Актуальные проблемы российского нотариата

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с выяснением определения сущности нотариата и его роли в механизме защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Российской Федерации.

Актом высшей юридической силы и основой для текущего законодательства является Конституция РФ 1993 года, она закрепляет основные положения о государственном устройстве, правах и свободах человека и гражданина. «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи» сказано в части 1 статьи 48, а нотариус оказывает юридическую помощь и защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Также согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, т.е. на федеральном уровне устанавливаются основные принципы деятельности органов нотариата, но субъекты РФ могут детализировать, развивать определенные положения. Основным нормативным актом, регулирующим деятельность нотариусов, являются Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I (с посл. изм. и доп.) (далее - Основы). Их принятие было закономерным явлением в связи с зарождением имущественного оборота, объективной необходимостью защиты частной собственности, вовлечением в гражданский оборот недвижимости, земли и иного дорогостоящего имущества. Основы о нотариате пошли по пути учреждения свободного нотариата, т.е. ввели институт свободных нотариусов - независимых представителей государства.

Последние годы характеризуются возросшим интересом со стороны теоретиков и практиков к реформированию российского нотариата. Уверенность в неизбежности изменений возрастает с появлением каждого нового акта, посвященного данному процессу, начиная с Концепции проекта закона «О нотариате и нотариальной деятельности» (в нескольких вариантах) и заканчивая проектом федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности».

Объективная необходимость готовящегося реформирования объясняется в основном наличием ряда нерешенных проблем, приобретших неустранимый имеющимися средствами характер, а также качественно новым пониманием нотариата как одного из важнейших институтов отечественной юстиции.

Уникальность данного института (так называемого нотариата латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечить правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Данные преимущества проявляются сейчас, когда государство испытывает трудности с финансированием правоохранительной и судебной системы. Введение института нотариусов, занимающихся частной практикой, является наиболее яркой и положительной чертой Основ. Однако роль государственного нотариата не принижается. Тем не менее, полагается, что государственных нотариусов со временем не останется.

Фундаментальное реформирование отношений собственности явилось объективным фактором современного выделения роли и значимости института нотариата. Новые принципы организации нотариальной деятельности, заложенные в Основах о нотариате, не только решили организационные проблемы по нотариальному обеспечению субъектов гражданско-правовых отношений, но и позволили государству практически снять с себя большинство организационных вопросов и материальных затрат в этой сфере. За период существования российский нотариат претерпел изменения не только в количественном, но и в качественном отношении. Среди них: рост уровня самосознания в нотариальном сообществе, рост профессионализма нотариусов; увеличение нотариальных контор, более быстрое обслуживание граждан и организаций и многое другое.

Не умаляя положительных сторон в развитии российского нотариата, следует признать и наличие серьезных негативных факторов. К их числу относятся:

а) противоречивость и неоднозначность действующей базы о нотариате;

б) умаление на законодательном уровне роли функций нотариуса, выражающаяся в сведении его роли лишь к процедуре подписания документа и проставления печати;

в) затруднение развития института нотариата существованием двух организационных форм осуществления нотариальной деятельности - работой нотариусов в государственных нотариальных конторах и частной практикой, отсутствием в законодательстве положений регламентирующих переход к единой организационной форме осуществления нотариальной деятельности;

г) необходимость усиления роли государственного контроля за осуществлением нотариальной деятельности;

д) повышение роли профессиональных объединений нотариусов в росте профессиональной подготовки нотариусов, повышение их квалификации, организация страхования нотариальной деятельности,

е) необходимость повышения требований к профессиональной подготовке лиц, занимающих должности нотариусов или претендующих на занятие этих должностей. В этой связи отмечается отсутствие специальных учреждений, занимающихся подготовкой кадров для нотариата и системы постоянного повышения квалификации нотариусов и их помощников;

ж) недостаточный уровень правового информирования населения, в том числе по вопросам нотариата.

Принимая во внимание изложенное, представляется необходимой разработка и реализация комплекса мер по дальнейшему развитию в РФ института нотариата, исходя из необходимости завершения законодательного, организационного, кадрового становления единого нотариата как одного из способов обеспечения и охраны имущественных прав и законных интересов участников гражданского оборота.

