Реализация муниципальной молодежной политики (на примере муниципального образования "Город Екатеринбург")

Размещено на http://www.allbest.ru

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ»

Уральский институт

Факультет государственного и муниципального управления

Направление «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра государственного и муниципального управления

Итоговая работа на тему:

«Реализация муниципальной молодежной политики

(на примере МО г. Екатеринбург)»

Автор работы:

Студент 1 курса

очной формы обучения

Хорошавцева Наталия Антоновна

Руководитель работы:

К. ю. н., доцент

Тараборин Р. С.

Екатеринбург 2012

Содержание

Введение

1. Понятие молодежной политики на муниципальном уровне

2. Содержание молодежной политики в МО г. Екатеринбург

3. Проблемы осуществления молодежной политики в МО г. Екатеринбург и пути их решения

Заключение

Список источников

Введение

Актуальность темы заключается в том, что в последние годы в России возросло внимание общественности к проблемам молодежи, проводятся мероприятия по оказанию молодежи практической помощи в социализации. Однако пока не создано условий для осуществления долговременной эффективной молодежной политики, а влияние государства на ситуацию в молодежной среде не носит системного характера. Продолжающееся социальное расслоение в молодежной среде, трудности с трудоустройством и получением достойной и хорошо оплачиваемой работы, утеря равных шансов на получение образовательных, медицинских, социально-бытовых и других социальных услуг, возрастающее различие взглядов среди молодежи по мировоззренческим, политическим и культурным вопросам, рост преступности, распространение наркомании ведут к духовному и экономическому обнищанию подрастающего поколения, его нравственной и физической деградации. Такая ситуация требует формирования и реализации эффективной молодежной политики, направленной на решение проблем молодежи, обеспечение активного участия молодых граждан в социально-экономическом развитии России.

Отношение к молодежи всегда являлось актуальным для государства и общества. Оно вбирало в себя освоение новыми поколениями достигнутого уровня развития общества и государства и выражалось в связи с этим в том, во-первых, насколько молодежь воспринимает жизнь данного общества и функционирование данного государства; во-вторых, что нового вносит молодое поколение в общественное развитие и деятельность государства, и, в связи с этим, какова реакция предшествующих поколений на молодежь; в-третьих, в какой степени молодежь становится фактором развития или фактором, затрудняющим развитие общества и государства. Молодежь не является саморазвивающейся системой, ее жизнь обусловлена существующими социально-экономическими и политическими условиями. Особо остро проблемы молодежи проявляются во время переломов, смены направленности и темпов социального развития, изменения общественного и государственного устройства. Наиболее остро проявляются изменения в характере межпоколенческих взаимодействий, в содержании внутрисемейных, внутригрупповых отношений, в существе норм, регулирующих ценностные ориентации, жизненные планы, поведение молодых людей. молодежный политика муниципальный

Объектом изучения является муниципальная молодежная политика.

Предметом изучения является молодежная политика в г. Екатеринбург.

Целью работы является изучение направлений реализации молодежной политики, анализ и выявление проблем молодежи на муниципальном уровне и поиск путей решения этих проблем.

Достижение поставленной цели вызывает необходимость решения следующих задач:

Ё изучить теоретические основы реализации молодежной политики;

Ё изучить методы управления в сфере молодежной политики на муниципальном уровне;

Ё рассмотреть реализацию молодежной политики в г. Екатеринбурге;

Ё определить проблемы реализации молодежной политики г. Екатеринбурга, и найти пути их решения.

1. Понятие молодежной политики на муниципальном уровне

Муниципальная молодежная политика - совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Эта политика осуществляется на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и в русле государственной молодежной политики, придавая ей логическую стройность, системный и целостный характер и делая демократичными механизмы ее реализации.

Молодежная политика на муниципальном уровне, тесно связанная с государственной политикой, тем не менее, представляет собой относительно самостоятельный процесс со своим механизмом реализации. Последний предполагает учет самых острых проблем молодежи конкретного муниципального образования в сфере здоровья и досуга, занятости и образования, бытовых проблем. На муниципальном уровне должна быть сформирована целостная система социальной поддержки молодежи, ее обучения и трудоустройства, которая создает возможности регулирования процессов молодежной миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодых людей, поддержки молодых семей, способствует развитию молодежного и детско-юношеского движения.

Реализация основных направлений муниципальной молодежной политики должна строиться так, чтобы укреплять целостность общегосударственной молодежной политики. Основные направления, программы и проекты молодежной политики целесообразно реализовать в едином пакете федеральных, региональных и местных программ социально-экономического развития соответствующей территории.

