управления.

Понятие "звено управления" отражает прежде всего качественную сторону организационной структуры, подразумевая, например, однотипные должности, одноуровневые подразделения, органы.

Так, в системе МВД России можно выделить звено начальников горрайорганов внутренних дел или звено руководителей отраслевых служб аппаратов МВД, УВД. Как звенья управления допустимо рассматривать ОВД в целом, областные УВД и т.д.

Понятие "ступень (уровень) управления" отражает иерархичность структурного построения систем и характеризует место в ней того или иного органа, должностного лица. Например, ступени управления в службе уголовного розыска горрайоргана внутренних дел следующие: начальник органа (1 ступень); заместитель начальника по оперативной работе (II ступень); начальник отделения УР (III ступень); старший группы (IV ступень); оперуполномоченные (V ступень).

Организационная структура любой социальной системы, как правило, определяется и официально утверждается соответствующими нормативными актами. Такие организационные структуры называются формальными в отличие от неформальных организационных структур, возникающих на основе личных взаимоотношений работников.

Формальная организационная структура представляет собой сложное образование, включающее различные компоненты, различающиеся как по назначению, так и по способу создания и формализации.

К числу основных компонентов указанной структуры можно отнести:

- совокупность должностей, служб, подразделений, нормативно закрепленных в штатном расписании. Оно является единственным основанием для комплектования органа внутренних дел личным составом;

- совокупность различного ряда комиссий, коллегий, предназначенных для коллективной разработки управленческих решений, а также комиссий по законности, аттестационные, экспертные и т.д.

Такие комиссии создаются в установленном порядке, а их состав определяется нормативными актами руководителей органов и подразделений. Члены этих комиссий одновременно замещают должности в соответствии со штатным расписанием и должности в составе той или иной комиссии;

- общественные организации, например, профсоюзная. Формирование руководящих органов этих организаций осуществляется в соответствии с их уставами.

Понятие "организационная структура" не тождественно понятию "организационная структура управления", под которой подразумевается совокупность должностей, связанных административными субординационными отношениями. Иными словами, в организационной структуре управления в качестве связей ее элементов выступают только связи субординации, т.е. подчинения.

Любая система является одновременно управляемой и самоуправляемой. Поэтому в структуре управленческих воздействий на нее условно можно выделить два их вида:

а) внешние, т.е. оказываемые субъектами управления, не входящими в структуру данной организации (для горрайорганов, например, такими совокупными субъектами управления являются аппараты МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, а также органы государственной власти и местного самоуправления);

б) внутренние, т.е. осуществляемые субъектами управления, входящими в ее структуру.

Поскольку организационная структура управления имеет внешний и внутренний аспекты, то она не совпадает с организационной структурой, являющейся атрибутом данной социальной системы и не выходящей за ее рамки. Если же рассматривать только внутренний аспект организационной структуры управления, то можно сказать, что организационная структура управления является составной частью организационной структуры системы.

Необходимо отметить, что решение вопросов об организации структуры органов внутренних дел должно опираться на соблюдение таких требований какпростота и экономичность.

Названные требования обусловлены тем, что чрезмерно сложная организационная структура усложняет работу органов внутренних дел, ведет к увеличению расходов на его содержание. Поэтому новые структурные подразделения в органах внутренних дел создаются в тех случаях, когда эффективность реализации ими какой-либо функции будет заведомо выше по сравнению с эффективностью осуществления этой функции сотрудниками, работающими в других подразделениях. Так, к примеру, создание подразделений по борьбе с организованной преступностью призвано повысить эффективность деятельности органов внутренних дел в этом направлении по сравнению с тем периодом, когда она осуществлялась сотрудниками различных служб и подразделений.

Подводя итог, хотелось бы отметить очевидную сложность и неоднозначность проблемы совершенствования структуры любого органа (подразделения). Налицо две противоречивые тенденции: с одной стороны, структура органа внутренних дел должна быть, по возможности, достаточно простой и экономичной; с другой стороны, развитие общества предъявляет к органам внутренних дел все новые и возрастающие требования, что зачастую вызывает необходимость создания новых структурных подразделений. Однако, при создании организационной структуры или ее перестройке недопустимо отдавать предпочтение какой-либо из этих тенденций в ущерб другой. Проблема организационной структуры должна решаться не на субъективной, а на строго научной основе, которая предполагает одновременное исключение как организационного консерватизма, так и постоянного стремления к необоснованным организационным перестройкам.

3. Формы распределения функций между структурными подразделениями и функциональными обязанностями сотрудников полиции

В одной главе невозможно рассказать обо всех формах распределения функций между подразделениями внутренних дел, а тем более перечислить имеющиеся функциональные обязанности.

Применимо к теме работы будет рассказано об одной из форм такого взаимодействия, а именно некоторые вопросы организации действий подразделений и служб внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений

При поступлении сообщения о преступлении:

Дежурный по органу внутренних дел:

Принимает меры с привлечением групп немедленного реагирования, нарядов патрульно-постовой и дорожно-патрульной службы к пресечению преступления, обеспечению охраны места происшествия, перекрытию возможных путей отхода лиц, совершивших преступление, блокированию мест их укрытия и задержанию, установлению очевидцев.

Незамедлительно организует выезд на место происшествия следственно-оперативной группы, в том числе участкового инспектора, обеспечив их средствами связи, криминалистической техникой и транспортом для доставки к месту происшествия и обратно.

В случае необходимости обеспечивает участие в осмотре места происшествия специалистов соответствующего профиля в области судебной медицины, баллистики, взрыво- и пожаро-техники и других, а также привлечение дополнительных сил и средств для раскрытия преступлений по "горячим следам".