Цель настоящей работы состоит в выявлении и анализе теоретических и практических проблем правового положения нотариуса, функций нотариата, перспектив участия нотариусов в реализации и охране гражданских прав, формировании научных предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Структура работы обусловлена тематикой и логикой настоящего исследования, а также задачами и целями, поставленными для их достижения. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка нормативных правовых актов и научной литературы.

1. Основные проблемы нотариата в России

нотариат право гражданский законодательство

Нотариат призван формировать обстоятельства с целью совершения нотариусами предусмотренных нормативно-правовыми актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Задачи нотариата: охрана и защита недвижимости, прав граждан, учреждений и организаций, строгое соблюдения законности и укрепления правопорядка, предупреждение правонарушений методом быстрого нахождения необходимой нормы закона, подтверждение документов и других действий. В собственной работе органы нотариата опираются на законодательство Российской Федерации и обязательного соблюдения от абсолютно всех без исключения лиц, обращающихся за помощью. Не смотря на все выше сказанное определение, институт нотариат имеет свои перспективы развития, но и существуют наиболее важные пробелы как законодательстве, так и на практике.

Российское право, включая нотариат, носит переломный момент, потому, что прежние понятия не могут базироваться и реализовываться на новых, точных, и ясных правовых предписания.

Одна из главных задач, формирование и завершение единого, целостного института нотариат. В 1993 г. была принята Новая редакция Основ законодательства о нотариате, общероссийский нотариат разделился на две категории это государственных и частных нотариусов. Большинство нотариусов предполагают из-за такого деления граждане государства страдают. На сегодняшний день первая категория нотариусов перегружены процессами оформления наследственных прав: граждане вынуждены простаивать в очереди чуть ли не неделями, чтобы получить квалифицированную помощь, не зная какой нотариус частнопрактикующий или государственный даст полный ответ на интересующиеся вопросы. В настоящее время разработан план закона о внесение изменений в законодательства РФ о нотариате, где в последующем должна быть единая централизованная система, где будут только часто практикующие нотариусы.

Следующая проблема так же наиболее важна это неполное применение возможности нотариата в правоохранительной области. Придерживаясь установленного порядка нотариальных действий, предоставляет потребность изучения довольно обширного диапазона подтверждений регистрации имущества, для того чтобы не было повышения криминальности в этой области.

В сторону нотариусов распространяются критические замечания иногда, а даже порой обоснованные и аргументированные, например, о погрешностях, когда регистрируется покупка недвижимого имущества и автотранспорта. Вследствие этого необходимо выработать и выстроить такую работающую и полноценную систему, чтобы нотариат взаимодействовал с правоохранительными органами и, безусловно принимая во внимание все особенности как одной стороны, так и другой стороны.

Также не возможно не коснуться такой трудности непосредственно касающейся нотариальной деятельности. Нотариус, знакомясь с документами должен убедиться в их подлинности и законности. Однако порой встречаются документы, подделанные до такой степени виртуозно, что без специализированных предметов различить их с подлинника фактически неосуществимо.

Сегодня исследование достоверности документов обязательно потому, что нотариусы вынуждены узнавать друг у друга когда и кем был зарегистрирован документ.

Нотариусы считают, во избежание такого рода ситуаций нужно формирование специальных бланков, либо хранить бумаги в хорошо закрытых и охраняемых помещениях. И в отдельных регионов РФ вводятся подобные специализированные бланки. К примеру, равно как, установлено, что московские власти использовали специальные бланки с целью заключения различных договоров. И особо острой проблемой в нотариате, по нашему мнению, является профессионально-нравственная этика нотариусов. Казус заключается в этом, что нотариусы подтверждают операции с недвижимостью, тогда когда люди не осознают последствия своих действий, либо находятся под воздействием наркотических веществ. В случае, когда одни нотариусы из моральных принципов и взглядов искали легитимные причины и такие операции не регистрировали, в подобных случаях прочие нотариусы позволяли себе такие фривольные поступки.

После таких действий число обманутых людей возросло, многие вынуждены жить на съемных квартирах и без средств существования, и поэтому к работе нотариусов стали относится с недоверием и стали порождать спорные вопросы о честности нотариусов.