Практика реализации молодежной политики показывает, что наиболее перспективным является программно-целевой подход к реализации муниципальной молодежной политики. Он предполагает развитие на муниципальном уровне системы ежегодных государственных социальных заказов в сфере молодежной политики, которые распределяются на открытой конкурсной основе по итогам юридической, финансовой и социальной экспертизы.

Механизмы и технологии реализации государственной молодежной политики представляют собой несколько основных блоков:

1. Программный механизм: федеральные, межрегиональные, региональные и местные целевые программы в указанной области.

2. Информационный механизм: управление данными статистической отчетности, данными социологических мониторинговых исследований проблем молодежи, организация информационно-просветительской деятельности по пропаганде государственной молодежной политики через средства массовой информации.

3. Организационный механизм: структурное управление государственной молодежной политикой, вертикальное и горизонтальное управление в системе исполнительной власти всех уровней, в том числе управление системой подведомственных организаций.

4. Политический механизм: разработка и принятие соответствующей законодательной и нормативно-методической базы через законодательные органы государственной власти всех уровней.

5. Экономический механизм: система финансирования государственной молодежной политики, в том числе система внебюджетного финансирования. ⁴

Следует отметить, что анализ функционирования данных механизмов позволит определить критерии эффективности реализации государственной молодежной политики.

Приоритетным направлением реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации является осуществление федеральных, межрегиональных, региональных и местных целевых программ в указанной области.

Приоритетные направления государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации на основе учета социальных потребностей молодежи, национальных традиций, особенностей территорий соответствующих субъектов Российской Федерации.

2. Содержание молодежной политики в МО г. Екатеринбург

Молодежная политика в г. Екатеринбурге реализуется в соответствии с положением об Общественной Молодежной Палате:

1. Общественная Молодежная палата при Екатеринбургской городской Думе (далее - Молодежная палата) создается в целях формирования системы привлечения молодых людей к обсуждению и решению проблем молодежи города, а также в целях выявления и поддержки активных молодых людей, гражданского становления и роста молодежи;

2. Молодежная палата является общественным совещательным органом при Екатеринбургской городской Думе, осуществляет свою деятельность на общественных началах, не является юридическим лицом и самостоятельной общественной организацией;

3. Правовую основу деятельности Молодежной палаты составляет законодательство РФ, законодательство Свердловской области, Устав муниципального образования «город Екатеринбург» и настоящее Положение;

4. Решения Молодежной палаты носят для представительного органа местного самоуправления рекомендательный характер.

Председатель Комитета по молодежной политике Администрации города Екатеринбурга Елена Левина представила новую редакцию стратегического проекта «Молодежный проспект»:

o В настоящее время в Екатеринбурге проживает 389 тысяч молодых людей, что составляет 29% от общего числа жителей столицы Урала. По словам Елены Викторовны, «к нашей молодежи никогда не относились пренебрежительно, наоборот, на молодежь делается ставка как на активного участника различных городских процессов». Поэтому при разработке стратегического проекта в его основу легли различные приоритетные направления, ориентированные на повышение потенциала молодежи и ее успешной самореализации.

o За годы реализации стратегического проекта через комплекс различных мероприятий удалось наладить систему временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, увеличить количество молодежных волонтерских объединений и движений, а также сформировать активную гражданскую позицию у молодежи.

o Благодаря успешной реализации проекта в столице Урала удалось сохранить сеть муниципальных учреждений молодежной политики, которая включает в себя клубы по месту жительства. На новый качественный уровень вышла работа с молодыми семьями. Так, в период реализации проекта была утверждена долгосрочная целевая программа, направленная на решение жилищной проблемы молодых семей.

o Мероприятия проекта также оказали существенное влияние на развитие движения клубов молодых семей, направленных на сохранение и поддержку традиций сознательного отношения к семье, формирования ценностного отношения к родительству в вопросе воспитания детей.

o Новая редакция стратегического проекта «Молодежный проспект» направлена на решение вопросов, связанных с организацией временной занятости несовершеннолетних, укреплением и развитием системы гражданско-патриотического воспитания молодежи. Кроме того, планируется продолжать развивать материально-техническую базу муниципальных учреждений молодежной политики.

o Заслушав доклад, глава Администрации города Екатеринбурга Александр Якоб подчеркнул важность проекта и рекомендовал его на рассмотрение Программного совета стратегического развития.