Поддерживает связь с СОГ для получения постоянной информации об оперативной обстановки с целью принятия дополнительных мер. Организует инициативно и по запросам руководителей следственно-оперативной группы получение необходимых сведений из имеющихся банков данных и обеспечивает их своевременное предоставление группе.

Ориентирует другие органы внутренних дел о совершенном преступлении, приметах преступников, похищенных предметах и других обстоятельствах. Принимает меры к установлению личности погибших при криминальных обстоятельствах, а также пострадавших, доставленных в медицинские учреждения.

О совершении преступления и выезде СОГ незамедлительно докладывает начальнику горрайлиноргана или ответственному от руководства и в дежурную часть вышестоящего органа, В последующем информирует их о результатах работы следственно-оперативной группы.

По прибытии на место происшествия:

Следователь:

Осуществляет руководство следственно-оперативной группой, определяет порядок ее работы, обеспечивает согласованную деятельность всех ее членов, направленную на установление очевидцев, пострадавших и лиц, совершивших преступление, обнаружение, фиксацию и изъятие следов преступления, формирование доказательственной базы.

Не уполномоченные на то законом должностные лица не вправе вмешиваться в действия следователя на месте происшествия.

Допуск к месту происшествия лиц, официально не участвующих в его осмотре, производится только с разрешения руководителя СОГ.

Через дежурного по органу внутренних дел привлекает к участию в осмотре специалистов различного профиля - сотрудников экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел и других ведомств, а также лиц для оказания помощи при осмотре больших по площади территорий. В случае необходимости истребует дополнительные технические средства,

Совместно с членами следственно-оперативной группы изучает первоначальные материалы, изъятые следы и иные вещественные доказательства. На основе полученной информации планирует и осуществляет неотложные мероприятия по раскрытию преступления.

Дает поручения и указания оперативным сотрудникам и работникам других служб о производстве розыскных и поисковых мероприятий.

Несет персональную ответственность за качество, полноту и результативность осмотра, применения криминалистических средств и методов, сбор, упаковку и сохранность изъятых следов и иных вещественных доказательств,

По результатам осмотра места происшествия принимает решение в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

При отсутствии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, через начальника органа внутренних дел направляет материал в орган дознания для дополнительной проверки,

Не допускается передача составленного следователем протокола осмотра места происшествия и других собранных материалов при наличии признаков подследственного ему преступления в подразделения, выполняющие функции органов дознания.

Оперуполномоченный:

Осуществляет необходимые оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности", по обнаружению и задержанию лиц, совершивших преступление, установлению очевидцев, мест хранения и сбыта похищенного, для проведения которых взаимодействует с сотрудниками других служб органов и подразделений внутренних дел и иных ведомств.

По поручению следователя производит следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия.

Сообщает в дежурную часть сведения о характере преступления, приметах подозреваемых, похищенного, а также другие данные, имеющие значение для поиска и задержания преступников.

О результатах проделанной работы информирует следователя (в письменной форме) и своего непосредственного начальника.

Специалист-криминалист:

Оказывает содействие следователю в обнаружении, фиксации, изъятии, упаковке и сохранении следов и иных вещественных доказательств, отборе сравнительных и контрольных образцов, а также другую помощь, требующую специальных познаний.

Содействует полному и правильному отражению а протоколе осмотра полученной криминалистической информации, а также данных о применении криминалистических средств и методов.

По согласованию с руководством СОГ определяет наиболее целесообразные приемы применения криминалистической техники и использует их в работе на месте происшествия.

По указанию следователя осуществляет предварительное исследование следов и иных вещественных доказательств на месте происшествия для получения розыскной информации о лицах, совершивших преступление и других фактах, подлежащих установлению.

С учетом результатов осмотра участвует в разработке рабочих версий совершенного преступления.

Дознаватель:

Дознаватель, уполномочен на проведение всех следственных действий при проведении расследования по уголовному делу, одна в отличие от предварительного следствия, при проведении расследования в форме дознания обычно не выполняется процедура привлечения подозреваемого в качестве обвиняемого, а по окончании расследования составляется не обвинительное заключение (как в предварительном следствии), а обвинительный акт (а в случае дознания в сокращенной форме - обвинительное постановление). Также дознавателю требуется согласие прокурора для совершения некоторых установленных законом юридически значимых действий, и дознаватель не вправе отказаться выполнять указания начальника органа дознания и прокурора, если он с ними не согласен.

Участковый инспектор:

Информирует следователя и оперативных сотрудников о характере и месте совершения преступления, о пострадавших и лицах, представляющих оперативный интерес.

Исполняет поручения руководителей СОГ по установлению, вызову к следователю очевидцев и иных лиц, располагающих сведениями о преступлении и преступниках, используя для этого возможности кратковременных оперативных контактов с гражданами.

Производит следственные действия по поручению следователя.

Инспектор-кинолог:

Принимает решение о возможности применения служебно-розыскной собаки и по указанию следователя применяет ее для обнаружения лиц, совершивших преступление, орудий преступления и других предметов, имеющих значение для дела.

Совместно с оперативным работником, участковым инспектором участвует в преследовании и задержании преступника.

Составляет акт о применении служебно-розыскной собаки.

Сотрудник Государственной инспекции дорожного движения:

Организует эвакуацию людей и оказание доврачебной помощи пострадавшим. полиция структурный подразделение расследование

Принимает меры для сохранения обстановки и следов происшествия.

Организует движение автотранспорта на время осмотра места происшествия, обеспечивает безопасность работы членов СОГ.

Оказывает помощь следователю в осмотре места происшествия и транспортного средства, установлении очевидцев. Обеспечивает медицинское освидетельствование водителей. Организует буксировку транспортного средства в случае его повреждения.

Принимает меры по установлению владельцев и розыску транспортных средств, скрывшихся с места происшествия, розыску похищенного автотранспорта.

Размещено на Allbest.ru

...