2. Основные составляющие реформы нотариата

«29» ноября 204 года имело особое значение, так как в нем вступили в силу положения 379-ФЗ, который стал на текущий момент самым серьезным изменением законодательства о нотариате за все двадцать лет его существования. Он ознаменовал собой новую стратегию законодателя - точечное совершенствование законодательства по тем направлениям, которые сегодня являются актуальными для государства, граждан и бизнеса. И этим законом список законодательных инициатив, вступивших в силу, не оканчивается.

С 1 февраля 2014 года вступили в силу изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Настоящие изменения положили начало повышению привлекательности нотариальной формы сделок с недвижимостью, развивая принцип «одного окна», когда нотариус выполняет функции по правовому сопровождению сделки, предоставляя гражданам и защиту их прав и более удобного обслуживания. Также был сокращен срок и упрощен порядок государственной регистрации прав, основанных на нотариально удостоверенном документе. Кроме всего прочего, нотариусу удостоверившему сделку, выдавшему свидетельство или совершившему исполнительную надпись, было предоставлено право, представлять заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с приложением иных необходимых документов в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Основные шаги, пройденные нотариальным сообществом за прошедшие года, которые были направлены на повышение уровня защиты прав граждан, защиты прав собственности, повышение прозрачности гражданского оборота. Это, конечно же, начало работы Единой информационной системы (ЕИС) нотариата, ознаменовавшее развитие электронного нотариата XXI века в нашей стране. Это, помимо решения многих внутренних вопросов, и подписание Соглашения о сотрудничестве между Федеральной нотариальной палатой и Нотариальными палатами Казахстана, Беларуси и Армении, которым предусмотрены ряд конкретных шагов по работе над гармонизацией законодательства стран-участниц Евразийского экономического союза.

Вышеуказанные формирования является стратегическим подходом к развитию, в создании Рабочей группы по обсуждению нотариальных тарифов на базе Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, которая должна выработать концептуально новые подходы к утверждению размера нотариальных тарифов, которые не пересматривались более 10 лет.

Как считают многие эксперты, решения тарифного вопроса имеет серьезное политическое значение, так как оно станет ключом к дальнейшему расширению сферы компетенции нотариата во многих областях, требующих повышения уровня безопасности и прозрачности гражданского оборота.

Настоящую позицию разделяют представители федеральных органов, которым также приходится решать подобные задачи. В рамках взаимодействия Федеральной нотариальной палаты и Федеральной налоговой службы заключено соглашение, на основании которого с 15 декабря 2014 года предоставление сведений в налоговые органы нотариусами в соответствии с пунктом 6 статьи 85 Налогового кодекса будет осуществляться только в электронной форме. Внесенная поправка заметно сократит число рейдерских захватов, уменьшение количества судебных споров и так далее.

Законодатель ввел понятие проверки достоверности. Для того, чтобы эта проверка начала действовать, нужны определенные законодательные изменения, позволяющие урегулировать механизм проверки достоверности, чтобы, с одной стороны, она не влияла на сроки регистрации, на добросовестных заявителей, но и с другой стороны, позволяла своевременно влиять на неправомерные действия со стороны недобросовестных лиц. Из законодательных инициатив, которые сейчас есть - это законодательная инициатива, которая предусматривает возможность заявителя при государственной регистрации приходить сразу к нотариусу, и после этого не идти в регистрирующий орган, а взаимодействовать только с нотариусом.

Для высокоэффективной работы, как нотариусу, так и налоговым службам, необходим постоянный доступ к Единому государственному реестру юридических лиц и предпринимателей, а также оперативный обмен информацией со всеми службами, вовлеченными в процесс регистрации прав.

Двусторонний обмен информацией, двусторонняя открытость помогут более правильно и более удобно для заявителя осуществлять свои функции и заявителям.

Заключение

В настоящей работе было рассмотрено правовое содержание нотариата, его функции и актуальные проблемы совершенствования нотариальной деятельности в настоящее время.

Анализируя собранный материал, можно сделать ряд выводов, касающихся исследуемого явления.

1. Нотариат выполняет определенные законом полномочия по осуществлению государственной функции по защите и охране прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия делегированы ему государством и для их реализации нотариат наделяется определенными властными полномочиями, в силу чего его деятельность приобретает публичный характер и реализуется от имени РФ.