3. Проблемы осуществления молодежной политики в МО г. Екатеринбург и пути их решения

На круглом столе по молодежной политике в г. Екатеринбурге были выделены следующие проблемы:

o нет чёткого порядка в этом вопросе ни в административном плане - за последние двадцать лет государство постоянно «перекидывает» вопрос работы с молодёжью из одного ведомства в другое; («Преобразовать Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ в Министерство спорта РФ, передав его функции по выработке и реализации государственной молодежной политики, а также по созданию условий для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи, реализации ее профессиональных возможностей Министерству образования и науки Российской Федерации»);

o финансирование молодёжной политики сталкивается с проблемой отсутствия цели: ведь если непонятно, на что выделять средства, то они будут выделяться «для галочки»;

o Проблема отсутствия цели воспитания молодёжи А. Желватых связывает с тем, что с распадом СССР исчез монопольный заказчик на подготовку кадров - государство. В условиях рынка такими заказчиками выступают многочисленные субъекты хозяйственной деятельности. Вместо одного заказчика - миллион.

o опасения работодателей брать ответственность за трудоустройство детей в летнее время;

o низкий процент взаимодействия с работающей молодёжью и молодёжью из группы социального риска;

o неясность властной «вертикали», отсутствие чёткой подведомственности молодёжной политики;

o потребительское отношение молодёжи при реализации ими своих проектов.

Пути решения проблем молодежной политики г. Екатеринбурга

Основным направлением молодёжной политики А. Желватых видит решение вопроса постановки цели воспитания и профессиональной подготовки молодёжи, а также в максимальном приближении подготовки молодёжи к современным условиям рынка, чему может помочь создание системы социальных портфолио молодых людей, в которых бы заносились их достижения в учебном, профессиональном, общественной плане.

Реализация стратпроекта «Молодежный проспект» началась в 2006 году и позволила добиться хороших результатов:

o Во-первых, была сохранена и получила новый виток в развитии профориентационная работа с молодыми людьми, система временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

o Во-вторых, получили широкое развитие детское и молодежное общественные движения, что привело к увеличению количества молодежных волонтерских объединений и формирований. Сегодня в социальную практику Екатеринбурга прочно вошли акции и программы, реализуемые силами этих общественных объединений, а сами организации доказали свою состоятельность как наиболее эффективный институт социализация молодых людей.

o Кроме того, благодаря реализации проекта активно шла работа по формированию у молодежи активной гражданской и патриотической позиции.

o Реализация проекта позволила сохранить сеть муниципальных учреждений молодежной политики, которая включает в себя деятельность клубов по месту жительства. Бережное отношение муниципалитета к работе с молодежью по месту жительства позволяет Екатеринбургу сохранять лидирующие положение среди городов-миллиоников РФ не только по количественному показателю, но и по качеству социально-клубной работы. Все услуги клубов по месту жительства в области дополнительного образования предоставляются на бесплатной основе, что делает их доступными для детей и подростков из социально незащищенных семей.

o Еще одним результатом реализации проекта можно назвать то, что современный Екатеринбург - это площадка, привлекательная для реализации международных и межрегиональных проектов, программ и мероприятий для молодежи. Лучшим подтверждением этого является тот факт, что уральская столица стала площадкой для таких мероприятий как:

Ё Конференция Молодежного совета стран ШОС;

Ё Международный межвузовский студенческий фестиваль «Весна УПИ»;

Ё Молодежные Дельфийские игры России;

Ё Международный молодежный форум технических вузов;

Ё Международный молодежный палаточный лагерь;

Ё Всероссийский слет студенческих отрядов;

Ё Всероссийский фестиваль студентов, обучающихся по специальности «Организация работы с молодежью»;

Ё Всероссийская спартакиада школьников по военно-прикладным и техническим видам спорта «Отчизны верные сыны»;

Ё Всероссийский фестиваль творчества и спорта работающей молодежи «Юность»;

Ё Региональный молодежный инновационный конвент.

o В качестве основной проблемы сегодня специалисты выделяют неполную включенность молодежи в жизнедеятельность городского сообщества, которая проявляется на фоне ухудшения здоровья молодого поколения, роста социальной апатии, снижения экономической активности. Вместе с тем, нельзя не отметить, что молодежь обладает позитивным потенциалом, который реализуется и проявляется в мобильности, инициативности, восприимчивости к инновационным изменениям.Данная проблема требует продолжения системного решения, применения новых методов и технологий формирования и реализации проекта, соответствующего ресурсного обеспечения.

Таким образом, сегодня цель проекта звучит как «Развитие условий для повышения потенциала молодежи и ее эффективной самореализации в интересах социально-экономического, общественно-политического и культурного развития Екатеринбурга».

Достижение поставленной цели предполагается осуществить за счет решения следующих задач:

Ё содействие социальной интеграции молодежи в сферу трудовой деятельности;

Ё формирование у молодежи активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно-политической и культурной жизни города;

Ё воспитание у молодых людей гражданственности, патриотизма и толерантности;

Ё формирование у молодежи ценностей семьи;

Ё развитие инфраструктуры муниципальных учреждений по работе с молодежью.