2. Нотариат представляет собой институт с двойственной правовой природой, сочетающий в своей организации и деятельности принцип публичности с защитой частных интересов конкретных индивидов, в результате чего деятельность нотариата имеет ярко выраженное частноправовое содержание. Особенностью современного российского нотариата является наличие двух категорий нотариусов: нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. Определяющая тенденция в развитии нотариата в РФ должна выражаться в постепенном движении к единому нотариату, действующему в форме свободной профессии - латинскому нотариату. Сохранение государственного нотариата противоречит правовой природе нотариата как института гражданского общества, не входящего в систему государственных органов, негативно отражается на принципах независимости и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно.

3. При определении направлений совершенствования правового регулирования нотариальной деятельности целесообразно придерживаться деления функций нотариата на социальные и содержательные. Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата).

4. Предоставление права совершения нотариальных действий органам местного самоуправления, приводит в ряде случаев к непрофессиональному совершению отдельных нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, что свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства в этой сфере.

5. Проект Федерального закона «Об организации нотариата и нотариальной деятельности» четко регламентирует систему контроля нотариальной деятельности: законность нотариального действия, отказ в его совершении контролируется только судом; соблюдение нотариусом налогового законодательства - налоговыми инспекциями; организацию приема граждан, ведение делопроизводства, содержание архива - территориальными органами Федеральной регистрационной службы с привлечением возможностей нотариальных палат субъектов Российской Федерации (здесь и плановые проверки и проверки по жалобам); правильность уплаты обязательных членских взносов, соблюдение норм Кодекса профессиональной чести нотариуса и Устава Палаты - нотариальными палатами субъекта Российской Федерации;

6. При работе над совершенствованием законодательства о нотариате законодателю следует рассмотреть необходимость акцентирования внимания на роли нотариуса как независимого советника сторон при формулировке норм о статусе нотариуса; закрепить право нотариуса оказывать юридическую помощь по урегулированию разногласий между сторонами, связанных с совершением нотариального действия, как самостоятельный вид оказания квалифицированной юридической помощи. Законодательное регулирование участия нотариуса в процедуре медиации должно включать в себя формулирование системы принципов медиации; закрепление процедуры, стадий медиации; определение оплаты этого вида нотариальной помощи и ответственности нотариуса при ее ненадлежащем оказании. Представляется перспективным понимание медиации в нотариальной деятельности как самостоятельного вида, который был бы направлен на достижение лицами, обращающимися за совершением нотариального действия, общей позиции по совокупности их прав и обязанностей, подлежащих удостоверению нотариальным актом.

7. Необходимо усовершенствовать порядок страхования профессиональной ответственности нотариусов для того, чтобы в полной мере гарантировать права лиц, понесших ущерб от нотариального действия, совершенного с нарушением законодательных требований. В формировании фонда страхового возмещения обязан участвовать не только сам нотариус, путем заключения договора индивидуального страхования риска профессиональной ответственности, но и нотариальная палата, которой следует осуществлять обязательное коллективное страхование риска профессиональной ответственности нотариусов, являющимися членами нотариальной палаты.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета от 21.01.2009.

2. Гражданский Кодекс РФ от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ (в ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ от 18.02.2013.

3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 №4462-1) (ред. от 29.12.2014) (11 февраля 1993 г.)

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 29.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) (05 августа 2000 г.)

5. Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. - М., 2009.

6. Гражданский процесс - Учебник 2-е изд. доп., перераб. - Под ред. А.Г. Коваленко, А.А. Мохова, П.М. Филиппова. - Юридическая фирма Контракт, Издательский Дом Инфра-М, 2010 г.

7. Нотариат/ Сучкова Н.В. - М.: Юрайт, 2013.

8. Нотариат: учебное пособие / под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой, - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. - 447 с.

9. Балышева О.В. Организация взаимодействия нотариата, квазинотариата и суда в Российской Федерации // автореф. дисс… канд. юр. наук - М.: 2011.

10. Быкович Д.А. «Правовой статус нотариуса в Российской Федерации» // Молодой ученый. - 2012 г. - №10.

11. Мизинцев Е.Н. «Организационно-правовые основы нотариата в Российской Федерации и зарубежных странах (сравнительно-правовое исследование)» // автореф. дисс… канд. юр. наук - М.: 2012.

12. Сазонова М.И. Надо обеспечить прозрачность и эффективность нотариальной деятельности // Нотариальный вестник. - 2010. - №1.