Стоит отметить, что в преддверии проведения в Екатеринбурге чемпионата мира по футболу в 2018 году и в рамках официального выдвижения Екатеринбурга в качестве претендента на право проведения Всемирной выставки «ЭКСПО-2020» основной акцент в реализации стратегического проекта «Молодежный проспект» будет сделан на участие молодежи в социально значимых проектах города, на развитие волонтерского движения, внедрение новых технологий по вовлечению молодых людей в общественную и созидательную деятельность городского сообщества.

Заключение

Государственная молодежная политика - это внутренняя политика государства по регулированию отношений молодежи и государства. Молодежь - объект национально-государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития российского государства и общества. Государственная молодежная политика трактуется как политика приоритетов, среди которых преобладают тенденции, направленные на вовлечение молодежи в социальную практику, развитие творческой, созидательной активности молодежи, ее интеграция в жизнь российского общества.

Общий смысл молодежной политики - создание в обществе условий и стимулов для жизнедеятельности новых поколений, которые способствовали бы проявлению, развитию и реализации задатков, способностей и талантов молодых людей в целях социально-экономического и политического прогресса российского общества. При этом общество хочет видеть молодежь нравственной, ценящей свою родину и историю, высококультурной, образованной, инновационной, предприимчивой, здоровой.

Важнейшая роль в повышении эффективности и результативности молодежной политики принадлежит и самому молодежному сообществу. Уходят в прошлое патерналистские попытки рассматривать молодежь как социально ущербную категорию, нуждающуюся в попечении и управлении. Стала понятна и нерациональность выстраивания деятельности в молодежной сфере как симптоматической реакции на те или иные угрозы, исходящие от молодежи и способные нарушить стабильность жизни взрослого сообщества.

Приоритетным направлением реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации является осуществление федеральных, межрегиональных, региональных и местных целевых программ. Реализация молодежной политики на региональном и муниципальном уровне призвана обеспечить условия для развития личности в гражданском обществе, предоставлять возможности для самореализации молодых людей, их вовлечения в созидательные процессы современного российского общества. В современных условиях требуются новые подходы к решению вопросов интеграции молодежи в общество, ее воспитания и социализации.

Проблемы молодежи являются основной отправной точкой реализации молодежной политики, именно они определяют, каким образом эта политика будет планироваться, финансироваться и осуществляться. Наиболее значимыми для молодежи являются проблемы общего и профессионального образования; проблема занятости и трудоустройства; проблемы, связанные с обеспечением здоровья и организацией здорового образа жизни, организацией отдыха и досуга молодежи; жилищная проблема, низкая социально-политическая активность молодежи; преступность и асоциальные явления в молодежной среде.

Таким образом, совершенствование механизмов реализации государственной молодежной политики должно быть направлено на достижение таких общих результатов, как улучшение положения молодежи и повышение уровня ее социально-экономической и общественной активности, что может служить показателями эффективности региональной и муниципальной молодежной политики в целом.

Источники:

1. Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации // Бюджетная система Российской Федерация URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2001/vestniksf141-10/vestniksf141-10090.htm

2. О федеральном законе «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Постановление от 23.06.1999 г. N 4187-II ГД URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=209305

3. Положение об Общественной Молодежной Палате / Единый Портал Молодежного Парламентского Движения России URL: http://www.newparlament.ru/pages/view/documents/114

4. Стратегия Екатеринбурга: развитие молодежной политики является приоритетной задачей городских властей URL: http://www.programma-molodaya-semya.ru/news/1805.html

5. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ президента Российской федерации от 25.06.2012 N 881 URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=131690;fld=134;dst=100059;rnd=0.8795613052032857 (Дата обращения 23.12.2012 г.)

Литература:

1. Кускова И. М., Уржа О.А. Формирование молодежной политики на муниципальном уровне // Журнал научных публикаций // URL: http://www.jurnal.org/articles/2007/polit45.html

2. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под ред. В. Б. Зотова. / - СПб.: Лидер, 2005. URL: http://www.docme.ru/doc/33428/sistema-municipal._nogo-upravleniya_pod-red-zotova-v.b_ucheb...

3. Ховрин, А.Ю. Государственная молодёжная политика: синтез патернализма и социального партнёрства / А.Ю. Ховрин // Социально-гуманитарные знания. - 2007. -№1.- С. 121-138.

4. Желватых А. КРУГЛЫЙ СТОЛ ПО МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКЕ В ЕКАТЕРИНБУРГЕ URL: http://www.molpalat74.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=589:2012-06-26-09-04-54&catid=2:2009-12-21-10-38-27&Itemid=5

5. Левина Е.В. Программный совет: будущее города - за молодежью! / Информиционный портал Екатеринбурга / URL: http://www.ekburg.ru/news/2/37968-programmnyy-sovet-budushchee-goroda---za-molodezhyu!/

Размещено на Allbest.ru